雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下“十四五”時(shí)期四川省加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的思考

曾珍

（四川省港航投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，四川 成都 6140041）

1 加快四川內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意義

1.1 是貫徹落實(shí)國省重大戰(zhàn)略的需要

加快水運(yùn)發(fā)展是四川貫徹落實(shí)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通強(qiáng)國、一帶一路建設(shè)等國家戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐，是融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要通道和戰(zhàn)略性稀缺資源，尤其成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的實(shí)施，更要求川渝共建長江上游航運(yùn)中心。

目前，四川適水貨物3 億噸，若全走水運(yùn)，可減少能耗約1200 萬噸，減少污染排放200 萬噸，降低交通運(yùn)輸行業(yè)約15%的能耗和碳排放，為四川省“十四五”能耗下降13.5%的總目標(biāo)貢獻(xiàn)率為7.4%。在雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)背景下，四川加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)是踐行綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的充分體現(xiàn)。

1.2 是支撐四川產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

四川未來重點(diǎn)發(fā)展五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)，著力打造“5+1”產(chǎn)業(yè)體系，其中裝備制造、食品飲料、能源化工、現(xiàn)金材料等都具有適水特征，特別是德陽重裝產(chǎn)業(yè)對水運(yùn)需求尤為旺盛，四川加快發(fā)展水運(yùn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需。

1.3 是支撐構(gòu)建綜合立體交通體系的需要

四川水運(yùn)是四川綜合交通運(yùn)輸中的重要組成部分[1]，水路運(yùn)輸具有運(yùn)能大（一艘船運(yùn)量即可超過10 輛以上貨車）、運(yùn)價(jià)低、能耗小、碳排放少等特點(diǎn)[2]，是四川綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，在鐵公水空管等綜合運(yùn)輸體系中擁有優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展的比較優(yōu)勢。

2 四川內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展基本情況

2.1 航道條件不斷提升

四川省既是水資源大省，流域面積100 平方公里的河流1049 條，也是內(nèi)河水運(yùn)資源大省，全省共有通航河流176 條，航道總里程10540 公里，航道里程居全國第四、西部第一；四級及以上航道里程1580 公里，居全國第八，高等級航道達(dá)標(biāo)率93%。主要航道網(wǎng)覆蓋除甘孜州、阿壩州、德陽外的18 個(gè)市州，干線航道串聯(lián)瀘宜等12 個(gè)市州。

2.2 港口建設(shè)成效顯著

四川按“一市一港”規(guī)劃布局，全省21 個(gè)地市州，現(xiàn)有港口17 個(gè)，其中，交通運(yùn)輸部認(rèn)定的規(guī)模以上港口6 個(gè)（瀘州港、宜賓港、樂山港、南充港、廣安港和達(dá)州港）。根據(jù)《四川省內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，主要規(guī)劃有瀘州港、宜賓港、南充港、廣安港、廣元港和樂山港6 大主要港口，除樂山港尚未開工建設(shè)外，其余5 港已開港運(yùn)營。目前，全省港口貨物年吞吐能力超0.8億噸、集裝箱250 萬標(biāo)箱，2020年完成港口吞吐量1360 萬噸、27 萬標(biāo)箱。

2.3 運(yùn)輸市場發(fā)展壯大

全省擁有千噸級船舶超300 艘，平均噸位超3000載重噸。瀘州宜賓獲批綜合保稅區(qū)，瀘宜兩港獲批國家臨時(shí)開放口岸，起運(yùn)港+無水港模式在瀘州港試運(yùn)行；川渝共同編制《共建長江上游航運(yùn)中心建設(shè)實(shí)施方案》，在全國首創(chuàng)開展嘉陵江梯級通航建筑物跨省聯(lián)合調(diào)度，廣元至重慶航行用時(shí)減少47%、成本降低44%；斷航近30年的嘉陵江實(shí)現(xiàn)全江復(fù)航，新開通廣安、南充—重慶等集裝箱班輪。2020年完成水路貨運(yùn)量6527 萬噸、周轉(zhuǎn)量291.76 億噸公里。

3 四川內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展面臨形勢

2020年，四川省水路貨物周轉(zhuǎn)量在綜合交通運(yùn)輸占比已滑落到10.7%（2019年12%），遠(yuǎn)落后于重慶64.41%、（2019年68%），僅排在全國第17 位。四川適水貨物運(yùn)輸需求約3 億噸，但僅有7000 萬噸走水運(yùn)。

3.1 航道等級低，水運(yùn)發(fā)展先天條件不佳

四川省航道里程全國第四、西部第一，但三級及以上高等級航道里程退至全國第15 位，四級及以上航道里程僅占7%，較全國平均低4%，約三分之二為等外級航道，較重慶低12%。長江川境段等級為三級，僅能常年通航千噸級船舶。此外，三峽樞紐通航設(shè)施通過能力不足、待閘時(shí)間長對水路運(yùn)輸產(chǎn)生致命沖擊，部分貨主由于擔(dān)心貨物無法按時(shí)交付，從而棄水走陸。岷江樂山至宜賓段不能常年滿足大件運(yùn)輸需求，樞紐及通航設(shè)施未建成。嘉陵江利澤樞紐尚未建成，亭子口通航能力不足，馬回船閘亟待改造，井口尚未開建。

3.2 多通道競爭，四川水運(yùn)通道優(yōu)勢削弱

成都對蓉歐班列、廣西對南向班列的政府補(bǔ)貼力度大，補(bǔ)貼后物流成本更低，在鐵路、公路運(yùn)輸快速發(fā)展格局下，水路運(yùn)輸價(jià)格優(yōu)勢已不明顯，中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、運(yùn)輸效率低的劣勢被進(jìn)一步放大。在和重慶通道的費(fèi)用測算對比中，以青衣江元明粉發(fā)運(yùn)至上海港為例，通過公水聯(lián)運(yùn)，瀘州港全程運(yùn)輸費(fèi)用為4600 元/箱，果園港全程運(yùn)輸為4400 元/箱，且果園港船期密度大、用時(shí)短，而在瀘州港中轉(zhuǎn)還需增加2～3 天時(shí)間，在價(jià)格及時(shí)效上均無競爭優(yōu)勢。

3.3 貨源腹地重疊，港口航運(yùn)服務(wù)功能不完善

川南瀘州港、宜賓港和重慶港，以及川東北廣元港、南充港、廣安港，貨源腹地范圍高度交叉，毗鄰的重慶港在船期、運(yùn)費(fèi)、運(yùn)距、時(shí)間、臨港產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢突出，加之蓉萬、達(dá)萬等鐵路運(yùn)輸便利，腹地內(nèi)貨主具備多通道運(yùn)輸、多港口中轉(zhuǎn)的選擇，水運(yùn)業(yè)務(wù)穩(wěn)定性有限，貨源競爭激烈。

目前，四川省主要港口服務(wù)功能不完善，影響業(yè)務(wù)發(fā)展，例如港口集疏運(yùn)體系不完善；瀘州港無散貨作業(yè)資質(zhì)，無鋰電池、預(yù)警式安全帶、安全氣囊等5 種危險(xiǎn)貨物堆存資質(zhì)，大量危品汽配運(yùn)輸中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)無法開展。

四川省航運(yùn)企業(yè)共275家，其中省際水運(yùn)企業(yè)76家，但萬噸以上水運(yùn)企業(yè)僅30 家。船代及貨代大多為駐川分支機(jī)構(gòu)，數(shù)量少、規(guī)模小、功能不齊全，未形成與航運(yùn)相配套的金融、貿(mào)易等服務(wù)體系。

3.4 淘汰現(xiàn)有船舶及發(fā)展大型新型船舶迫在眉睫

四川船舶普遍噸位小、裝載量少，船舶運(yùn)力不適應(yīng)航運(yùn)發(fā)展新形勢，甚至長期停航，水運(yùn)發(fā)展不充分，航運(yùn)企業(yè)“小散弱”，31 家運(yùn)力達(dá)萬噸以上的企業(yè)僅占全省貨運(yùn)企業(yè)的15%，大部分船舶載重200 噸左右，不適合中長途運(yùn)輸。

3.5 周邊省市政策持續(xù)加碼擠壓四川水運(yùn)發(fā)展

扶持補(bǔ)貼是內(nèi)河航運(yùn)培育期必要的、通行的刺激引導(dǎo)政策，也是目前國內(nèi)外港口城市通用的支持水運(yùn)發(fā)展的刺激引導(dǎo)政策。據(jù)了解，重慶、江蘇、江西、湖北、浙江等省市均出臺了水運(yùn)物流發(fā)展相關(guān)支持政策。重慶、廣西等政策力度比四川大，尤其重慶近期又出臺制定吸引力更強(qiáng)的政策，使得港口市場生存受到極大擠壓。長期以來四川省級層面僅出臺了對到達(dá)瀘州港、宜賓港的集裝箱運(yùn)輸車輛高速公路通行費(fèi)按計(jì)重的40%進(jìn)行收取的優(yōu)惠政策，新出臺的外貿(mào)新增箱量政策待實(shí)施兌現(xiàn)，還未從省級出臺綜合水運(yùn)物流扶持政策，水運(yùn)航線開行不穩(wěn)定、吞吐量增長乏力、成本居高不下，長江黃金水道服務(wù)四川對外開放功能未能充分發(fā)揮。

4 雙城經(jīng)濟(jì)圈背景下四川加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展對策分析

4.1 提升航道通航能力

加快長江、岷江下段、嘉陵江等原國家高等級航道運(yùn)能提效，提高船舶通航效率、降低物流運(yùn)輸成本。推進(jìn)長江水富至宜賓段、金沙江、渠江、岷江中段、涪江和沱江等新晉國家高等級航道打通斷點(diǎn)、通江達(dá)海，通過生態(tài)治理、翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)、船閘補(bǔ)建、老舊閘壩改造、新建梯級等方式，打通航道斷點(diǎn)、提升新晉國家高等級航道通達(dá)率。

4.2 共同推動(dòng)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整

研究推廣長江上游江海直達(dá)船型，推廣適應(yīng)三峽船閘尺度的三峽船型，聯(lián)合開發(fā)適合長江上游航道的三峽升船機(jī)標(biāo)準(zhǔn)船型，開發(fā)推廣適應(yīng)嘉陵江流域的干支直達(dá)標(biāo)準(zhǔn)船型，開展綠色航運(yùn)等新船型推廣應(yīng)用合作[3]。鼓勵(lì)四川籍船公司開航四川水運(yùn)航線，調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力，對淘汰老舊船舶建造新型船舶等給予政策支持。

4.3 持續(xù)提升港口服務(wù)功能

一是推動(dòng)港口集約協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)廣元港資源整合，形成全省港口“一盤棋”格局。川渝合力構(gòu)建以重慶果園港、萬州新田港、宜賓-瀘州港為核心，涪陵龍頭港、江津珞璜港為重點(diǎn)，川渝其他港口為支點(diǎn)的“三核兩副多點(diǎn)”的港口布局體系。積極推進(jìn)川渝整合航線班輪資源，加強(qiáng)瀘州、宜賓、樂山、廣元、南充、廣安等港口資源與重慶主城、萬州、涪陵、忠縣等港口的合作，推動(dòng)瀘州港、宜賓港至果園港、萬州港的水水中轉(zhuǎn)班輪常態(tài)化運(yùn)行，聯(lián)合穩(wěn)定運(yùn)行廣元、南充、廣安至重慶的干支聯(lián)運(yùn)航線。二是加快多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)疏港鐵路、進(jìn)港公路建設(shè)，以及達(dá)州至萬州鐵水聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，形成布局合理、能力充分、銜接順暢、便捷高效的港口集疏運(yùn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提升鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)組織效率，實(shí)現(xiàn)港口集約高效營運(yùn)和貨物運(yùn)輸方式的高效匹配。三是其它。完善瀘州港宜賓港等主要港口散雜貨及?；返葮I(yè)務(wù)資質(zhì)，不斷提升港口服務(wù)功能。爭取海關(guān)支持在南充港、廣安港等設(shè)立水運(yùn)口岸，拓展保稅物流功能。

4.4 持續(xù)提升航運(yùn)服務(wù)能力

川渝共建長江上游航運(yùn)交易中心，發(fā)揮重慶船東互保協(xié)會、重慶航運(yùn)融資擔(dān)保公司優(yōu)勢，為川渝航運(yùn)企業(yè)提供專業(yè)化的航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)和金融服務(wù)，有效降低企業(yè)保費(fèi)和融資成本。依托瀘州港、宜賓港的集聚輻射優(yōu)勢及果園港后方物流園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢，以重慶航交所為載體川渝共同建設(shè)長江上游航運(yùn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)航運(yùn)交易、航運(yùn)金融、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)加速向集聚區(qū)匯聚，打造長江上游航運(yùn)要素集聚高地。

4.5 強(qiáng)化政策支持聯(lián)動(dòng)

引導(dǎo)川渝兩地政府部門、企業(yè)加強(qiáng)合作，爭取共同研究、統(tǒng)籌出臺促進(jìn)兩地水路運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策措施。其次，建議四川省借鑒沿海沿江有關(guān)省市支持水運(yùn)發(fā)展的政策措施，四川省級層面設(shè)立專項(xiàng)資金支持培育四川水運(yùn)物流發(fā)展，對集裝箱班輪、港口轉(zhuǎn)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱車輛高速公路通行、散雜改集、船舶建造等方面給予支持，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，支撐四川內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)。