衢州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

徐 斌 葉軒楠 史 濤 陳海兵 張 鑫

（衢州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中心，浙江衢州 324000）

加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，是貫徹落實(shí)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的必然要求，是推進(jìn)數(shù)字浙江建設(shè)的重要內(nèi)容，更是助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，衢州市以承擔(dān)浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)示范市建設(shè)任務(wù)為契機(jī)，深入開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作，圍繞衢州市委、市政府全力打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城副中心城市”“四省邊際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)‘橋頭堡’”的決策部署，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”來抓，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得了明顯的成效。但是，在取得成績的同時(shí)也存在基礎(chǔ)薄弱、人才匱乏、發(fā)展不平衡等問題。衢州市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)數(shù)字化工作基礎(chǔ)較好、起步較早，深入探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、推進(jìn)共同富裕等有著極其重要的意義。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，衢州市以開展省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)示范市為契機(jī)，搶抓試點(diǎn)機(jī)遇，強(qiáng)化借智借力，加強(qiáng)典型引領(lǐng)，狠抓重點(diǎn)突破，不斷出臺(tái)扶持政策，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，取得明顯成效。2021年，制定印發(fā)了《衢州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，建立了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了為農(nóng)服務(wù)“三張網(wǎng)”。截至目前，全市浙江農(nóng)民信箱注冊(cè)用戶15.62萬戶，建設(shè)萬村聯(lián)網(wǎng)工程網(wǎng)站1 494個(gè)，建成益農(nóng)信息社1 506個(gè)（其中特色示范站點(diǎn)30個(gè)）。全市共有省級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)示范市1個(gè)、示范縣3個(gè)（衢江區(qū)、江山市、常山縣）。累計(jì)有柯城區(qū)、衢江區(qū)、常山縣、江山市等4個(gè)縣（市、區(qū)）被列入省鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)縣，資金主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型?？鲁菂^(qū)、江山市、常山縣被列為省級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)縣，其中柯城區(qū)被列為國家級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)縣。

2 主要做法

2.1 注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持以數(shù)字賦能“三農(nóng)”發(fā)展，圍繞試點(diǎn)示范市建設(shè)任務(wù)要求，制定印發(fā)了《衢州市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，主要內(nèi)容有：從加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理、加快推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)等方面入手，重點(diǎn)開展建設(shè)全市“數(shù)字鄉(xiāng)村大腦”、建設(shè)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心、推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村新基建、完善冷鏈物流信息化體系、加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和流通監(jiān)管數(shù)字化、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌、建設(shè)農(nóng)業(yè)資源數(shù)字化流轉(zhuǎn)平臺(tái)、培育數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、推進(jìn)農(nóng)村“三資”數(shù)字化管理、構(gòu)建房地信息數(shù)字化系統(tǒng)、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+金融服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+益農(nóng)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+教育服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務(wù)”發(fā)展等任務(wù)，全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管服務(wù)和農(nóng)民生產(chǎn)生活的信息化、智慧化水平；同時(shí)，成立了以衢州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管副市長為副組長、相關(guān)部門為成員單位的全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作小組，將辦公室設(shè)在衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)推進(jìn)全市數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

2.2 夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加快鄉(xiāng)村發(fā)展

2.2.1 數(shù)字化改造提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能。大力推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用，以種養(yǎng)基地?cái)?shù)字化改造和省級(jí)數(shù)字農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建為載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造促進(jìn)生產(chǎn)效能提升。截至目前，衢州市完成種養(yǎng)基地?cái)?shù)字化改造83家，培育鱘龍數(shù)字漁場(chǎng)、農(nóng)法自然數(shù)字農(nóng)場(chǎng)、柚香谷數(shù)字工廠、龍游縣金秋紅柑橘專業(yè)合作社農(nóng)場(chǎng)等省級(jí)數(shù)字農(nóng)場(chǎng)17家。衢州市全力推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)打造，其中：常山縣投資3億元打造常山縣鄉(xiāng)村振興數(shù)字產(chǎn)業(yè)園；柯城區(qū)投資5.06億元打造數(shù)字農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園；衢江區(qū)與盒馬鮮生簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，打造總面積1 333.3 hm2的國內(nèi)最大盒馬村。衢州市衢江區(qū)豐盛家庭農(nóng)場(chǎng)通過對(duì)原有廠區(qū)制包車間、培養(yǎng)房、出菇房等進(jìn)行數(shù)字化改造和技術(shù)升級(jí)，建成智能溫控培養(yǎng)房1 500 m2、智能溫控出菇房32間、智能無菌凈化車間330 m2、包裝車間和冷庫100 m2、智能化裝袋機(jī)生產(chǎn)線1條，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)過程中以數(shù)字采集方式監(jiān)測(cè)并控制培育庫房的溫度、濕度、二氧化碳等，以達(dá)到最佳出菇條件。

2.2.2 數(shù)字化經(jīng)營推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，通過建立“產(chǎn)品電商化+人才專業(yè)化+渠道互通化+村貌信息化”新零售模式，開展新零售示范村建設(shè)。截至目前，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)特色村+新零售村”項(xiàng)目10個(gè)，打造了“蛟壟小皇姜”“全旺喜米”“上彭川原籽菜油”等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。開展“智多張西”數(shù)字村莊建設(shè)，創(chuàng)新“公司運(yùn)營+集體自營+農(nóng)戶植入”運(yùn)營模式，突出發(fā)展以鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)為核心，組建以村集體為主的運(yùn)營主體，通過公司化管理，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”新模式；“智多張西”一期項(xiàng)目投入運(yùn)營后已實(shí)現(xiàn)營收50余萬元，帶動(dòng)參與項(xiàng)目村民增收5 000余元，成功探索出一條共同富裕的新路子；截至目前，衢州市已推廣“智多張西”數(shù)字村莊發(fā)展模式6個(gè)。率先啟動(dòng)開展未來鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)布全國首個(gè)未來鄉(xiāng)村建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，柯城區(qū)余東村、衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)和龍游縣溪口鎮(zhèn)等首批6個(gè)未來鄉(xiāng)村基本建成，國慶期間吸引游客逾20萬人次，預(yù)計(jì)全年可助力村集體經(jīng)營性收入增長58.3%。其中：柯城區(qū)余東村打造農(nóng)民畫交易平臺(tái)，與華為技術(shù)有限公司合作，農(nóng)民畫以版權(quán)形式入股，研發(fā)農(nóng)民畫主題壁紙等新的經(jīng)營形式，豐富農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民畫家增收，以“一幅畫”帶動(dòng)溝溪鄉(xiāng)“六個(gè)一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展；衢江區(qū)在蓮花鄉(xiāng)村國際未來社區(qū)建設(shè)云上蓮花智慧管家系統(tǒng)，綜合集成農(nóng)房審批、農(nóng)產(chǎn)品溯源、智慧餐廳等民生領(lǐng)域，形成場(chǎng)景聯(lián)合體，構(gòu)建人與鄉(xiāng)村、人與城市、人與未來的和諧關(guān)系，打造活力、融合、發(fā)展的未來社區(qū)[1-2]。

2.2.3 數(shù)字化營銷拓寬“三農(nóng)”增收渠道。一是培育農(nóng)產(chǎn)品電商“新零售”，涌現(xiàn)出“龍游飛雞”、常山“眾柚胡柚”、江山“冒個(gè)泡”獼猴桃電商等一批“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)?！褒堄物w雞”通過數(shù)字化精準(zhǔn)扶貧，搭建物聯(lián)網(wǎng)智慧養(yǎng)殖服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)合作農(nóng)戶的養(yǎng)殖數(shù)據(jù)采集、產(chǎn)品追溯、金融服務(wù)和電商銷售等功能，帶動(dòng)4 000多農(nóng)戶在家就業(yè)，戶均年增收達(dá)到2萬元以上。二是加快實(shí)施農(nóng)民當(dāng)主播“村播”計(jì)劃。2020年內(nèi)舉辦各類“村播”培訓(xùn)6 872人次，培養(yǎng)出“10萬+”粉絲的“村播”達(dá)人60余位，開展“村播”特色村鎮(zhèn)創(chuàng)建12個(gè)，打造“村播”實(shí)訓(xùn)基地19個(gè)、“村播”鄉(xiāng)村振興綜合體6個(gè)，搭建特色直播間180余間，帶動(dòng)就業(yè)1萬余人。2020年“雙十一”期間全國共有19個(gè)村播基地參與直播帶貨，衢州基地農(nóng)特產(chǎn)品銷售額超過3 000萬元。2020年，全市農(nóng)民收入和低收入農(nóng)戶收入分別增長7.6%、15.3%，增幅均居浙江省第二。

2.3 加快項(xiàng)目推動(dòng)，加速試點(diǎn)集成

一是聚焦產(chǎn)業(yè)提升，打造特色應(yīng)用。龍游縣全力打造“智慧糧腦”，聚焦“管好田、種好糧、能致富”目標(biāo)，基于省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，全面采集土地、天氣、土壤、農(nóng)作物等數(shù)據(jù)，以增量開發(fā)的方式，構(gòu)建“兩非”智能監(jiān)管、數(shù)字糧田生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)、廢棄物回收和惠農(nóng)政策補(bǔ)貼五大子場(chǎng)景。開化縣圍繞怎么樣把清水魚養(yǎng)好、賣好、消費(fèi)好三大痛點(diǎn)，打造清水魚全生命周期數(shù)字化智富平臺(tái)，以數(shù)據(jù)打通生產(chǎn)、流通、銷售的全程可追溯鏈條，完善品牌建設(shè)[3-4]，開展節(jié)慶活動(dòng)，加快農(nóng)旅、文旅融合，實(shí)施開化清水魚全生命周期數(shù)字化管理。二是聚焦服務(wù)群眾，打造貼心應(yīng)用。在全國率先建立集農(nóng)民建房審批、服務(wù)、管理于一體的房地信息系統(tǒng)，農(nóng)民建房審批全部實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，農(nóng)民建房審批時(shí)限由原來90 d縮短為20 d。衢州市建成涵蓋農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測(cè)體系，2 974家農(nóng)業(yè)主體和721家農(nóng)資經(jīng)營主體納入監(jiān)管范疇，農(nóng)藥實(shí)名制銷售率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理全覆蓋。

3 存在的問題

3.1 鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱

一是農(nóng)民學(xué)習(xí)接受數(shù)字化水平不高。近幾年，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實(shí)施的中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校中專學(xué)歷教育和農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)等，農(nóng)民受教育程度較以前得到了大幅提升，但相對(duì)于數(shù)字化應(yīng)用，農(nóng)民在接受程度和應(yīng)用程度上仍有差距，還需要持續(xù)加強(qiáng)和提升。二是5G手機(jī)普及率相對(duì)較低。截至2020年，衢州市年末移動(dòng)電話用戶241.32萬戶，下降1.6%；互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)93.76萬戶。三是數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。多數(shù)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備。以5G基站建設(shè)為例，截至目前，衢州市5G基站建設(shè)總數(shù)2 164個(gè)，其中農(nóng)村僅725個(gè)，占比為33.5%。

3.2 鄉(xiāng)村數(shù)字化政策配套不足

一是政策體系不完善。目前，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)主要以扶持類項(xiàng)目為主，只關(guān)注個(gè)體區(qū)塊數(shù)字化建設(shè)，沒有一個(gè)統(tǒng)一、完善的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策扶持體系，只能形成點(diǎn)上亮點(diǎn)突出，但是面上推進(jìn)不足的現(xiàn)狀。二是持續(xù)政策不完善。以益農(nóng)信息社建設(shè)為例，前期通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息進(jìn)村入戶工程的項(xiàng)目資金，每個(gè)村級(jí)站點(diǎn)都配備了電腦等設(shè)備，但是項(xiàng)目建設(shè)完成后沒有持續(xù)的運(yùn)營維護(hù)資金扶持，受限于村級(jí)較弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，造成電腦故障無人管的問題。

3.3 數(shù)字化人才培育依然不夠

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要復(fù)合型人才。當(dāng)前，農(nóng)村農(nóng)民信息化水平與數(shù)字化建設(shè)仍有差距。農(nóng)村老齡化現(xiàn)象越來越明顯，能夠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕人越來越少，能夠熟練掌握數(shù)字化技術(shù)的人才更少。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才缺乏是制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)階段，數(shù)字鄉(xiāng)村工作隊(duì)伍體系仍然不夠完善。雖然市、縣都有數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中心，但縣一級(jí)都是和其他職能合并，一套人馬、兩塊牌子。以衢州市為例，雖然縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局都建有數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)職能科室，但是要同時(shí)承擔(dān)人才科教相關(guān)職能工作，導(dǎo)致無法集中精力專門做好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)缺乏專門的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍。雖然有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備了農(nóng)技人員，但大部分都身兼數(shù)職。衢州市在村一級(jí)實(shí)現(xiàn)了益農(nóng)信息社站點(diǎn)建設(shè)覆蓋率100%的目標(biāo)任務(wù)，但是站點(diǎn)信息管理員一般也是由村會(huì)計(jì)或者網(wǎng)格員兼職擔(dān)任，他們并不能很好地發(fā)揮信息服務(wù)的作用[5-6]。

4 對(duì)策

4.1 加大數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)要從軟件和硬件2個(gè)方面著手。軟件方面，要加快構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村市、縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)體系和網(wǎng)格體系，依托衢州市益農(nóng)信息社建設(shè)，建立益農(nóng)信息社服務(wù)體系，為農(nóng)民提供各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的信息服務(wù)。硬件方面，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)投入，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村5G基站建設(shè)覆蓋率、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入普及率、農(nóng)村智能手機(jī)使用率。

4.2 加大數(shù)字鄉(xiāng)村政策扶持力度

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然途徑。相關(guān)部門要把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要工作，細(xì)化出臺(tái)數(shù)字鄉(xiāng)村扶持政策體系，不斷加大政策扶持力度[7-8]，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，通過項(xiàng)目扶持、資金扶持、貼息補(bǔ)助等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加大社會(huì)資本對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。有關(guān)部門要積極加強(qiáng)與上級(jí)相關(guān)部門的對(duì)接溝通，主動(dòng)爭取納入相關(guān)試點(diǎn)示范，爭取更多的政策、項(xiàng)目支持。各級(jí)部門要廣泛開展各類評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，強(qiáng)化評(píng)優(yōu)評(píng)先和排名的激勵(lì)機(jī)制和促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策支持機(jī)制。

4.3 加大數(shù)字鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍培養(yǎng)

有關(guān)部門要加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才培養(yǎng)力度，將數(shù)字鄉(xiāng)村的人才培育納入鄉(xiāng)村振興特色人才發(fā)展計(jì)劃；要積極引導(dǎo)省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)下沉到基層一線，發(fā)揮培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資優(yōu)勢(shì)和人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)民、農(nóng)業(yè)主體的培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村信息人才；要加大“三農(nóng)”干部和益農(nóng)信息服務(wù)社站點(diǎn)管理人員的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，打造一支既懂農(nóng)業(yè)、又懂信息技術(shù)的人才隊(duì)伍，不斷提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的水平和質(zhì)量；要繼續(xù)加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才引進(jìn)力度[9]，引導(dǎo)更多懂技術(shù)的優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。