西寧市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門關(guān)于西寧市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)認定和監(jiān)測管理辦法的通知

寧政辦〔2022〕7號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市供銷聯(lián)社、市稅務(wù)局《西寧市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認定和監(jiān)測管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公室

2022年1月30日

西寧市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)認定和監(jiān)測管理辦法

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 市發(fā)展改革委 市財政局市商務(wù)局 市供銷聯(lián)社 市稅務(wù)局

第一章 總 則

第一條為進一步規(guī)范農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測工作，大力推進我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《青海省農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)認定及監(jiān)測管理辦法的通知》（青政辦〔2019〕106號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于西寧市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)的申報、認定和運行監(jiān)測管理。

第三條本辦法所指西寧市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)（以下簡稱“市級龍頭企業(yè)”）是指以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通為主業(yè)，通過依法簽約合作、股份合作等一種或多種利益聯(lián)結(jié)機制，與農(nóng)戶結(jié)成穩(wěn)定關(guān)系，在經(jīng)營規(guī)模、企業(yè)效益和輻射帶動能力等方面達到規(guī)定標準，并經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、發(fā)改、商務(wù)、稅務(wù)、供銷聯(lián)社等市級有關(guān)部門聯(lián)合按本辦法及程序?qū)彶檎J定的農(nóng)牧業(yè)企業(yè)。

第四條市級龍頭企業(yè)的認定和運行監(jiān)測工作堅持公開、公平、公正的原則,實行“優(yōu)進劣退”動態(tài)管理，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

第五條市級龍頭企業(yè)資格認定、運行監(jiān)測和資格取消等工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門牽頭組織，負責(zé)日常工作，并負責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、商務(wù)、稅務(wù)、供銷聯(lián)社等市級有關(guān)部門聯(lián)合認定。

縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門（園區(qū)經(jīng)濟和科技發(fā)展部門）具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市級龍頭企業(yè)的初審工作。

第二章 申報條件與認定標準

第六條申報市級龍頭企業(yè)應(yīng)符合以下條件

（一）企業(yè)類型。西寧市轄范圍內(nèi)，在市場監(jiān)督管理部門依法登記，正常經(jīng)營2年以上，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或流通為主業(yè)，具有獨立法人資格的企業(yè)。包括依照《公司法》設(shè)立的公司，其他形式的國有、集體、私營企業(yè)以及中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外資獨資企業(yè)，以及在市場監(jiān)督管理部門登記注冊的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。

（二）企業(yè)效益。涉農(nóng)業(yè)務(wù)收入占總收入比重達70%以上；產(chǎn)品產(chǎn)銷率達85%以上。

（三）企業(yè)信用。企業(yè)依法經(jīng)營，照章納稅，無不良信用記錄，無拖欠工資和企業(yè)職工社會保險，按月計提固定資產(chǎn)折舊，無違法違規(guī)和違紀行為。企業(yè)資產(chǎn)負債率應(yīng)低于60%，有銀行貸款的企業(yè)，近2年內(nèi)無不良信用記錄。

（四）帶動農(nóng)戶。與農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)戶之間通過合同、合作或股份合作建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶增收。履行社會責(zé)任較好。

（五）原料基地建設(shè)。企業(yè)在省內(nèi)有穩(wěn)定的自建或訂單原料基地，通過訂立合同、合作和入股方式采購的原料占企業(yè)加工量的60%以上。

（六）企業(yè)管理。企業(yè)應(yīng)有健全的管理制度和財務(wù)制度；企業(yè)的主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和綠色發(fā)展要求，并獲得質(zhì)量管理標準體系認證，近2年內(nèi)沒有發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量或科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)能力在本市同行業(yè)中居領(lǐng)先水平；企業(yè)有注冊商標和品牌。

（七）認定范圍。申報市級龍頭企業(yè)原則上從縣（區(qū)）級龍頭企業(yè)中擇優(yōu)申報。

第七條認定標準

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)

1.種植業(yè)企業(yè)。固定資產(chǎn)500萬元以上，年銷售收入300萬元以上；建有穩(wěn)定的規(guī)?；N植基地，種植面積300畝以上或設(shè)施化種植面積100畝以上。基地水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。生產(chǎn)管理制度完善，全面推行標準化生產(chǎn)，開展產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測；具有一定的產(chǎn)地（保鮮、儲藏、分級、包裝等）加工和流通設(shè)施。通過建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機制帶動農(nóng)戶100戶以上。

2.養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)。固定資產(chǎn)400萬元以上，年銷售收入500萬元以上；具有穩(wěn)定存、出欄養(yǎng)殖量的規(guī)?；兀膛ｐB(yǎng)殖企業(yè)：常年存欄奶牛300頭以上，年產(chǎn)鮮奶1000噸以上；肉牛養(yǎng)殖企業(yè)：常年存欄肉牛300頭以上，年出欄肉牛500頭以上；肉羊養(yǎng)殖企業(yè)：常年存欄肉羊2000只以上，年出欄肉羊4000只以上；生豬養(yǎng)殖企業(yè)：常年存欄能繁母豬300頭以上，年出欄生豬3000頭以上；禽類養(yǎng)殖企業(yè)：常年存欄蛋雞3萬只以上。肉雞常年存欄3萬只以上，出欄6萬只以上）。水、電、路配套設(shè)施齊全，配套飼草料儲存、加工處理及動物衛(wèi)生防疫、糞污無害化處理設(shè)施設(shè)備。生產(chǎn)管理制度完善，生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化。通過建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機制帶動農(nóng)戶100戶以上。特種養(yǎng)殖企業(yè)固定資產(chǎn)300萬元，帶動農(nóng)戶100戶以上。

3.農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)：企業(yè)固定資產(chǎn)1000萬元以上，年銷售收入1500萬元以上；通過建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機制帶動農(nóng)戶300戶以上。

（二）有機肥加工企業(yè)：企業(yè)固定資產(chǎn)1000萬元以上，年銷售收入1500萬元以上，帶動農(nóng)戶300戶以上。

（三）農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)交易市場：企業(yè)固定資產(chǎn)1000萬元以上，年交易額2億元以上，入住商戶50戶以上或解決就業(yè)人數(shù)500人以上。通過建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機制帶動農(nóng)戶300戶以上。

（四）休閑觀光農(nóng)業(yè)企業(yè)：企業(yè)固定資產(chǎn)500萬元，年銷售收入500萬元以上，通過建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機制帶動農(nóng)戶100戶以上。

（五）農(nóng)畜產(chǎn)品電商企業(yè)：固定資產(chǎn)300萬元以上，年銷售收入6000萬元以上，以互聯(lián)網(wǎng)方式銷售農(nóng)畜產(chǎn)品收入占農(nóng)畜產(chǎn)品銷售收入之比達到60%以上，從農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、自建基地或市級以上一村一品示范村鎮(zhèn)直接采購的農(nóng)畜產(chǎn)品占所銷售農(nóng)畜產(chǎn)品總量的比例達到50%以上，帶動農(nóng)戶300戶以上。

（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)：固定資產(chǎn)400萬元以上，服務(wù)收入500萬元以上，帶動農(nóng)戶300戶以上。

（七）未在上述類型包含的企業(yè)固定資產(chǎn)需達到500萬元以上，銷售收入達到500萬元，通過建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機制帶動農(nóng)戶100戶以上。

第八條申報材料

申報企業(yè)應(yīng)提供企業(yè)經(jīng)營基本情況，填報《西寧市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)申報表》、《農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行基本情況表》，并提供以下材料。

（一）營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證等相關(guān)證件復(fù)印件。

（二）開戶銀行或評估機構(gòu)出具的企業(yè)資信情況材料。

（三）由有資質(zhì)會計師事務(wù)所出具的兩個年度的資產(chǎn)負債表、損益表和利潤表。

（四）由縣級相關(guān)主管部門出具的企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)及帶動情況的書面情況材料；企業(yè)與農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會等簽訂的合同協(xié)議。

（五）由企業(yè)所在地主管稅務(wù)部門出具的近2年的納稅情況材料。

（六）企業(yè)所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村或其他監(jiān)管部門提供的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況材料。

（七）科技成果、專利、商標、質(zhì)量管理認證、“二品一標”等方面的材料。

（八）出口企業(yè)出具由海關(guān)提供的企業(yè)代碼及出口實績材料。

申報企業(yè)按要求如實提供有關(guān)材料，不得弄虛作假。如果存在舞弊行為，一經(jīng)查實，取消其申報資格，4年內(nèi)不得再行申報。

近兩年內(nèi)發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大安全生產(chǎn)事故的企業(yè)一票否決。對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、存在坑農(nóng)害農(nóng)等違法違規(guī)行為，發(fā)生涉稅等違法違規(guī)行為的，取消其申報資格。

第三章 申報和認定

第九條申報程序

（一）申報企業(yè)向所在縣、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門（園區(qū)經(jīng)濟和科技發(fā)展局）提出申請，并提交相關(guān)申報材料。

（二）縣、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門（園區(qū)經(jīng)濟和科技發(fā)展部門）會同轄區(qū)相關(guān)部門對申報企業(yè)進行綜合考察，對申報材料的真實性進行審核，提出初審意見，并將符合申報條件的企業(yè)經(jīng)縣、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門或園區(qū)經(jīng)濟和科技發(fā)展部門正式行文推薦報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

第十條評審認定

（一）市級龍頭企業(yè)每兩年評審認定一批。

（二）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對縣、區(qū)及園區(qū)申報企業(yè)的材料進行審核，對申報企業(yè)進行實地查看，根據(jù)企業(yè)申報材料和核查情況，提出審核意見。

（三）由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、商務(wù)、稅務(wù)、供銷聯(lián)社等市級相關(guān)部門聯(lián)席會議對申報企業(yè)進行綜合評審，根據(jù)綜合評審意見，提出擬認定企業(yè)名單。

（四）擬認定的市級龍頭企業(yè)名單在相關(guān)媒體公示5個工作日，公示后無異議的企業(yè)，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、商務(wù)、稅務(wù)、供銷聯(lián)社聯(lián)合行文確認，并授予“西寧市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)”稱號。

第四章 監(jiān)測與管理

第十一條對市級龍頭企業(yè)建立競爭和淘汰機制，實行運行監(jiān)測動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、能進能出。

第十二條市級龍頭企業(yè)實行一年一次監(jiān)測制度，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)監(jiān)測工作。

第十三條市級龍頭企業(yè)按要求填報《西寧市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運行情況調(diào)查表》，并將企業(yè)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化運行情況材料，及有資質(zhì)會計師事務(wù)所審定的年度審計報告、銀行開具的資信證明、企業(yè)納稅情況證明、產(chǎn)品質(zhì)量安全情況證明、企業(yè)帶動農(nóng)牧戶利益聯(lián)結(jié)情況證明和品牌建設(shè)情況等材料報送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門（園區(qū)經(jīng)濟和科技發(fā)展局）。

第十四條縣、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門及園區(qū)經(jīng)濟和科技發(fā)展部門對轄區(qū)市級龍頭企業(yè)所報監(jiān)測材料進行匯總、核查。核查無誤后出具監(jiān)測意見，行文報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門。

第十五條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門會同市發(fā)改、財政、商務(wù)、稅務(wù)、供銷聯(lián)社等市級有關(guān)部門根據(jù)企業(yè)報送的基礎(chǔ)材料，對市級龍頭企業(yè)進行考核，按比例開展實地抽查工作。必要時委托中介機構(gòu)對監(jiān)測企業(yè)提供的監(jiān)測資料進行審核。提出市級龍頭企業(yè)運行監(jiān)測意見。

第十六條監(jiān)測合格的市級龍頭企業(yè)，繼續(xù)保留資格享受有關(guān)優(yōu)惠政策；不合格的取消其市級龍頭企業(yè)資格。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門以書面公示的形式向社會公布監(jiān)測結(jié)果。

第十七條有下列行為之一的，取消市級龍頭企業(yè)資格，在相關(guān)媒體予以公布。

（一）對連續(xù)三年運行監(jiān)測不合格的；

（二）不履行與基地、農(nóng)戶簽訂的合同，不能發(fā)揮輻射帶動農(nóng)戶的；

（三）套取優(yōu)惠政策、弄虛作假、坑農(nóng)害農(nóng)等不良行為的；

（四）不及時、不準確上報監(jiān)測材料或不接受實地審驗的；

（五）有不良信用記錄的；

（六）有涉稅違法行為的；

（七）發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全和重大責(zé)任事故的；

（八）其他違反法律、法規(guī)和政策的。

第五章 附 則

第十八條已認定的市級龍頭企業(yè)要主動參與和積極配合推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化各項工作，及時提供相關(guān)資料，參加市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、培訓(xùn)等活動。

第十九條已認定的市級龍頭企業(yè)更名的，由縣、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門或園區(qū)經(jīng)濟和科技發(fā)展部門出具市場監(jiān)督管理部門的營業(yè)執(zhí)照等更名材料，提出審查意見，報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局予以變更，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門將企業(yè)更名情況通報市發(fā)改委等其他聯(lián)合認定單位。

第二十條市級龍頭企業(yè)及申報市級龍頭企業(yè)的農(nóng)牧企業(yè)應(yīng)按要求如實提供相關(guān)材料，不得弄虛作假。如存在舞弊行為，一經(jīng)查實，取消其已被認定的市級龍頭企業(yè)資格；未認定的取消申報資格，4年內(nèi)不得再行申報。

第二十一條對在申報、認定、監(jiān)測評審過程中，不堅持公開、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的有關(guān)人員，按有關(guān)黨紀政紀規(guī)定予以嚴肅查處。

第二十二條本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自2022年3月1日起施行。2014年8月6日西寧市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃協(xié)調(diào)小組辦公室印發(fā)的《西寧市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)認定和監(jiān)測管理辦法》（〔2014〕3號）同時廢止。