寧政辦〔2022〕4號
各縣、區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局:
《西寧市保障性租賃住房建設(shè)管理實施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真抓好貫徹落實。
西寧市人民政府辦公室
2022年1月18日
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》 (國辦發(fā)〔2021〕22號)精神,按照《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案的通知》(青政辦〔2021〕113號)要求,切實保障城鎮(zhèn)新市民、青年人等群體的住房困難問題,加快完善住房保障體系,規(guī)范保障性租賃住房建設(shè)管理工作。結(jié)合我市實際,制定本方案。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院租購并舉的住房制度,突出住房的民生屬性,加快發(fā)展保障性租賃住房。落實城市主體責(zé)任,掌握保障性租賃住房資源和需求情況,結(jié)合國土空間規(guī)劃,科學(xué)編制我市保障性租賃住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃。以“政府指導(dǎo)、多主體運營”的方式,多渠道籌集房源,解決新市民、青年人階段性住房困難問題?!笆奈濉逼陂g計劃實施保障性租賃住房11000套,其中2021年籌集建設(shè)1933套,2022年籌集建設(shè)2000套,后期根據(jù)市場需求情況動態(tài)調(diào)整。
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組。為加快我市保障性租賃住房建設(shè)進程,規(guī)范保障性租賃住房運營管理,成立西寧市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長任組長、分管副市長任副組長,市住房保障房產(chǎn)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市人防辦、市行政審批局、市稅務(wù)局、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和各工業(yè)園區(qū)管委會等部門為成員單位。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市住房保障房產(chǎn)局,市住房保障房產(chǎn)局局長任辦公室主任,負責(zé)協(xié)調(diào)處理保障性租賃住房建設(shè)及運營管理日常工作,出具《西寧市保障性租賃住房項目認定書》,并建立健全保障性租賃住房建設(shè)管理服務(wù)平臺,將建設(shè)項目、配租對象及運營管理等內(nèi)容納入平臺統(tǒng)一監(jiān)管。
(二)部門職責(zé)。市住房保障房產(chǎn)局牽頭組織開展保障性租賃住房建設(shè)運營管理工作;市發(fā)展改革委負責(zé)項目立項審批、中央預(yù)算內(nèi)投資申報等工作;市財政局負責(zé)配合做好中央和省級補助資金申請工作,并負責(zé)市本級項目預(yù)算審核和安排工作;市自然資源規(guī)劃局負責(zé)項目規(guī)劃、土地供應(yīng)、不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)處理等工作;市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)項目建設(shè)環(huán)境評價審批工作;市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)施工許可審批及消防設(shè)計審查驗收備案,工程質(zhì)量安全監(jiān)管等工作;市市場監(jiān)管局負責(zé)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行用水、用電、用氣、供暖和物業(yè)費價格優(yōu)惠政策的監(jiān)管工作;市金融辦負責(zé)金融支持政策落實工作;市人防辦負責(zé)人防工程項目審批事中事后監(jiān)管及質(zhì)量監(jiān)督管理工作;市行政審批局負責(zé)行政審批事項服務(wù)工作;市稅務(wù)局負責(zé)稅費優(yōu)惠政策落實工作。
西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)各工業(yè)園區(qū)保障性租賃住房的建設(shè)運營管理工作。城東區(qū)、城中區(qū)、城西區(qū)、城北區(qū)政府負責(zé)本區(qū)域內(nèi)保障性租賃住房房源籌集、項目申報及建設(shè)運營管理工作。
(一)保障范圍
保障性租賃住房的保障對象主要包括:
1.在本市就業(yè)的進城務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生等住房困難的無房新市民群體;
2.本市住房困難的無房青年人群體;
3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)的宿舍型保障性租賃住房,應(yīng)優(yōu)先保障本園區(qū)企業(yè)員工的住房需求;
對符合條件的消防救援人員、退役軍人、生育三孩家庭同等條件下優(yōu)先保障。
(二)租金標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)“政府指導(dǎo)、市場定價”的原則,面向社會租賃的保障性租賃住房租金,按照不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%確定。產(chǎn)業(yè)園區(qū)及機關(guān)企事業(yè)單位建設(shè)、改建(改造),面向本單位職工分配的保障性租賃住房,其租金按照不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%,由本單位自行確定。
(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
保障性租賃住房的發(fā)展應(yīng)綜合考慮住宅使用功能、居住人口等因素,合理確定套型結(jié)構(gòu),具備基本入住條件。新建的保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主,宿舍型保障性租賃住房原則上不超過40平方米,改建(改造)的保障性租賃住房應(yīng)結(jié)合原有住房結(jié)構(gòu)和條件,最大限度滿足住房居住需求。
(一)建設(shè)方式
根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和保障性租賃住房總體需求,充分考慮保障對象就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要,多主體共同投資參與,主要通過以下方式籌集保障性租賃住房:
1.新建普通商品房項目中配建;
2.利用存量房屋改建(改造);
3.利用企事業(yè)單位自有存量或閑置土地建設(shè);
4.適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地集中新建;5.利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè);
6.產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè);
7.其他方式籌集。
(二)支持政策及審批流程
1.新建普通商品房項目中配建。以出讓方式取得建設(shè)用地的新建商品房項目,按總建筑面積(計容面積)的1%—3%配建保障性租賃住房(全裝修),具體配建比例,由市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組按房源籌集的實際情況確定。
(1)規(guī)劃審批。在全市范圍內(nèi)新增商品房項目用地出讓時,市自然資源規(guī)劃局在規(guī)劃條件中明確配建規(guī)模、產(chǎn)權(quán)屬性等具體內(nèi)容,作為土地出讓的前置條件。
(2)申報。簽訂土地出讓合同后,土地受讓人向市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報,市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具《西寧市保障性租賃住房項目認定書》。
(3)建設(shè)。取得《西寧市保障性租賃住房項目認定書》后,按照項目基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)進行建設(shè)。
2.利用存量房屋改建(改造)。支持政府機關(guān)及企事業(yè)單位將閑置辦公、住房、科研教育等合法存量房屋;工業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)和其他社會組織將閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館、廠房、倉儲等合法存量房屋,在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求的前提下,按程序報批后,改建(改造)為保障性租賃住房,用作保障性租賃住房期間,不變更土地使用性質(zhì),不補繳土地價款。
(1)申請。申請改建(改造)保障性租賃住房的房屋,應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位出具改建(改造)設(shè)計方案,由設(shè)計單位確定是否進行房屋安全性能鑒定。申請單位攜帶改建(改造)設(shè)計方案,需鑒定的提供鑒定報告,并經(jīng)轄區(qū)政府(園區(qū)管委會)審查后,書面向市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請。
(2)審核。市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組對申請項目的土地用途、規(guī)劃性質(zhì)、房屋類型、建筑面積、查封登記、抵押登記等情況進行審核,對審核通過的項目由市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具《西寧市保障性租賃住房項目認定書》。申請單位按照項目基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)后進行改建(改造)。
3.利用企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的存量或閑置土地建設(shè)。支持企事業(yè)單位利用依法取得使用權(quán)的土地,在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,允許建設(shè)保障性租賃住房,并變更土地用途,不補繳土地價款,原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式;允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。
(1)申請。企事業(yè)單位利用依法取得使用權(quán)的土地建設(shè)保障性租賃住房,應(yīng)編制建設(shè)方案,明確建設(shè)位置、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等,并經(jīng)轄區(qū)政府(園區(qū)管委會)審查后,書面向市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請。
(2)審核。市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組對申請項目的土地用途、規(guī)劃性質(zhì)、建筑面積等情況進行審核,審核通過的項目由市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具《西寧市保障性租賃住房項目認定書》。申請單位按照項目基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)后進行建設(shè)。
4.適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地集中新建。按照職住平衡、應(yīng)保盡保的原則,根據(jù)市場租住需求,適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地集中新建保障性租賃住房。
(1)申報。市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市場租住需求,結(jié)合保障性租賃住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃,向市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出集中新建計劃,經(jīng)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具《西寧市保障性租賃住房項目認定書》。市自然資源規(guī)劃局以劃撥方式提供建設(shè)用地,市財政局將建設(shè)資金列入年度預(yù)算予以保障。
(2)建設(shè)。市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托相關(guān)機構(gòu)進行建設(shè),被委托的機構(gòu)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)后進行建設(shè)。工程竣工驗收后,由政府委托的運營管理單位查驗接收房屋。
5.利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)。支持靠近城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通樞紐區(qū)周邊的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地,在符合規(guī)劃,尊重農(nóng)民集體意愿的基礎(chǔ)上,可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)和運營保障性租賃住房。
(1)申請。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房,應(yīng)編制建設(shè)方案,經(jīng)轄區(qū)政府(園區(qū)管委會)審查后,書面向市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請。
(2)審核。市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組對申請項目的土地用途、規(guī)劃性質(zhì)、建筑面積等情況進行審核,審核通過的項目由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具《西寧市保障性租賃住房項目認定書》。申請單位按照項目基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)后進行建設(shè)。
6.產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)將工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應(yīng)提高,提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房,嚴禁建設(shè)成套商品住宅;鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來,統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
(1)申請。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會和園區(qū)企業(yè)在工業(yè)項目配套建設(shè)保障性租賃住房時,應(yīng)編制建設(shè)方案,由園區(qū)管委會書面向市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請。
(2)審核。市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組對申請項目的土地用途、規(guī)劃性質(zhì)、建筑面積等情況進行審核,審核通過的項目由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具《西寧市保障性租賃住房項目認定書》。申請單位按照項目基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)后進行建設(shè)。
7.其他方式籌集。機關(guān)企事業(yè)單位(含醫(yī)療、教育等)已建成的住房,滿足保障性租賃住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求,產(chǎn)權(quán)單位擬納入保障性租賃住房進行管理的,由相關(guān)單位向市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具《西寧市保障性租賃住房項目認定書》,享受保障性租賃住房相關(guān)優(yōu)惠支持政策。
(一)管理方式
1.運營管理平臺建設(shè)
市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭建立保障性租賃住房建設(shè)管理服務(wù)平臺,實現(xiàn)計劃申報、項目管理、房源籌集、信息發(fā)布、申請配租、租金管理及動態(tài)監(jiān)管等功能,同時平臺應(yīng)充分體現(xiàn)公開公平公正的原則。
2.運營方式
(1)政府產(chǎn)權(quán)的保障性租賃住房,由通過政府購買服務(wù)的方式確定的運營管理單位負責(zé)運營管理。其租金收入全額繳入同級國庫,實行“收支兩條線”管理,運營管理過程中產(chǎn)生的管理經(jīng)費、共用部分的維護、設(shè)施檢測及更新等費用參照公共租賃住房的相關(guān)政策執(zhí)行。
(2)其他產(chǎn)權(quán)的保障性租賃住房,由相關(guān)產(chǎn)權(quán)人自行運營或委托專業(yè)機構(gòu)進行市場化運營,其租金收入歸投資者所有。
3.監(jiān)督管理
(1)保障性租賃住房建成后,應(yīng)納入保障性租賃住房建設(shè)管理服務(wù)平臺統(tǒng)一管理,并與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂管理協(xié)議,明確相應(yīng)責(zé)任權(quán)利和義務(wù)。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售,嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。
(2)存量房屋改建(改造)的保障性租賃住房,10年之內(nèi)不得改變其使用性質(zhì),使用期滿后可申請繼續(xù)作為保障性租賃住房運營,并明確運營期限,或經(jīng)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后,退出保障性租賃住房管理。未退出保障性租賃住房管理期間不得上市銷售或變相銷售。
(3)新建普通商品房項目中配建或存量房屋改建(改造)的保障性租賃住房,運營管理期間,因企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)合并重組或股權(quán)轉(zhuǎn)讓,要轉(zhuǎn)讓保障性租賃住房產(chǎn)權(quán)的,須經(jīng)市保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后可整體轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓后不得改變用途,繼續(xù)按照保障性租賃住房進行管理。
(4)面向社會分配的保障性租賃住房租金,由運營管理單位按照不高于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金的90%合理確定,報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。保障性租賃住房租金實行動態(tài)管理,可按年度進行調(diào)整。
(5)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對面向社會配租的運營管理單位進行不定期檢查,規(guī)范運營管理行為。
(二)申請流程
1.園區(qū)及企事業(yè)單位自建,面向本單位職工配租的保障性租賃住房,其申請條件及流程由本單位自行決定。
2.面向社會配租的,應(yīng)提供如下材料:
(1)申請表;
(2)戶口簿(居住證)和身份證;
(3)房屋信息查詢表。
3.配租程序:
(1)申請:申請人到意向房源的運營管理單位填寫申請表,提供戶口簿(居住證)和身份證及房屋信息查詢表。申請人對申報材料的真實性和有效性負法律責(zé)任。
(2)配租:運營管理單位對符合條件的申請人,按照申請人租住意向和房源情況進行配租,不符合條件的書面告知申請人。
(3)輪候:運營管理單位應(yīng)按照保障對象申請時間確定輪候配租順序。
(4)合同簽訂:租住保障性租賃住房,應(yīng)當(dāng)與運營管理單位簽訂《西寧市保障性租賃住房租賃合同》(示范文本),并繳納租賃保證金,租賃保證金由雙方協(xié)商確定。承租人應(yīng)當(dāng)按期繳納租金,按照合同要求承租住房。合同簽訂期限以長租為準(zhǔn),由雙方自愿協(xié)商確定,期滿后優(yōu)先考慮原承租人。
租賃期滿需要續(xù)租的,承租人應(yīng)當(dāng)在租賃期滿1個月前向運營管理單位提出申請,并提供房屋信息查詢表,符合條件的續(xù)簽租賃合同。合同期內(nèi)承租人住房條件發(fā)生變化的,租賃合同繼續(xù)有效,合同期滿后退出。
(三)退出管理
有下列情形之一的,出租人有權(quán)單方面解除租賃合同,承租人應(yīng)當(dāng)退回或騰退保障性租賃住房:
1.住房情況發(fā)生變化且合同期滿的;
2.合同期滿,未重新簽訂續(xù)租合同的;
3.將承租住房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借的;
4.擅自改變承租住房用途的;
5.在保障性租賃住房內(nèi)從事違法活動的;
6.以欺騙等不正當(dāng)手段承租的;
7.無正當(dāng)理由連續(xù)12個月以上空置的;
8.累計3個月以上未繳納租金、物業(yè)費、暖氣費等相關(guān)費用,經(jīng)催告后仍不繳納的。
承租人應(yīng)當(dāng)退回或騰退保障性租賃住房但拒不退回或騰退的,運營管理單位按照高于同地段同品質(zhì)住房市場租金水平20%以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)計收其租金,或通過法律途徑解決,并納入個人誠信記錄。
保障性租賃住房項目,在取得《西寧市保障性租賃住房項目認定書》后,享受以下稅費優(yōu)惠政策:
1.按照國家相關(guān)資金補助政策給予優(yōu)惠補助;
2.免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費;
3.用水、用電、用氣、供暖和物業(yè)費價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;
4.按照《財政部稅務(wù)總局住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善住房租賃有關(guān)稅收政策的公告》(2021年第24號)執(zhí)行。
1.對保障性租賃住房的建設(shè)運營,可提供信貸支持,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款;按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,向改建(改造)存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的企業(yè)提供貸款。
2.支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券,募集資金用于保障性租賃住房項目的貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券,用于保障性租賃住房建設(shè)運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的,可將物業(yè)抵押作為信用增進,發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券;支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。
(一)提高思想認識。認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展保障性租賃住房的重要指示精神,各有關(guān)部門要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程,把握好各自定位、各負其責(zé),形成合力推動保障性租賃住房發(fā)展。
(二)加大部門協(xié)同。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),會同有關(guān)部門組織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價,及時總結(jié)宣傳經(jīng)驗做法,各有關(guān)部門和單位要按職責(zé)分工,加強協(xié)作、通力配合,確保各項政策落實到位。
(三)做好信息公開。認真做好信息公開工作,實行保障政策、審核程序、房源信息、保障對象、分配過程、分配結(jié)果、投訴處理公開制度,主動接受社會和群眾監(jiān)督。同時,做好保障性租賃住房基礎(chǔ)資料的管理工作,不斷提升科學(xué)化、專業(yè)化、信息化管理水平。
(四)加大宣傳力度。抓好對保障性租賃住房相關(guān)政策解讀工作,提高社會各界對保障性租賃住房的認識,適時擇機利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體推廣宣傳,營造社會各界支持、群眾積極參與的良好氛圍。
(五)嚴守工作紀(jì)律。住房保障部門、運營管理單位和其他有關(guān)部門工作人員,在工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。大通縣、湟源縣、湟中區(qū)結(jié)合本縣區(qū)實際情況,參照本實施方案執(zhí)行。
本方案自2022年2月17日起施行,有效期至2027年2月16日。