電網(wǎng)工程造價(jià)偏差分析與管理成效評(píng)價(jià)研究

李雅菲

（國網(wǎng)冀北電力有限公司工程管理分公司，北京 100070）

電網(wǎng)工程是我國電力事業(yè)的重要支撐，是國家基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵構(gòu)成。電網(wǎng)工程規(guī)模較大，工程周期長、采購物資多、管理內(nèi)容雜，造價(jià)管理所面臨的困難較多，一旦造價(jià)管理出現(xiàn)較大偏差，必然會(huì)對(duì)電力企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。為了減少電網(wǎng)工程造價(jià)偏差，提高電網(wǎng)工程造價(jià)精準(zhǔn)度，最大限度地推動(dòng)電網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)程，造價(jià)管理的完善與優(yōu)化就顯得更為必要。因此，建議電力公司積極響應(yīng)國家號(hào)召，從優(yōu)化造價(jià)管理體系、精簡造價(jià)管理流程、明確造價(jià)管理責(zé)任、減少造價(jià)管理干擾等入手提高造價(jià)管理成效，為推進(jìn)我國電力事業(yè)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

1 優(yōu)化電網(wǎng)工程造價(jià)管理的重要價(jià)值

造價(jià)管理是電網(wǎng)工程建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，具體是指在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)背景下，尊重國家法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則，遵循工程造價(jià)相關(guān)要點(diǎn)和實(shí)際要求，針對(duì)工程造價(jià)中所存在的技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)問題、運(yùn)行問題等方面進(jìn)行處理，具體包括各類資產(chǎn)的估概算、預(yù)算和結(jié)算處理等，爭取使現(xiàn)有人力、物力和財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置，以助力電網(wǎng)工程獲得最高經(jīng)濟(jì)收益的管理事務(wù)。做好電網(wǎng)工程造價(jià)具有積極意義：（1）有利于預(yù)測。預(yù)測即預(yù)算、估算，對(duì)電網(wǎng)工程總投資額或部分項(xiàng)目成本進(jìn)行預(yù)測。電網(wǎng)工程工期漫長，涉及多個(gè)階段、多個(gè)環(huán)節(jié)，如可行性研究、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖紙制作、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)實(shí)施、工程竣工驗(yàn)收等，在這些階段都需要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)算和估算，以提供重要的決策支持。（2）有利于控制?？刂萍磳?duì)電網(wǎng)工程不同階段、不同項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行控制，以盡量減少資金損耗與浪費(fèi)。可以初步參考最近所承接的電網(wǎng)工程造價(jià)，以此大致確定新工程造價(jià)的目標(biāo)，盡可能提高工程造價(jià)精準(zhǔn)度。（3）有利于評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)即對(duì)電網(wǎng)工程的總投資效益進(jìn)行評(píng)估。電力公司通過造價(jià)管理，對(duì)電網(wǎng)工程的總投資情況、可能創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值等進(jìn)行綜合分析，以確定是否繼續(xù)追加投資或開展長期投資。（4）有利于調(diào)控。調(diào)控即調(diào)節(jié)控制。電網(wǎng)工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要構(gòu)成，要接受國家的統(tǒng)籌規(guī)劃，符合國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體需要，而國家進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)必須要考慮到電網(wǎng)工程造價(jià)等相關(guān)因素，以便對(duì)工程規(guī)模大小、建設(shè)周期、注資來源等進(jìn)行更好的針對(duì)性調(diào)節(jié)與控制。綜上，要加大電網(wǎng)工程造價(jià)管理完善與優(yōu)化力度，并以此為契機(jī)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)工程建設(shè)的科學(xué)布局。

2 電網(wǎng)工程造價(jià)管理過程中存在問題與不足

造價(jià)管理是對(duì)電網(wǎng)工程建設(shè)在資本投入的總結(jié)、評(píng)價(jià)與反思，在國家電力事業(yè)中始終占據(jù)重要地位。為了電力事業(yè)的健康持久發(fā)展，電力企業(yè)工程造價(jià)部門和相關(guān)人員，應(yīng)立足于工程造價(jià)理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，針對(duì)造價(jià)管理的全過程進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)其中所暴露的問題與不足，以尋求解決的有效策略。

2.1 立項(xiàng)階段

立項(xiàng)階段，主要探究電網(wǎng)工程項(xiàng)目的可行性。可行性研究是項(xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵性依據(jù)，電力公司務(wù)必要保證可行性研究的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性。當(dāng)前電力公司大多將可行性研究委托給具有相關(guān)資質(zhì)的咨詢部門去完成，咨詢部門進(jìn)行可行性研究的理性狀態(tài)，但往往會(huì)因?yàn)橐韵乱蛩貙?dǎo)致誤差：（1）數(shù)據(jù)不足。咨詢部門作為第三方，在與電力公司和施工單位交流或?qū)嵉乜疾旆矫婊蛟S要克服一些困難，如果交流不充分或未能實(shí)地考察，就存在未全面、充分地掌握相關(guān)數(shù)據(jù)的可能性，容易造成工程計(jì)量誤差，最終導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果信度不足。（2）物價(jià)變化。工程項(xiàng)目運(yùn)行成本必須要考慮當(dāng)?shù)貙?shí)時(shí)的物價(jià)水平，但物價(jià)水平必然會(huì)存在一定波動(dòng)性，咨詢部門只能以某一個(gè)固定時(shí)期內(nèi)的物價(jià)作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，誤差也就在所難免。（3）內(nèi)容不全。項(xiàng)目決策過程中，咨詢部門通常的做法是只考察電力工程費(fèi)用與管理兩部分內(nèi)容，很少會(huì)將項(xiàng)目完成后的運(yùn)行成本與改建擴(kuò)建成本納入其中，這將導(dǎo)致項(xiàng)目的整體造價(jià)處于不易控制狀態(tài)，也很難準(zhǔn)確評(píng)估投資效益。

2.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段，應(yīng)對(duì)整個(gè)電網(wǎng)工程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、細(xì)致布局。當(dāng)前電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)工作面臨很多困難：（1）設(shè)計(jì)任務(wù)繁重。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，社會(huì)用電量持續(xù)攀升，電網(wǎng)建設(shè)必須要加速推進(jìn)，而電力設(shè)計(jì)部門也要承擔(dān)更為繁重的設(shè)計(jì)任務(wù)，但設(shè)計(jì)部門的相關(guān)人員數(shù)量有限，一旦要在短時(shí)間內(nèi)完成大量的設(shè)計(jì)任務(wù)，設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性、概算的合理性也必然有所影響，甚至不可避免地出現(xiàn)一些遺漏，為后續(xù)的工作帶來了隱患。（2）勘探不夠細(xì)致。現(xiàn)場勘探是電網(wǎng)設(shè)計(jì)的重要前提，任何工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)都要充分考慮到施工現(xiàn)場環(huán)境情況，但設(shè)計(jì)部門或是因?yàn)楝F(xiàn)場勘探費(fèi)用過高，或是認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)可以取代現(xiàn)場勘探，從而忽視這項(xiàng)工作，這容易導(dǎo)致電站布局混亂、線路選擇不合理等現(xiàn)實(shí)問題，給工程造價(jià)額外增加了變數(shù)。

2.3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段，主要依據(jù)一定的法律法規(guī)，通過正規(guī)途徑采購到質(zhì)優(yōu)價(jià)低的物資、設(shè)備，遴選出資質(zhì)齊備的合作伙伴。通常情況下，電力公司上級(jí)直屬建設(shè)部門都會(huì)設(shè)有專門的招標(biāo)中心，招標(biāo)中心會(huì)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招投標(biāo)管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)用公平的市場競爭機(jī)制來提高物資和設(shè)備采購的合理性。在具體實(shí)施過程中仍存在一些不合理現(xiàn)象，最突出的一個(gè)就是，部分施工部門在物資采購過程中不具備統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)算制度，大多情況下只能根據(jù)物資實(shí)際價(jià)格進(jìn)行購買，招標(biāo)采購行為未發(fā)揮真正作用、流于形式，反而造成了一定經(jīng)濟(jì)、時(shí)間的損耗。

2.4 施工階段

施工階段，是電網(wǎng)工程建設(shè)的具體實(shí)施。在電網(wǎng)工程的實(shí)施階段，施工單位雖然會(huì)盡量提高資金管理水平、加大投資控制，但可能為了保證工程進(jìn)度和施工質(zhì)量，忽略上述工作：（1）缺少專門的管理人才。在實(shí)際施工過程中，施工管理和施工技術(shù)人才頗受看重，在造價(jià)管理方面未能給予足夠重視，未能采取更高效的管理措施，致使投入資金未能發(fā)揮最大作用。（2）缺少有效的監(jiān)督管理。施工階段是導(dǎo)致工程造價(jià)的重要階段，如果在施工階段不能對(duì)資金使用狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，未能科學(xué)統(tǒng)籌好資金、堅(jiān)定資金的使用方向、提高資金使用的效率，必然導(dǎo)致資金使用與預(yù)算之間出現(xiàn)太多沖突，進(jìn)而阻礙了電網(wǎng)工程造價(jià)管理工作的順利推進(jìn)，也會(huì)因?yàn)榍ь^萬緒而不易追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.5 竣工階段

竣工階段，主要對(duì)已建成的電網(wǎng)工程進(jìn)行驗(yàn)收?，F(xiàn)階段，電力公司已經(jīng)制訂了較為完善的竣工驗(yàn)收制度，以保證工程竣工驗(yàn)收的順利完成。但最突出的一個(gè)問題是，當(dāng)前竣工驗(yàn)收制度中尚不包括造價(jià)控制內(nèi)容，導(dǎo)致竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)忽略工程造價(jià)管理。工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不同的環(huán)節(jié)、不同的階段之間有著密切的關(guān)聯(lián)性，驗(yàn)收工作不僅要考察已經(jīng)建成的電網(wǎng)工程的實(shí)際情況，同時(shí)也要關(guān)注之前與之密切相關(guān)的一些建設(shè)性工作，以便能夠?qū)⒐こ淘靸r(jià)管理融入到竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)中。但從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來看，在整個(gè)竣工階段，對(duì)整個(gè)電網(wǎng)工程造價(jià)管理缺乏必要的審計(jì)，未能及時(shí)指出工程造價(jià)中的不合理之處，未能減少工程造價(jià)偏差、提高工程造價(jià)管理實(shí)效性。

3 優(yōu)化電網(wǎng)工程造價(jià)管理的有效策略

在電網(wǎng)工程建設(shè)的進(jìn)程中，完善與優(yōu)化造價(jià)管理至關(guān)重要，可謂是新時(shí)代電力事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)所在。針對(duì)前文所提及到的一些具體問題進(jìn)行深入分析，有針對(duì)性性地應(yīng)加以調(diào)整和改善，以切實(shí)提高工程造價(jià)管理水平。

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目可行性分析

采取有效措施提高可行性研究實(shí)效性。電力企業(yè)在自行或委托咨詢部門開展可行性研究時(shí)務(wù)必要保證以下幾點(diǎn)：（1）遵守行業(yè)準(zhǔn)則。嚴(yán)格遵守電力行業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，將建設(shè)管理部門、生產(chǎn)技術(shù)部門等納入可行性研究主體之中，主動(dòng)接受建設(shè)管理部門的監(jiān)管，接納生產(chǎn)技術(shù)部門的建議，確?？尚行苑治龇想娋W(wǎng)工程建設(shè)的技術(shù)要求、經(jīng)濟(jì)要求等多項(xiàng)要求。（2）做好現(xiàn)場勘查工作。真正進(jìn)入施工現(xiàn)場開展調(diào)查，收集完善的現(xiàn)場施工資料，為制訂實(shí)用性更高的可行性報(bào)告積累數(shù)據(jù)，確保做出準(zhǔn)確的、真實(shí)的可行性分析。（3）考慮不可控因素。在可行性評(píng)估過程中，要充分考慮到施工過程中的不可預(yù)料因素，為這些因素預(yù)留一定的彈性空間，如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、社會(huì)用電量增加情況等各種因素等。

3.2 完善工程項(xiàng)目造價(jià)設(shè)計(jì)

工程設(shè)計(jì)在造價(jià)管理中具有關(guān)鍵性地位。為了避免后期的成本浪費(fèi)，就務(wù)必要在工程項(xiàng)目前期投入更多的精力，其中至關(guān)重要的一點(diǎn)就是做好工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，選擇最為合理的工程設(shè)計(jì)方案，以規(guī)避因準(zhǔn)備不充分、設(shè)計(jì)變更而造成的成本損耗，從而提高工程造價(jià)管理水平。一般來說，方案在選擇過程中，要兼顧我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體現(xiàn)實(shí)，充分考慮電網(wǎng)工程特點(diǎn)，盡量采用現(xiàn)時(shí)階段最佳的技術(shù)與材料，最終敲定最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)還要在此基礎(chǔ)上初步確定整個(gè)工程項(xiàng)目的成本投入，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制并提供應(yīng)對(duì)方案，一旦發(fā)生突發(fā)事件要確保能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)，務(wù)必將工程預(yù)算控制在合理范圍內(nèi)。

3.3 規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)事項(xiàng)

做好招投標(biāo)工作，首先要遵循國家法律法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，規(guī)范招標(biāo)文件編制，做好承發(fā)包合同的簽訂。（1）制訂高質(zhì)量的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件要求合理清晰，在兼顧工程量與專項(xiàng)技術(shù)發(fā)揮的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)段進(jìn)行科學(xué)劃分，將工程量控制在合理的范圍內(nèi)，確保電網(wǎng)工程造價(jià)的合理性。（2）規(guī)范招投標(biāo)流程。合理確定電網(wǎng)工程標(biāo)底，以工程標(biāo)底為標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)工作，嚴(yán)格投標(biāo)文件審核，確定投標(biāo)文件符合招標(biāo)文件的各項(xiàng)基本要求，否則做廢棄處理。

3.4 優(yōu)化項(xiàng)目施工造價(jià)管理

（1）多元化管理主體。除了電力企業(yè)及施工單位之外，還應(yīng)當(dāng)將建設(shè)部門與監(jiān)理部門納入到造價(jià)控制主體之中，依據(jù)工程造價(jià)與工程量的變化來科學(xué)確定造價(jià)，盡量在施工過程中發(fā)現(xiàn)并解決問題。（2）實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。施工進(jìn)入到新階段就要制定一份造價(jià)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容要涵蓋概算價(jià)格、合同規(guī)定價(jià)格、現(xiàn)實(shí)造價(jià)情況、當(dāng)前制訂價(jià)格、評(píng)估決算情況以及到賬工程款等，及時(shí)匯報(bào)造價(jià)管理情況。（3）嚴(yán)格落實(shí)合同。施工方與電力企業(yè)之間簽訂合同應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，在具體落實(shí)執(zhí)行時(shí)還要認(rèn)真依據(jù)合同條款監(jiān)督工程實(shí)施情況，避免出現(xiàn)違約事件，控制工程項(xiàng)目造價(jià)。

3.5 加強(qiáng)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)

項(xiàng)目竣工階段做好造價(jià)審計(jì)工作。一方面，電力企業(yè)做好內(nèi)部審計(jì)。電力企業(yè)可以采取質(zhì)量控制手段、進(jìn)度管理措施和造價(jià)控制策略，保證結(jié)算工作的清晰、準(zhǔn)確、高效，要求實(shí)際施工進(jìn)度與工程資金投入及物資購置情況等相一致，確保整個(gè)工程造價(jià)管理科學(xué)合理。另一方面，上級(jí)部門做好外部審計(jì)監(jiān)督。以合同規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，施工部門必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上交工程檔案，保證全部的合同資料能夠完整、及時(shí)移交，一旦在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)造價(jià)費(fèi)用出現(xiàn)偏差，則需重新認(rèn)真審核工程項(xiàng)目的全部環(huán)節(jié)，查找到導(dǎo)致費(fèi)用過多的真實(shí)原因及具體責(zé)任人，以積極應(yīng)對(duì)。

減少造價(jià)管理偏差、優(yōu)化造價(jià)管理成效，對(duì)于電網(wǎng)工程建設(shè)具有重大意義。尤其是在當(dāng)前降低投資成本、提高造價(jià)精準(zhǔn)度的迫切需求下，高度重視并積極采取措施加強(qiáng)造價(jià)管理，成為擺在電力企業(yè)面前的重大挑戰(zhàn)。從當(dāng)前電網(wǎng)工程造價(jià)管理的全過程來看，不同階段需要應(yīng)對(duì)不同的誤差風(fēng)險(xiǎn)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”后，電力企業(yè)應(yīng)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，將造價(jià)管理融入到電網(wǎng)工程建設(shè)的具體環(huán)節(jié)之中，加強(qiáng)電網(wǎng)造價(jià)管理的職責(zé)分工與協(xié)作，切實(shí)提高電網(wǎng)工程造價(jià)管理水平，為推動(dòng)我國電力事業(yè)健康有序發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。