改革“試驗(yàn)田”里有新景

范吳瑕

在北京展覽館舉行的“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展上，一張小小的稅務(wù)增值稅發(fā)票引起了參觀者的注意。這張看似普通卻意義非凡的發(fā)票，是全國(guó)首個(gè)跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)中心—川渝高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心開具的首張稅票存根，也是川渝毗鄰地區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的獨(dú)特見證。

砥礪創(chuàng)新，奮楫篤行。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)肩負(fù)著改革創(chuàng)新的重任，以川渝合作共建平臺(tái)為載體，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，是“雙圈”建設(shè)的重要使命之一。兩年多來(lái)，川渝接壤處的改革“試驗(yàn)田”里，留下了探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的閃光足跡，折射出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的新景新貌。

一區(qū)跨兩地，探路顯成效

改/革/足/跡

川渝高竹新區(qū)按照“一家親、一盤棋、一體化”理念，秉持“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一體開展，社會(huì)事務(wù)屬地管理”改革思路，大膽闖、大膽試、自主改，突出“同城共管”“同城共融”“同城共營(yíng)”“同城共建”“同城共?！保苿?dòng)川渝跨省域毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展。

站在川渝高竹新區(qū)胡家梁子觀景平臺(tái)上遠(yuǎn)眺，整齊的標(biāo)準(zhǔn)化廠房與綿延起伏的群山相呼應(yīng)，改革正悄然改變腳下的這方土地。

作為全國(guó)首個(gè)跨省共建的新區(qū)，川渝高竹新區(qū)儼然是探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的“試驗(yàn)田”，而稅費(fèi)征管服務(wù)中心作為稅費(fèi)征管一體化改革的載體，是川渝高竹新區(qū)最先突破的改革舉措之一。

“真沒想到在重慶注冊(cè)的公司也可以在自助終端機(jī)上領(lǐng)取發(fā)票?！蹦弥盁岷鹾酢钡陌l(fā)票，重慶市攬眾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司財(cái)務(wù)人員黃秀英高興地說(shuō)，“身份證放在機(jī)器上一識(shí)別，就能辦理領(lǐng)取、代開兩地發(fā)票等各項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)，辦稅時(shí)間減少了一半以上?！?/p>

在稅費(fèi)征管一體化改革落地前，川渝高竹新區(qū)因涉及重慶渝北區(qū)、四川廣安市和鄰水縣三方的財(cái)稅體制，在稅費(fèi)政策、征管流程、稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、納稅服務(wù)上存在較大差異。為破除地域藩籬，川渝兩地積極探索稅費(fèi)征管服務(wù)模式，打破川渝行政壁壘，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)征管、一本規(guī)范明口徑、一套系統(tǒng)優(yōu)服務(wù)”的征管新模式。

跨區(qū)域通辦的新突破，給川渝兩地納稅人帶來(lái)新的體驗(yàn)，納稅人只需登錄一個(gè)平臺(tái)即可辦理所有稅費(fèi)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨省涉稅事項(xiàng)協(xié)同辦理，“少跑路、很方便”成了川渝高竹新區(qū)人最直觀、最真實(shí)的感受。

同樣因改革受益的還有四川諾陽(yáng)汽車部件有限公司后勤綜合部負(fù)責(zé)人李華菊?！半S著諾陽(yáng)生產(chǎn)需求的擴(kuò)大，原先申請(qǐng)使用的用電容量已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，必須在原有的基礎(chǔ)上申請(qǐng)?jiān)黾尤萘??！辈坏桨雮€(gè)小時(shí)，李華菊便辦理好所有業(yè)務(wù)。

“快”得益于今年6月成立的川渝高竹新區(qū)供電服務(wù)中心，這是川渝地區(qū)首家跨省域辦電實(shí)體化機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著川渝高竹新區(qū)在探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革中又邁進(jìn)一步。

今年7月，川渝高竹新區(qū)醫(yī)保服務(wù)站運(yùn)行。“以前辦理醫(yī)保業(yè)務(wù)需要到53公里外的重慶渝北區(qū)醫(yī)保局提交資料，如遇到資料不齊，還需要再次前往?！遍L(zhǎng)距離的往返曾讓重慶市海風(fēng)模具有限公司經(jīng)辦人劉芳十分苦惱，“現(xiàn)在好了，在新區(qū)的醫(yī)保服務(wù)站便可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提高了辦事效率，縮短了辦事時(shí)間?！?/p>

一個(gè)個(gè)生動(dòng)鮮活的探索實(shí)踐，吸引越來(lái)越多的企業(yè)在川渝高竹新區(qū)落戶。圍繞“經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一體開展、社會(huì)事務(wù)分區(qū)管理”，川渝高竹新區(qū)邁出了探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的關(guān)鍵步伐，共建共享的生動(dòng)局面正在形成。

萬(wàn)達(dá)開一體化，改革激活力

改/革/足/跡

達(dá)州市將萬(wàn)達(dá)開毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革作為原動(dòng)力原創(chuàng)性改革項(xiàng)目，探索建立財(cái)稅利益分享機(jī)制，共同打造產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，“示范區(qū)”建設(shè)的體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性短板正在加速“破冰”。

開江縣與重慶市萬(wàn)州區(qū)、開州區(qū)、梁平區(qū)“接壤”，獨(dú)特的地理位置讓其成為經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的“最前沿”。

破解政策壁壘，是開江融入萬(wàn)達(dá)開“示范區(qū)”發(fā)展的“先手棋”。聚焦“密切協(xié)作一體化，規(guī)范窗口標(biāo)準(zhǔn)化，區(qū)域服務(wù)暢通化”，萬(wàn)達(dá)開梁云五市區(qū)共同簽署協(xié)同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議，打造平臺(tái)共建、資源共享、結(jié)果互認(rèn)、發(fā)展共商的一體化政務(wù)服務(wù)體系，加快推進(jìn)萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

“現(xiàn)在的政策越來(lái)越好，辦事再也不用兩頭跑，方便多了?！?1月21日，在開江縣出入境戶政管理大隊(duì)辦理戶口遷移的李女士坦言自己從提交材料到完成落戶，所花時(shí)間不到1小時(shí)。

“無(wú)差別”的政務(wù)服務(wù)是萬(wàn)達(dá)開一體化發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)。

“除了推進(jìn)政策機(jī)制統(tǒng)籌，我們還以‘產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套’為切入口，以開（江）開（州）和開（江）梁（平）兩個(gè)合作園區(qū)為主陣地，加快構(gòu)建跨省域一體化發(fā)展新模式新機(jī)制。”開江縣深化改革發(fā)展研究中心主任鄭三平說(shuō)。

在開—梁現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，“稻田+”全域全時(shí)全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路徑清晰，糧油產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、生豬戰(zhàn)略保障基地也在加速形成中。目前，開江縣已開工建設(shè)項(xiàng)目39個(gè)，完成合作園區(qū)20.8公里產(chǎn)業(yè)環(huán)線道路規(guī)劃和30公里河道整治工作。

改革，活力四射；探索，不斷深入。

在萬(wàn)達(dá)開協(xié)同共建的天然氣鋰鉀綜合利用集聚區(qū)，重慶市開州區(qū)、萬(wàn)州區(qū)稅務(wù)局聯(lián)合四川省達(dá)州市稅務(wù)局升級(jí)數(shù)據(jù)交換渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)涉稅信息實(shí)時(shí)共享，而且每年按比例計(jì)算分配天然氣開采、銷售環(huán)節(jié)增值稅及礦區(qū)使用費(fèi)等，為萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展?fàn)I造更高效便利的稅收營(yíng)商環(huán)境。

除此之外，成立萬(wàn)達(dá)開高校聯(lián)盟、區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟；建立跨區(qū)域衛(wèi)生健康應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；萬(wàn)達(dá)開三地部分醫(yī)院開展檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)，特殊疾病醫(yī)療費(fèi)跨省直接結(jié)算開通……向改革要?jiǎng)恿?、向?chuàng)新要活力，萬(wàn)達(dá)開一體化發(fā)展成果不斷落地，讓兩地間的聯(lián)系愈加緊密。

達(dá)州市萬(wàn)達(dá)開聯(lián)合辦秘書科科長(zhǎng)伍胡說(shuō)：“根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革方案》，2021年達(dá)州市推出經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革措施22條，2022年再推出29條，明確了總部經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目合作共建等各類項(xiàng)目的財(cái)稅分配辦法?！?/p>

以改革“小切口”撬動(dòng)“雙圈”發(fā)展，山水相連、人文相親的萬(wàn)達(dá)開三地充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，正在謀求新的更大突破。

協(xié)同共進(jìn)，遂潼在毗鄰地區(qū)融合

改/革/足/跡

以“一體化”為目標(biāo)，以“先行”為導(dǎo)向，遂寧市積極探索遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，大力破除體制機(jī)制藩籬，加強(qiáng)與重慶市潼南區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，探索建立有效管用的一體化發(fā)展新機(jī)制，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

蜿蜒的瓊江，孕育出有著“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)的遂寧市安居區(qū)三家鎮(zhèn)，隔江而望，便是有著“油菜花?！泵谰暗闹貞c市潼南區(qū)崇龕鎮(zhèn)。在遂潼兩地探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的視角下，跨區(qū)域要素流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，讓遂潼之間處處都是“三分青丘五分田，一水一村嵌其間”的田園畫面，一二三產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

以毗鄰村規(guī)劃為新突破，今年2月，遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動(dòng)遂潼毗鄰地區(qū)“三家—崇龕”“荷葉—米心”4鎮(zhèn)鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)毗鄰區(qū)域由“物理空間相鄰”向“發(fā)展要素合作”轉(zhuǎn)變。

“村規(guī)劃聯(lián)合編制和建設(shè)是遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的‘試驗(yàn)田’，也是加快建設(shè)遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、探索性實(shí)驗(yàn)?！彼熹⒔瓌?chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)籌委會(huì)規(guī)劃建設(shè)部副部長(zhǎng)肖姝婷說(shuō)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為兩地“一體化發(fā)展”創(chuàng)造新的機(jī)遇。

打破行政界限阻礙，促進(jìn)要素流動(dòng)，在“三家—崇龕”片區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在“荷葉—米心”片區(qū)建設(shè)農(nóng)文旅一體化發(fā)展示范區(qū)，遂潼毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)越來(lái)越清晰。

挖掘資源稟賦和農(nóng)旅潛質(zhì)，加快毗鄰村規(guī)劃聯(lián)合編制和建設(shè)已成為遂潼一體化的重要抓手，肖姝婷說(shuō)：“建設(shè)‘川渝糧倉(cāng)’‘川渝菜籃’，遂潼兩地獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)是創(chuàng)新開展毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)，目前‘荷葉—米心’片區(qū)已形成初步成果，‘三家—崇龕’片區(qū)發(fā)展規(guī)劃正在編制中?！?/p>

沿著涪江生態(tài)綠色走廊、遂渝綿優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶行走，三家的大米、崇龕的油菜花、荷葉的蔬菜，大片大片在遂潼兩地間鋪展開來(lái)，這樣的自然優(yōu)勢(shì)正逐步轉(zhuǎn)化為兩地協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，助力遂潼涪江創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)邁向更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

高起點(diǎn)編制規(guī)劃，不僅在毗鄰村規(guī)劃，遂寧還制定了兩帶、五組團(tuán)和13.5平方公里“遂潼之心”核心區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，包括涪江瓊江產(chǎn)業(yè)帶連片發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)劃、涪江瓊江流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、遂潼經(jīng)濟(jì)區(qū)毗鄰區(qū)域鎮(zhèn)村連片規(guī)劃和實(shí)施方案等。確定“路線圖”，繪好“時(shí)間表”，遂寧以遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)為平臺(tái)，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的成效初顯。

同處涪江之濱、長(zhǎng)江上游，依水而生、因水而興的遂寧、潼南兩地展開戰(zhàn)略合作，以改革為原動(dòng)力，攜手共享區(qū)域融合發(fā)展新成果。

（責(zé)編/陳賢鳳）