河北省城市聲環(huán)境監(jiān)測狀況及趨勢研究

孫麗 靳睿杰 李沛 蘇海燕 盧蘭雙

(河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，河北 石家莊 050037)

聲環(huán)境作為與公眾生活密切相關(guān)的環(huán)境要素，隨著河北省城市化發(fā)展的深入推進(jìn)而備受關(guān)注，由環(huán)境噪聲引發(fā)的群眾信訪事件也不斷發(fā)生。2020年、2021年中國環(huán)境噪聲污染防治報告顯示，2019年涉及噪聲的舉報占比為38.14%，2020年全國各部門受理環(huán)境噪聲投訴舉報約201.8萬件，其中社會生活噪聲投訴舉報最多，占53.7%，連續(xù)2a排各環(huán)境污染要素的第2位[1-3]。隨著公眾對寧靜聲環(huán)境的迫切需求，政府部門也不斷加大噪聲污染防控和聲環(huán)境質(zhì)量管理力度。聲環(huán)境監(jiān)測作為噪聲污染防治的重要技術(shù)支撐，根據(jù)公眾和管理需求，也在不斷發(fā)展變化。本研究以河北省為例，圍繞聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量狀況、監(jiān)測能力等進(jìn)行分析，并對“十四五”期間噪聲監(jiān)測工作提出建議。

1 城市聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

城市聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由區(qū)域、道路交通、功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位構(gòu)成。2021年，河北省11個設(shè)區(qū)市共設(shè)有聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位2853個，其中，區(qū)域監(jiān)測點(diǎn)位1665個，道路交通監(jiān)測點(diǎn)位1049個，功能區(qū)監(jiān)測點(diǎn)位139個。2019年，河北省啟動了市縣級聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位優(yōu)化工作。截至2021年，11個設(shè)區(qū)市均完成了城市聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化；全省58個縣陸續(xù)完成了噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作，共涉及點(diǎn)位7845個，其中，區(qū)域監(jiān)測點(diǎn)位6119個，道路交通監(jiān)測點(diǎn)位1300個，功能區(qū)監(jiān)測點(diǎn)位426個，全省的噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。

圖1 河北各城市聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位情況

為了便于不同城市間點(diǎn)位數(shù)的對比分析，將11個設(shè)區(qū)市區(qū)域、道路交通、功能區(qū)點(diǎn)位數(shù)進(jìn)行了歸一化處理，處理后結(jié)果見圖1。從圖1可以看出，11個設(shè)區(qū)市中，石家莊市點(diǎn)位總數(shù)明顯高于其他城市，廊坊市點(diǎn)位總數(shù)最少。2020年，石家莊市共設(shè)有聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位780個，其中，道路交通點(diǎn)位368個，區(qū)域點(diǎn)位400個，功能區(qū)點(diǎn)位12個，2014年經(jīng)國務(wù)院批示，藁城市、鹿泉市、欒城縣劃入石家莊市的3個區(qū)，石家莊市區(qū)常住人口增至465萬人[4]，位居全省首位；按照《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》[5](HJ 640-2012)，屬特大城市，因此聲環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)量相對較多。廊坊市區(qū)人口相對較少，因此點(diǎn)位設(shè)置數(shù)量相對較少。

2 城市聲環(huán)境質(zhì)量狀況

2.1 區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量狀況

“十三五”期間，河北省城市區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測共開展了5次(每年開展1次)，夜間監(jiān)測開展了1次(2018年)。5a間，全省11個設(shè)區(qū)市開展城市區(qū)域監(jiān)測的點(diǎn)位數(shù)量范圍為1665～2148個?！笆濉逼陂g，全省區(qū)域聲環(huán)境平均等效聲級為54.6dB(A)，全省晝間區(qū)域聲環(huán)境等效聲級在54.2～55.0dB(A)波動，2018年達(dá)到最高值55.0dB(A)，但整體變化趨勢不顯著。夜間區(qū)域聲環(huán)境等效聲級為47.5dB(A)，且為2018年監(jiān)測數(shù)據(jù)；全省11個設(shè)區(qū)市夜間區(qū)域聲環(huán)境等效聲級在55.5～41.7dB(A)波動，其中，3個城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量等級為較好，6個城市聲環(huán)境質(zhì)量等級為一般，2個城市聲環(huán)境質(zhì)量等級為較差。

圖2 河北省區(qū)域環(huán)境噪聲聲源構(gòu)成變化情況

影響城市聲環(huán)境質(zhì)量的因素是多樣的[6]。由圖2區(qū)域聲環(huán)境構(gòu)成變化情況可以得出，生活噪聲一直是影響河北省城市聲環(huán)境質(zhì)量的主要噪聲源，其所占比例在5a間均保持在60%以上。其次是交通噪聲，所占比例在20%左右波動；工業(yè)噪聲所占比例在8%左右，施工噪聲占比在4%以內(nèi)?！?021中國環(huán)境噪聲污染防治報告》顯示[2]，全國城市晝間區(qū)域聲環(huán)境受社會生活噪聲影響比例為64.7%，受交通噪聲影響比例為21.7%，受工業(yè)噪聲影響比例為9.8%，受施工噪聲影響比例為3.8%。河北省區(qū)域環(huán)境噪聲聲源影響程度，基本與全國總體情況相一致。

2.2 道路交通聲環(huán)境質(zhì)量狀況

“十三五”期間，河北省城市道路交通聲環(huán)境監(jiān)測共開展了5次(每年開展1次)，夜間監(jiān)測開展了1次(2018年)。5a間，全省11個設(shè)區(qū)市開展城市區(qū)域監(jiān)測的點(diǎn)位數(shù)量范圍為1049～1260個，覆蓋道路長度范圍為1292.88～1303.1km?！笆濉逼陂g，全省道路交通聲環(huán)境平均等效聲級為66.6dB(A)，全省晝間道路交通聲環(huán)境等效聲級在66.2～67.2dB(A)波動，詳見圖3。

2016—2018年，11個設(shè)區(qū)市晝間道路交通噪聲強(qiáng)度評價為好的城市占比均為72.7%，評價為較好的城市占比均為18.3%，評價為較差的城市占比均為10%。2019—2020年，11個設(shè)區(qū)市晝間道路交通噪聲強(qiáng)度評價為好的城市占比均為81.8%，評價為較好的城市占比均為18.2%。除1個城市在2016年道路聲環(huán)境質(zhì)量等級出現(xiàn)較差外，其余年度中城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量等級基本維持在好或者較好，5a間道路交通聲環(huán)境年均值均不超標(biāo)，總體保持穩(wěn)定。

圖3 “十三五”河北省晝間道路交通聲環(huán)境變化趨勢

2.3 功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測情況

“十三五”期間，河北省城市功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測每季度開展1次，每次連續(xù)監(jiān)測24h，每年開展4次。5a間，全省11個設(shè)區(qū)市開展城市功能區(qū)監(jiān)測的點(diǎn)位數(shù)量范圍為91～139個。從圖4可以看出，“十三五”期間，河北省功能區(qū)噪聲監(jiān)測晝間好于夜間，點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率總體呈上升趨勢。其中，晝間點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率呈小幅上升趨勢，但總體變化不顯著；夜間點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率呈逐年上升趨勢。2016—2019年連續(xù)4a晝間達(dá)標(biāo)率均比夜間高10個百分點(diǎn)以上，2020年晝、夜間點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率均達(dá)到90%以上，河北省城市功能區(qū)質(zhì)量有所改善。

圖4 “十三五”河北全省功能區(qū)聲環(huán)境變化趨勢

從圖5各類功能區(qū)晝、夜間點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率情況可以看出，1類、2類、3類區(qū)的晝間達(dá)標(biāo)率和1類、2類、3類、4a類區(qū)的夜間達(dá)標(biāo)率有明顯改善趨勢。0類功能區(qū)晝、夜間噪聲點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率均為100%，處于持續(xù)穩(wěn)定狀態(tài)。2020年，全省功能區(qū)噪聲晝間和夜間點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率分別為98.9%和94.0%，功能區(qū)噪聲總點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率為96.4%，較“十二五”末上升10.9個百分點(diǎn)，為“十三五”時期最好水平。

3 城市聲環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)狀

3.1 機(jī)構(gòu)

2016年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》[7]；2016年12月，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案》[8],河北省監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直改革正式啟動，這給噪聲監(jiān)測帶來了很大變化。2017年前，河北省11個設(shè)區(qū)市的城市聲環(huán)境監(jiān)測工作由各市監(jiān)測中心組織開展。2017年，河北省河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)垂直改革，各地監(jiān)測中心一分為二，一部分人員上劃至省級監(jiān)測部門，一部分人員留在市級監(jiān)測中心。與此同時，聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作劃為地方事權(quán)，由各市監(jiān)控中心承擔(dān)相關(guān)監(jiān)測工作。各縣聲環(huán)境監(jiān)測工作仍由各縣監(jiān)測中心組織開展。由于各市監(jiān)控中心成立較晚，監(jiān)測體系的運(yùn)行、監(jiān)測人員的技術(shù)水平也經(jīng)歷了一個磨合提升的階段。特別是監(jiān)測垂改初期，地市級監(jiān)測中心技術(shù)人員緊缺，部分市、縣監(jiān)測中心委托社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)。但社會化檢測機(jī)構(gòu)普遍存在管理水平不高、監(jiān)測不規(guī)范、人員監(jiān)測業(yè)務(wù)能力參差不齊、人員流動性大等問題，監(jiān)測能力亟待進(jìn)一步提高。

圖5 各類功能區(qū)晝間(左)、夜(右)間點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率

3.2 人員

目前，河北省噪聲監(jiān)測技術(shù)人員較為缺乏。監(jiān)測垂改后，許多地市的監(jiān)測技術(shù)骨干上劃至省級監(jiān)測部門，造成市級監(jiān)測中心人員短缺。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，河北全省范圍內(nèi)具備噪聲監(jiān)測上崗證的市級人員僅65人，沒有專職噪聲監(jiān)測人員，沒有專門設(shè)置的科室，均為兼職且多在污染源監(jiān)測室，工作任務(wù)繁雜。由于垂改后，縣級監(jiān)測中心的任務(wù)主要為配合當(dāng)?shù)貓?zhí)法監(jiān)測，工作重點(diǎn)大多在大氣污染防治和水污染防治等方面，噪聲監(jiān)測被邊緣化，造成噪聲監(jiān)測人員在縣級監(jiān)測中心少之又少，部分縣甚至為零。

3.3 設(shè)備

監(jiān)測設(shè)備是城市聲環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，河北省各市、縣監(jiān)測中心噪聲監(jiān)測設(shè)備不到300臺。11個設(shè)區(qū)市中，噪聲監(jiān)測設(shè)備最多的15臺，最少4臺，相比每個市164～780個噪聲點(diǎn)位監(jiān)測任務(wù)量，監(jiān)測設(shè)備數(shù)量不均衡且存在缺口。各級監(jiān)測中心的噪聲監(jiān)測儀器以1級儀器為主，占比達(dá)到72%；部分市、縣監(jiān)測中心的2級儀器也在使用中，占比達(dá)28%。按照《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[9]要求，噪聲測量儀器應(yīng)為2級及以上的聲級計，因此各級監(jiān)測中心的噪聲監(jiān)測設(shè)備等級均滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求，并隨著對監(jiān)測設(shè)備的更新逐步由2級向1級過渡。

3.4 工作方式

河北省市級城市聲環(huán)境監(jiān)測基本由市級監(jiān)控中心承擔(dān)。也有個別地市將每季度監(jiān)測任務(wù)下放至區(qū)監(jiān)測中心，由區(qū)監(jiān)測中心承擔(dān)現(xiàn)場監(jiān)測任務(wù)，市監(jiān)控中心負(fù)責(zé)監(jiān)測數(shù)據(jù)的匯總審核，并統(tǒng)一上報省監(jiān)測中心?？h級監(jiān)測站由于聲環(huán)境監(jiān)測能力相對較弱，監(jiān)測任務(wù)大多委托第三方社會檢測機(jī)構(gòu)完成，只負(fù)責(zé)將監(jiān)測數(shù)據(jù)上報至市級監(jiān)測中心。省監(jiān)測中心不具體承擔(dān)常規(guī)監(jiān)測任務(wù)，主要是對全省聲環(huán)境監(jiān)測和點(diǎn)位優(yōu)化進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對每季度監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行審核并上報國家，組織開展聲環(huán)境監(jiān)測人員的技術(shù)培訓(xùn)等工作。

4 存在問題

近年來，河北省不斷完善城市聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過開展技術(shù)培訓(xùn)、搭建噪聲管理平臺等方式加強(qiáng)市、縣聲環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，噪聲監(jiān)測工作取得了長足進(jìn)步，但仍然存在一些典型性問題。

4.1 重視程度不高

河北省作為首都北京的生態(tài)屏障，藍(lán)天、碧水和凈土3大攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨。大氣污染防治、水環(huán)境質(zhì)量改善、白洋淀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、京津冀協(xié)同聯(lián)動等重點(diǎn)任務(wù)占據(jù)生態(tài)環(huán)境管理部門大量的人力和物力。噪聲只是一項(xiàng)常規(guī)性監(jiān)測任務(wù)，不在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核范圍內(nèi)，各級管理部門重視度相比氣、水、土還存在一定差距，導(dǎo)致在噪聲監(jiān)測方面的投入相對有限。

4.2 監(jiān)測行為存在不規(guī)范現(xiàn)象

由于噪聲監(jiān)測頻次低，每季度開展1次，部分現(xiàn)場監(jiān)測人員對相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不夠熟練。特別是社會檢測機(jī)構(gòu)人員，不具備上崗證，同時缺少技術(shù)培訓(xùn)和能力認(rèn)證，再加上社會檢測機(jī)構(gòu)人員流動性大，監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測能力的穩(wěn)定性差，在監(jiān)測點(diǎn)位定位、儀器設(shè)備擺放、監(jiān)測時間選取、儀器校準(zhǔn)、原始記錄填寫等方面存在不規(guī)范等問題。

4.3 質(zhì)量管理不完善

各級監(jiān)測中心一般將現(xiàn)場監(jiān)測與質(zhì)量控制劃歸為2個不同的部門，這種工作方式職責(zé)明確，但有時會出現(xiàn)部門間缺乏溝通，工作脫節(jié)的情況。存在現(xiàn)場監(jiān)測人員對質(zhì)控不重視，質(zhì)控人員對聲環(huán)境監(jiān)測不熟悉等情況，出現(xiàn)聲級計打印出來的原始記錄條信息不全，沒有按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)印存檔；原始記錄表格設(shè)計和填寫不規(guī)范，數(shù)據(jù)審核和分析能力弱，對異常數(shù)據(jù)不敏感等問題。

5 建議

2021年12月24日《中華人民共和國噪聲污染防治法》頒布，以下簡稱《噪聲法》，并于2022年6月5日起施行[10]。為了進(jìn)一步提升聲環(huán)境監(jiān)測能力，更好地滿足新修訂的《噪聲法》要求，結(jié)合河北省聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)建議。

5.1 加強(qiáng)對噪聲監(jiān)測工作的重視

新修訂的《噪聲法》提出“國家實(shí)行噪聲污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入考核評價內(nèi)容”。聲環(huán)境質(zhì)量將同大氣、水共同列入考核指標(biāo)。各級環(huán)境管理部門要加強(qiáng)對聲環(huán)境質(zhì)量的重視程度，通過聲環(huán)境監(jiān)測工作了解聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢，有針對性地開展噪聲污染防治工作。通過省廳管理部門牽頭、省級監(jiān)測部門具體實(shí)施的方式，加大聲環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督檢查，上下聯(lián)動，敦促各市重視聲環(huán)境質(zhì)量的管理。及時開展功能區(qū)的調(diào)整和點(diǎn)位的優(yōu)化，特別是縣級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，不斷完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格監(jiān)測質(zhì)量管理，開展噪聲監(jiān)測技術(shù)交流，提高噪聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力與分析水平，發(fā)揮在城市生態(tài)環(huán)境管理中的作用。

5.2 逐步轉(zhuǎn)變噪聲監(jiān)測方式

新修訂的《噪聲法》提出“組織開展全國聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，推進(jìn)監(jiān)測自動化”，同時噪聲監(jiān)測工作將從目前以手工監(jiān)測為主逐步向自動監(jiān)測擴(kuò)展。同時，《河北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十四五”規(guī)劃》[11]也提出“推動噪聲監(jiān)測自動化。加強(qiáng)噪聲自動監(jiān)測能力建設(shè)，到2025年底前，11個設(shè)區(qū)市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測并與國家聯(lián)網(wǎng)”，因此要加強(qiáng)噪聲自動監(jiān)測的技術(shù)儲備，可以在有條件的地市，如秦皇島等，開展先行先試，探索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并逐步在全省建立噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，力爭在2025年在各設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)噪聲自動監(jiān)測的全覆蓋。

5.3 加大對噪聲監(jiān)測能力建設(shè)的投入

加大資金投入，推動噪聲自動監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，以及監(jiān)測設(shè)備的更新，有條件的地方可以開展噪聲地圖等的繪制，更好地服務(wù)環(huán)境管理需求；加大技術(shù)人員投入，在基層監(jiān)測部門充實(shí)和培養(yǎng)一批噪聲監(jiān)測技術(shù)人員，逐步壯大噪聲監(jiān)測隊(duì)伍，夯實(shí)噪聲監(jiān)測基礎(chǔ)，為以后聲環(huán)境質(zhì)量考核奠定基礎(chǔ)。

5.4 推進(jìn)監(jiān)督核查

定期組織各市開展噪聲監(jiān)測的監(jiān)督核查，查漏補(bǔ)缺，逐步提升噪聲監(jiān)測能力。在各市自查的基礎(chǔ)上，由省級監(jiān)測部門組織開展各市間的互查，并逐步向區(qū)縣監(jiān)測站延伸。圍繞監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)規(guī)范性、歷史數(shù)據(jù)核查、儀器設(shè)備日常維護(hù)與管理、實(shí)驗(yàn)室質(zhì)控、現(xiàn)場監(jiān)測比對操作等方面開展監(jiān)督核查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并對問題較多較突出的地市開展整改“回頭看”，以查促改，切實(shí)促進(jìn)業(yè)務(wù)能力的提升。

5.5 開展技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)

從基礎(chǔ)的聲級計監(jiān)測操作、原始記錄的設(shè)計與填寫、歸檔、數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系、數(shù)據(jù)分析與報告編寫等全方位開展培訓(xùn)，夯實(shí)監(jiān)測基礎(chǔ)。在監(jiān)督核查過程中開展現(xiàn)場輔導(dǎo)與實(shí)訓(xùn)，針對技術(shù)人員的不足開展針對性的講解。同時搭建不同地區(qū)監(jiān)測人員間技術(shù)交流的平臺，提高河北省聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)水平。