黑龍江省資源型城市科技創(chuàng)新發(fā)展演化與模式研究

劉丹

(黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150022)

黑龍江省資源型城市占比較大，隨著資源的粗放式開采和長(zhǎng)期消耗，城市陷入資源枯竭、生態(tài)失衡和社會(huì)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重等困境，亟需實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的提出，黑龍江省資源型城市利用發(fā)展契機(jī)，通過創(chuàng)新能力的提高發(fā)揮資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，解決社會(huì)發(fā)展難題，成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。資源型城市科技創(chuàng)新能力的提高是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要任務(wù)，需引入創(chuàng)新變量，突破城市發(fā)展過程中資源的鎖定效應(yīng)[1]，形成科技創(chuàng)新推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型的動(dòng)力模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變[2]。

1 黑龍江省資源型城市科技創(chuàng)新發(fā)展分析

1.1 黑龍江省資源型城市科技創(chuàng)新投入

科技創(chuàng)新投入主要是科技經(jīng)費(fèi)和人力資本的投入，黑龍江省的資源型城市普遍存在經(jīng)費(fèi)投入不足和創(chuàng)新人才不足的現(xiàn)實(shí)情況。由表1可以看出，2019—2020年的R&D經(jīng)費(fèi)支出情況，除了伊春和大慶的支出比例在1%左右外，其他城市的支出普遍偏低，雙鴨山在0.6%左右，牡丹江、七臺(tái)河和鶴崗只有0.2%左右，雞西更是只有0.04%，科技投入較其他類型城市有明顯差距。R&D人員情況除了伊春有減少外，其他城市都有小幅增加，大慶明顯好于其他城市，雞西和七臺(tái)河人才劣勢(shì)明顯，整體人才吸引力不足，高科技人才比例較低，這也是因資源型城市人力資本擠出導(dǎo)致，人才的缺乏阻礙了資源深加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

科技創(chuàng)新投入是提高科技創(chuàng)新能力的主要方式，也是衡量科技創(chuàng)新情況的關(guān)鍵指標(biāo)。資源型城市發(fā)展中，創(chuàng)新投入不足會(huì)阻礙向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力提高需進(jìn)一步加大創(chuàng)新投入力度，激發(fā)創(chuàng)新活力，改善創(chuàng)新環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快城市轉(zhuǎn)型發(fā)展[3]。

表1 黑龍江省資源型城市2019—2020年科技創(chuàng)新投入情況

1.2 黑龍江省資源型城市科技創(chuàng)新產(chǎn)出

科技創(chuàng)新產(chǎn)出主要指科技成果的產(chǎn)出及成果的社會(huì)轉(zhuǎn)化，可通過專利授權(quán)、科技成果登記、技術(shù)市場(chǎng)合同成交額、科技企業(yè)孵化、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)等指標(biāo)衡量。由表2可以看出，除了七臺(tái)河專利授權(quán)2021年較2020年有所下降外，其他城市授權(quán)量都有所提高，科技創(chuàng)新積極性提高。其中，發(fā)明專利占專利授權(quán)量比例不高，技術(shù)創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng)，科技成果登記數(shù)除了大慶、牡丹江外，其他城市明顯偏少，煤炭類資源型城市科技基礎(chǔ)薄弱，整體科技化水平偏低，技術(shù)市場(chǎng)合同成交量雖然變化不明顯，但整體是向好趨勢(shì)，整體來看，科技活動(dòng)產(chǎn)出有所提高。

科技創(chuàng)新產(chǎn)出是科技創(chuàng)新能力的體現(xiàn)，資源型城市的創(chuàng)新產(chǎn)出較其他城市有明顯落后，尤其是煤炭資源型城市資源鎖定效應(yīng)突出，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位沒有顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新人才匱乏，高新技術(shù)企業(yè)比例偏低。因此，要實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力提高需注重創(chuàng)新型企業(yè)的培養(yǎng)，并推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的深化；要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加速創(chuàng)新在企業(yè)中的應(yīng)用和領(lǐng)域內(nèi)的擴(kuò)散；注重新興產(chǎn)業(yè)的培育，加強(qiáng)科技的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力的積累。

表2 黑龍江省資源型城市2020—2021年科技活動(dòng)產(chǎn)出

1.3 黑龍江省資源型城市科技創(chuàng)新能力

在全省地級(jí)以上城市科技創(chuàng)新排序中，從創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新績(jī)效維度分析，大慶排序靠前，是資源型城市中科技發(fā)展較好的城市；牡丹江和伊春是森工型城市，牡丹江排名緊隨大慶之后發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但伊春從2019年的第4位跌至2020年的第11位，創(chuàng)新環(huán)境更是從第1位跌至第12位，應(yīng)積極總結(jié)原因、發(fā)現(xiàn)問題，避免陷入發(fā)展困境。在全省科技創(chuàng)新排名中，煤炭城市普遍靠后，雙鴨山和鶴崗更是排在最后，主要是創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新服務(wù)出現(xiàn)下滑，要正視問題，探尋科技創(chuàng)新提升模式，創(chuàng)新動(dòng)力不足將極大影響城市轉(zhuǎn)型。

黑龍江省資源型城市綜合創(chuàng)新能力低于其他城市，其中煤炭城市要低于其他資源城市。2021年各省區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)排名中，黑龍江僅排在第26位，全省科技創(chuàng)新壓力較大，省內(nèi)資源型城市尤其是煤炭資源型城市落后明顯，改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展，是資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需求，要完善城市科技創(chuàng)新體系，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，使科技創(chuàng)新發(fā)揮驅(qū)動(dòng)和支撐作用。

2 資源型城市科技創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同演化分析

科技制度創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是資源型城市創(chuàng)新發(fā)展的核心創(chuàng)新要素，互相表現(xiàn)為非線性關(guān)系，政府通過對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)提供政策支持和資金保障實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展[4]，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身競(jìng)爭(zhēng)力提高[5]，獲取長(zhǎng)期收益，兩者之間通過非線性作用，激勵(lì)創(chuàng)新體系內(nèi)各要素創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)能力提高進(jìn)而增強(qiáng)協(xié)同驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。

科技創(chuàng)新發(fā)展過程受動(dòng)力和阻力的作用，動(dòng)力是政府的制度支持和企業(yè)對(duì)長(zhǎng)期收益的追逐，阻力是可能存在的研發(fā)和產(chǎn)出風(fēng)險(xiǎn)及可能的資源無效配置等。設(shè)復(fù)合系統(tǒng)T={T1,T2},其中T1代表科技制度創(chuàng)新；T2代表科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新；考慮子系統(tǒng)T（a a∈ [1,2])，序參量為ka，動(dòng)力記為C,阻力記作c，資源型城市科技創(chuàng)新發(fā)展的序參量運(yùn)動(dòng)方程可以記作(1)：

資源型城市內(nèi)科技創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新要素是動(dòng)態(tài)變化的，即ka=ka(t)。式(1)中，r是的常系數(shù)；-表示序參量的變化是非線性的。

依據(jù)式(1)可得科技創(chuàng)新發(fā)展的勢(shì)函數(shù)方程如式(2)：

設(shè)子系統(tǒng)序參量ka的增長(zhǎng)比率是bs，損失比率是gs，如式(3)，有：

將bs和gs表示為序參量ka的方程如式(4)：

式(4)中，αs為增長(zhǎng)系數(shù)；χs為損失系數(shù)，與序參量ka無關(guān)，即系數(shù)值是由外部因素決定，并假設(shè)這些因素都是常數(shù)，見式(5)：

式(5)是序參量方程，呈現(xiàn)指數(shù)增長(zhǎng)或衰退，科技制度創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新兩者互相促進(jìn)、互相制約，技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出增長(zhǎng)比率以制度創(chuàng)新激勵(lì)為條件，反之亦然，有：

式(6)中，k1和k2不能為0，且k1和k2有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。當(dāng)α1-χ1＞α2-χ2時(shí)，k1會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)，即k1將在協(xié)同中獲取更多利益，反之亦然，令：

從式(7)中分析可知，在k1和k2足夠大的初始條件下，科技制度創(chuàng)新的激勵(lì)與科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出呈現(xiàn)指數(shù)增長(zhǎng)，這正是兩者的協(xié)同?？梢缘贸?，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出值越大，科技制度創(chuàng)新的激勵(lì)潛能越大；反之，科技制度創(chuàng)新的激勵(lì)作用越大，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)出潛能就越大。由于在科技創(chuàng)新發(fā)展中有阻力的存在，兩者的最大值存在上限。

3 黑龍江省資源型城市科技創(chuàng)新能力提高策略

2021年9月，黑龍江省人民政府印發(fā)了《黑龍江省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確了“十四五”期間全省科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和政策措施，為省內(nèi)各資源型城市科技創(chuàng)新提供了政策指引，各地立足自身實(shí)際，積極探索科技創(chuàng)新發(fā)展模式。資源型城市科技創(chuàng)新發(fā)展受政府科技制度創(chuàng)新和企業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同驅(qū)動(dòng)，作為城市科技創(chuàng)新發(fā)展的核心主體，兩者各自的能力提高與協(xié)同作用加快了創(chuàng)新資源的流動(dòng)，促進(jìn)科技發(fā)展演化的有序推進(jìn)。

3.1 政府的導(dǎo)向-保障-協(xié)調(diào)模式

（1）科技投入導(dǎo)向模式?？萍纪度胧且龑?dǎo)和激勵(lì)創(chuàng)新行為的主要方式，科技創(chuàng)新發(fā)展是復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要政府通過創(chuàng)建資金渠道及完善融資環(huán)境提供政策引導(dǎo)，省內(nèi)資源型城市需加大科技研發(fā)，重點(diǎn)圍繞城市內(nèi)煤炭深加工、石墨深加工、煤礦機(jī)械、能源高效清潔及新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育扶持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。政府可采用稅收優(yōu)惠和金融扶持等政策，為科技活動(dòng)降低投資風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造融資渠道，全力優(yōu)化科技創(chuàng)新政策環(huán)境。（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障模式。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的有效機(jī)制，政府需完善法律體系，維護(hù)創(chuàng)新成果所有者利益，激發(fā)新的創(chuàng)新活動(dòng)，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用對(duì)科研活動(dòng)的抑制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，制定鼓勵(lì)制度和服務(wù)機(jī)制，加快創(chuàng)新成果的審批和轉(zhuǎn)化速度，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策貫穿于科技創(chuàng)新活動(dòng)的全流程，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)、應(yīng)用和擴(kuò)散。（3）產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)模式。政府發(fā)揮政策協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)程，產(chǎn)學(xué)研合作可充分調(diào)動(dòng)各主體創(chuàng)新能力優(yōu)勢(shì)，將科學(xué)和技術(shù)有機(jī)融合，營(yíng)造科技創(chuàng)新活動(dòng)的良好氛圍，激發(fā)各主體的創(chuàng)新活力。政府主體的科技創(chuàng)新制度是科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。

3.2 企業(yè)的內(nèi)生-協(xié)同-合作模式

（1）企業(yè)內(nèi)生發(fā)展模式。企業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)往往受限于企業(yè)內(nèi)部組織、戰(zhàn)略和文化等其他非技術(shù)要素，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力提高需實(shí)現(xiàn)各要素間的全面創(chuàng)新協(xié)同。企業(yè)內(nèi)的科技創(chuàng)新活動(dòng)需建立有效地溝通渠道，實(shí)現(xiàn)資源共享整合，形成內(nèi)生協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新活動(dòng)的整體效益最大化，資源企業(yè)和新興企業(yè)各自內(nèi)部實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新全面協(xié)同，積累企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，共同助力城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提高。（2）企業(yè)間協(xié)同共生模式。資源企業(yè)和非資源企業(yè)都是城市科技創(chuàng)新發(fā)展主體，企業(yè)間協(xié)同共生既是資源企業(yè)科技創(chuàng)新的深化和拓展，又是非資源企業(yè)創(chuàng)新的培育和發(fā)展，更是企業(yè)間的關(guān)聯(lián)和協(xié)同。企業(yè)間的共性發(fā)展問題可通過技術(shù)和業(yè)務(wù)的融合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間新業(yè)態(tài)的形成，通過企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)推進(jìn)不同類型企業(yè)間科技滲透，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。企業(yè)間協(xié)同共生是資源型城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略要求，是提高創(chuàng)新能力的重要突進(jìn)（。3）企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作模式。企業(yè)主導(dǎo)是產(chǎn)學(xué)研合作的主要模式，是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的決策和投入為核心，以高校和科研院所研發(fā)為輔助的優(yōu)勢(shì)共享，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的把握使創(chuàng)新成果更具經(jīng)濟(jì)價(jià)值，企業(yè)負(fù)責(zé)科研活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)，設(shè)定創(chuàng)新預(yù)期，更有利于創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)效益的提高，并形成知識(shí)和技術(shù)流動(dòng)的良性循環(huán)。企業(yè)主體的科技創(chuàng)新行為是科技創(chuàng)新發(fā)展的核心動(dòng)力。