民辦高校辦學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

王雅婷

（安徽新華學(xué)院，安徽 合肥 230088）

0 引言

改革開放以來，民辦高等教育經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過程，其地位也從“公辦高等教育的有益補(bǔ)充”到“高等教育系統(tǒng)中的重要組成部分”。歷經(jīng)四十多年的發(fā)展，民辦高等教育發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。從民辦高校數(shù)量變化來看，由2003年的173所發(fā)展到2020年的771所，占全國(guó)普通高校數(shù)的比例也從2003年的11%上升到2020年的28%。從民辦高校在校生數(shù)量變化來看，由2003年的81萬(wàn)人發(fā)展到2020年的791萬(wàn)人，占全國(guó)普通高校在校生數(shù)的比例也從2003年的7%上升到2020年的24%。由此可見，民辦高等教育在一定程度推動(dòng)了我國(guó)高等教育從精英化到大眾化再到普及化這一進(jìn)程，為受教育者提供了更多可選擇的機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，民辦高等教育快速發(fā)展的同時(shí)，不能違背教育規(guī)律與根本遵循，需要將堅(jiān)持教育的公益性、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)作為發(fā)展準(zhǔn)則，要實(shí)現(xiàn)健康規(guī)范的發(fā)展。2022年政府工作報(bào)告中在提到民辦教育發(fā)展時(shí)，使用“支持和規(guī)范”加以強(qiáng)調(diào)，可見民辦教育政策總基調(diào)為：在“支持”的基礎(chǔ)上促進(jìn)民辦教育“規(guī)范”發(fā)展。那么，如何體現(xiàn)“支持和規(guī)范”？除了相關(guān)政策的制定與落實(shí)之外，構(gòu)建一套既體現(xiàn)政策要求又符合發(fā)展實(shí)際的民辦高校辦學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠?yàn)槊褶k高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供一把可衡量的“尺子”。

1 民辦高等教育政策體系特點(diǎn)

民辦高等教育是因市場(chǎng)需求而誕生，在政府治理下而發(fā)展。有學(xué)者將民辦高等教育發(fā)展分為四個(gè)階段：第一個(gè)階段是1978-1991年的發(fā)軔期，第二個(gè)階段是1992-2001年的政策探索期，第三個(gè)階段是2002-2015的立法建設(shè)期，第四個(gè)階段是2016年至今的法律完善期。[1]不同階段民辦高等教育的政策傾向性不同，從而在民辦高等教育發(fā)展方向的指引上也體現(xiàn)出差異。

我國(guó)民辦高等教育政策體系整體上呈現(xiàn)出“一體兩翼”的特點(diǎn)。“一體”指的是一套制度體系，即由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，以及教育部聯(lián)合其他部門印發(fā)的《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》這幾項(xiàng)法律法規(guī)共同構(gòu)成的制度體系。“兩翼”指的是在制度體系中體現(xiàn)出的“規(guī)范與鼓勵(lì)”兩大政策傾向。[2]現(xiàn)有的制度體系為民辦高等教育發(fā)展提供了法律法規(guī)保障，是民辦高校辦學(xué)行為合法性、合理性的基礎(chǔ)；而“規(guī)范與鼓勵(lì)”的政策傾向，則是引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展、激發(fā)民辦高校辦學(xué)積極性的重要方式。

民辦高等教育政策體系在頂層設(shè)計(jì)上相對(duì)完整，從中央到地方已形成了相配套的政策體系，各地教育主管部門在相關(guān)制度、政策要求的落實(shí)上也進(jìn)一步提出明確要求，確保民辦高等教育按照規(guī)定的方向發(fā)展，民辦高校辦學(xué)行為符合制度體系要求。

2 民辦高校辦學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

“一體兩翼”式的政策體系從宏觀角度大力推動(dòng)了民辦高等教育科學(xué)發(fā)展，從具體操作層面上來看，如何采取量化的方式對(duì)民辦高校辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)管，以怎樣的價(jià)值尺度來衡量民辦高校辦學(xué)是否規(guī)范，目前還缺乏一套可操作性的評(píng)價(jià)體系。因此，立足于“支持和規(guī)范”民辦高等教育發(fā)展的總基調(diào)，構(gòu)建一套科學(xué)合理的民辦高校辦學(xué)評(píng)價(jià)體系，對(duì)于進(jìn)一步提升民辦高校辦學(xué)質(zhì)量、推動(dòng)民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2.1 指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則

第一，堅(jiān)持導(dǎo)向性。民辦高等教育治理的導(dǎo)向作用在于，引領(lǐng)民辦高校辦學(xué)由以經(jīng)濟(jì)邏輯為主導(dǎo)轉(zhuǎn)為以教育邏輯為主導(dǎo)。[3]所謂的教育邏輯，指的是民辦高校要真正回歸教育的公益屬性，不以營(yíng)利為目的。盡管市場(chǎng)在一定程度上催生了民辦高校發(fā)展的活力，但民辦高校不能將謀取利益作為發(fā)展的目的。因此，政府對(duì)于民辦高校的辦學(xué)評(píng)價(jià)更要突出全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育公益性這一根本的導(dǎo)向性問題。在評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)上，要綜合考慮民辦高校實(shí)際，既突出可能導(dǎo)致辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，又注重融入導(dǎo)向性要求，引導(dǎo)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、健康發(fā)展。

第二，體現(xiàn)發(fā)展性。我國(guó)高等教育已經(jīng)從規(guī)模式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，內(nèi)涵式發(fā)展的目的就在于要實(shí)現(xiàn)高等教育功能。具體而言，就是提升高等教育品質(zhì)，使同樣規(guī)模、相似結(jié)構(gòu)的高等教育發(fā)揮更大作用。[4]民辦高校辦學(xué)質(zhì)量提升尤為重要，是改變社會(huì)大眾偏見、彰顯學(xué)校影響力的必經(jīng)之路。如何促使民辦高校從只關(guān)注招生數(shù)、在校生數(shù)、畢業(yè)生數(shù)這些規(guī)模性指標(biāo)，轉(zhuǎn)為更關(guān)注“金?！睌?shù)、“金課”數(shù)、“金師”數(shù)等質(zhì)量性指標(biāo)，是民辦高校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中要考慮的關(guān)鍵點(diǎn)。因此，指標(biāo)體系中各項(xiàng)觀測(cè)點(diǎn)和具體要求的設(shè)置，不僅要對(duì)民辦高校違法違規(guī)辦學(xué)行為產(chǎn)生約束作用，更要體現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展要求，促進(jìn)民辦高校更高質(zhì)量、更有特色地發(fā)展。

第三，具有可操作性。目前，民辦高等教育的監(jiān)管措施多通過政策條例、規(guī)章制度、通知要求等形式來體現(xiàn)，相關(guān)內(nèi)容要求對(duì)民辦高校辦學(xué)行為提供指導(dǎo)，但從哪些角度加強(qiáng)規(guī)范性監(jiān)管與針對(duì)性扶持，在操作上還不夠明確，導(dǎo)致民辦高校在實(shí)際辦學(xué)中缺乏對(duì)照性指南，政府在提供傾向性政策扶持時(shí)依據(jù)不夠。因此，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的另一個(gè)關(guān)鍵就在于要具備可操作性，能夠作為民辦高校自我評(píng)價(jià)的指南，也能夠?yàn)楹饬棵褶k高校辦學(xué)水平提供可觀測(cè)的依據(jù)。

2.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建思路

為體現(xiàn)“以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促發(fā)展”的目標(biāo)，民辦高校辦學(xué)指標(biāo)體系可分為規(guī)范性指標(biāo)、發(fā)展性指標(biāo)、產(chǎn)出性指標(biāo)、特色性指標(biāo)四類，每一類下設(shè)相關(guān)一、二級(jí)指標(biāo)，并明確觀測(cè)重點(diǎn)。

其中，規(guī)范性指標(biāo)包含6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，主要依據(jù)民促進(jìn)及其實(shí)施條例等法律法規(guī)中對(duì)于民辦學(xué)校辦學(xué)行為規(guī)定而設(shè)置，體現(xiàn)的是民辦高校必須達(dá)到的要求。發(fā)展性指標(biāo)包含4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，主要依據(jù)民辦高校發(fā)展實(shí)際，從學(xué)科專業(yè)、課程建設(shè)、師資隊(duì)伍、教學(xué)資源等方面反映學(xué)?？v向變化情況。產(chǎn)出性指標(biāo)包含4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，從高等教育功能輸出的角度出發(fā)，通過人才培養(yǎng)成效、科學(xué)研究能力、社會(huì)服務(wù)能力、國(guó)際交流與合作等方面體現(xiàn)辦學(xué)影響力。特色性指標(biāo)體現(xiàn)民辦高校自身的辦學(xué)特色，不做具體規(guī)定，為開放性內(nèi)容。具體框架如表1。

表1 民辦高校辦學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架

2.3 指標(biāo)體系的應(yīng)用價(jià)值

高校辦學(xué)評(píng)價(jià)體系建設(shè)是高校規(guī)范辦學(xué)活動(dòng)、提高辦學(xué)質(zhì)量的根本保障。[5]上述辦學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠更加全面地評(píng)價(jià)民辦高校辦學(xué)情況，對(duì)于辦學(xué)有特色亮點(diǎn)、社會(huì)評(píng)價(jià)好的學(xué)校，教育主管部門可在招生計(jì)劃、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、高層次人才引進(jìn)、項(xiàng)目申報(bào)、辦學(xué)層次提升等方面加大政策支持力度，并將其優(yōu)秀典型辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)在省級(jí)以上平臺(tái)給予宣傳推廣。通過前瞻性、引導(dǎo)性與可操作性的辦學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，幫助民辦高校補(bǔ)齊制約其發(fā)展的短板，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)特色民辦高校的示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民辦高等教育高質(zhì)量特色化發(fā)展。