創(chuàng)新發(fā)展模式 壯大農村新型集體經濟

內鄉(xiāng)縣農村經濟管理站 郭麗娜 李文濤 聞春霞 薛婉雙

農村新型集體經濟發(fā)展壯大是加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固基層政權、保障村級組織有效運轉、發(fā)揮集體“統(tǒng)”的功能，實現(xiàn)共同富裕的重要支撐，也是加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。中央和地方相繼出臺了許多優(yōu)惠扶持政策，扶持發(fā)展農村集體經濟，進一步拓寬強村富民渠道，增加了農村集體經濟收入，加快了農村經濟發(fā)展步伐。但是，由于地域差別，尤其是偏僻山區(qū)村集體經濟發(fā)展很薄弱，村集體沒有收入或“空殼化”；有的村集體雖有收入，但收入很少且來源不穩(wěn)定等，導致農村集體經濟發(fā)展不平衡，制約村級各項事業(yè)發(fā)展，嚴重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

一、當前農村集體經濟發(fā)展存在的主要問題

（一）農村集體經濟發(fā)展缺乏帶頭人

農村集體經濟發(fā)展缺乏帶頭人。一是思想不解放。部分村干部觀念守舊落后，思想不夠開放,對集體經濟發(fā)展的重要性認識不足，缺乏開拓進取精神,不主動想點子、找路子，致使村集體經濟發(fā)展落后。二是能力有欠缺。有的村干部素質較低，領導能力不強，不會利用現(xiàn)有的資產、土地等資源帶領村民發(fā)家致富，導致集體經濟發(fā)展滯后。三是擔當不足。有的村干部擔當不夠，信奉“多干多錯、少干少錯、不干無錯”的想法，怕?lián)L險擔責任，不愿主動發(fā)展集體經濟。

（二）村集體經濟發(fā)展模式單一

村集體經濟發(fā)展模式單一，收入渠道窄，沒有達到連鎖、集聚效應。由于自然條件的差異和客觀原因致使一部分村收入主要來源于國家財政轉移支付資金，村集體主營收入少，“造血”功能不足。

（三）村集體收入穩(wěn)定性和持續(xù)性較差，發(fā)展后勁不足

有些村盡管發(fā)展產業(yè)，但由于客觀原因及市場供求關系影響經濟效益。如：發(fā)展煙葉產業(yè)，受自然災害影響煙草品質差，導致經濟效益不好；發(fā)展獼猴桃產業(yè)，近幾年受疫情和市場的影響，收入很不穩(wěn)定；搞土地復墾所得收入，是國家按政策一次性的補貼，沒有持續(xù)性等。

（四）區(qū)位優(yōu)勢不同和自然秉賦迥異

由于區(qū)位優(yōu)勢不同和自然秉賦迥異，導致集體經濟收入差距拉大?；A較好的村，發(fā)展勢頭足、潛力大?；A差的村，發(fā)展后勁乏力、缺少增長點。例如，深山村和平原村相比，尤其是與城鄉(xiāng)結合部村相比，集體收入相差3～10 倍，好的越來越好、差的越來越差。

（五）資源閑置

當前，農村社會結構發(fā)生深刻變化，由于村里許多有技術、有文化、會經營、懂管理的人才和強壯勞動力，都外出創(chuàng)業(yè)、打工，只有老弱病殘和婦女兒童留守在村里,農村集體“四荒”（荒山、荒丘、荒溝、荒灘）未能得到充分、合理、有效地利用，造成資源閑置，影響集體經濟發(fā)展。

二、發(fā)展壯大新型農村集體經濟的建議

鑒于上述農村集體經濟發(fā)展存在的主要問題，筆者認為新形勢下應上下統(tǒng)籌，部門聯(lián)動，創(chuàng)新發(fā)展等方式，拓寬發(fā)展渠道。一方面利用上級發(fā)展村集體經濟試點項目扶持資金，每年重點扶持發(fā)展一批基礎條件較好，產業(yè)特色明晰的示范村，進一步彰顯發(fā)展優(yōu)勢，做大做強集體經濟；另一方面，積極爭取當地龍頭企業(yè)的支持，科學整合各類涉農項目資金，建立扶持發(fā)展村級集體經濟專項資金，每年扶持發(fā)展一批基礎條件較差、自我發(fā)展能力不足的薄弱村，逐步增強其“造血”能力。在具體實施中，應立足各村地域優(yōu)勢、區(qū)位交通、資源稟賦、產業(yè)基礎、資金人才等實際，突出黨建引領、充分挖掘潛力，村黨組織領辦村集體經濟合作組織，“一村一策”或“一村多策”，因村制宜、選取適當的發(fā)展模式。

（一）黨建引領型

“領頭雁”首先要選好。在選舉村黨支部委員和村民委員時，將思想解放,具有開拓精神作為重要選拔條件,通過考核擇優(yōu)選取,確保村集體經濟發(fā)展有一個稱職的“領頭雁”。二是拓寬選人用人渠道,注重從本村新型農業(yè)經營主體負責人、致富能手、外出經商人員中挑選思想正、作風實、有技能的人擔任村“兩委”干部,確保有一批素質較高的“掌舵人”。在此基礎上，要以黨支部統(tǒng)領為核心，統(tǒng)籌利用各類資源，帶領村民共同致富。以“資源變資產，資金變股金，村民變股民”為抓手，村黨組織以集體資產資源引領帶動村民把土地、房屋、資金等作價入股農民專業(yè)合作社或經營穩(wěn)健的工商企業(yè)，實行“黨支部＋合作社（企業(yè)）＋農戶＋市場“的經營模式，推動“三變改革”，實現(xiàn)互利共贏。

（二）資產盤活型

以農村土地“三權分置”改革為切入點，全面清理核查村級資產、資源和所有者權益。對村集體所有的閑置或低效利用的固定資產以及公共服務設施等，通過租賃、發(fā)包、參股、聯(lián)營、合資或轉型改造等方式加以開發(fā)利用，盤活資產，增加村集體收入。對村級債務可根據相關政策通過清欠、調息、拍賣、協(xié)商、歸責、免除等辦法進行化解，從而使村級組織甩下包袱，集中精力發(fā)展集體經濟。

（三）資源開發(fā)型

資源開發(fā)，一是集中規(guī)范低價發(fā)包、無償占用的村集體耕地、水面、林場等集體資源的承包合同，維護村集體經濟組織及其成員的合法權益。二是對于未確權到戶的集體“四荒”和路邊、水邊、田邊、村邊、果園、坑塘等閑置資源，通過出租、承包、股份合作等方式，實現(xiàn)集體存量資產增值。三是利用當地自然和人文資源，開發(fā)田園綜合體項目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑觀光農業(yè)和健康養(yǎng)老產業(yè)，增加村集體和當地群眾收入。四是用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，村集體將通過宅基地管理改革、土地整治等清理出的新增土地進行流轉或自營，增加集體收入。

（四）經營帶動型

村集體通過興辦種植、養(yǎng)殖、加工等經濟實體，發(fā)展特色產業(yè)；可依托優(yōu)勢企業(yè)，興辦加工、服務等配套企業(yè)，增加集體收入；亦可積極發(fā)展農村電子商務，建立電商網點、打造交易平合、拓寬銷售渠道、增加產品收益。

（五）服務創(chuàng)收型

村集體可根據市場需求，興辦運輸隊、裝卸隊、農機服務公司、各類專業(yè)協(xié)會、勞務中介、農資銷售點和產業(yè)服務公司等實體，為企業(yè)、農戶、家庭農場、農民合作社等提供物資供應、農產品購銷、技術指導、農機作業(yè)、病蟲害防治、勞務中介、商標使用等實行有償服務；村集體創(chuàng)辦綜合服務社、物業(yè)公司等，開展家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、商貿、道路養(yǎng)護、綠化管護等社會化有償服務和金融、保險、廣電、通信等代理業(yè)務，通過服務增加集體收入。

（六）抱團發(fā)展型

對于“無區(qū)位優(yōu)勢、無資源稟賦、無項目產業(yè)、無原始積累”等集體經濟先天發(fā)展能力不足的村，運用“全域黨建”理念，探索產業(yè)聯(lián)營、利益聯(lián)結、跨村聯(lián)建、資金融合的“三聯(lián)一融”發(fā)展模式，把薄弱村集體資源、資金和資產投入到條件成熟的項目中，有效規(guī)避投資風險，拓寬發(fā)展路徑。打破區(qū)域界限，發(fā)展“飛地經濟”，通過不同村集體之間“強強聯(lián)合”“弱弱抱團”或“強弱互補”，變單村運作為產業(yè)集聚，實現(xiàn)抱團取暖，共同發(fā)展。

（七）依托幫扶型

依托幫扶，一是利用現(xiàn)有駐村幫扶單位的資源，人才和平臺優(yōu)勢，為村級集體經濟發(fā)展提供項目、資金、技術、信息等支持。二是深入開展“千企幫千村”行動，鼓勵社會團體，各界人士通過志愿服務、人才支持、扶貧募捐等形式，幫助村籌措資金，出思路、上項目，強產業(yè)。三是支持財政項目資金直接投向村集體領辦創(chuàng)辦的經營實體，由其優(yōu)先承接美麗鄉(xiāng)村、農田水利、鄉(xiāng)村振興等方面的項目工程，允許財政補助形成的資產轉交村股份經濟合作社持有和管護。四是充分發(fā)揮本地“能人”和在外鄉(xiāng)賢的情感紐帶作用，用好人脈資源，引導其發(fā)展資金和優(yōu)勢資源向本村流動。

（八）物業(yè)租賃型

對有區(qū)位優(yōu)勢和基礎較好的城中村、近郊村、園區(qū)村，在有資金支持和可用建設用地的情況下，通過建標準廠房沿街店鋪、專業(yè)市場、倉儲設施、職工生活服務設施等，進行物業(yè)租賃經營，使村集體獲取長期而穩(wěn)定的租金收入。

（九）資本運營型

農村集體經濟在做好風險評估和效益分析基礎上，有條件的村按照“以錢生錢”的思路，利用集體富余資金、各級財政扶持資金和村級自籌資金，探索設立扶持村集體經濟發(fā)展基金，采取多種靈活運作方式，通過入股本地龍頭企業(yè)或與本地優(yōu)質企業(yè)合作經營，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入。

農村集體經濟發(fā)展壯大是深化農村改革的重要支撐，是做大做強鄉(xiāng)村產業(yè)和農民增收的重要保障，是全面實施鄉(xiāng)村振興的重要舉措。盡管當前農村集體經濟發(fā)展還面臨一些困難，但只要選準方向、拓寬思路、找準模式，合理有效地開發(fā)利用本地的資產資源優(yōu)勢，開拓創(chuàng)新，與時俱進，精準施策，做出科學合理的發(fā)展規(guī)劃，農村集體經濟一定會持續(xù)穩(wěn)步強大。