鄉(xiāng)村振興視域下人才下鄉(xiāng)的價(jià)值 困境與路徑

劉 斐 賈靜麗

（1河北地質(zhì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 河北 石家莊 050000；2柏鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河北 柏鄉(xiāng) 054000）

鄉(xiāng)村要全面實(shí)現(xiàn)振興，人才支撐是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的重要前提就是要破解鄉(xiāng)村人才瓶頸制約，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之[1]。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》中提出“促進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)”。如何促進(jìn)各類人才返鄉(xiāng)與留鄉(xiāng)，將新技術(shù)、新理念、新業(yè)態(tài)、新模式引入鄉(xiāng)村，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競(jìng)爭力，持續(xù)增加并穩(wěn)定農(nóng)民收入，是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要工作。

1 鄉(xiāng)村振興視域下人才下鄉(xiāng)的價(jià)值意蘊(yùn)

1.1 人才下鄉(xiāng)的資源流動(dòng)助力鄉(xiāng)村振興。農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，致使鄉(xiāng)村發(fā)展乏力，政策推動(dòng)僅能為鄉(xiāng)村振興提供外在條件，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的真正振興，而匯聚城市多元化資源要素的下鄉(xiāng)人才能有效促進(jìn)多種資源要素在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)，助推鄉(xiāng)村資源要素匯聚，引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮，豐富鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)，從而助力鄉(xiāng)村振興。

1.2 人才下鄉(xiāng)的技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也逐漸向數(shù)字化、現(xiàn)代化、科技化轉(zhuǎn)型。各類人才下鄉(xiāng)后可開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相關(guān)培訓(xùn)，協(xié)助農(nóng)民獲取、掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，從而提升農(nóng)民信息獲取能力與技術(shù)應(yīng)用能力。此外，下鄉(xiāng)人才也可通過自主創(chuàng)業(yè)，搭建“下鄉(xiāng)人才+農(nóng)民”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)或組團(tuán)式的服務(wù)模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向著機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、科技化、特色化發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村人民生活富裕[2]，從而帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

1.3 人才下鄉(xiāng)的消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。人們生活水平不斷提升所引致的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及消費(fèi)質(zhì)量提升，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇，下鄉(xiāng)人才以自身消費(fèi)為示范引領(lǐng)，打破農(nóng)民消費(fèi)慣性，開拓農(nóng)民消費(fèi)視野，從源頭上改變鄉(xiāng)村農(nóng)民原有單一的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善鄉(xiāng)村消費(fèi)體系，引領(lǐng)鄉(xiāng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，下鄉(xiāng)人才還可帶領(lǐng)農(nóng)民生產(chǎn)滿足市場(chǎng)多樣化消費(fèi)需求的產(chǎn)品，以適應(yīng)不斷升級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

1.4 人才下鄉(xiāng)的有效治理驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)滲透鄉(xiāng)村熟人社會(huì)并引致農(nóng)民大量流失的大背景下，各類人才下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村基層治理，可為鄉(xiāng)村注入源頭活水，其發(fā)揮的技術(shù)引領(lǐng)等作用，深受村民信賴，有利于提高鄉(xiāng)村地位。下鄉(xiāng)人才所擁有的濃濃鄉(xiāng)情可為其參與鄉(xiāng)村的有效治理搭建柔性橋梁，從而有利于變革鄉(xiāng)村組織體系，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的構(gòu)筑，從而驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

2 鄉(xiāng)村振興視域下人才下鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 人才存量有待增加。受傳統(tǒng)“農(nóng)村落后”等觀念以及下鄉(xiāng)人才缺乏扎根下去的物質(zhì)、文化、政策等動(dòng)力機(jī)制的影響，農(nóng)村有學(xué)識(shí)的年輕技術(shù)人才十分緊缺，當(dāng)下專技人才總量遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的多樣化需求，普遍存在“回得來”卻“用不好”因而“留不住”的現(xiàn)象，致使農(nóng)村地區(qū)下鄉(xiāng)人才存量嚴(yán)重不足。與此同時(shí)，現(xiàn)有下鄉(xiāng)人才也存在分布不平衡的問題，人才多集中在交通和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)村，一些偏僻落后農(nóng)村人才稀少[3]。

2.2 人才地位有待提升。與城市地區(qū)人才相比，鄉(xiāng)村地區(qū)的人才普遍存在著待遇不高、晉升難、發(fā)展空間不足等問題，這些問題成為鄉(xiāng)村人才不斷發(fā)展的絆腳石。與之相對(duì)應(yīng)的則是鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)各類人才的忽視，自古至今，與城市地區(qū)相比，鄉(xiāng)村地區(qū)自身創(chuàng)新乏力，導(dǎo)致其獲取、采納新技術(shù)的時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)地區(qū)，致使各類人才下沉鄉(xiāng)村所開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)難以得到足夠的支持，各類活動(dòng)的關(guān)注度、參與度也不高[4]，下鄉(xiāng)人才的自身優(yōu)勢(shì)無法得到有效發(fā)揮，導(dǎo)致鄉(xiāng)村本土人才持續(xù)外流。

2.3 人才渠道有待打通。一方面，多數(shù)地區(qū)為推動(dòng)人才下鄉(xiāng)工作陸續(xù)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，但各部門缺乏聯(lián)動(dòng)性，對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)惠政策沒有進(jìn)行較為深入的宣傳與推廣，致使廣大下鄉(xiāng)人才積極性不高，下鄉(xiāng)氛圍感不濃[5]。另一方面，下鄉(xiāng)人才自身獲取信息能力有限，沒有專門的下鄉(xiāng)信息公開平臺(tái)，致使服務(wù)方向和目標(biāo)不明確，雖然部分地區(qū)有創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)街道和示范點(diǎn)，但并沒有全面推廣，還只是少數(shù)地方才有，普及率不高。此外，多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的信息通訊設(shè)施不健全，城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)絡(luò)體系尚未完全搭建，信息鴻溝直接制約著各類下鄉(xiāng)人才對(duì)外部創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、銷售等信息的獲取，增加其信息獲取的額外成本。

2.4 人才機(jī)制有待優(yōu)化。受鄉(xiāng)村事務(wù)紛繁復(fù)雜的影響，人才下鄉(xiāng)后出現(xiàn)從事與本專業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱的業(yè)務(wù)，下鄉(xiāng)人才往往表現(xiàn)為各自為戰(zhàn)、一頭霧水的局面，與此同時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)部門甚至不熟悉本鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)本地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不明確，致使其對(duì)下鄉(xiāng)人才沒有明確的定位，導(dǎo)致對(duì)下鄉(xiāng)人才管理粗放，培養(yǎng)目標(biāo)不清晰，考核標(biāo)準(zhǔn)不一，無法充分發(fā)揮下鄉(xiāng)人才的效用最大化。

3 鄉(xiāng)村振興視域下人才下鄉(xiāng)的路徑選擇

3.1 宏觀層面：制定政策引導(dǎo)下鄉(xiāng)人才。人才是打開鄉(xiāng)村振興大門的鑰匙，各地應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立和健全相關(guān)保障與激勵(lì)機(jī)制，積極宣傳并切實(shí)貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，緊緊圍繞各類人才的下鄉(xiāng)意愿與現(xiàn)實(shí)需求[4]，有針對(duì)性地制定下鄉(xiāng)人才培養(yǎng)方案，為下鄉(xiāng)人才提供科學(xué)合理的制度保障，切實(shí)在政策上給予下鄉(xiāng)人才以引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)下鄉(xiāng)人才與鄉(xiāng)村地區(qū)的共同發(fā)展。例如：完善金融政策，拓寬下鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)的融資渠道，讓下鄉(xiāng)人才能夠充分利用家鄉(xiāng)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，因地制宜開展各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

3.2 中觀層面：重塑鄉(xiāng)村氛圍留住下鄉(xiāng)人才。良好的外部環(huán)境是吸引各類人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要因素[2]，例如：公平有序、公開透明的競(jìng)爭環(huán)境，下鄉(xiāng)人才作為鄉(xiāng)村振興的重要主體，基層政府應(yīng)深入推進(jìn)公共資源向鄉(xiāng)村傾斜，利用線上與線下的方式充分宣傳人才下鄉(xiāng)支持政策，營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部認(rèn)同感，消除下鄉(xiāng)人才的心理壓力，充分發(fā)揮下鄉(xiāng)人才的主動(dòng)性，破解“留不住”的窘境，積極引導(dǎo)下鄉(xiāng)人才的資源傳播優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升下鄉(xiāng)人才參與鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理的效能。

3.3 微觀層面：開展針對(duì)性培訓(xùn)輔導(dǎo)下鄉(xiāng)人才。下鄉(xiāng)人才在創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)創(chuàng)業(yè)能力不足是一個(gè)較為常見的問題[5]。雖然各類人才積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，但創(chuàng)業(yè)作為一個(gè)復(fù)雜問題，不同地區(qū)不同環(huán)節(jié)的技能需求也會(huì)存在差異。為提升下鄉(xiāng)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，各部門應(yīng)針對(duì)具體問題積極開展相關(guān)的創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)技能等培訓(xùn)，根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)類型有針對(duì)性地聘請(qǐng)不同專家進(jìn)行分類輔導(dǎo)，充分了解當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以此更快融入當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的各類活動(dòng)中，以支持下鄉(xiāng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為核心，打造“有活力”的新鄉(xiāng)村。

4 結(jié)語

從國家維度看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為各類人才提供了施展才華的廣闊平臺(tái)，人才下鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村全面振興提供了源動(dòng)力；從個(gè)人維度看，人才下鄉(xiāng)能發(fā)揮個(gè)人效用的最大化，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民的共同發(fā)展。為此，有必要保持人才下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)、互動(dòng)以及雙贏的關(guān)系。