雙軌外交與多邊體系
——俄羅斯在阿富汗變局中的外交策略研究

蒲小平，錢 鎮(zhèn)

(1.中國人民大學 國際關系學院， 北京 100872； 2.中共中央黨校 國際戰(zhàn)略研究所，北京 100091)

俄羅斯對阿富汗的外交政策既有復雜的歷史淵源又有現(xiàn)實的多重利益考量。從歷史角度來看，俄阿關系的淵源可上溯到彼得一世及其繼承者的東方政策時期，(1)關于俄國東方政策見張文木的《世界霸權與印度洋──關于大國世界地緣戰(zhàn)略的歷史分析》，載《戰(zhàn)略與管理》2001年第4期；李穎的《彼得大帝時期的地緣政治策略》，載《國際政治研究》2001年第3期；李淑云的《沙俄侵略中亞的地緣思考》，載《國際政治研究》2004年第4期。阿富汗是歷代沙皇實施擴張戰(zhàn)略、謀取印度洋的必經(jīng)之地。為此沙皇俄國和大英帝國自19世紀中葉在阿富汗的土地上展開了半個多世紀的地緣政治競爭，由此誕生了一個專門形容阿富汗地緣屬性與大國關系的名詞——大博弈(The Great Games)，(2)關于英俄大博弈的詳細過程見[英]彼得·霍普柯克的《大博弈》，張望，岸青，譯，中國青年出版社，2016年版。這場地緣角逐最終以沙皇制度的崩潰而終結(jié)。蘇聯(lián)建立后蘇阿兩國關系開啟了新的篇章，但在20世紀70年代，蘇聯(lián)在擴張政策指引下貿(mào)然入侵阿富汗，致使雙方陷入長達十年的戰(zhàn)爭泥潭。1991年俄羅斯聯(lián)邦建立后，俄阿兩國關系又因俄羅斯外交政策的調(diào)整被置于邊緣位置。同時，由于這一時期的阿富汗塔利班支持跨國伊斯蘭運動與車臣民族分裂主義等原因，俄羅斯一度視阿富汗為不可接觸的危險之地。21世紀初，普京上臺后著手調(diào)整俄羅斯外交戰(zhàn)略并開始執(zhí)行較為務實的外交政策，但阿富汗在俄羅斯外交層次中的位置并不突出，俄羅斯也沒有制定專門的阿富汗政策。從地緣政治角度來看，俄羅斯繼承沙皇俄國和蘇聯(lián)的地緣政治遺產(chǎn)，因此對阿富汗地緣的現(xiàn)實關切自然無法回避，盡管在20世紀90年代俄羅斯執(zhí)行了消極的阿富汗政策，但莫斯科很快調(diào)整了這一戰(zhàn)略并通過積極介入的方式尋找更為長期有效的阿富汗政策。2014年之前，俄羅斯對阿富汗(塔利班)的形象設定主要以“地區(qū)秩序破壞者”為主?？死锩讈單C后，俄羅斯重新審視阿富汗在俄全球戰(zhàn)略布局中的角色。從整體來看，俄羅斯對阿富汗的外交政策雖經(jīng)歷了數(shù)次調(diào)整，但和蘇聯(lián)時期的阿富汗政策一樣，即長期政策并不明確，當下政策甚至相互矛盾。

隨著塔利班的實力增長，俄羅斯對阿富汗的政策選擇發(fā)生了巨大變化，通過不斷調(diào)整其外交政策的重點支持對象，最終和塔利班“化敵為友”實現(xiàn)了和解。本文從俄羅斯與塔利班關系演變的歷程出發(fā)，重點梳理俄羅斯介入阿富汗事務的多重考量以及在阿富汗變局前后所采用的外交模式。文章認為俄羅斯在阿富汗變局中的政策演變最能體現(xiàn)其高度實用主義的外交特點。因此，對這一過程的外交模式研究，不僅對深入理解俄羅斯外交思想具有參考價值，也能從中一窺當下俄羅斯對自身角色的主體性定位和對國際秩序的變革性訴求。

一、化敵為友：俄羅斯對塔利班身份界定的演變

俄羅斯是阿富汗事務的重要參與者，也是推動阿富汗和平進程的主要倡導者。在阿富汗塔利班崛起與發(fā)展壯大過程中，俄羅斯數(shù)次調(diào)整對其身份界定。

(一)“相互敵對”階段(1994～2010年)

蘇聯(lián)解體后，新成立的俄羅斯聯(lián)邦面臨著一系列的國內(nèi)局勢與周邊地區(qū)問題，葉利欽政府又在相當程度上延續(xù)了戈爾巴喬夫改革的“新思維”外交思想，對外推行親西方的外交立場，有意疏遠中亞、外高加索地區(qū)各國，對阿富汗則采取了更為保守和疏遠的政策，甚至對阿富汗直接選擇了忽視。塔利班誕生于1994年，隨即在1995年的阿富汗內(nèi)戰(zhàn)中承認了車臣的獨立地位的同時對俄羅斯宣布“圣戰(zhàn)”，一邊為車臣武裝提供訓練基地，另一邊頻繁襲擾中亞地區(qū)，阿富汗引起了俄羅斯外交部門的關注。[1]出于解決車臣問題的考慮，俄羅斯外交部門通過第三方了解過阿富汗塔利班的背景及其“圣戰(zhàn)”訴求，1995年俄羅斯駐巴基斯坦大使館職員扎米爾·卡布洛夫(Zamir Kabulov)曾與塔利班有過會面，[2]這類接觸主要是基于情報層面而非外交層面的互動。對俄羅斯而言，塔利班的意識形態(tài)是中亞地區(qū)和俄聯(lián)邦穆斯林宗教極端主義的催化劑。因此，俄羅斯的阿富汗政策是堅決反對塔利班，從最初象征性地支持聯(lián)合國對阿富汗內(nèi)戰(zhàn)的調(diào)解演變?yōu)橹С植紶枬h努丁·拉巴尼(Burhanuddin Rabbani)領導的伊斯蘭促進會政府。[1]

21世紀伊始，普京成為俄羅斯總統(tǒng)，其執(zhí)政初期大體延續(xù)了葉利欽的外交方針，但與葉利欽相對消極的阿富汗政策相比，普京開始直面來自阿富汗的威脅。對蘇阿戰(zhàn)爭記憶猶新的普京并沒有選擇直接軍事介入，而是通過與“北方聯(lián)盟”等反塔勢力合作，向后者提供大量的財政和軍事援助來打擊塔利班。從國際背景來看，科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國開始在全球推行霸權主義，俄美矛盾逐生，促使俄羅斯重審親西方的外交路線?！?·11”事件爆發(fā)后，美國入侵阿富汗，出于反恐目的的俄羅斯與美國建立了反恐伙伴關系并將塔利班列入國際恐怖組織名單。隨著戰(zhàn)爭的進展，美國在阿富汗的軍事行動和政治指向逐漸擴大化，其控制阿富汗進而滲透、影響中亞高加索地區(qū)，遏制俄羅斯的戰(zhàn)略意圖逐漸清晰。尤其是2003年以來，美國在俄周邊地區(qū)暗中支持多場顏色革命，如格魯吉亞的“玫瑰花革命”(2003年)、吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”(2005年)、烏茲別克斯坦的安集延事件(2005年)、烏克蘭的“橙色革命”(2005年)等，(3)2003年11月，在位長達11年的格魯吉亞總統(tǒng)謝瓦爾德納澤被美國支持的反對派推翻;2004年在烏克蘭大選中，尤先科的支持者因不滿選舉結(jié)果，在基輔等地發(fā)起了街頭游行示威，并成功使親西方的尤先科成功當選;在2005年3月，吉爾吉斯斯坦大選后反對派反動了街頭政治，當了15年總統(tǒng)的阿卡耶夫政權被推翻;2005年5月，在烏茲別克斯坦安集延市發(fā)生了針對政府的騷亂。這一系列顏色革命的背后都可以看到美國的身影。嚴重威脅到俄羅斯在以上地區(qū)的傳統(tǒng)利益，極大地觸動了俄羅斯的安全焦慮。隨著車臣問題的解決，普京開始應對美國在俄周邊的兩場軍事行動造成的地緣政治動蕩，在逐步減少對美國支持的同時指責北約與塔利班的談判將導致阿富汗政治的“普什圖化”。[1]在對待塔利班的問題上，普京認為既然美國能與塔利班進行接觸，那么俄羅斯沒有理由將其視為敵人，俄羅斯有必要調(diào)整自己的阿富汗政策。2009年，上海合作組織召開了阿富汗問題莫斯科會議并發(fā)布了《莫斯科宣言》，[3]為了加強與阿富汗的聯(lián)系確保俄羅斯相關政策的實施，俄羅斯設立了阿富汗問題特別代表職位并任命卡布洛夫為阿富汗問題代表。這一轉(zhuǎn)變?yōu)槎砹_斯推行務實的阿富汗政策奠定了基礎，也為俄羅斯與塔利班關系的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

(二)“有限接觸”階段(2010～2014年)

在美俄戰(zhàn)略競爭的國際大背景下，美國除了對阿富汗進行民主化改造外，以阿富汗為基地持續(xù)推進“新絲綢之路計劃”深度介入到中亞、高加索地區(qū)事務中。作為回應，俄羅斯嘗試通過多種方式介入阿富汗事務，因此對塔利班也有了新的定位。2010年，卡布洛夫作為俄羅斯官方首席談判代表與塔利班進行了非正式接觸，這次會晤是在俄羅斯、巴基斯坦和阿富汗多方參與下進行的。[2]但此時俄羅斯對發(fā)展與塔利班的關系保持著較為克制的態(tài)度，2013年還曾為參與反恐與禁毒的阿富汗特種部隊提供武器。[4]2014年3月的克里米亞危機導致俄羅斯與美國和西方關系徹底惡化，隨后俄羅斯關閉了美國通往阿富汗的北方供應路線?？死锩讈單C的另一個副產(chǎn)品是地緣政治觀念重新成為決定俄羅斯外交決策的重要考量因素，在阿富汗方面，俄羅斯認識到如果不與塔利班達成戰(zhàn)術性和解，就無法維護其周邊地緣和安全利益。在此背景下，配合轉(zhuǎn)向“東方”的外交政策，俄羅斯對塔利班的態(tài)度也出現(xiàn)了策略性轉(zhuǎn)變，俄政府部門開始嘗試與塔利班建立直接溝通的渠道。[5]2015年10月，媒體上首次出現(xiàn)俄羅斯與塔利班接觸的報道，幾個月后俄外交部承認了與塔利班的對話，并稱其目的是分享關于“達伊什”(Daesh)在阿富汗的信息。[6][7]雙方此次接觸均出于現(xiàn)實需求——俄羅斯借此了解塔利班在應對“達伊什”問題上的真實態(tài)度，并試探塔利班對與俄羅斯談判的“開放程度”；塔利班則通過此次接觸獲得與俄羅斯進行對話的機會，并就共同反對駐阿美軍以及盤踞在阿的恐怖組織問題方面交換了意見。然而，對于什么是最佳的阿富汗政策，俄羅斯各部門并沒有達成一致意見，一些意見認為美國匆忙撤軍會激發(fā)塔利班的宗教激進主義和其他伊斯蘭組織的“圣戰(zhàn)”熱情，另一些意見則擔心美國在阿富汗的長期存在嚴重威脅到俄羅斯的利益。因此，俄羅斯和塔利班都對此次嘗試性接觸表現(xiàn)出謹慎態(tài)度，塔利班方面極力淡化與俄羅斯的接觸；俄羅斯也將此類接觸減少到“非常有限”的溝通渠道，并一再強調(diào)遵守聯(lián)合國安理會制裁塔利班的相關規(guī)定。[8]俄羅斯官方的阿富汗政策仍然是支持阿富汗伊斯蘭共和國政府，塔利班只是作為“次要”策略或第二選項。但無論如何，雙方此類“有限接觸”至少表明俄羅斯與塔利班有進行對話的意愿。尤其對俄羅斯來說，對抗美國在其周邊的地緣政治擴張中塔利班的角色已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，逐漸從“敵人”向潛在的“盟友”角色轉(zhuǎn)變。

(三)“化敵為友”階段(2015～2022年)

2015年以來，隨著美軍大規(guī)模撤出阿富汗以及塔利班的優(yōu)勢漸顯，俄羅斯與塔利班的關系也有了實質(zhì)性進展。盡管俄羅斯強力部門和執(zhí)法機構認為塔利班的崛起對俄羅斯而言并非好事，但以卡布洛夫為代表的外交部門并不認為塔利班的崛起會對俄羅斯構成威脅，最終卡布洛夫的意見得到莫斯科高層的支持。[2]在以卡布洛夫為代表的外交部門主導下，俄羅斯開始積極與塔利班進行對話，其中最具代表性的成果是推動俄羅斯主導的地區(qū)合作模式——“莫斯科進程”(或稱“莫斯科模式”)來解決美軍撤退后的阿富汗政治建設問題，由此開啟了俄塔關系從“有限接觸”到“議題式合作”的過渡。同時，俄羅斯通過第三方渠道對塔利班施加影響，尤其是2016年海巴圖拉·阿洪扎達(Haibatullah Akhundzada)成為塔利班最高領導人之后，伊朗開始資助一些塔利班派別并影響其權力結(jié)構，這也成為俄羅斯對塔利班施加影響的開始，從北方的舒拉擴展到馬什哈德辦事處最后到海巴圖拉，俄羅斯與伊朗保持著良好的協(xié)調(diào)機制與塔利班進行合作。2017年3月底，俄羅斯駐北約代表亞歷山大·格魯什科(Alexander Viktorovich Grushko)再次承認俄羅斯與塔利班接觸，并稱溝通的目的在于俄羅斯公民的安全和塔利班參與和平談判的議題上。[1]2017年4月，阿富汗問題磋商會議在莫斯科舉行，會議召集了11個國家參加，幾乎包括了阿富汗所有的鄰國，加尼政府拒絕參會，塔利班則派代表前往莫斯科，第一屆“莫斯科進程”主要討論阿富汗與周邊國家加強地區(qū)安全合作，推動阿富汗民族和解進程等議題，[9]此次會議標志著俄羅斯與塔利班關系的實質(zhì)性進展。隨著阿富汗局勢的發(fā)展，2018年俄羅斯又舉辦了第二次“莫斯科進程”會議，塔利班和阿富汗和平理事會及周邊11國均參加了會議，[10]至此由俄羅斯主導、阿富汗及鄰國參與的區(qū)域合作機制正式形成。2019年2月，莫斯科舉行了阿富汗問題內(nèi)部對話會議，這是俄羅斯自阿富汗戰(zhàn)爭以來首次針對阿富汗各派政治力量和解而舉辦的內(nèi)部對話會議，加尼政府、塔利班以及北方聯(lián)盟等政治勢力一起參與討論了阿富汗和平的前景。[11]2019年9月，塔利班在卡塔爾首都多哈與美國舉行的談判破裂后派代表出訪俄羅斯。[12]2021年3月，加尼政府、塔利班和最高和解委員會的代表及部分阿富汗政界人士出席了由俄羅斯、中國和美國三方共同主持下的阿富汗問題和平會談，此次會議中阿富汗各派呼吁各方降低國內(nèi)的暴力程度，為塔利班和加尼政府和談、促進民族和解創(chuàng)造有利環(huán)境。[13]2021年8月15日，塔利班進入喀布爾，并宣布完全控制阿富汗全部國土，俄羅斯外交部門創(chuàng)造性地提出以“有限承認”的方式來換取對塔利班的主動權。[14]俄羅斯外交部和駐阿富汗大使德米特里·日爾諾夫(Dmitry Zhirnov)公開表示支持塔利班政權，并稱塔利班可以給阿富汗“帶來秩序和穩(wěn)定”。[15]2021年9月，塔利班新聞發(fā)言人穆賈希德第一時間訪問俄羅斯并在莫斯科舉辦了新聞發(fā)布會。[16]2021年10月，在阿富汗局勢明朗后，俄羅斯隨即舉辦了第三次“莫斯科進程”會議，主要討論塔利班上臺后阿富汗政治局勢、人道主義以及建立包容性政府等議題，俄羅斯外長拉夫羅夫提請與會國注意塔利班為穩(wěn)定阿富汗局勢所做的努力。[17]2022年3月，俄羅斯對塔利班首位外交官頒發(fā)委派認可。[18]至此，塔利班從俄羅斯對阿富汗外交中的邊緣位置轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵慕巧?/p>

總體而言，在兼顧國際局勢及阿富汗政治形勢變化的大背景下，俄羅斯結(jié)合其國家整體戰(zhàn)略，審時度勢奉行務實的外交政策，在與塔利班的接觸中將國家利益與多方訴求的杠桿外交發(fā)揮到極致。一方面，積極促使塔利班與阿富汗其他政治勢力和解，為塔利班成為阿富汗合法政治勢力鋪路。另一方面，積極與其他國家展開合作，督促塔利班“組建包容性政府”，成為阿富汗變局中最具主導性的外部力量。

二、俄羅斯調(diào)整對塔利班政策的多重考量

俄羅斯調(diào)整對阿富汗塔利班的政策，背后有著深刻的國內(nèi)、國際背景。從國內(nèi)角度來看，俄羅斯對阿富汗伊斯蘭激進組織和毒品販運帶來的威脅非常重視，更為重要的是，阿富汗不僅是影響俄羅斯“近外”地區(qū)事務的重要因素，[19]也是俄羅斯實施“近中東”政策無法繞開的地區(qū)，[20]更是俄羅斯開展東方外交維護其全球利益的關鍵區(qū)域。[21]從外部環(huán)境來看，俄羅斯最大的戰(zhàn)略壓力來自美國西方勢力對其形成的戰(zhàn)略擠壓。因此，即使塔利班完全控制了阿富汗，也不會直接威脅到俄羅斯的核心利益，而阿富汗的地理樞紐反而成為俄美全球競爭不可回避的戰(zhàn)場。

(一)國家戰(zhàn)略層面：確保“大歐亞空間”計劃的實施

從俄羅斯國家安全體系層面來看，普京將維護包括阿富汗在內(nèi)的歐亞地緣政治空間的完整性作為國家安全體系的重要內(nèi)容和外交戰(zhàn)略予以重視。早在2011年普京就曾提出創(chuàng)建“歐亞聯(lián)盟”的構想，阿富汗及其緊鄰的中亞地區(qū)關系到構建“歐亞伙伴關系”構想的成敗。普京于2012年曾表示“幫助維持阿富汗的穩(wěn)定符合我們的國家利益”。2013年通過的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構想》中重點闡述了阿富汗對俄羅斯的重要性，強調(diào)阿富汗持續(xù)不斷的危機和國際部隊即將撤出將給俄羅斯和獨聯(lián)體其他成員國的安全帶來極大威脅，俄羅斯將繼續(xù)努力，使阿富汗問題得到長久和公正的政治解決。[22]在此背景下，俄羅斯必須采取綜合措施，設法降低阿富汗境內(nèi)的恐怖主義威脅及消除或大幅減少毒品非法生產(chǎn)和流通。2016年俄羅斯明確提出啟動“大歐亞伙伴關系”計劃，該計劃將原先的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以及上海合作組織甚至包括東盟和歐盟的部分成員國納入其中。[23]普京執(zhí)政的重中之重是推進“大歐亞計劃”的實施，為俄羅斯的重新崛起打造地緣政治基礎，在“大歐亞計劃”中俄羅斯是地緣經(jīng)濟和地緣政治的中心國家，如果阿富汗方面的缺失將使“大歐亞空間”陷入不穩(wěn)定，加大構建“大歐亞伙伴關系”的難度。其次，來自阿富汗的毒品威脅日益嚴峻。長期戰(zhàn)亂的阿富汗形成了“以毒養(yǎng)恐，以恐護毒”的毒品種植形式，從2001年至2017年，鴉片和海洛因在阿富汗的產(chǎn)量增至原來的4倍。2019年聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室評估阿富汗鴉片產(chǎn)量達到了6400噸。[24]根據(jù)美國政府的估計，盡管2019年罌粟種植量與2018年相比有所減少，但潛在的純鴉片產(chǎn)量有所增加。俄羅斯的海洛因市場規(guī)模估計高達650億美元，占世界毒品市場的五分之一，是世界上最大的海洛因消費國，大部分海洛因從阿富汗流經(jīng)中亞進入俄羅斯境內(nèi)。[25]2019年11月，俄羅斯外交部官方阿列克謝·羅戈夫(Alexei Rogov)曾表示阿富汗毒品威脅是俄羅斯國家安全面臨的最嚴重問題之一，毒品不僅嚴重威脅和損害俄羅斯社會經(jīng)濟健康發(fā)展，毒品經(jīng)濟更嚴重腐蝕了俄羅斯及周邊國家的政治安全和社會安全，引發(fā)了持續(xù)不斷的政治腐敗和經(jīng)濟犯罪問題。同時，毒品交易為阿富汗境內(nèi)外的恐怖組織、極端團伙提供了經(jīng)濟支持，進一步威脅到俄羅斯的非傳統(tǒng)安全體系。再者，在過去二十年中，阿富汗的非政府組織的數(shù)量已擴大到1550個，[26]以美國國際開發(fā)署和美國民主基金會為主的官方援助機構是美國推行“軟實力”的陣地。以上機構及附屬組織以阿富汗為基地長期活躍在中亞高加索甚至深入俄羅斯境內(nèi)。2021年發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》大幅增加了對國際局勢和俄羅斯當前面臨的安全環(huán)境的戰(zhàn)略研判，將對俄羅斯產(chǎn)生安全威脅的內(nèi)容和主體進一步擴大，加入了針對不友好國家、跨國公司和外國非營利非政府組織等內(nèi)容。[27]考慮到2021年8月美在阿富汗撤軍后，為保持其在阿富汗與中亞的影響力，必然會加強在上述地區(qū)的“軟實力”投入，如果失去阿富汗陣地，俄羅斯在中亞高加索甚至中東地區(qū)將會陷入被動，嚴重威脅到其“大歐亞空間”戰(zhàn)略的實施。

(二)地區(qū)安全層面：防止阿富汗亂局對俄周邊地區(qū)的沖擊

俄羅斯表述其與周邊關系時常用“近外”這一概念，趙華勝先生的研究表明俄羅斯的外交框架基本上以“近外”為中心向外延伸。[19]阿富汗與俄羅斯的“近外”地區(qū)烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦接壤，共同邊境線長達2200多公里，大量中亞國家的主體民族如烏孜別克族、塔吉克族等生活在阿富汗北部與東北部。因此，阿富汗實際上深嵌在俄羅斯的“近外”體系之中，構成俄羅斯周邊外交的重要對象。普京上臺以來，加大了對“近外”地區(qū)秩序的整合，中亞境內(nèi)任何不穩(wěn)定跡象在一定程度上被視作對俄羅斯自身安全的威脅。阿富汗戰(zhàn)爭開始不久，美國即頒布了整合阿富汗與中亞的“大中亞計劃”(2005年8月)對俄羅斯實施戰(zhàn)略遏制。[28]奧巴馬總統(tǒng)任職期間推出了“新絲綢之路”計劃(2011年7月)，[29]該計劃的實質(zhì)是推進中亞地區(qū)和阿富汗的“一體化”，有借助中亞世俗穆斯林社會的力量影響、改造阿富汗，力促阿富汗和中亞國家進行互通合作的考慮，在地緣親和度上將中亞從俄羅斯勢力范圍內(nèi)剝離，阻斷俄羅斯在中亞地區(qū)實施的“歐亞一體化”進程，最終削弱、遏制乃至消除俄羅斯對中亞地區(qū)的戰(zhàn)略控制和影響。[30]早在2006年“大中亞計劃”實施階段俄羅斯就對美國在阿富汗與中亞的發(fā)展表示擔憂，為回應美國的“大中亞計劃”，俄羅斯隨即推出確保在中亞的影響力優(yōu)先于和國際安全援助部隊的合作。[31]其次，由于阿富汗動蕩的政治局勢，使其成為國際宗教極端勢力與恐怖主義組織滋生和蔓延的溫床。2008年出臺的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構想》指出：日益加深的阿富汗危機對其南部的獨聯(lián)體國家安全構成了威脅。[32]據(jù)經(jīng)濟與和平研究所(IEP)發(fā)布的全球恐怖主義指數(shù)，阿富汗是受恐怖影響最嚴重的國家，也是世界上最不和平的國家?？植澜M織達伊什在中東失勢后，隨即在阿富汗建立了“呼羅珊省”(IS-K)，加之長期盤踞此地的“基地組織”“烏伊運”“東伊運”等恐怖勢力，阿富汗已成為全球恐怖組織匯集的新中心，2018年共有21個恐怖組織、5萬多名武裝分子活躍在阿富汗。[33]目前仍有多達20個以上的恐怖組織盤踞在阿富汗。2019年阿富汗恐怖主義指數(shù)高達9.59，共有5725人死于恐怖襲擊，占全球恐襲死亡人數(shù)的41%，[34]2020年情況仍未緩和，阿富汗全國共發(fā)生2.5萬多起暴力事件，比上一年增長10%。2021年局勢進一步惡化，阿富汗有1426人死于恐怖襲擊事件，約占世界總數(shù)的20%。[35]恐怖組織不僅想控制阿富汗，中亞國家也是其攻擊對象。最后，美國對阿富汗二十年的“民主改造”計劃宣告失敗最終選擇從阿富汗撤離，由此產(chǎn)生的難民潮將會波及中亞地區(qū)的大部分國家。由于2021年前對抗塔利班的主要是塔吉克人、烏茲別克人居住的阿富汗北部地區(qū)，難民潮的方向以中亞國家為主。[36]俄羅斯充分認識到阿富汗難民問題的威脅。2021年8月6日舉行的中亞國家領導人第三次磋商會議上，阿富汗難民問題就是重要議題之一。8月22日，普京在與統(tǒng)一俄羅斯黨成員舉行的會議時警告，阿富汗恐怖主義分子可能會趁著美軍撤離之際，偽裝成難民對中亞國家甚至俄羅斯造成嚴重威脅。8月23日，集體安全條約組織舉行阿富汗問題特別會議。9月上旬，集體安全條約組織集體安全委員會召開會議討論包括防止來自阿富汗的潛在威脅對組織成員國的威脅。因此，從維護周邊地區(qū)安全層面看，阿富汗問題應成為俄外交部優(yōu)先考慮的議題。

(三)國際秩序?qū)用妫壕S護大國地緣政治斗爭的優(yōu)勢

在俄美地緣政治斗爭加劇的背景下，阿富汗與中亞成為俄羅斯對抗美國和平演變和軍事圍堵的重要地區(qū)。尤其是克里米亞危機爆發(fā)后，奧巴馬政府為了加強對俄羅斯的戰(zhàn)略包圍，在中亞地區(qū)推出了“C5+1”(中亞五國+美國)合作機制，2017年特朗普上臺后強化了該機制。2019年，美國又出臺了新的《美國的中亞戰(zhàn)略(2019—2025)：加強主權和促進經(jīng)濟繁榮》規(guī)劃，進一步提升了將中亞(包括阿富汗)視為遏制俄羅斯的前沿陣地。為了兜售《新中亞戰(zhàn)略》，2020年美國國務卿蓬佩奧還曾遠赴中亞各國巡回游說。[37]針對美國的一系列動作，俄羅斯選擇以戰(zhàn)略對沖的方式在阿富汗設計了諸多舉措來應對美國，除了支持“北方聯(lián)盟”外，對塔利班參加阿富汗民族和解的態(tài)度進一步由“不反對”變?yōu)椤胺e極促進”，通過多方渠道積極同塔利班進行接觸，加強與塔利班及各派政治勢力的對話，促進阿富汗局勢盡快實現(xiàn)和平穩(wěn)定，防止阿富汗政治勢力被美國掌控，以確保其在大國競爭中保持地區(qū)優(yōu)勢。在中亞，俄羅斯將阿富汗的恐怖主義威脅視作其擴大影響力的契機，自2015美國大規(guī)模撤軍后，俄羅斯以維護地區(qū)穩(wěn)定的方式不斷與中亞國家展開軍事合作，甚至派兵介入中亞以防范恐怖主義勢力北上。同時，與中亞各國展開防范顏色革命的合作，以削弱美國非政府組織在該地區(qū)的影響。在中東方向上，俄羅斯選擇戰(zhàn)略進攻介入敘利亞戰(zhàn)場，總體上確保俄羅斯的地緣政治影響力。

總而言之，對俄羅斯來說無論選擇何種阿富汗方案，其前提是確保俄羅斯在該地區(qū)擁有足夠的影響力和話語權，以此來緩解克里米亞危機后的不利局面，使俄羅斯有足夠的戰(zhàn)略空間來實施其國家戰(zhàn)略和區(qū)域方案。

三、俄羅斯在阿富汗變局中的外交策略

杰弗里·曼科夫(Jeffrey Mankoff)認為，普京上臺以來，俄羅斯外交觀更多地向“地緣政治觀”方向靠攏，[31]這種傾向部分程度上塑造了俄羅斯現(xiàn)有的外交政策。俄羅斯對阿富汗的多重訴求決定了他在阿富汗變局中選擇一種建設性的方案，通過實施該方案尋求與俄羅斯核心利益相關聯(lián)的結(jié)果，使俄羅斯最終能在美俄競爭的國際背景下爭取到更多的利益。然而正如科爾圖諾夫(Kortunov)所指出的“在阿富汗問題上，俄羅斯并不屬于第一梯隊的參與者”。[38]在政策實施層面，存在著心理因素、國家實力及介入方式等一系列短板，這也決定了俄羅斯介入阿富汗事務時的具體策略選擇。

(一)俄羅斯介入阿富汗事務的短板

在涉及具體的阿富汗外交政策時，由于戰(zhàn)略定位的搖擺不定以及長期以來平衡于阿富汗各個政治勢力之間，加之國內(nèi)各部門意見的不統(tǒng)一，俄羅斯在阿富汗事務上面臨著以下問題：

一是基于蘇聯(lián)入侵阿富汗戰(zhàn)爭造成的“阿富汗綜合征”，這一經(jīng)歷在俄羅斯精英們的集體記憶中仍然記憶猶新，導致俄羅斯在阿富汗問題上舉棋不定。2021年8月，普京在會見默克爾時說“俄羅斯了解阿富汗，任何試圖從外界強迫阿富汗的企圖都毫無意義”。[39]這番話正是對蘇聯(lián)入侵阿富汗最終反被拖垮的慘痛教訓的回憶，除了軍事失敗帶來的心理創(chuàng)傷，阿富汗的跨國伊斯蘭運動、暴力恐怖主義和毒品走私加深了這一印象。即使在蘇聯(lián)解體后，獨立的中亞五國橫亙在俄阿之間，使得雙方在物理層面脫離了接觸，但并不影響塔利班對俄羅斯內(nèi)部事務的干涉，隨著塔利班勢力的發(fā)展壯大及其對車臣分裂分子的支持，俄羅斯與阿富汗之間隨即開啟了長達十幾年的敵對關系，以上經(jīng)歷使俄羅斯一定程度上對阿富汗產(chǎn)生了“厭煩心理”或者“戰(zhàn)后綜合征”。[38]因此在對阿富汗問題上，俄羅斯各部門之間長期存在意見分歧，也導致莫斯科在阿富汗問題上始終保持著一定的距離，防止再次卷入戰(zhàn)爭泥潭。2014年以來，盡管俄羅斯與阿境內(nèi)的各派勢力均有接觸，但出于對塔利班性質(zhì)的認知以及美國主導阿富汗建設的大環(huán)境下，俄羅斯對阿富汗的政策依然沒有多大改變，維持保守的“有限介入”是其對阿政策的基本特征，即使在阿富汗塔利班取得政權之后，俄羅斯對其政策也呈現(xiàn)出矛盾心理，如塔利班完全掌權后，普京的發(fā)言人佩斯科夫(Peskov)則表示“俄羅斯不會急于承認阿富汗新政府，需要冷靜觀察形勢”，[40]以防止被阿富汗反噬。

二是與西方關系的惡化，導致俄羅斯限制實施對阿富汗政策。2014年以來，俄羅斯受到西方國家制裁以及國際石油價格持續(xù)低迷的雙重影響，經(jīng)濟形勢惡化。時任總理梅德韋杰夫表示，西方國家的制裁對俄羅斯經(jīng)濟形成了“至關重要的打擊”。普京總統(tǒng)也做出了類似判斷，認為西方國家的制裁使俄羅斯的經(jīng)濟衰退至少會持續(xù)到2016年之后。[41]俄羅斯的阿富汗政策很大程度上取決于如何應對美西方在該地區(qū)的政策，如果俄羅斯不得不在阿富汗戰(zhàn)場上與西方展開全面競爭，本來實力有限的俄羅斯很難應對。烏克蘭危機后，西方多次發(fā)表涉俄示強聲明，加大對俄施壓力度，雙方對抗的火藥味愈發(fā)濃厚，雙方關系數(shù)次跌入低谷。在阿富汗方面，俄外長拉夫羅夫表示，即使北約撤離阿富汗后，該地區(qū)的地緣政治形勢并未緩和，北約試圖在中亞、南亞和東南亞部署部隊轉(zhuǎn)移其軍事力量。[42]面對西方的強勢，俄羅斯介入阿富汗事務可供選擇的方案相當有限。

三是塔利班勢力的上升致使俄羅斯介入阿富汗事務缺乏可靠支點。俄羅斯在阿富汗問題上主要依靠前北方聯(lián)盟來打擊塔利班并對阿富汗前政府施加影響，如前“北方聯(lián)盟”中的杜斯塔姆代表了阿富汗烏茲別克人的利益，馬蘇德則代表的是塔吉克人利益，這兩個集團與中亞烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦的關系密切，成為俄羅斯影響阿富汗局勢的可靠支點。然而前“北方聯(lián)盟”不僅面臨著內(nèi)部斗爭同時在和塔利班的較量中逐漸失去優(yōu)勢，使俄羅斯對阿富汗的影響被限制。2021年秋季，隨著塔利班在短時間內(nèi)挺進首都喀布爾進而控制阿富汗全境后，前“北方聯(lián)盟”的軍閥或敗或逃，已被排除在阿富汗權力體系之外。俄羅斯也喪失了經(jīng)營阿富汗的戰(zhàn)略支撐點，在與塔利班的談判中并沒有核心優(yōu)勢。據(jù)報道，俄羅斯曾尋求在塔利班內(nèi)部組建“俄羅斯派”并向阿富汗提供重要的人道主義援助項目，以找到與塔利班有效溝通的渠道。[38]然而，在阿富汗重新培植一個受俄羅斯控制的派系已經(jīng)不可能了。

綜上所述，因國際與地區(qū)局勢以及阿富汗內(nèi)部派系斗爭的劇烈變化，俄羅斯在面對阿富汗局勢時，事實上缺乏有效的控制手段。同時，面對塔利班的發(fā)展，俄羅斯的戰(zhàn)略目標并不明確，經(jīng)常隨著局勢的變化而變化。因此，看似俄羅斯在阿富汗內(nèi)部事務中發(fā)揮了作用，但其政策主張仍停留在邊緣地帶。俄羅斯從蘇阿戰(zhàn)爭中得到最重要的教訓是區(qū)分關鍵利益和外圍利益，以避免直接尤其是軍事參與到阿富汗內(nèi)部事務之中。這一狀況促使俄羅斯更多地選擇通過外交層面的靈活變通與阿富汗外部勢力的聯(lián)動來尋找解決阿富汗問題的突破口。

(二)俄羅斯在阿富汗變局中的雙軌外交

鑒于阿富汗政局的頻繁更迭，為確保俄羅斯戰(zhàn)略訴求的實現(xiàn)，從政策選擇角度看，長期以來俄羅斯在阿富汗實行了一種對沖性質(zhì)的雙軌外交政策。所謂的雙軌外交是國家外交的一種形式，傳統(tǒng)外交理論主要以國家作為主體來開展分析，即外交是政府間關系的行為。約瑟夫·蒙特維利(Joseph Montville)認為在傳統(tǒng)的官方第一軌道外存在非官方的第二軌道，第二軌道外交主要是“為了解決沖突，通過心理因素作用，在敵對的組織和國家之間施加非官方的和非結(jié)構性的影響”。[43]相比官方的“單軌外交”而言，非官方外交又稱“雙軌外交”，其目的在于“通過促進交流、增進了解和改善關系來減少或消除集團或國家間的沖突；通過使‘敵人的面孔’人性化和使人們親身感受對方，來緩解緊張關系，消減憤怒、恐懼或誤解；通過提出最根本的原因、感受和需要，通過毫無偏見地探索各種外交選擇，從而為更正式的談判或重新制定政策奠定基礎，來影響第一軌的思想和行為”。[44]

雙軌外交能夠確保俄羅斯在追求其戰(zhàn)略目標的同時盡量減少風險，并且其政策重點能夠根據(jù)形勢發(fā)展在正式與非正式之間調(diào)整。在和阿富汗塔利班的接觸過程中，俄羅斯采取了一種相互關聯(lián)的對沖戰(zhàn)略：一方面，通過官方外交渠道和美國、阿富汗前政府及“北方聯(lián)盟”成員合作遏制、打擊塔利班及其他恐怖組織；另一方面，又將塔利班視為對抗美國在阿富汗的關鍵力量，通過各類非正式外交途徑進行接觸。隨著阿富汗局勢的變化，在與塔利班的關系調(diào)整中，俄羅斯一方面對塔利班的態(tài)度從被官方禁止的恐怖組織轉(zhuǎn)為和平解決方案的重要參與者，努力促進塔利班和其他政治勢力之間的對話，積極推動以和平談判的方式促進阿富汗和平進程。另一方面，繼續(xù)保持與“北方聯(lián)盟”的傳統(tǒng)伙伴關系，根據(jù)形勢發(fā)展對其提供各類支持。2014年之后，鑒于塔利班在阿富汗不斷發(fā)展壯大的現(xiàn)實，俄羅斯的塔利班政策在傳統(tǒng)經(jīng)驗之上又開辟了新的途徑。

一是注重發(fā)展與塔利班的雙邊關系。俄羅斯重新界定并評估塔利班組織并與其建立了多元溝通渠道。事實上，自2014年以來，俄羅斯通過多年的研判、評估，對塔利班的定性有從恐怖組織轉(zhuǎn)向伊斯蘭“民族主義者”的跡象，因此在塔利班尚未取得政權之前即與之建立了有效的渠道，為塔利班執(zhí)政后俄羅斯介入阿富汗事務打好基礎。

二是主導促進阿富汗各方勢力的對話，加快阿富汗民族和解的進程。2017年以來，俄羅斯持續(xù)主導并推動解決阿富汗問題地區(qū)合作的模式“莫斯科模式”，不僅為解決阿富汗問題搭建了區(qū)域合作平臺，也促進了阿富汗國內(nèi)各政治力量之間的對話，在解決阿富汗問題時所發(fā)揮的作用越來越重要。

三是以取得國際承認施加對塔利班的影響?！睹浪f(xié)議》簽訂以來，塔利班在阿富汗政治結(jié)構中占據(jù)主導性角色，俄羅斯迅速作出反應并正視了將來塔利班在阿富汗掌權的事實。在批評特朗普政府和平倡議的同時，俄羅斯繼續(xù)推行自己的努力，除了利用“莫斯科模式”對塔利班的政治身份進行支持外，以將來取得國際承認施加對塔利班的影響。在此過程中，俄羅斯一方面頻繁與塔利班進行各類接觸，將塔利班綁定在莫斯科主導的外交承認進程中。另一方面在兌現(xiàn)外交承諾時并未給出肯定答復，迫使其接受莫斯科提出的各類條件。

綜上所述，俄羅斯通過雙軌外交的形式，實現(xiàn)了其外交重心從阿富汗前政府、“北方聯(lián)盟”到塔利班的過渡，并在此過程中將塔利班納入莫斯科主張的地區(qū)主義方案之中。

(三)俄羅斯在阿富汗變局中的多邊體系

在阿富汗變局中，俄羅斯除了靈活運用雙軌外交以實施對塔利班的“規(guī)訓”外，為保障其政策的穩(wěn)定性又添加了多邊體系的新內(nèi)容。所謂的多邊體系或多邊主義，按照拉格(John Ruggie)的定義是“依據(jù)普遍行為原則，協(xié)調(diào)三個或三個以上國家的制度形式”。[45]羅伯特·考克斯(Robert Cox)則增加了新的定義“要確定多邊主義的含義，必須首先評估世界體系現(xiàn)在和未來所處的環(huán)境，其所具有的權力關系賦予多邊主義以具體的意義”。[46]秦亞青認為“多邊主義可以用來表述一個主權國家的外交行為取向，即從個體國家的角度考慮它的對外行為方式，即多邊外交”。[47]從以上定義可以看出，多邊主義具有雙重含義，即在價值層面上可以作為外交政策的指導理念；在功能層面可以作為一種外交策略或外交工具，即多邊的外交體系。正如葉卡捷琳娜·斯捷潘諾娃(Ekaterina Stepanova)所言，“莫斯科在解決阿富汗沖突的談判中采取了兩種相互關聯(lián)的戰(zhàn)略，一是俄羅斯對阿富汗政策的‘區(qū)域化’訴求，旨在加強與主要地區(qū)大國(伊朗、中國、印度和巴基斯坦)的對話、協(xié)調(diào)和互動。二是俄羅斯轉(zhuǎn)向更積極的對阿外交政策，通過以談判的方式來解決阿富汗問題。”[48]俄羅斯在阿富汗事務上的多邊體系運用體現(xiàn)在以下三個方面。

一是在“莫斯科進程”框架下，為談判各方提供平臺支持。為推進阿富汗的民族和解，俄羅斯近年來進行了多方努力，在廣泛參與阿富汗問題國際合作的基礎上，重點推進俄羅斯主導的地區(qū)合作模式——“莫斯科進程”。同時，為實現(xiàn)阿富汗問題的政治解決，俄羅斯又支持美國與塔利班進行對話和談判。盡管《美塔協(xié)議》存在諸多問題，但基本符合俄羅斯在阿富汗的利益和目標。2020年1月，針對《美塔協(xié)議》，俄羅斯外交部宣布：“俄方歡迎這一舉措，這標志在結(jié)束戰(zhàn)爭和盡早啟動關于戰(zhàn)后重建的阿富汗國內(nèi)談判的道路上邁出了重要一步”。[49]另一方面，俄羅斯又啟動了與巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦的四國機制，[50]多方敦促阿富汗事務的解決。

二是借助多邊體系，支持區(qū)域內(nèi)國家參與阿富汗問題的解決。在阿富汗問題上，俄羅斯積極借助俄周邊區(qū)域內(nèi)國家的力量，如召集中亞國家等在莫斯科模式的框架下對阿富汗事務施加影響，同時更加注重協(xié)調(diào)區(qū)域大國在阿富汗問題上的立場，與中國、印度、伊朗和巴基斯坦等國家積極互動，使得上述國家在阿富汗問題中與俄羅斯基本保持了一致的立場。此外，在與中亞地區(qū)和大國聯(lián)動中，俄羅斯主導的阿富汗議題也涵蓋了多個層面，如從地緣政治、地區(qū)安全到地區(qū)治理等層面均有涉及，確保各參與方的利益攸關。

三是借助國際或區(qū)域組織，拓寬阿富汗問題的解決渠道。除了發(fā)展與阿富汗全面合作關系，通過政治、經(jīng)濟和軍事多種手段援助阿富汗，協(xié)同周邊國家商討解決阿富汗問題外，俄羅斯更加重視發(fā)揮國際組織的作用，拓展阿富汗問題的解決渠道。如借助聯(lián)合國、集體安全組織和上海合作組織等多邊機制，在該地區(qū)各種力量之間取得協(xié)調(diào)。

總體而言，在阿富汗問題上的政策選擇體現(xiàn)出其對多邊主義的嫻熟運用，在阿富汗變局中俄羅斯始終站在協(xié)調(diào)者角度，盡管阿富汗塔利班最終取得政權超出了俄羅斯原來設定的在阿富汗組建“包容性政府”的預期，但通過“雙軌外交”與“多邊體系”的形式處理阿富汗事務，確保了塔利班執(zhí)政后俄羅斯在阿富汗事務中的主動權和國家利益的最大化。

四、俄羅斯在阿富汗博弈中的成果

俄羅斯的阿富汗政策并非孤立地發(fā)展而來，早在一百多年前安德烈·茲涅薩列夫(Andrej E. Snesarev)關于阿富汗的地緣政治觀點中已有所體現(xiàn)。他在1899年的一次長途考察任務期間穿越了阿富汗來到英屬印度，隨后又在帕米爾高原一帶駐扎了幾年。茲涅薩列夫的思想為俄羅斯的地緣戰(zhàn)略學說提供了基礎，普京在2007年的慕尼黑安全會議上曾闡述了俄羅斯的地緣政治觀念以及相應的外交政策，“俄羅斯是一個有著一千多年歷史的國家，它幾乎一直擁有執(zhí)行獨立外交政策的特權。我們今天不會改變這一傳統(tǒng)。同時，我們非常清楚地看到世界是如何變化的，并現(xiàn)實地評估我們自己的可能性和潛力?！盵51]從發(fā)言貫穿的思想來看，普京對西方的外交立場與茲涅薩列夫當年對英國的態(tài)度極為相似。與一百多年前克里米亞戰(zhàn)爭導致俄國外交轉(zhuǎn)向東方類似，為扭轉(zhuǎn)因烏克蘭危機導致的不利局面，2014年后俄羅斯重新評估并設計了整體“轉(zhuǎn)向東方”的外交政策，而阿富汗變局為俄羅斯實施這一轉(zhuǎn)向提供了契機。

(一)穩(wěn)定近外體系，實現(xiàn)“重回中亞”的戰(zhàn)略目標

蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯與中亞各國均取得獨立，葉利欽政府一度主動迎合西方，采取親西方的外交政策，對中亞實施經(jīng)濟和外交層面“甩包袱”的政策，及至20世紀90年代后期重新認識到中亞地區(qū)對俄羅斯的價值并嘗試建立系列安全協(xié)議，但此舉并沒有得到中亞各國的回應，也無法化解俄羅斯面臨的地緣政治危機。普京上任后選擇重回大歐亞主義的國家道路和外交理念，將中亞地區(qū)定位為實現(xiàn)俄羅斯重新崛起、恢復強國地位的戰(zhàn)略依托區(qū)。中亞各國因此也成為普京外交理念投放的重點地區(qū)，自2001年以來，普京通過一系列政治、經(jīng)濟、軍事操作將中亞納入與俄羅斯的戰(zhàn)略捆綁框架之中。隨著國際環(huán)境的變化，俄羅斯與中亞開始在政治、經(jīng)濟、軍事等諸多層面進行一體化嘗試。但因俄羅斯目前在歐亞大陸的地區(qū)政治和經(jīng)濟影響力無法匹配其向往的大國地位，普京未能使“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”等框架發(fā)揮效果。加之剛剛獨立的中亞各國尚處于民族國家建構階段，從政治、經(jīng)濟、文化上乃至在安全層面進行了一定程度的“去俄化”并展開多元平衡外交來抵消俄羅斯的影響，自然對俄羅斯的各類一體化方案極為警惕。隨著蘇聯(lián)時代的領導人陸續(xù)退出歷史舞臺，中亞地區(qū)新的領導人對莫斯科的認同很可能發(fā)生變化。俄羅斯在中亞的政治和經(jīng)濟影響力正在減弱，中亞國家在出口油氣和礦產(chǎn)資源方面對俄羅斯的依賴性降低，這也導致俄羅斯遲遲未能實現(xiàn)重回中亞的戰(zhàn)略目的。2014年之后俄羅斯逐漸認識到阿富汗將是實現(xiàn)中亞戰(zhàn)略的一個關鍵契機，自阿富汗變局發(fā)生以來，俄羅斯將阿富汗各派甚至塔利班納入莫斯科進程的框架之中，其主要考量意在展示俄羅斯在影響阿富汗事務方面的能力，借此向中亞以及參與美國對阿富汗政策的西方國家展示實力。同時，恰當?shù)乩玫貐^(qū)安全議題來加強俄羅斯在中亞的影響。在塔利班攻入喀布爾后，中亞的吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦等國家曾請求俄羅斯提供安全保障，俄軍借此入駐上述兩國。[52]即使長久以來堅持獨立外交的烏茲別克斯坦，在阿富汗變局中在安全議題上對俄羅斯也有所松動。[53]最終，利用阿富汗變局，俄羅斯通過雙軌外交和多邊互動的實施，實現(xiàn)了從軍事層面對中亞地區(qū)的重新控制，將中亞地區(qū)納入俄羅斯設定的安全體系中，部分程度實現(xiàn)了“重回中亞”的戰(zhàn)略目的。

(二)穩(wěn)固東方外交，構筑對沖西方的戰(zhàn)略空間

阿富汗不僅是俄羅斯維護周邊地區(qū)秩序的關鍵區(qū)域，也是其實施“近中東”政策的關鍵成員，[20]更是開展東方外交的樞紐地區(qū)。[21]早在普京執(zhí)政初期就解決車臣問題非常重視加強與伊斯蘭世界的聯(lián)系，俄羅斯多次與伊斯蘭會議組織在地區(qū)和國際問題上進行對話。[54]2014以來，為擺脫西方圍堵、實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移加速推進與亞洲國家尤其是伊斯蘭國家的雙邊關系，以提高其在區(qū)域問題上的戰(zhàn)略主動權，中亞、南亞及中東地區(qū)成為俄羅斯優(yōu)化戰(zhàn)略空間和制定對外政策的決定性因素。2015年美國從阿富汗大規(guī)模撤軍后，俄羅斯開始與巴基斯坦建立新的聯(lián)系，近年來花費了大量的外交努力，試圖改善與巴基斯坦的關系，雙方進行了一些聯(lián)合軍事演習，并向巴基斯坦轉(zhuǎn)讓了一些武器[31]，這種更緊密的關系被認為是俄羅斯對阿富汗塔利班施加的間接影響。伊朗自伊斯蘭革命后，長期與俄羅斯保持著密切的戰(zhàn)略協(xié)作關系，對后者而言，美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭之后，伊朗東西兩個方向均受到美國的壓力，俄伊合作對緩解美國的戰(zhàn)略遏制形成了牽制作用。[55]印度在俄羅斯的外交層次中一直占有較大比重，是確保俄在印度洋地區(qū)影響力的重要支點。美國占領下的阿富汗成為俄貫通中亞南亞之間的障礙。同時，在阿富汗問題上的積極作為既有利于國內(nèi)伊斯蘭問題的治理，又有利于其在國際舞臺上重塑大國形象、在伊斯蘭世界突破西方的制裁封鎖，重新主導中亞、南亞乃至中東地區(qū)的事務，在美俄博弈的大棋局中尋找絕處逢生之機。另一方面，為緩解國際油價下跌和西方制裁的雙重壓力，俄羅斯利用其在中東地區(qū)的歷史遺產(chǎn)和戰(zhàn)略資源，充分發(fā)揮經(jīng)濟外交優(yōu)勢，從全球、地區(qū)和雙邊三個層面全力塑造與中東國家的關系，近年來通過介入阿富汗事務，配合中東戰(zhàn)場上對敘利亞的干預，尤其是在敘利亞問題上的立場和行動使其獲得了廣泛的認同度?；敬蛲藦闹衼喌侥蟻?、從敘利亞到阿富汗之間廣袤區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略走廊，整體上贏得了俄羅斯在伊斯蘭國家的地緣政治目標，也提高了俄羅斯在整個中東地區(qū)的威望。

(三)塑造“大歐亞空間”，實現(xiàn)對國際秩序變革性訴求

俄羅斯在經(jīng)歷了跌宕起伏后的命運后，意欲重拾往昔的大國形象和國際地位，在阿富汗問題上，僅憑外交手段以及作為召集國的主動權，俄羅斯正努力展示其塑造地區(qū)事務的能力，證明俄羅斯已經(jīng)走出了蘇聯(lián)崩潰后的陰影。2016年以來，隨著普京日漸清晰的“大歐亞空間”戰(zhàn)略的出臺，阿富汗成為俄羅斯構建大歐亞空間的關鍵。因此，阿富汗對俄羅斯的國家戰(zhàn)略實施、周邊地區(qū)安全與國際秩序整合的重要性不言而喻。普京將維護歐亞地緣政治空間的完整性作為俄羅斯重新崛起的重要內(nèi)容予以重視，而阿富汗成為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的關鍵。在與塔利班組織的合作中，俄羅斯找回曾在中亞、南亞及中東地區(qū)擁有的政治、經(jīng)濟和外交影響，尤其是與中國、印度、伊朗的外交互動以及多次在莫斯科舉行的阿富汗問題磋商會議，使俄羅斯認識到通過外交可以實現(xiàn)一系列戰(zhàn)略目標，使俄羅斯在亞洲地區(qū)的地緣政治壓力得到極大緩解。

通過上述舉措，俄羅斯加強了在“近外”地區(qū)的影響，穩(wěn)固了“近中東”外交中的形象，拓展了“大歐亞戰(zhàn)略”的實施空間。在面對阿富汗變局時，除地緣政治和國家利益考量外，俄羅斯始終理解其自身規(guī)模與戰(zhàn)略訴求之間的平衡。除了靈活選擇合適的外交策略外，在解決阿富汗問題時，始終堅持國家整體戰(zhàn)略、周邊區(qū)域安全和全球治理訴求三個層面的機制聯(lián)動。不但實現(xiàn)了俄羅斯對阿富汗的戰(zhàn)略訴求，借此機會鞏固并擴大了東方外交體系，是阿富汗大變局中毫無疑問的贏家。

總之，分析俄羅斯在不同時期實施的阿富汗政策可以發(fā)現(xiàn)，盡管其阿富汗政策并未呈現(xiàn)出一個持續(xù)而清晰的路線，甚至某種程度上左右搖擺、自相矛盾，但貫穿各個階段的具體政策始終與俄羅斯國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型保持高度一致。從宏觀角度來看，俄羅斯外交模式的選擇是基于國際秩序演變和國家戰(zhàn)略調(diào)整相結(jié)合的產(chǎn)物，在具體的政策執(zhí)行過程中堅持從現(xiàn)實主義角度出發(fā)，為實現(xiàn)戰(zhàn)略目的并不拘泥于傳統(tǒng)規(guī)則的束縛，這點尤其體現(xiàn)在阿富汗大變局前后與塔利班的互動中。通過阿富汗變局中對俄羅斯戰(zhàn)略收獲的分析又可以發(fā)現(xiàn)其原則性與策略性相結(jié)合的外交藝術，既能通過雙軌外交在阿富汗境內(nèi)不同勢力之間取得平衡，又能在此基礎上實現(xiàn)與塔利班的和解乃至化敵為友。在此期間為保證其戰(zhàn)略目的和外交政策的有效性，俄羅斯以“莫斯科進程”這一創(chuàng)造性方案，運用多邊體系協(xié)調(diào)各方利益，促使塔利班和阿富汗各派政治勢力及周邊鄰國共同參與到俄羅斯主導的地區(qū)秩序主張中，不但擴大了其在阿富汗的影響力，而且實現(xiàn)了對俄周邊地區(qū)地緣政治形勢的優(yōu)化，最終以戰(zhàn)略的建設性和政策的靈活性，滿足了“大歐亞空間”內(nèi)不同行為體對地區(qū)秩序的多層次需求，為俄羅斯實施更具長遠意義的“大歐亞計劃”奠定了良好的外部基礎。