“雙高計(jì)劃”背景下高職院校高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)研究

肖亞瓊，趙 睿，岳

（天津現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院智能工程學(xué)院 天津 300350）

2019年1月，國(guó)務(wù)院在《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中首次提出“建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）”。按照職業(yè)教育改革方案的規(guī)劃，教育部職成司通過(guò)院校自主申報(bào)、省級(jí)推薦和部級(jí)遴選等程序，共遴選197所高職院校入選“雙高計(jì)劃”單位名單，這標(biāo)志著“雙高計(jì)劃”正式進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段?！半p高計(jì)劃”是教育部促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)，旨在通過(guò)全國(guó)或區(qū)域內(nèi)的樣板學(xué)校和專業(yè)群的示范作用，輻射帶動(dòng)同類型相關(guān)院校和專業(yè)群的發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)高職教育整體的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展意味著高效率和可持續(xù)增長(zhǎng)，這也是“雙高計(jì)劃”區(qū)別于教育部以往建設(shè)專項(xiàng)重要的一點(diǎn)，因此如何評(píng)價(jià)項(xiàng)目取得的成績(jī)和產(chǎn)生的影響是衡量“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施效果的重要參考[1]。

本文從高職院校高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)中存在的不足入手，從評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)體系架構(gòu)入手，探索建立健全高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的合理路徑，為“雙高計(jì)劃”的高質(zhì)量實(shí)施提供依據(jù)。

1 高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)研究的意義

1.1 績(jī)效評(píng)價(jià)是促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵舉措

“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的實(shí)施既傳承了職業(yè)教育通過(guò)國(guó)家示范校、骨干校建設(shè)過(guò)程中積累下來(lái)的優(yōu)秀文化基礎(chǔ)，又契合了國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求，重在破解制約職業(yè)教育發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，要求高職院校破除舊有傳統(tǒng)思維，不斷深化產(chǎn)教融合。2020年12月，教育部、財(cái)政部發(fā)布了《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》，提出要明確各級(jí)職責(zé)，評(píng)價(jià)主體由單一向多元發(fā)展，從傳統(tǒng)的教育部、財(cái)政部?jī)刹框?yàn)收的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校、省級(jí)教育部門和財(cái)政部門協(xié)同兩部共同參與的三級(jí)評(píng)價(jià)模式，從原來(lái)的結(jié)論性評(píng)價(jià)變?yōu)檫^(guò)程性動(dòng)態(tài)管理。這種調(diào)整既符合中共中央、國(guó)務(wù)院《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的要求，又可以通過(guò)各項(xiàng)指標(biāo)的考核，促使高職院校及時(shí)修正建設(shè)目標(biāo)，不斷提高資金配置效益和使用效率，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)[2]。

1.2 績(jī)效評(píng)價(jià)是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段

黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的高度重視，為我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。職業(yè)院校的使命是為國(guó)家發(fā)展需要培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型的技術(shù)技能型人才，“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位正是踐行使命的排頭兵。項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)考核相關(guān)高職院校是否錨定了項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持破立并舉，通過(guò)工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合路徑，解決了學(xué)校發(fā)展中的專業(yè)群整合、一體化課程構(gòu)建、學(xué)生系統(tǒng)化培養(yǎng)等困擾職業(yè)教育發(fā)展的深層次問(wèn)題。通過(guò)第三方滿意度評(píng)價(jià)、服務(wù)貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)等，引導(dǎo)院校優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新分層培養(yǎng)機(jī)制，試點(diǎn)大國(guó)工匠涵養(yǎng)模式，推動(dòng)人才培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升[3]。

1.3 績(jī)效評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)院校治理現(xiàn)代化的根本保障

長(zhǎng)期以來(lái)，高職院校項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重心往往放在事后評(píng)價(jià)層面，存在事前評(píng)估不全面、事后評(píng)估不到位的問(wèn)題，很多部門也并未真正建立合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)估結(jié)果的意識(shí)，很多院校將績(jī)效評(píng)估與部門年度考核混為一談，未深刻理解績(jī)效評(píng)估對(duì)于項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定、項(xiàng)目過(guò)程管理、項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目資源配置等方面的指導(dǎo)作用?！半p高計(jì)劃”的實(shí)施對(duì)高校的績(jī)效評(píng)價(jià)工作提出了更高的要求，對(duì)于高職院校建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度、完整的績(jī)效評(píng)價(jià)流程、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用方式具有重要的指導(dǎo)意義。

2 “雙高計(jì)劃”背景下高職院?？?jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題

2.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)，制度保障缺失

“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)離不開(kāi)學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，只有建立一套完善的保障制度，才能保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。按照以往傳統(tǒng)的建設(shè)方式，錯(cuò)誤地將“雙高計(jì)劃”作為一個(gè)填報(bào)材料的項(xiàng)目進(jìn)行管理，沒(méi)有健全“雙高計(jì)劃”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，缺乏縱向的動(dòng)態(tài)管理和實(shí)施，就極易造成項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度與質(zhì)量監(jiān)督缺位，項(xiàng)目建設(shè)效果放任自流的問(wèn)題。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，目標(biāo)導(dǎo)向不清晰

兩部雖然對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)了三級(jí)績(jī)效指標(biāo)體系，闡明評(píng)價(jià)要涵蓋“四打造”“五提升”等方面，但并未提出更細(xì)化的指標(biāo)和指導(dǎo)性意見(jiàn)。雖然考慮到了各地區(qū)和各院校在綜合實(shí)力、專業(yè)特色等方面的差異，避免了用“一把尺子”量所有院校的不合理情況，但在實(shí)際工作中，各“雙高計(jì)劃”建設(shè)院?？?jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)填報(bào)大相徑庭，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的主觀性，強(qiáng)化了院校的行業(yè)、專業(yè)特色，忽略了基礎(chǔ)性工作的評(píng)價(jià)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不具備橫向可比性，給“雙高計(jì)劃”的驗(yàn)收帶來(lái)一定的困難[4]。

2.3 主體參與不足，評(píng)價(jià)效果不明顯

“雙高計(jì)劃”是符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)周期長(zhǎng)，資金投入大，過(guò)程監(jiān)督嚴(yán)格，因此需要全員參與，但是在目前的項(xiàng)目建設(shè)中，部分教職員工還處于被動(dòng)接受狀態(tài)，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的學(xué)習(xí)不充分，政策學(xué)習(xí)不透徹，且學(xué)校績(jī)效激勵(lì)制度的不完善，導(dǎo)致教職員工缺乏參與的渠道，難以調(diào)動(dòng)其參與的積極性，造成對(duì)項(xiàng)目的低認(rèn)同感和低參與度，不利于“雙高計(jì)劃”績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3 高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則

3.1 統(tǒng)籌布局原則

統(tǒng)籌意味著要兼顧多頭、破解多難，高職院校要深刻理解相關(guān)文件精神，在把握政策要求的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合院校自身特點(diǎn)，考慮院?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)和學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀，才有可能制訂出既符合國(guó)家政策，又有針對(duì)性、導(dǎo)向性的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

3.2 科學(xué)規(guī)范原則

績(jī)效評(píng)價(jià)要盡可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)性評(píng)價(jià)，指標(biāo)確定要細(xì)化，標(biāo)準(zhǔn)化，盡量減少主觀色彩。對(duì)于“雙高”建設(shè)院校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)，主動(dòng)采用客觀尺度，使評(píng)估指標(biāo)不僅內(nèi)容準(zhǔn)確具體，同時(shí)應(yīng)盡可能量化，通過(guò)量化指標(biāo)打分的形式形成科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

3.3 差異化原則

績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)該以建設(shè)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)要結(jié)合院校的辦學(xué)理念，數(shù)據(jù)的采集才能具有參考性，才能更好地指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。院校要體現(xiàn)“雙高”建設(shè)的特色，就應(yīng)針對(duì)教職工的崗位職責(zé)制訂不同的評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)方式，通過(guò)多樣化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)育人主體的積極性，助推優(yōu)質(zhì)專業(yè)群的建設(shè)。

3.4 主體全覆蓋原則

職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)以及教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等眾多主體的支持，只有多主體同頻共振，兼顧各方滿意度才能全面考核項(xiàng)目實(shí)施的真實(shí)效果。學(xué)生是項(xiàng)目實(shí)施的根本受益人，績(jī)效管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的收獲感和成長(zhǎng)度。教師是項(xiàng)目實(shí)施的主要載體，應(yīng)加強(qiáng)教師團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)管理、績(jī)效考核，強(qiáng)化以績(jī)效考核體系建設(shè)為突破口，增強(qiáng)教職工工作的積極性和主動(dòng)性[5]。

3.5 重視結(jié)果應(yīng)用原則

“雙高計(jì)劃”是一個(gè)滾動(dòng)實(shí)施、動(dòng)態(tài)更新的建設(shè)項(xiàng)目，兩部通過(guò)中期考核、末期驗(yàn)收和重新申報(bào)的程序，對(duì)院校進(jìn)行階段性考核，對(duì)完不成建設(shè)目標(biāo)、未取得預(yù)期績(jī)效的院校進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。因此，院校應(yīng)該立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，以打造院校層面的特色品牌為根本方向，因此績(jī)效評(píng)價(jià)不能只停留在完成績(jī)效目標(biāo)的層面上，要避免“唯指標(biāo)”的固有思維模式，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為院校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力，借助信息化手段，推動(dòng)學(xué)院的特色發(fā)展[6]。

4 績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)現(xiàn)

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制訂多層次績(jī)效管理制度

“雙高計(jì)劃”是一個(gè)系統(tǒng)性的項(xiàng)目，建設(shè)周期比較長(zhǎng)，難度大，因此需要舉全校之力進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制訂合理的績(jī)效管理制度作為保障。首先，要以政策制度為導(dǎo)向，領(lǐng)會(huì)精神，圍繞政策要求和建設(shè)目標(biāo)，明確近期、中期及遠(yuǎn)期建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目要取得的標(biāo)志性成果和預(yù)期績(jī)效。其次，要對(duì)現(xiàn)有管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，分解績(jī)效指標(biāo)，構(gòu)建多層次、多維度的評(píng)價(jià)制度。最后，高職院?？梢酝ㄟ^(guò)成立由校內(nèi)外專家組成的績(jī)效考核委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。

高職院校要將人事績(jī)效管理與“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合，優(yōu)化績(jī)效考核辦法，融入職稱評(píng)定、個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的元素，既要重視定性的考核評(píng)價(jià)，也要重視定量的評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高績(jī)效考核工作的公平性、合理性，激發(fā)教職員工的創(chuàng)造性。

4.2 細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)共性中的個(gè)性發(fā)展

“雙高計(jì)劃”績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建過(guò)程中，存在建設(shè)任務(wù)多、指標(biāo)涉及面廣的問(wèn)題，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)教育部重點(diǎn)工作，結(jié)合學(xué)院“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容，要充分體現(xiàn)出學(xué)校建設(shè)的特色，強(qiáng)化關(guān)鍵指標(biāo)的導(dǎo)向性作用，對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)賦予較大的權(quán)重，以提升院校教師承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)的積極性。為提升院校之間的橫向可比性，績(jī)效指標(biāo)應(yīng)盡可能進(jìn)行量化，對(duì)于無(wú)法直接量化的指標(biāo)，可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、行為化和評(píng)估法等方式將主觀性指標(biāo)量化。通過(guò)多樣化評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立，可以更加充分地鼓勵(lì)院校走特色發(fā)展的道路。

4.3 建立多元評(píng)價(jià)體系，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性

教師作為績(jī)效評(píng)價(jià)主體中的重要一環(huán)，應(yīng)將教師的個(gè)人發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，完善激勵(lì)制度，突出激勵(lì)制度的差異性和導(dǎo)向性。獎(jiǎng)勵(lì)不僅僅只局限在薪酬獎(jiǎng)勵(lì)上，還應(yīng)納入職稱評(píng)定、晉升和榮譽(yù)推薦等多個(gè)方面，全方位鼓勵(lì)教師。學(xué)生、家長(zhǎng)以及行業(yè)企業(yè)作為職業(yè)教育的受益者、參與者也應(yīng)加入績(jī)效評(píng)價(jià)體系中來(lái)，將學(xué)生和家長(zhǎng)的滿意度、企業(yè)的滿意度等相關(guān)指標(biāo)納入考核范圍，將企業(yè)人才需求的供給效果納入考核體系，通過(guò)引入多方評(píng)價(jià)提升績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)與透明度，增強(qiáng)績(jī)效結(jié)果的可信度。

4.4 加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)，提升師生績(jī)效評(píng)價(jià)參與意識(shí)

加強(qiáng)宣傳報(bào)道，形成持續(xù)推進(jìn)的宣傳態(tài)勢(shì)，有利于院校師生對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施達(dá)成共識(shí)。宣傳可以采取多種形式進(jìn)行，如專題會(huì)議的學(xué)習(xí)，分類進(jìn)行座談培訓(xùn)，將建設(shè)目標(biāo)和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)裝訂成冊(cè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，營(yíng)造全員參與的氛圍；如建設(shè)“雙高計(jì)劃”網(wǎng)站，通過(guò)專欄開(kāi)展職教政策宣傳，建設(shè)成果互學(xué)互鑒以及優(yōu)秀人員展示等，形成正面宣傳環(huán)境。

4.5 運(yùn)用信息化技術(shù)將評(píng)價(jià)結(jié)果由點(diǎn)及面廣泛應(yīng)用

首先，利用信息化手段對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)完成度進(jìn)行過(guò)程性監(jiān)測(cè)，對(duì)數(shù)據(jù)填報(bào)，材料上傳實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)第一時(shí)間的反饋和修訂。其次，績(jī)效平臺(tái)為雙高建設(shè)的學(xué)校提供客觀的數(shù)據(jù)，基于對(duì)數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)分析不斷激發(fā)院校建設(shè)中的新思路，促進(jìn)院校根據(jù)績(jī)效不斷修訂實(shí)施路線和方案，進(jìn)一步提升建設(shè)效果。