區(qū)縣智慧城市建設(shè)的有關(guān)思考和建議

姜佳宏

湖南省寧鄉(xiāng)市數(shù)據(jù)資源中心 湖南 寧鄉(xiāng) 410600

建設(shè)智慧城市,是把握新一代信息技術(shù)變革機(jī)遇,加快向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。目前,全球已啟動(dòng)或在建智慧城市數(shù)量達(dá)1000多個(gè),中國(guó)試點(diǎn)城市數(shù)量居世界首位。我國(guó)政府高度重視智慧城市建設(shè),將智慧城市建設(shè)作為引領(lǐng)城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略,先后于2012 年、2013年和2015年公布了三批智慧城市試點(diǎn),全國(guó)所有副省級(jí)以上城市、89%的地級(jí)城市以上城市、45%的縣級(jí)及以上城市已在政府工作報(bào)告或“十三五”規(guī)劃中明確提出要建設(shè)智慧城市,數(shù)量總計(jì)超過(guò)500個(gè),總投資規(guī)模超過(guò)萬(wàn)億元。自2010年以來(lái),國(guó)家先后制定了《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》、《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》、《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》、《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于開(kāi)展智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)(2016年)》、《關(guān)于組織開(kāi)展新型智慧城市評(píng)價(jià)工作健康快速發(fā)展的通知》等一系列政策法規(guī)。目前就湖南省為例,有19個(gè)城市納入國(guó)家試點(diǎn),長(zhǎng)沙、湘潭、益陽(yáng)、衡陽(yáng)等地均在積極開(kāi)展智慧城市建設(shè),整體水平處于起步階段。

從當(dāng)前智慧城市建設(shè)的整體情況來(lái)看,智慧城市建設(shè)已成為各地政府提升政府服務(wù)水平,創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,改善民生服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。但整體水平仍處于起步階段,智慧城市建設(shè)仍是一項(xiàng)綜合性、創(chuàng)新性、探索性工作,要確保建設(shè)成效,需做好以下幾個(gè)方面工作:

1 充分做好前期調(diào)研

“世上沒(méi)有完全相同的樹(shù)葉”,在當(dāng)前智慧城市建設(shè)尚無(wú)成功、可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下,進(jìn)行智慧城市建設(shè)首先必須做好充分調(diào)研,既要充分借鑒吸收各地先進(jìn)有效經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?又要結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行量身打造?？善刚?qǐng)第三方有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu),制定詳細(xì)調(diào)研方案,一方面考察學(xué)習(xí)外地智慧城市建設(shè)先進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法,另一方面詳細(xì)調(diào)研區(qū)內(nèi)智慧城市(信息化)建設(shè)需求現(xiàn)狀,充分掌握形式,摸清家底。

2 有力做好組織保障

建設(shè)智慧城市是加快區(qū)域城市化和信息化的重要結(jié)合點(diǎn),是點(diǎn)與面的統(tǒng)籌,應(yīng)當(dāng)從區(qū)域全局發(fā)展高度給予足夠重視,要作為“一把手工程”常抓不懈。一是要建立組織架構(gòu),形成工作機(jī)制。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自統(tǒng)籌調(diào)度,區(qū)各職能部門(mén)要全員參與、全力配合,要?jiǎng)佑萌珔^(qū)之力做好點(diǎn)上的建設(shè)和面上的統(tǒng)籌。二是要借助專(zhuān)業(yè)力量,提供咨詢(xún)服務(wù)。要從全國(guó)范圍內(nèi)遴選資質(zhì)一流的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)智慧城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)維等全流程的一攬子咨詢(xún)服務(wù)。三是要出臺(tái)政策文件,保障資金技術(shù)。“兵馬未動(dòng),糧草先行”,市(區(qū))委、市(區(qū))政府要把智慧城市建設(shè)作為一項(xiàng)常規(guī)性的工作來(lái)抓,積極出臺(tái)相關(guān)政策文件,為智慧城市建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金、技術(shù)和人才保障。

3 科學(xué)做好頂層設(shè)計(jì)

智慧城市建設(shè)不僅是工程,更是過(guò)程,在設(shè)計(jì)之初,我們就要從全局以及長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮出發(fā),因地制宜、一城一策,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與,加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和迭代規(guī)劃,做“有態(tài)度、有特色、有運(yùn)營(yíng)”的智慧城市。具體來(lái)說(shuō),一是充分借鑒,編制頂層設(shè)計(jì)文本。從“背景意義”、“指導(dǎo)思想”、“建設(shè)目標(biāo)”、“總體架構(gòu)”、“建設(shè)任務(wù)”、“保障機(jī)制”等方面做好總體規(guī)劃設(shè)計(jì),確保智慧城市建設(shè)一張藍(lán)圖繪到底。二是充分調(diào)研,編制項(xiàng)目實(shí)施方案。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,再一次深入調(diào)研,確定智慧城市建設(shè)的具體項(xiàng)目和內(nèi)容,如政務(wù)領(lǐng)域的智慧城市云平臺(tái)、城市運(yùn)營(yíng)中心、智慧政務(wù)、平安城市、智慧安監(jiān)等項(xiàng)目建設(shè),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的智慧旅游、智慧園區(qū)、電子商務(wù)、智慧金融、智慧物流等項(xiàng)目建設(shè),民生領(lǐng)域的智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

4 切實(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施

充分的前期調(diào)研、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、可行的項(xiàng)目方案最終落腳點(diǎn)都在項(xiàng)目實(shí)施。要確保規(guī)劃落地生根,建設(shè)成果真正惠及廣大市民,關(guān)鍵還在抓好落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施。一是要高度重視,融合推進(jìn)。智慧城市建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性工程,不同于傳統(tǒng)的單個(gè)或多個(gè)信息化項(xiàng)目建設(shè),各項(xiàng)目實(shí)施落地既需要市(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)高位統(tǒng)籌調(diào)度,又需要業(yè)務(wù)、技術(shù)等單位的協(xié)同合作。一方面,市(區(qū))里面要在人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、要素保障和公共服務(wù)等方面加大整合提升力度,為智慧城市建設(shè)提供政策、資金、人才和技術(shù)保障；另一方面,智慧城市建設(shè)的各部門(mén)單位要明確其權(quán)責(zé)利,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中既要分明確分工,又要協(xié)同合作。二是要明確目標(biāo),分步實(shí)施。要根據(jù)頂層設(shè)計(jì)所規(guī)劃的中長(zhǎng)期目標(biāo),合理安排項(xiàng)目建設(shè),建議將城市信息化建設(shè)的主要資源首先用于基礎(chǔ)公共的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、電子政務(wù)和電子商務(wù)等方面,后續(xù)再用于自動(dòng)化、智能化的自動(dòng)監(jiān)控、信息自動(dòng)采集、自動(dòng)分析處理、自動(dòng)決策反應(yīng)等方面。三是要處理好關(guān)系,突出特色。一方面,要處理好城市建設(shè)與發(fā)展的關(guān)系,智慧城市與信息化、數(shù)字化城市的關(guān)系,與“高鐵城市”、“商貿(mào)城市”、“創(chuàng)新城市”、“幸福城市”、“綠色城市”、“海綿城市”的關(guān)系,智慧城市與創(chuàng)新型城市、生態(tài)城市、低碳城市的關(guān)系,智慧城市建設(shè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息安全建設(shè)關(guān)系等,在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要充分利舊,盡可能地整合已有資源,避免重復(fù)建設(shè)；另一方面,要在項(xiàng)目安排和實(shí)施過(guò)程中,既充分學(xué)習(xí)吸收其他地區(qū)有個(gè)性的解決方案又必須根據(jù)自身基礎(chǔ)狀況和實(shí)際需要,打造智慧城市建設(shè)的特色和品牌；第三,在規(guī)劃、論證、實(shí)施、管理和運(yùn)維的各個(gè)階段,必須預(yù)先制定嚴(yán)格的信息和數(shù)據(jù)保密制度,確保智慧城市建設(shè)和信息和數(shù)據(jù)安全。