淺談文化館公共文化服務(wù)社會(huì)化的管理和創(chuàng)新

汪靜怡 清遠(yuǎn)市文化館

隨著公共文化服務(wù)建設(shè)發(fā)展，社會(huì)對(duì)全民藝術(shù)普及的輻射范圍、活動(dòng)內(nèi)容等提出了更高要求。傳統(tǒng)文化館的服務(wù)模式已遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代公共文化服務(wù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為了給群眾提供更具有廣度、深度的公共文化服務(wù)，現(xiàn)通過清遠(yuǎn)市“藝培工程”的案例，就文化館主導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法、創(chuàng)新價(jià)值及存在問題進(jìn)行探究，并對(duì)其管理和持續(xù)發(fā)展提出思考。

背景

文化館（群藝館）作為公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所，是保障人民群眾享受公共文化服務(wù)的重要陣地。公益性藝術(shù)培訓(xùn)是文化館最重要的工作之一，也是實(shí)現(xiàn)文化館社會(huì)功能，履行文化館職責(zé)的主要手段之一。但是大多數(shù)文化館舉辦的公益性藝術(shù)培訓(xùn)都面臨場(chǎng)地受限、師資不足和“遠(yuǎn)水難解近渴”的困難。為了給群眾提供更廣泛的藝術(shù)培訓(xùn)，清遠(yuǎn)市文化館創(chuàng)新工作思路，聯(lián)合清遠(yuǎn)市優(yōu)秀的藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合社會(huì)資源，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，傾力打造“藝培工程”系列公共文化服務(wù)品牌。以政府為主導(dǎo)，號(hào)召社會(huì)民眾積極參與，每年分春、秋兩季開展“藝培工程”公益性藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，通過制定補(bǔ)償回報(bào)機(jī)制，吸收多方力量加盟，實(shí)現(xiàn)合作共贏和良性循環(huán)，使社會(huì)優(yōu)秀藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為公益培訓(xùn)的“新戰(zhàn)場(chǎng)”。

“藝培工程”是清遠(yuǎn)市文化館為促進(jìn)全民藝術(shù)普及，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化精心打造的公益性藝術(shù)培訓(xùn)品牌項(xiàng)目。為滿足廣大市民的培訓(xùn)需求，該項(xiàng)目分別啟動(dòng)三種類型的課程。

第一，以文化館免費(fèi)開放政策為前提，立足于自身場(chǎng)地設(shè)施，由業(yè)務(wù)干部、外聘輔導(dǎo)老師擔(dān)任教學(xué)任務(wù)的館本部課程。

第二，聯(lián)合社會(huì)優(yōu)秀藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非遺傳承示范基地、文化創(chuàng)意工作室等共同開展的館外培訓(xùn)中心課程。

第三，以現(xiàn)代傳播技術(shù)手段為支撐，數(shù)字資源共建共享為形式，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程培訓(xùn)為目的的“線上藝培”慕課課程。

在上述課程中，館外培訓(xùn)中心課程作為本館在公共文化服務(wù)社會(huì)化方面的最大亮點(diǎn)，極大限度地整合了社會(huì)文化資源和力量共同參與公共文化事業(yè)。相比于公開招標(biāo)向社會(huì)購買服務(wù)的方式，該模式操作簡(jiǎn)便、循環(huán)互利的特點(diǎn)顯現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

研究目的

第一，政府主導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)作是全民藝術(shù)普及的積極發(fā)展趨勢(shì)，公益性藝術(shù)培訓(xùn)對(duì)降低公眾的藝術(shù)教育門檻具有重要意義，是推進(jìn)對(duì)全民藝術(shù)知識(shí)、技能普及的重要手段之一?！八嚺喙こ獭甭?lián)動(dòng)優(yōu)秀的社會(huì)藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)如何社會(huì)化運(yùn)作公益藝術(shù)培訓(xùn)班具有深刻研究?jī)r(jià)值。

第二，大多數(shù)文化館承擔(dān)了大量基層的惠民文藝演出和公益藝術(shù)培訓(xùn)工作，但是僅靠文化館自身宣傳，傳播力量薄弱，群眾知曉度低，公共文化服務(wù)范圍有限。與社會(huì)力量合作，能夠擴(kuò)大信息傳播范圍，由“官方宣傳”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭裥麄鳌保鉀Q文化館公眾認(rèn)知度低、群眾參與度低、群文服務(wù)對(duì)象有限等問題。

第三，本文將以清遠(yuǎn)市公益藝術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目“藝培工程”為案例，對(duì)公益性藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)未來發(fā)展中可能存在的問題和不足進(jìn)行全面總結(jié)，以小見大，為更好地推進(jìn)全民藝術(shù)普及提出相關(guān)建議，促進(jìn)本市公共文化服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展和完善具有重要實(shí)踐意義，并為其他地區(qū)提供借鑒參考。

做法與收益

充分發(fā)揮三方力量

1.政府和文化館履行管理和監(jiān)督職責(zé)

政府和文化館扮演好主導(dǎo)者和管理者的角色，通過制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，建立工作制度，發(fā)揮監(jiān)管作用，設(shè)計(jì)回報(bào)方案等方式，對(duì)社會(huì)文化資源進(jìn)行全面統(tǒng)籌和合理分配。

2.社會(huì)力量負(fù)責(zé)服務(wù)供給和具體實(shí)施

廣泛吸引優(yōu)秀藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、非遺傳承基地、文化創(chuàng)意工作室等社會(huì)力量加盟，充分利用其場(chǎng)地、人才、項(xiàng)目等現(xiàn)有資源，承擔(dān)公益性藝術(shù)培訓(xùn)的具體教學(xué)任務(wù)，構(gòu)建多元化、社會(huì)化的公共文化服務(wù)供給體系。

3.市民群眾成為消費(fèi)群體和反饋對(duì)象

逐步完善群眾事前表達(dá)文化需求的相關(guān)機(jī)制，按需設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公益性藝術(shù)培訓(xùn)的供需精準(zhǔn)對(duì)接。建立健全群眾參與過程監(jiān)督和評(píng)價(jià)反饋的綜合機(jī)制，切實(shí)保障市民群眾的文化權(quán)益。

穩(wěn)抓培訓(xùn)過程質(zhì)量

1.嚴(yán)格把控加盟資質(zhì)

對(duì)遞交申請(qǐng)加入“藝培工程”的藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意工作室、各縣市區(qū)文化館（站）等進(jìn)行走訪調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況分類制定準(zhǔn)入條件，對(duì)硬件設(shè)施、師資力量等作出明確規(guī)定，遴選有資質(zhì)、有公益服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀社會(huì)機(jī)構(gòu)作為培訓(xùn)基地。在項(xiàng)目甄選中，除了要考慮課程本身的教學(xué)質(zhì)量外，還要綜合考量平臺(tái)資源的豐富性、服務(wù)人群的多元化、覆蓋地域的廣泛性等因素。

2.規(guī)范報(bào)名錄取渠道

“藝培工程”所有相關(guān)信息和報(bào)名渠道全部通過清遠(yuǎn)市文化館官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布，內(nèi)容涵蓋培訓(xùn)課程、時(shí)間、地點(diǎn)、課時(shí)、承辦中心、輔導(dǎo)老師、聯(lián)系方式等，供市民群眾線上自主報(bào)名。其中為了盡可能避免出現(xiàn)浪費(fèi)名額和不誠信行為等問題，保證公平公正，每個(gè)姓名、身份證和聯(lián)系方式只能報(bào)取一個(gè)班。往年有成功錄取或參與過“藝培工程”的學(xué)員原則上3年內(nèi)不能繼續(xù)參加，錄取名單會(huì)通過網(wǎng)站和官方微信公眾號(hào)進(jìn)行公示。

3.嚴(yán)密監(jiān)督實(shí)施過程

“藝培工程”館內(nèi)、館外培訓(xùn)中心和各縣（市、區(qū)）文化館（站）開設(shè)的課程皆為12節(jié)課，每周一節(jié)，每期項(xiàng)目大約歷時(shí)三個(gè)月完成。在12節(jié)課的教學(xué)過程中，文化館要切實(shí)履行監(jiān)督管理職能，每個(gè)班、每個(gè)培訓(xùn)中心都安排有固定的文化志愿者（協(xié)管員）進(jìn)行巡堂或者跟班學(xué)習(xí)，以跟蹤學(xué)員學(xué)習(xí)情況和教師的教學(xué)情況，監(jiān)督館內(nèi)外聘教師和館外培訓(xùn)中心是否嚴(yán)格按照合作協(xié)議、教學(xué)計(jì)劃開展公益培訓(xùn)，包括是否變相收費(fèi)、是否壓縮課時(shí)、是否做好安全防范措施等。對(duì)于館內(nèi)培訓(xùn)，本館特意采用阿里巴巴集團(tuán)的“釘釘”系統(tǒng)進(jìn)行考勤統(tǒng)計(jì)，學(xué)員上下課必須打卡，在市文化館100米范圍內(nèi)方可打卡成功，打完卡后有打卡時(shí)間記錄。此外，規(guī)定“藝培工程”全程12節(jié)課只允許請(qǐng)假4節(jié)，在“釘釘”上請(qǐng)假，并寫明事由，由授課教師或助教審批，口頭與授課教師請(qǐng)假視為無效，“釘釘”會(huì)自動(dòng)扣除剩余假期。根據(jù)手機(jī)“釘釘”導(dǎo)出記錄，對(duì)無故缺勤次數(shù)過多的學(xué)員，本館會(huì)拉入黑名單，一段時(shí)間內(nèi)將限制其享受文化館的公共文化服務(wù)，如免費(fèi)演出搶票、免費(fèi)公益培訓(xùn)、春節(jié)免費(fèi)領(lǐng)春聯(lián)等活動(dòng)。

4.落實(shí)驗(yàn)收匯報(bào)工作

培訓(xùn)完成后市文化館會(huì)對(duì)成果進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估，考評(píng)內(nèi)容包括合作協(xié)議履約情況、結(jié)業(yè)儀式匯報(bào)演出、學(xué)員出勤率和流失情況、參訓(xùn)者滿意度等。制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度，在匯報(bào)演出時(shí)對(duì)服務(wù)效能好的優(yōu)秀培訓(xùn)中心進(jìn)行表彰，以提高其社會(huì)認(rèn)可度；對(duì)連續(xù)兩期考評(píng)不合格的中心進(jìn)行勸退，取消參與資格。

完善制度管理機(jī)制

1.管理機(jī)制

如今“藝培工程”已經(jīng)形成每期“三步走”的進(jìn)展模式，即召開一次工作座談會(huì)，進(jìn)行一次綜合考評(píng)驗(yàn)收，舉辦一次教學(xué)成果匯報(bào)展演，逐漸走上了規(guī)范化、常態(tài)化的長效發(fā)展道路。

試驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，邊坡系數(shù)對(duì)固體攔截能力影響明顯高于骨料粒徑的影響；覆土植草和無覆土植草均能夠較好的攔截固體污染雜質(zhì)，其中無覆植草組和覆土植草組對(duì)固體雜質(zhì)攔截率高于普通硬化護(hù)坡。強(qiáng)降雨條件下植草對(duì)固體雜質(zhì)的攔截作用明顯提高，主要由于植株莖葉及根系對(duì)表層種植土質(zhì)和固體雜質(zhì)截留具有很好的攔截作用，同時(shí)植物能夠吸收有害物質(zhì)并將固體雜質(zhì)分解為各種無機(jī)物、有機(jī)物，為微生物和植物提供了營養(yǎng)環(huán)境，進(jìn)而減少了生物鏈內(nèi)有害污染物的傳播。

2.監(jiān)督與反饋機(jī)制

監(jiān)督與反饋是科學(xué)衡量公益性藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)效能的前提，也是不斷提升服務(wù)水平的重要依據(jù)?！八嚺喙こ獭笔沁B接政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)和廣大市民群眾三者的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，除了上文提到的政府對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督外，還有市民群眾對(duì)政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。監(jiān)督和反饋采用發(fā)放問卷、網(wǎng)絡(luò)評(píng)議等形式，除了要統(tǒng)計(jì)各類指標(biāo)要素的分?jǐn)?shù)與等次外，還要收集評(píng)測(cè)者對(duì)課程的描述性評(píng)價(jià)和意見建議。文化館的工作人員在實(shí)施和組織公共文化服務(wù)時(shí)，倘若缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，不僅會(huì)給整個(gè)文化館的形象帶來負(fù)面影響，還會(huì)喪失廣大群眾的信任。因此要鼓勵(lì)全民參與到文化館公共文化服務(wù)新機(jī)制的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化監(jiān)督，從而使其更好地服務(wù)于社會(huì)，滿足群眾文化生活需求。公共文化服務(wù)的建立離不開廣大基層群眾的參與，通過建立反饋與監(jiān)督機(jī)制，使文化館與基層群眾保持緊密聯(lián)系，構(gòu)建信息交流渠道，為提升文化館的公共文化水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

成果

2018年9月，在清遠(yuǎn)市文化廣電旅游體育局的領(lǐng)導(dǎo)下，市文化館聯(lián)合清遠(yuǎn)市優(yōu)秀的藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，傾力打造“藝培工程”公益藝術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，開設(shè)了23個(gè)班，受到了市民的熱烈歡迎。2019年，市文化館春、秋兩季共聯(lián)合31所藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)109個(gè)公益藝術(shù)培訓(xùn)班，惠及人數(shù)2485人。2020年，只舉辦一期課程，其中館內(nèi)開設(shè)8個(gè)公益藝術(shù)培訓(xùn)班，館外共和26家機(jī)構(gòu)合作，開設(shè)33個(gè)班，館內(nèi)外參加課程總?cè)藬?shù)超過1000余人。此外，還在清遠(yuǎn)各縣（市、區(qū)）如英德、連州、佛岡、連南、連山、陽山等地共服務(wù)180余位市民群眾，服務(wù)總?cè)藬?shù)達(dá)1400余人。2021年春季，館內(nèi)共設(shè)置18個(gè)公益藝術(shù)培訓(xùn)班；市區(qū)館外培訓(xùn)聯(lián)合24所藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)31個(gè)公益藝術(shù)培訓(xùn)班；縣（市、區(qū)）聯(lián)合英德、佛岡開設(shè)16個(gè)公益藝術(shù)培訓(xùn)班；春季“藝培工程”合計(jì)服務(wù)1300余人。2021年秋季“藝培工程”市文化館館內(nèi)培訓(xùn)共設(shè)置13個(gè)班；市區(qū)館外培訓(xùn)聯(lián)合24所藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開設(shè)30個(gè)公益藝術(shù)培訓(xùn)班；縣（市、區(qū)）聯(lián)合英德、佛岡、連州開設(shè)11個(gè)公益藝術(shù)培訓(xùn)班；秋季“藝培工程”合計(jì)服務(wù)1080人。

對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

把握創(chuàng)新要素

1.科學(xué)化設(shè)計(jì)

文化館需要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合基層群眾對(duì)文化服務(wù)的需求進(jìn)行公共文化服務(wù)設(shè)計(jì)，提供群眾所需的服務(wù)。除了要對(duì)普通群眾進(jìn)行藝術(shù)知識(shí)、藝術(shù)欣賞和藝術(shù)技能的普及，還要保障弱勢(shì)群體享受均等的基本公共文化服務(wù)。

2.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

文旅部門要在公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面、服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面、服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化制度，確保落實(shí)并定期進(jìn)行考核。

3.社會(huì)化管理

4.數(shù)字化手段

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，文化館要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建數(shù)字化公共文化服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)高新技術(shù)在文化館的應(yīng)用與推廣，以解決服務(wù)手段落后的問題。通過現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)文化館公共文化服務(wù)和科技手段的有機(jī)結(jié)合，提升公共文化服務(wù)信息化水平。

構(gòu)建監(jiān)督與反饋長效機(jī)制

1.建立獨(dú)立的監(jiān)督與反饋制度

文化館（群眾文化藝術(shù)館）在公共文化服務(wù)創(chuàng)新工作中，應(yīng)當(dāng)保障監(jiān)督和反饋機(jī)制有效落實(shí)，提高公共文化服務(wù)水平。在實(shí)際工作中，除了要充分收集和整理社會(huì)群眾的意見，還要了解文化館內(nèi)部員工的反饋意見，融合多方觀點(diǎn)和建議。

2.拓寬監(jiān)督與反饋機(jī)制渠道

文化館要具備完善的監(jiān)督反饋渠道。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，監(jiān)督與反饋意見可以引入全新的運(yùn)行渠道，例如通過自媒體開辟獨(dú)立留言渠道，便于群眾更好地反饋信息，對(duì)重要信息進(jìn)行有效整理，并直接向主管部門匯報(bào)。充分利用公共文化服務(wù)監(jiān)督與反饋機(jī)制，將各項(xiàng)工作作為提升公共文化服務(wù)水平的重點(diǎn)內(nèi)容。有效推動(dòng)我國文化館服務(wù)水平提升，彌補(bǔ)以往文化館公共文化服務(wù)存在的不足。

提升文化館社會(huì)影響力

1.打造文化品牌，塑造文化館公眾形象

要想提高文化館的社會(huì)影響力，推動(dòng)全民藝術(shù)普及工作，就要塑造當(dāng)?shù)鬲?dú)具魅力的品牌文化與形象，結(jié)合本土特色文化，利用品牌活動(dòng)對(duì)群眾的吸引力，樹立當(dāng)?shù)匚幕^文化活動(dòng)在群眾心中的權(quán)威，提高群眾對(duì)文化館的認(rèn)知。以社會(huì)媒體的宣傳為基礎(chǔ)，以數(shù)字化建設(shè)為抓手，拓展自媒體平臺(tái)的建設(shè)渠道，管理好信息的定期發(fā)布、重點(diǎn)推送、線上服務(wù)等內(nèi)容，使文化館服務(wù)信息能夠在海量服務(wù)中脫穎而出、吸引大眾，使公眾掌握和了解足夠的服務(wù)信息，增強(qiáng)文化館的輻射力，并拓寬其影響面。

2.培養(yǎng)民間藝人，吸引社會(huì)參與，服務(wù)社會(huì)

文化館開展藝術(shù)普及活動(dòng)應(yīng)善于從群眾中挖掘人才。比如積極挖掘“非遺傳承人”，保護(hù)非遺。文化館應(yīng)引導(dǎo)、配合非遺傳承人工作，為非遺傳承人進(jìn)行非遺傳承提供助力，還可以為群眾設(shè)計(jì)與非遺相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目，讓傳承人“講故事”“炫技巧”，實(shí)現(xiàn)非遺傳承人的社會(huì)價(jià)值，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在群眾中的普及提供路徑。比如還要注重對(duì)社會(huì)文藝工作者的培養(yǎng)和引進(jìn)，讓他們?cè)凇肮俜皆捳Z”從上而下、滲透入戶的工作中，起到橋梁作用。社會(huì)文藝工作者在他們的文藝工作中，比官方工作人員更容易接觸群眾，他們的編創(chuàng)作品，也能更順利地達(dá)到政治宣傳、社會(huì)教育、民眾動(dòng)員的目的，有利于提升文化館的社會(huì)影響力。

在當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境下，公共文化服務(wù)逐步走向個(gè)性化與全民化，因此推動(dòng)全民藝術(shù)普及，要迎合時(shí)代、迎合社會(huì)的發(fā)展需求。為了提高公共文化服務(wù)的廣度、深度、精度，可以通過社會(huì)力量推動(dòng)全民藝術(shù)普及，推動(dòng)文化館公益性藝術(shù)培訓(xùn)工作開展，使更多的人能夠享受文化藝術(shù)，推動(dòng)我國公共文化事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，提高我國公共文化服務(wù)水平。