法律法規(guī)匯編類圖書的策劃和編輯探析
——以《鐵路土地房產(chǎn)常用法律法規(guī)》為例

田銀香 中國鐵道出版社有限公司

法律法規(guī)匯編類圖書既有匯編類圖書的共性，也有法律法規(guī)內(nèi)容的特殊性。在策劃圖書時，要注意把握著作權(quán)問題，即內(nèi)容范圍選擇和形式編排要有獨創(chuàng)性；在編輯出版時，要把握其內(nèi)容的特殊性，即法律法規(guī)文件及條文的權(quán)威性、精準(zhǔn)性、適應(yīng)性、時效性等。

法律法規(guī)匯編類圖書是將若干法律法規(guī)文件或條文等按照特定的選擇或者編排原則、順序匯集而成的新作品。策劃書稿時，一般應(yīng)圍繞某一主題或適應(yīng)領(lǐng)域進行選編，并且所選法律法規(guī)應(yīng)是已經(jīng)頒布的、公開的。法律法規(guī)匯編，是將不同的法律法規(guī)文件加以整理，并不變動其內(nèi)容，只是按照一定的次序加以編排，所以法律法規(guī)匯編本身不是法的制定。

本文以《鐵路土地房產(chǎn)常用法律法規(guī)》一書為例，詳細(xì)解析法律法規(guī)匯編類圖書的策劃原則和編輯出版注意事項。該書中的法律法規(guī)是圍繞特定適用領(lǐng)域選編的，即適用于鐵路企業(yè)的土地房產(chǎn)管理。選編的內(nèi)容圍繞一定主題，即與鐵路土地房產(chǎn)相關(guān)的、現(xiàn)行有效的主要法律法規(guī)文件及條文，具體涵蓋重要的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家和有關(guān)部委制定的規(guī)范性文件、相關(guān)司法解釋、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。在匯編時，按照一定的邏輯順序，即根據(jù)土地房產(chǎn)管理的內(nèi)在邏輯和鐵路企業(yè)經(jīng)營管理的實際需要進行編排。該書在編輯出版過程中，做到了圍繞法律法規(guī)的特殊性，即權(quán)威性、精準(zhǔn)性、適應(yīng)性、時效性等方面對其內(nèi)容進行編輯加工。

匯編作品的著作權(quán)

在策劃匯編類圖書時，首先應(yīng)該注意，匯編是著作權(quán)范圍內(nèi)的一種著作方式。匯編權(quán)，是將作品或作品的片段通過選擇或者編排匯集成新作品的權(quán)利?！吨腥A人民共和國著作權(quán)法》第十五條規(guī)定：匯編若干作品、作品的片段或者不構(gòu)成作品的數(shù)據(jù)或者其他材料，對其內(nèi)容的選擇或者編排體現(xiàn)獨創(chuàng)性的作品為匯編作品，其著作權(quán)由匯編人享有，但行使著作權(quán)時，不得侵犯原作品的著作權(quán)。這表明，匯編作品的著作權(quán)保護的是內(nèi)容的選擇邏輯和整體的編排形式，是內(nèi)容的選擇范圍和體例、編排等方面體現(xiàn)的獨創(chuàng)性，而非具體的內(nèi)容創(chuàng)作。匯編作品的著作權(quán)屬于匯編人，但匯編人不能侵犯原作品的著作權(quán)。

匯編人負(fù)責(zé)選擇或者編排作品，并使新作品體現(xiàn)出獨創(chuàng)性。如果匯編作品的獨創(chuàng)性體現(xiàn)在選擇之上，那么匯編的保護范圍為所選擇內(nèi)容的集合；如果匯編作品的獨創(chuàng)性體現(xiàn)在編排之上，匯編的保護范圍是與內(nèi)容結(jié)合的編排順序、位置或排列方式。

法律法規(guī)匯編類圖書的策劃

匯編作品在進行內(nèi)容選取和編排時，內(nèi)容分類要明晰，匯編思路要體現(xiàn)獨特的邏輯性。匯編法律法規(guī)類圖書，選取的文件主要是能夠規(guī)范和保障從業(yè)活動的法律規(guī)范文件，可依據(jù)適用范圍來劃分。將選擇的法律條文按照一定的依據(jù)編排成書，體現(xiàn)出匯編人自己的思想、思路。例如，《鐵路土地房產(chǎn)常用法律法規(guī)》一書適用于鐵路企業(yè)的土地房產(chǎn)管理，其是根據(jù)土地房產(chǎn)管理的內(nèi)在邏輯和鐵路企業(yè)經(jīng)營管理的實際需要進行編排的，體現(xiàn)了匯編人的思路，具有一定的獨創(chuàng)性和行業(yè)適用性。

匯編的意義

1.法律法規(guī)匯編類圖書可為讀者查閱提供便利。法律法規(guī)體系龐大、范圍廣泛、適用復(fù)雜，在實踐中，讀者在查找某類法律法規(guī)時，如果沒有各類法律法規(guī)的匯編，就需要翻閱海量紙質(zhì)文件查找或搜索大量電子信息，耗時耗力，獲取信息的時間、精力成本較高。而策劃匯編類圖書，首要的目的就是方便讀者。法律法規(guī)匯編類圖書可以有針對性地選取適用內(nèi)容，按合理的邏輯集中編排規(guī)劃，有助于從業(yè)人員迅速查閱并掌握相關(guān)法律法規(guī)，為其提供系統(tǒng)性的幫助和參考，使其更好地開展相關(guān)工作，提高工作效率。所以，匯編圖書可以為讀者提供極大便利，省時省力。

2.法律法規(guī)匯編類圖書可為讀者提供權(quán)威內(nèi)容。法律法規(guī)是由國家或者相關(guān)部門在不同時期，針對不同領(lǐng)域發(fā)布的，一段時間以后，就會積累許多法律法規(guī)文件。讀者能夠查閱到的文件有早期的紙質(zhì)文件，有官方網(wǎng)站公布的，也有其他網(wǎng)站或互聯(lián)網(wǎng)平臺轉(zhuǎn)發(fā)的，即便有些文件失效了或者文件轉(zhuǎn)發(fā)時發(fā)生了文字錯誤，讀者也難以甄別。甚至由于有些文件是在不同時期就同一問題頒布的，文件之間互相抵觸或不一致的情況也時有發(fā)生。如果讀者運用單行法律法規(guī)，就難以把握各種法律法規(guī)文件之間的系統(tǒng)聯(lián)系。因此，將法律法規(guī)進行系統(tǒng)化梳理、選擇編排，可以定期為讀者提供有效內(nèi)容的集合，同時還能使讀者對已經(jīng)制定的法律法規(guī)和規(guī)章有清晰的認(rèn)識，有利于其對法律法規(guī)進行系統(tǒng)化總結(jié)、研究和使用。例如，《鐵路土地房產(chǎn)常用法律法規(guī)》一書收錄的法律法規(guī)文本，均采用全國人大、國務(wù)院及有關(guān)部門發(fā)布的官方版本，努力做到完整性、權(quán)威性和實用性相統(tǒng)一，使讀者可以比較全面地了解相關(guān)法律法規(guī)。

3.法律法規(guī)匯編類圖書可為讀者解決查閱空白點。有些法律法規(guī)文件雖已公開，但可能是以紙質(zhì)文件的形式下達行業(yè)內(nèi)的，在社會面或者網(wǎng)絡(luò)上無法查閱到，未收到這類文件的讀者便無法進行參考。如果作者能將這類文件匯編到圖書中，圖書公開發(fā)行后，便能夠為廣大讀者提供查閱途徑，為其解決查閱空白點的問題。

所以，匯編類圖書的策劃編輯都是基于目標(biāo)讀者的實際需求而開展的，會考慮讀者的查閱便捷性、內(nèi)容權(quán)威性等需求。例如，《鐵路土地房產(chǎn)常用法律法規(guī)》一書針對的是鐵路企業(yè)從事土地房產(chǎn)相關(guān)工作的讀者，既包含普適法律文件中有關(guān)土地房產(chǎn)的相關(guān)條款內(nèi)容，又包含土地房產(chǎn)專業(yè)法律法規(guī)文件，還包含了鐵路領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)范規(guī)章文件。該書圍繞鐵路企業(yè)管理這一主題，對常用的法律法規(guī)進行了全面系統(tǒng)的梳理，可以有效解決從業(yè)人員在使用法律法規(guī)時存在的查找難、適用難等問題。

內(nèi)容選取

匯編的對象，即所選取的內(nèi)容，有其特定性。在策劃匯編圖書時，要規(guī)劃好哪些法律法規(guī)可以被編入。如果違背了匯編對象的特定要求，就會影響匯編作品的權(quán)威性、適用性。內(nèi)容選取是匯編圖書的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到書稿的質(zhì)量，是衡量圖書質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。在策劃法律法規(guī)類匯編圖書的編寫大綱時，計劃選取的內(nèi)容要注重法律法規(guī)的適用性、時效性、專業(yè)性、指導(dǎo)性、目標(biāo)針對性；對于不同類別的讀者，要選取特定的法律法規(guī)文件和條文。一般選取范圍包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、司法解釋等內(nèi)容。已廢止的法律法規(guī)不能收錄。當(dāng)新規(guī)定與舊規(guī)定不一致時，選取文件要適用新規(guī)定。如果遇到行業(yè)仍沿用的，要注明使用說明和范圍限定。

例如，《鐵路土地房產(chǎn)常用法律法規(guī)》一書是圍繞鐵路企業(yè)土地房產(chǎn)管理的，所以法律法規(guī)的選取要與該主題一致，凡針對土地房產(chǎn)管理，或在鐵路經(jīng)營管理特定領(lǐng)域與土地房產(chǎn)管理直接相關(guān)的均重點收錄，其中包括法律、法規(guī)、國家或有關(guān)部委發(fā)布的規(guī)范性文件，以及地方政府發(fā)布的關(guān)于鐵路的規(guī)章。所選內(nèi)容可供鐵路企業(yè)開展鐵路建設(shè)、經(jīng)營開發(fā)、鐵路安全管理等相關(guān)業(yè)務(wù)之用，也可供鐵路企業(yè)推進土地房產(chǎn)合規(guī)管理、防范法律風(fēng)險之用。

編排原則

在策劃匯編圖書時，首先應(yīng)制訂好選編原則和編寫體例格式，這是體現(xiàn)匯編作品獨創(chuàng)性的重要一環(huán)。編排方式一般由作者確定，包括范圍限定、主題、類別劃分等，通常反映作者的意愿。法律法規(guī)匯編類圖書的編排順序可以按照法律效力等級層次進行分類，相同效力等級的文件可以按照頒發(fā)時間的先后順序排列，要做好類別的劃分和文件的排列組合。法律效力等級即效力位階，其規(guī)定是法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章，部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。編寫體例要做到格式固定，可以列載法律法規(guī)的發(fā)文機關(guān)、文號、頒布時間、修訂情況、限定說明文字等。根據(jù)法律文件選取內(nèi)容、規(guī)章規(guī)范選取內(nèi)容、編寫體例格式的不同，編排原則最后體現(xiàn)的是一種作者獨創(chuàng)的分類、排列的視角。新編排的邏輯應(yīng)具有獨創(chuàng)性，且有一定內(nèi)在聯(lián)系。

例如，《鐵路土地房產(chǎn)常用法律法規(guī)》一書是依據(jù)土地房產(chǎn)管理的內(nèi)在邏輯和鐵路企業(yè)經(jīng)營管理的實際需要編訂的，收錄了法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家部委發(fā)布的規(guī)范性文件，以及最高人民法院的司法解釋，還有部分地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。其將收錄的法律法規(guī)分為十個部分：綜合，建設(shè)用地使用權(quán)，鐵路建設(shè)，經(jīng)營開發(fā)，改制重組，房地產(chǎn)建設(shè)、交易和住房，鐵路安全、土地監(jiān)察與調(diào)查，房地產(chǎn)稅收，司法解釋以及部分地方規(guī)定。其中每個部分又根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)之間的關(guān)系，按照相對集中的原則分為若干小類，編寫體例相對統(tǒng)一，每個小類都按一定的邏輯列載了關(guān)于法律法規(guī)頒布的相關(guān)信息。

法律法規(guī)匯編類圖書的編輯

法律法規(guī)匯編類圖書同其他著作一樣，在出版前都需要責(zé)任編輯進行一定的編輯加工。但由于法律法規(guī)匯編類圖書屬于學(xué)理性的匯編，而不是立法意義上的匯編，再加上法律法規(guī)本身具有特殊性，在編輯工作中，不能只注重編輯規(guī)范，更要做到改動合理。法律法規(guī)匯編類圖書的編輯工作，主要包括選編標(biāo)準(zhǔn)及分類的審核、法律條文內(nèi)容的核對、體例格式的統(tǒng)一等。

內(nèi)容的審核

編輯要對照匯編原則進行核對，看內(nèi)容是否侵犯著作權(quán)，是否具有獨創(chuàng)性，是否權(quán)威準(zhǔn)確，是否具有適應(yīng)性，再從編輯出版規(guī)范角度進行把關(guān)。

1.做到內(nèi)容完整。法規(guī)名稱、批準(zhǔn)或者發(fā)布機關(guān)、批準(zhǔn)或者發(fā)布日期、施行日期等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全部編入，不能隨意刪減或者改動，以體現(xiàn)法律法規(guī)的完整性。例如，《鐵路土地房產(chǎn)常用法律法規(guī)》一書對所有法律法規(guī)均列明通過、發(fā)布、修改、制定機關(guān)、發(fā)文字號、施行時間等信息，以便讀者了解法律法規(guī)的沿革并準(zhǔn)確適用。在編輯加工時，要逐條核對，看每篇選文信息要素是否完備。

2.確保選擇來源權(quán)威、準(zhǔn)確。編輯加工時，要從國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、中國政府網(wǎng)、中國人大網(wǎng)、法律制定機關(guān)的公報、已出版的專業(yè)圖書、有關(guān)部門公開的通知文件等官方版本查找核對法律法規(guī)條文內(nèi)容。如果是幾經(jīng)復(fù)制的來源，編輯要注意鑒別。

3.把握文件時效度。收錄的法律法規(guī)條文應(yīng)是最新有效的內(nèi)容。應(yīng)對法律法規(guī)是否“現(xiàn)行有效”進行鑒別，如果收錄的法律法規(guī)條文已失效，難免會對讀者產(chǎn)生誤導(dǎo)。編輯首先要核對發(fā)文時間，核查是否有修訂版本，或者文件是否被廢止，要確認(rèn)所選編內(nèi)容是否為最新發(fā)布的法律法規(guī)。如果文件已廢止或已重新修訂，要替換為現(xiàn)行有效的。在核對最新文件時，尤其要注意，有的修訂是文件全文修訂，重新發(fā)布的；有的修訂是只說明哪一條作了修改，需要對照核查全文其他內(nèi)容。編輯時，對法律法規(guī)的效力或修訂情況要予以說明。法律法規(guī)匯編原則上也可以收入廢止或者失效的法規(guī)，但要注明。例如，《鐵路土地房產(chǎn)常用法律法規(guī)》一書中有部分文件注明了“該文件未列入《國土資源部關(guān)于公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的公告》（2011年第5號），但未明文廢止”。

編排體例的把關(guān)

法律法規(guī)匯編類圖書包含的文件、條文較多，合理的編排體例是決定法律法規(guī)匯編類圖書獨創(chuàng)性的關(guān)鍵因素。雖然編排體例一般由作者來規(guī)劃，但其也是編輯工作的重要內(nèi)容，需要編輯從出版規(guī)范角度進行把控。無論何種體例創(chuàng)新，都要結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、合理，方便讀者查找。

1.審核編排體例。編輯要審核匯編內(nèi)容是否按照一定的分類和順序排列，有無獨創(chuàng)性。還要能夠區(qū)分不同位階、不同時期公布的法律法規(guī)，設(shè)置合理的目錄。如果書稿將不同位階的法律法規(guī)放在一起，編輯要與作者溝通，調(diào)整位置，使匯編更具科學(xué)性，使讀者查閱更加便利。例如，在《鐵路土地房產(chǎn)常用法律法規(guī)》一書的編輯加工中，編輯首先要審核書中是否有與土地房產(chǎn)無關(guān)的法律法規(guī)，類別設(shè)置是否合理，是否按一定的體例結(jié)構(gòu)編排，形成了自己的體例，并且還要審核編排體例前后是否一致。

2.版式設(shè)置統(tǒng)一。編輯加工時，各選編內(nèi)容的標(biāo)題、文號、條文字體字號等元素的版式要一致。同一類別的文件要素規(guī)劃一致。例如在《鐵路土地房產(chǎn)常用法律法規(guī)》中，其目錄對法律、法規(guī)、規(guī)章僅標(biāo)明最新版本的頒布、施行時間，而對規(guī)范性文件、司法解釋則標(biāo)明了文號。

字、詞、句、數(shù)字、標(biāo)點等細(xì)微規(guī)范的編輯原則

在法律法規(guī)匯編類圖書編輯加工過程中，對于具有強制力的法律文本，除了要有標(biāo)準(zhǔn)的法律文件依據(jù)外，一般應(yīng)保持其“原貌”。編輯核對文件、條文原文時，要逐字逐標(biāo)點進行核對。法律法規(guī)文字內(nèi)容專業(yè)性強、專業(yè)術(shù)語多，法律的特殊用語有其自身的特別指向，不同于一般的語言學(xué)范疇，一字之差，其結(jié)論意義就會有天壤之別。所以，編輯在審核法律法規(guī)匯編類圖書時，每一條文都要認(rèn)真與原文核對，不能僅靠字面意義來編輯加工文字。

由于這類書稿的特殊性，其編校原則和工作重點也與其他書稿有所不同。例如，常用字詞使用的統(tǒng)一問題，法律法規(guī)匯編時出現(xiàn)的“它”“他”“帳”“賬”“制定”“制訂”等常見詞語無須加以統(tǒng)一，數(shù)字使用也應(yīng)保持“原貌”，不能從規(guī)范用詞的角度予以改動。編輯加工時，應(yīng)主要對照題文是否相符，如文件名和內(nèi)容不匹配，引用錯亂；內(nèi)容是否缺失，如缺少元素或者條文引用不全；注釋是否準(zhǔn)確，如作者解釋說明得不夠精準(zhǔn)；是否有不合適的簡稱和不規(guī)范的表達，主要體現(xiàn)在標(biāo)題和說明文字中。

法律法規(guī)匯編類圖書的出版可以確保法律法規(guī)的公開性和透明度，有利于法律法規(guī)的宣傳和普及，便于從業(yè)人員了解、學(xué)習(xí)、掌握、遵守、運用和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。法律法規(guī)匯編類圖書在策劃和編輯出版時，要注意把握其內(nèi)在規(guī)則。本文通過實例探析法律法規(guī)匯編類圖書的策劃和編輯，為不同領(lǐng)域相關(guān)圖書的出版提供參考，以提高相關(guān)圖書出版質(zhì)量。出版該類圖書，一方面有利于法律法規(guī)的存檔保存，另一方面可供有關(guān)工作人員研究查閱，對法律法規(guī)的普及具有重要意義。