消防法制建設(shè)與基層消防監(jiān)督工作現(xiàn)存問(wèn)題與解決方法

■ 張茗 南岸區(qū)消防救援支隊(duì)

各項(xiàng)法律法規(guī)的完善和實(shí)施，對(duì)于社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展有著重要的作用，在保障國(guó)家安定、社會(huì)和諧穩(wěn)定以及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全方面有著突出的作用。也正是隨著改革開(kāi)放的深入以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，消防監(jiān)督管理工作中的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，情況的變化也日益明顯，管理工作的難度進(jìn)一步增加。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，消防法制建設(shè)以及基層消防監(jiān)督工作的問(wèn)題越來(lái)越明顯，消防法制建設(shè)體系的完善性不足。文章針對(duì)消防法制建設(shè)以及基層消防監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，希望有助于消防工作的有序開(kāi)展。

一、現(xiàn)行的消防法律法規(guī)體系

如今人民群眾生活質(zhì)量水平的提高，促使人們對(duì)于消防安全問(wèn)題產(chǎn)生了更多的關(guān)注，一系列和消防問(wèn)題有關(guān)的法律法規(guī)制度也陸續(xù)出臺(tái)，新修改的《消防法》就是消防工作中參照的重要原則和依據(jù)[1]。各地政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合地區(qū)發(fā)展的情況針對(duì)消防方面的法律法規(guī)體系進(jìn)行明確和熟悉，并結(jié)合實(shí)際提出有針對(duì)性的調(diào)整性建議以及改進(jìn)的措施和方法，使我國(guó)當(dāng)前的消防法律法規(guī)體系朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展，以便于提高我國(guó)的綜合實(shí)力以及消防整體水平，對(duì)增強(qiáng)消防監(jiān)督管理的質(zhì)量產(chǎn)生積極的作用和影響[2]。在日常生活中，我國(guó)《消防法》存在應(yīng)用環(huán)節(jié)的弊端和不足，也就是說(shuō)有一部分消防部門(mén)仍然在使用傳統(tǒng)陳舊落后的消防執(zhí)法理念和方式。除此之外，由于我國(guó)消防事業(yè)發(fā)展的時(shí)間比較短，起步的時(shí)間也比較晚，因此在消防法律法規(guī)體系的建設(shè)和制定方面可能就會(huì)借鑒一些西方國(guó)家的要求和標(biāo)準(zhǔn)，但這些依據(jù)和原則是否符合我國(guó)的實(shí)際情況，能否滿(mǎn)足我國(guó)現(xiàn)行的消防需求，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的研究和分析，如果無(wú)法結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)這些部分的內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新和完善，必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)的消防法律法規(guī)體系的建設(shè)以及發(fā)展的速度被限制，影響消防法律法規(guī)的推行和落實(shí)[3]。

二、消防法制建設(shè)與基層消防監(jiān)督工作中的問(wèn)題

消防監(jiān)督與消防法規(guī)的建設(shè)存在著緊密的關(guān)聯(lián)性，當(dāng)前的消防法律法規(guī)建設(shè)實(shí)際上在消防監(jiān)督體系的構(gòu)建方面有著重要的優(yōu)勢(shì)，但是目前我國(guó)在消防法律法規(guī)的建設(shè)還有消防監(jiān)督管理實(shí)踐方面的完善性仍然不足，其中存在的問(wèn)題包括消防法律法規(guī)體系建設(shè)情況不夠完善，以及消防監(jiān)督的綜合水平有待于提升，還有消防監(jiān)督過(guò)程中存在一些漏洞等問(wèn)題，都會(huì)對(duì)于基層的消防監(jiān)督工作順利有序開(kāi)展造成了阻礙和影響[4]。

（一）相關(guān)法規(guī)不夠健全

我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)體系正在逐漸修訂和完善，但是實(shí)際執(zhí)行的法律法規(guī)仍然無(wú)法滿(mǎn)足工作中的一些特殊需要，甚至難以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的特殊形式，體現(xiàn)出了法律法規(guī)的落后性問(wèn)題。正是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，讓更多的消防器材設(shè)備得以產(chǎn)生，并得到了廣泛的推廣和應(yīng)用，但是由于對(duì)消防器材以及設(shè)備的規(guī)范化管理不足，導(dǎo)致這些設(shè)備在應(yīng)用中存在很大的難度。消防法律法規(guī)最主要的呈現(xiàn)效果是通過(guò)行為模式和后果模式來(lái)實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)行為模式主要是針對(duì)人們的行為進(jìn)行相應(yīng)的管理，后果模式主要是針對(duì)人們的一些具體行為引發(fā)的后果來(lái)進(jìn)行處理，這需要相關(guān)的工作人員對(duì)其中的一些邏輯關(guān)系和問(wèn)題產(chǎn)生進(jìn)行了解，再對(duì)具體的行為和后果進(jìn)行妥善的分析，制定出和實(shí)際情況更加匹配的消防法治建設(shè)體系[5]。

（二）消防監(jiān)督水平相對(duì)較低

當(dāng)前我國(guó)負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理工作的人員仍然比較缺乏，這些監(jiān)督人員在實(shí)際工作中要負(fù)責(zé)日常的消防監(jiān)督管理以及消防滅火方面的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)也需要完成關(guān)于消防監(jiān)督的大量報(bào)表的制作以及數(shù)據(jù)的報(bào)告，還有數(shù)據(jù)資料的采集、整理、錄入系統(tǒng)的工作，因此其工作量較大，工作壓力也相對(duì)較大。消防監(jiān)督工作人員的能力水平各有不同，工作人員的來(lái)源也體現(xiàn)出了差異性，還受到各方面因素的影響而導(dǎo)致消防監(jiān)督管理人員職業(yè)技能的學(xué)習(xí)條件以及機(jī)會(huì)缺乏，難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下的消防監(jiān)督管理工作，也致使其在具體工作中出現(xiàn)了工作標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低、工作嚴(yán)格性不高、執(zhí)法的作用不明顯等問(wèn)題，因此導(dǎo)致消防監(jiān)督管理工作不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，在一些特殊的地區(qū)，消防監(jiān)督工作人員的配備上存在明顯的不穩(wěn)定性問(wèn)題，部分消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員在逐漸精通該崗位的業(yè)務(wù)之后被更換或者調(diào)離，因此導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展受到阻礙[6]。

（三）社會(huì)面消防監(jiān)督存在失控漏管現(xiàn)象

如今我國(guó)《消防法》提出了明確的要求，需要組織開(kāi)展關(guān)于消防監(jiān)督工作的日常宣傳和教育，但是有很多消防部門(mén)在工作中的重心存在偏差，對(duì)于消防監(jiān)督工作的重要作用了解不夠充分。正是這種思想上的不重視導(dǎo)致消防部門(mén)在消防監(jiān)督上存在很多的問(wèn)題，一些人員不熟悉也不了解消防監(jiān)督工作的具體任務(wù)，同時(shí)消防監(jiān)督考核的機(jī)制建設(shè)并不完善，導(dǎo)致在監(jiān)管工作中出現(xiàn)了漏洞和不足。如今有一些地方政府將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，政府有關(guān)部門(mén)在消防安全上責(zé)任意識(shí)較差，甚至片面追求經(jīng)濟(jì)效益而無(wú)視法律法規(guī)，導(dǎo)致大量安全隱患出現(xiàn)。此外，還有一些單位和部門(mén)在開(kāi)展火災(zāi)隱患整改工作時(shí)，通過(guò)各種方式敷衍消防安全執(zhí)法工作人員，以致火災(zāi)隱患無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅[7]。

三、消防法制建設(shè)與基層消防監(jiān)督工作中問(wèn)題的解決方法

（一）建立健全相關(guān)法規(guī)

消防監(jiān)督工作的落實(shí)離不開(kāi)消防法律法規(guī)的建設(shè)，因此必須要重視消防法律法規(guī)在依法治國(guó)方面所產(chǎn)生的基礎(chǔ)保障性作用。這也就要求有關(guān)部門(mén)在消防法律法規(guī)的建設(shè)問(wèn)題上提高重視程度，根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和進(jìn)程，針對(duì)原本的消防法律法規(guī)體系進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化和改進(jìn)，同時(shí)也要求立法部門(mén)積極參與到其中，深入分析我國(guó)現(xiàn)有的消防工作發(fā)展形勢(shì)，彌補(bǔ)消防法律中存在的漏洞和不足，進(jìn)行創(chuàng)新和改革，這樣就能夠更加方便地解決在消防法治建設(shè)中存在的工作人員職責(zé)不明、前置條件太過(guò)豐富等問(wèn)題。此外，在消防建設(shè)中使用到的一些新工藝新技術(shù)都需要?dú)w結(jié)到消防法律法規(guī)體系中，達(dá)到規(guī)范性管理的目標(biāo)和要求，最終保證消防法律法規(guī)中的各項(xiàng)內(nèi)容具有的針對(duì)性更高，可行性更強(qiáng)，為后續(xù)消防實(shí)踐工作的順利有序開(kāi)展提供更多的支持[8]。

（二）提高消防監(jiān)督水平

火災(zāi)隱患問(wèn)題的整改工作相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜，在工作的執(zhí)行過(guò)程中會(huì)遇到多重因素的阻礙和限制，導(dǎo)致消防處罰執(zhí)行困難的原因體現(xiàn)出多元化，涉及不同的方面，但是會(huì)在很大程度上和消防監(jiān)督權(quán)威性不足存在關(guān)聯(lián)。對(duì)此，首先是要組織建立形成一支綜合素質(zhì)水平更高的消防監(jiān)督工作隊(duì)伍，在消防監(jiān)督的過(guò)程中，由上級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)進(jìn)行更多的指導(dǎo)以及調(diào)研，從而切實(shí)提高基層消防監(jiān)督工作的綜合水平，為后續(xù)工作的開(kāi)展創(chuàng)造有利的條件。其次在消防監(jiān)督管理方面，要促進(jìn)規(guī)范化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，真正形成消防監(jiān)督管理工作的權(quán)威體系之后，在消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)要明確消防法律法規(guī)的一系列特殊要求，針對(duì)火災(zāi)隱患的整改情況以及火災(zāi)事故進(jìn)行及時(shí)的查處，做到消防監(jiān)督執(zhí)法工作的程序明確、流程清晰、事實(shí)清楚、定位準(zhǔn)確，順利解決消防監(jiān)督管理中存在的一些更深層次的問(wèn)題，最終形成依法開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的局面。

（三）提高消防監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力

為了實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作順利開(kāi)展的要求，需要結(jié)合實(shí)際，打造形成更加專(zhuān)業(yè)、高素質(zhì)水平的消防監(jiān)督隊(duì)伍。如今我國(guó)很多的消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員來(lái)自部隊(duì)，他們有著較高的滅火救援能力以及管理能力，但是消防監(jiān)督管理工作人員的監(jiān)督執(zhí)法水平有待提高，知識(shí)儲(chǔ)備也有待豐富。對(duì)此，要求消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員應(yīng)該系統(tǒng)地學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)，切實(shí)提高自身的技術(shù)水平，達(dá)到管理的目標(biāo)，還要求有關(guān)部門(mén)對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員陳舊落后的執(zhí)法思想理念，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)督執(zhí)法的認(rèn)知和水平，保障消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展更加順利、有序，讓消防監(jiān)督工作達(dá)到專(zhuān)業(yè)化以及制度化的要求。此外也需要建設(shè)更加完整的消防監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)制度體系，針對(duì)負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理工作的人員素質(zhì)以及綜合能力開(kāi)展定期的考核，在實(shí)際工作中追究責(zé)任，明確人員的崗位任務(wù)，保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員有更高的責(zé)任意識(shí)和認(rèn)知，最終形成更加專(zhuān)業(yè)的消防監(jiān)督人才隊(duì)伍，促使消防監(jiān)督執(zhí)法工作順利有序開(kāi)展。

（四）建立社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)

在當(dāng)前的社會(huì)中，構(gòu)筑形成消防安全防火墻的效果已經(jīng)變得更加明顯，人民群眾的消防意識(shí)水平不斷提高，社會(huì)中出現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)一步減少，促使火災(zāi)的防控能力得到了升級(jí)。但是仍然要求消防部門(mén)在實(shí)際工作中提高重視，進(jìn)行進(jìn)一步的創(chuàng)新，努力尋找更合理的措施和方法，根據(jù)社會(huì)不同區(qū)域的消防管理改革的試點(diǎn)，構(gòu)建形成以縣政府為中心的網(wǎng)絡(luò)體系，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)以及社區(qū)作為基本的網(wǎng)格，以居民小區(qū)以及行政村作為終端網(wǎng)格的三級(jí)網(wǎng)格化管理模式，真正意義促進(jìn)消防工作的社會(huì)化拓展和延伸，形成更具社會(huì)化的消防監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)體系。

（五）要做好消防宣傳工作

消防宣傳工作的組織開(kāi)展對(duì)于消防監(jiān)督工作的順利進(jìn)行有著重要的保障作用，因此可以利用當(dāng)前社會(huì)中流行的多媒體技術(shù)開(kāi)展消防宣傳工作，更要讓消防人員在宣傳工作中做好服務(wù)，在實(shí)際工作中針對(duì)人民群眾的需求進(jìn)行全面認(rèn)真的消防知識(shí)技能普及，指導(dǎo)大家做好消防隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群眾居住以及生活場(chǎng)合中存在的安全隱患問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)群眾的安全。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前在消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督工作方面仍然存在著比較明顯的漏管現(xiàn)象和問(wèn)題。同時(shí)，關(guān)于消防監(jiān)督方面的綜合質(zhì)量水平還有待于提高，工作人員需要在消防監(jiān)督管理方面投入更多的重視，因此有必要在消防監(jiān)督問(wèn)題的解決方面投入更多的關(guān)注，打造形成更加專(zhuān)業(yè)的綜合素質(zhì)水平更高的消防監(jiān)督管理隊(duì)伍，規(guī)范隊(duì)伍中人員的行為，提高人員的能力，正確落實(shí)并執(zhí)行當(dāng)前的消防監(jiān)督管理任務(wù)，提高消防監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，保證依法監(jiān)督和治火等各項(xiàng)工作的順利有序開(kāi)展，為人民群眾提供更加安全穩(wěn)定的生活環(huán)境。