消防安全監(jiān)督管理中存在的問題及應對措施

■ 劉星 日照市東港區(qū)消防救援大隊

消防安全監(jiān)督管理與人民群眾的生命財產(chǎn)安全以及經(jīng)濟社會的發(fā)展息息相關，做好各項監(jiān)督管理工作，降低火災“四項指標”是必由之路。因此，需要全面分析消防安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀并根據(jù)實際情況對具體工作進行優(yōu)化創(chuàng)新。

一、加強消防安全監(jiān)督管理的意義

（一）有利于保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全

一旦發(fā)生火災事故將會對人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成嚴重威脅，而加強消防安全監(jiān)督管理可以及時發(fā)現(xiàn)火災隱患并通過有效手段消除隱患，繼而降低出現(xiàn)火災風險的概率，保障人們的生命財產(chǎn)安全。

（二）有利于促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展

火災事故尤其是重大火災事故會造成嚴重的經(jīng)濟損失和惡劣的社會影響，所以需要避免火災事故的發(fā)生[1]。加強消防安全監(jiān)督管理和消防安全培訓教育，可以讓人們客觀地看待火災，提高人們的消防安全意識和自防自救能力。

（三）有利于促進消防安全監(jiān)管合力

消防體制改革以來，消防安全綜合監(jiān)管的力度和水平不斷提升，各級黨委政府對于安全生產(chǎn)和消防安全的重視程度與日俱增。國務院《消防安全責任制實施辦法》和山東省《實施消防安全責任制規(guī)定》（以下簡稱《辦法》和《規(guī)定》）分別于2017年和2018年出臺以來，對各級政府、行業(yè)部門的消防安全責任均作出明確規(guī)定。消防救援機構依法代表同級政府履行本行政區(qū)域內的消防安全綜合監(jiān)管職責，實體化運行同級政府消防安全委員會及其辦公室，依法推動并督促各政府組成部門依法落實所屬行業(yè)的消防安全監(jiān)管職責，各政府組成部門依法督促本行業(yè)領域單位落實消防安全主體責任，在全社會形成消防安全齊抓共管局面，是落實消防安全責任、提升消防安全監(jiān)管質效、維護火災形勢穩(wěn)定的必由之路。

二、消防安全監(jiān)督管理中存在的問題

（一）老舊建筑基礎消防設施有待完善

基礎消防設施在消防安全工作中具有重要作用，但老舊建筑的基礎消防設施完好程度令人擔憂，直接影響消防安全。例如，部分老舊建筑、多家合用建筑等場所的消防安全責任不明確，有的甚至沒有物業(yè)服務企業(yè)，導致消防設施維保程度低，加大了消防安全監(jiān)督管理的難度。

（二）智慧化消防安全管理水平有待提升

當前智慧化、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展水平不斷提升，消防安全監(jiān)督管理技術和水平也應該與時俱進，但智慧化消防安全管理水平相對較低，無法有效排除各類建筑的火災隱患。

（三）監(jiān)督管理隊伍規(guī)模有待擴充

消防安全監(jiān)督管理工作具有較強的專業(yè)性與系統(tǒng)性，對工作人員的要求相對較高，但目前管理隊伍規(guī)模相對較小。以山東省日照市東港區(qū)為例，全區(qū)僅有消防監(jiān)督員6 人，卻需要監(jiān)管多達396 家消防安全重點單位、1568 家一般單位，還有超過2 萬家“九小場所”，消防監(jiān)督工作捉襟見肘。社會面的火災隱患無論是進行排查還是監(jiān)督整改都需要大量人員的支持，但消防安全監(jiān)督管理人員相對較少，無法完全滿足工作需求，在一定程度上加大了現(xiàn)有人員的工作壓力。

（四）消防安全宣傳教育力度有待加強

近年來，消防安全宣傳教育的覆蓋面和普及率都在增長，消防安全宣傳教育“五進”工程持續(xù)推進，但仍然無法滿足實際需求，導致單位消防安全責任主體意識不強，自主管理的主動性不夠、管理水平較低，消防安全“明白人”總量偏少，公民消防安全知曉率偏低，消防法制觀念不強、安全防范知識普及不到位、消防常識和逃生自救技能缺乏等問題還比較突出，消防安全工作群防群治局面還有待進一步增強，而這些問題可能會造成突發(fā)性火災，導致消防安全監(jiān)督管理人員措手不及[3]。

三、消防安全監(jiān)督管理的應對措施

（一）完善各類建筑特別是老舊建筑消防基礎設施

完善消防基礎設施可以為消防安全監(jiān)督管理工作提供有效保證，因此需要加大資金投入力度、積極引進先進設施，從而提高工作水平。首先，需要完善各個建筑的基礎消防設施，用先進設備更換存在老化、破損等問題的老舊設施，確保各種設施都能夠正常使用。同時，必須明確多家合用建筑和無物業(yè)管理的單位的消防安全責任人，以此提升消防監(jiān)督管理效能。

（二）提升消防安全智慧化管理水平

消防安全監(jiān)督管理工作必須與時俱進，所以需要提升智慧化管理水平，從而提高工作質量。當前傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)消防安全因素相互交織、相互滲透，降低火災風險、維護火災形勢穩(wěn)定的壓力不斷增加，人民群眾對包括消防工作在內的社會管理創(chuàng)新和服務優(yōu)化提出了更高的期盼和要求。而社會公共消防基礎力量薄弱、監(jiān)管對象眾多且復雜，給消防工作帶來巨大壓力。在這種新形勢下，如何改進、創(chuàng)新業(yè)務管理模式，充分利用先進的科技手段，提升消防工作的服務理念和服務質量，是當前的重大挑戰(zhàn)。而利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、移動互聯(lián)網(wǎng)+等最新技術，配合大數(shù)據(jù)云計算平臺等專業(yè)應用，可以實現(xiàn)城市消防的智能化，提高信息傳遞的效率、保障消防設施的完好率等，從而改善執(zhí)法及管理效果、增強救援能力、降低火災發(fā)生概率及損失。

（三）擴充消防監(jiān)督員隊伍

黨的十九屆五中全會上首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想，消防安全監(jiān)督管理工作和消防安全責任制落實越來越重要，可目前監(jiān)督員的數(shù)量還不能滿足監(jiān)督執(zhí)法的要求，因此消防監(jiān)督存在空擋和死角。為了解決這一問題，要擴充消防監(jiān)督員隊伍，擴大消防巡查面，以減少乃至消除死角，營造良好的消防安全管理秩序。如果編制問題一時無法解決，可以推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一級成立消防監(jiān)督工作站的做法，使用正式在編人員為工作人員，并努力調動公安派出所參與消防監(jiān)督管理工作的積極性，廣泛排查社會單位消防安全隱患并強化宣傳教育力度，大力培養(yǎng)消防安全“明白人”，著重加強社會單位“四個能力”建設，降低火災風險。

（四）提高群眾消防安全意識

要不斷加大消防安全宣傳教育力度，尤其要提高各單位消防安全責任人和管理人的理論及實踐水平，使其全面掌握消防安全“四個能力”。還需要不斷增強各單位消防安全隱患的自我檢查力度、自我整改力度，遇到初期火災第一時間有效撲滅，第一時間疏散人員，將火災風險和損失降到最低限度。

（五）創(chuàng)新監(jiān)督管理模式

新型監(jiān)督管理模式可以提升防火能力與水平，所以需要通過有效手段創(chuàng)新監(jiān)督管理模式。第一，應用分級分類防火監(jiān)督管理模式。不同區(qū)域的火災隱患不同，防火監(jiān)督管理需求也不同，所以需要根據(jù)實際情況將不同區(qū)域劃分為普通監(jiān)督管理級別、重點監(jiān)督管理級別，并針對不同級別的場所采用不同的防火監(jiān)督管理方法。例如，可以加大重點監(jiān)督管理級別場所的抽檢頻率，及時發(fā)現(xiàn)這些場所中的隱患。第二，應用網(wǎng)格化防火監(jiān)督管理模式。網(wǎng)格化防火監(jiān)督管理模式指的是將區(qū)域內的場所劃分為無數(shù)網(wǎng)格，并為每一個網(wǎng)格安排一些防火監(jiān)督管理人員，由這些工作人員全面開展防火檢查與管理工作。應用這種監(jiān)督管理模式可以在一定程度上提高消防防火監(jiān)督管理效率并增強工作的條理性，所以需要深入研究這種模式并根據(jù)地理位置等情況將監(jiān)督管理場所劃分為大量的網(wǎng)格，之后明確每一個網(wǎng)格的管理任務并通過定點巡查等方式開展防火監(jiān)督管理工作。第三，應用多主體防火監(jiān)督管理模式。社會中的火災隱患較多，只依靠專業(yè)的防火監(jiān)督管理人員開展防火工作可能會降低工作效率，所以需要發(fā)動其他主體，形成工作合力。例如，可以鼓勵大眾進行防火監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)各個場所的安全隱患并進行舉報，為工作人員提供更多的線索，也可以發(fā)動社區(qū)工作人員等開展防火監(jiān)督工作。

（六）加大防火檢查力度

若想優(yōu)化防火監(jiān)督管理就需要加大防火檢查力度，提高火災隱患的發(fā)現(xiàn)率，將火災扼殺在萌芽狀態(tài)中。首先，應做好基礎檢查工作，從源頭上減少各個場所中的火災隱患。例如，在公眾聚集場所投入使用營業(yè)前對場所進行全面檢查，判斷消防設施、防火材料的應用等是否符合要求，若發(fā)現(xiàn)不合理之處需及時責令整改。其次，應做好日常檢查工作。在日常進行防火監(jiān)督管理時需要對一些重點場所的消防設施、消防重點部位進行檢查，如果發(fā)現(xiàn)問題需及時整改。此外，應做好智慧檢查工作。傳統(tǒng)的人工巡視等方法會降低防火監(jiān)督管理的效率，所以需要利用遠程監(jiān)控等手段開展檢查工作，提高工作效率。

（七）構建智慧防火監(jiān)督管理系統(tǒng)

在信息化時代中，傳統(tǒng)的工作方式無法滿足工作需求，且會加大工作量。而利用信息技術手段構建智慧防火監(jiān)督管理系統(tǒng)可以提升工作的自動化與智能化水平，所以需要深入研究信息技術手段并打造智慧系統(tǒng)。首先，可以在智慧消防體系的基礎上構建智慧防火監(jiān)督管理平臺，開展數(shù)字化監(jiān)督管理工作。在這一過程中可以將防火監(jiān)督管理與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段結合起來，通過先進的技術手段采集防火監(jiān)督管理數(shù)據(jù)，增強數(shù)據(jù)信息的全面性[6]。其次，需要利用智慧消防完善防火監(jiān)督管理平臺的功能。例如，可以完善業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)動功能，實現(xiàn)信息、通信、車輛的統(tǒng)一調用，及時處理火災隱患；完善設備巡檢功能，通過平臺及時發(fā)現(xiàn)消防設施中的問題；完善集成服務功能，對各種功能模塊進行集成處理。

（八）加大監(jiān)管與檢查力度

消防安全監(jiān)督管理工作包括諸多內容，在實行過程中可能會出現(xiàn)一些不足，所以需要對各項工作進行監(jiān)管與檢查，促進防火監(jiān)督管理的落實。第一，應加大對防火監(jiān)督管理細節(jié)的監(jiān)管力度，確保各項工作都能夠得到貫徹落實。第二，應對防火監(jiān)督管理方案與計劃進行監(jiān)管，判斷其中是否存在不符合實際情況的內容，增強防火監(jiān)督管理工作的合理性。第三，應根據(jù)法律法規(guī)對防火監(jiān)督管理的實施情況進行評估并及時調整工作方法與內容，增強監(jiān)督管理的實效性。第四，有關部門、單位要堅持責權統(tǒng)一，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責”的原則，緊密結合各自的工作實際，強化落實各項安全防范責任措施。各級政府組成部門在各自的職責范圍內，對所屬行業(yè)領域的消防安全工作實施監(jiān)督管理，依法履行消防安全監(jiān)管責任，將消防安全責任落實作為行業(yè)領域管理的重要內容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)消防安全工作，指導、檢查和督促企事業(yè)單位加強安全防范。

四、結語

社會經(jīng)濟的發(fā)展雖然一定程度上滿足了人們的物質需求，但也導致火災隱患越來越多。而加強消防安全監(jiān)督管理可有效減少火災事故的發(fā)生，所以要高度重視這項工作，不斷完善監(jiān)督檢測設備與監(jiān)督管理制度，強化專業(yè)人才培養(yǎng)，創(chuàng)新監(jiān)督管理模式，強化防火檢查，構建信息化系統(tǒng)，從而形成更加完善且智能的消防安全監(jiān)督管理體系，保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。