關(guān)于提升張家口市消防救援隊(duì)伍水域救援能力的幾點(diǎn)思考

■ 石朝陽(yáng) 張家口市赤城縣消防救援大隊(duì)

近年來(lái)，受極端氣候影響，全國(guó)山洪、泥石流、內(nèi)澇等災(zāi)情多發(fā)，各地溺水、沉車、沉船事故也時(shí)有發(fā)生，消防救援隊(duì)伍承擔(dān)的水域警情也逐年增多。以張家口市為例，2021年全市消防救援隊(duì)伍共參與水域救援警情58 起，占全年救援總警情的8.2%；同比2020年上升300%。張家口市消防救援支隊(duì)水域救援專業(yè)化建設(shè)起步相對(duì)較晚，亟待加強(qiáng)水域救援技戰(zhàn)術(shù)研究、隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，從而不斷提高隊(duì)伍水域救援能力。

一、張家口市水域概況及水域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)

（一）水域概況

張家口市地處河北省西北部，東靠河北省承德市，東南毗連北京市，南鄰河北省保定市，西、西南與山西省接壤，北、西北與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界，全市南北長(zhǎng)289.2km，東西寬216.2km，總面積3.68 萬(wàn)km2。境內(nèi)河流屬海河流域，主要由永定河、潮白河、大清河、灤河和內(nèi)陸河五大水系組成，境內(nèi)200km2 以上河流總計(jì)65 條，河道總長(zhǎng)3566km，總流域面積36965km2。永定河水系上游有洋河和桑干河兩大支流，境內(nèi)流域面積17924km2，占全市總面積48.7%。潮白河水系由白河和黑河兩條主要支流組成，分布在赤城縣境內(nèi)山區(qū)，流域面積5763km2，占全市總面積15.6%，白河、黑河在北京延慶境內(nèi)匯合后注入密云水庫(kù)。大清河水系包括蔚縣的東南山區(qū)和涿鹿縣的趙家篷區(qū)，流域面積1159km2，占全市總面積3.1%。灤河水系包括沽源縣東北部，流域面積971km2，占全市總面積的2.6%。內(nèi)陸河水系為壩上地區(qū)季節(jié)性河流和淖泊濕地組成，流域面積11021km2，占全市總面積29.9%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有水庫(kù)93 座，其中按在地原則不歸屬懷來(lái)縣管理的官?gòu)d水庫(kù)也列入統(tǒng)計(jì)，總庫(kù)容6.84 億m3，其中大型水庫(kù)3 座（官?gòu)d、友誼、云州），中型水庫(kù)8 座（壺流河、響水鋪、西洋河、大青溝、黃蓋淖、石頭城、閃電河、石門(mén)子），小型水庫(kù)82 座。從境內(nèi)河流脈絡(luò)分布情況看，張家口市與周邊相關(guān)省區(qū)市不僅水脈相通，而且處于北京兩大水源地官?gòu)d水庫(kù)、密云水庫(kù)上游區(qū)域，官?gòu)d水庫(kù)近90%水量、密云水庫(kù)近60% 水量通過(guò)張家口轄區(qū)補(bǔ)給，云州、官?gòu)d、友誼和響水鋪4 座水庫(kù)向北京集中輸水，擔(dān)負(fù)著保護(hù)首都水資源和水環(huán)境質(zhì)量的重要使命。此外，全市有尾礦庫(kù)443 座（其中在冊(cè)尾礦庫(kù)301 座、已閉庫(kù)尾礦庫(kù)142 座），有頭頂庫(kù)25 座（其中赤城縣10 座、崇禮區(qū)9 座、宣化區(qū)3 座、涿鹿縣2 座、橋東區(qū)1 座）。

（二）水域?yàn)?zāi)害特點(diǎn)

張家口地處東亞大陸性季風(fēng)氣候區(qū)內(nèi)，正常年份主汛期為7月10日至8月10日，汛期降雨集中，局部暴雨頻繁、強(qiáng)度大，極易引發(fā)山洪。從地形地貌上看，張家口市地勢(shì)西北高、東南低，陰山山脈橫貫中部，將全市劃分為壩上、壩下兩大部分。壩上高原占35%，壩下河川、盆地占16.6%，丘陵占11.9%，山區(qū)占36.5%。受地理環(huán)境和氣候因素影響，特別是7 ～8月份是極易發(fā)生暴雨洪水的季節(jié)，七下八上（即7月下旬、8月上旬）稱為“大汛時(shí)期”，由于山區(qū)河道源短流急，洪水匯流快，呈現(xiàn)歷時(shí)短、洪峰大、洪量小的特性，洪水突發(fā)性、致災(zāi)性極強(qiáng)。

（三）水域?yàn)?zāi)害事故案例

1.2013年1月2日11 時(shí)30 分左右，一輛載有5人的越野車在赤城縣云州水庫(kù)冰面上行駛時(shí)不慎落入冰窟，2 人跳車逃生，3 人不幸隨車沉入4 米深水下。公安、消防、水庫(kù)管理處等部門(mén)聯(lián)合藍(lán)天救援隊(duì)、天行健救援隊(duì)迅速展開(kāi)救援，次日14 時(shí)40 分左右3 名遇難者被打撈上岸。

2.2016年7月27日18 時(shí)許，一名北京籍男子在懷來(lái)縣小南辛堡鎮(zhèn)域內(nèi)官?gòu)d湖游泳時(shí)溺亡。23 個(gè)小時(shí)后，溺亡者遺體于28日17 時(shí)許被打撈上岸。據(jù)有關(guān)部門(mén)介紹，該男子曾為游泳冠軍，當(dāng)日在官?gòu)d湖野游時(shí)突遇惡劣天氣，導(dǎo)致悲劇發(fā)生。

3.2017年6月18日14 時(shí)許，懷來(lái)縣孫莊子鄉(xiāng)麻黃峪村路段突發(fā)強(qiáng)降雨，引發(fā)局地山洪泥石流，當(dāng)?shù)鼐用?、游客被困。事故發(fā)生后，河北消防總隊(duì)先后調(diào)集3 個(gè)支隊(duì)100 名救援人員、14 部消防車趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援。經(jīng)過(guò)48小時(shí)救援，共疏散被困群眾15 人，搜救遇難者5 人。

4.2021年7月27日18 時(shí)40 分到19 時(shí)40 分，蔚縣白草村鄉(xiāng)西細(xì)莊村突降暴雨，降雨量約為187mm，屬百年一遇特大暴雨，本次災(zāi)害造成西細(xì)莊26 戶房屋進(jìn)水，因?yàn)?zāi)死亡3 人，損毀房屋25 戶99 間，直接經(jīng)濟(jì)損失約100 萬(wàn)元。

二、張家口市消防救援隊(duì)伍存在的水域救援短板與不足

水域?yàn)?zāi)害具有突發(fā)性、危險(xiǎn)性和時(shí)間緊等特點(diǎn)，我市消防救援隊(duì)伍除了擔(dān)負(fù)水域救援任務(wù)外，還要承擔(dān)日常的火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援和安保執(zhí)勤等任務(wù)，一人多崗、一隊(duì)多能，缺乏系統(tǒng)性訓(xùn)練，在水域?yàn)?zāi)害處置方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）實(shí)戰(zhàn)救援經(jīng)驗(yàn)不足

當(dāng)前，消防救援人員對(duì)水文特性、水流力學(xué)、水流危險(xiǎn)、水域救援準(zhǔn)則等理論知識(shí)掌握不夠，救援過(guò)程中存在力量編組不到位、任務(wù)分工不清、水域裝備運(yùn)用不好、緊急應(yīng)對(duì)措施不到位、安全管控不落實(shí)等問(wèn)題，參與水域救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足。

（二）專業(yè)人才儲(chǔ)備不足

近年來(lái)，支隊(duì)大力提倡水域救援訓(xùn)練，倡導(dǎo)人人熟練掌握游泳技能。但經(jīng)調(diào)研摸底，全市救援隊(duì)伍會(huì)游泳人數(shù)320 人，但游泳技能合格率不到10%；舟艇駕駛員培訓(xùn)101 人、水域救援培訓(xùn)67 人、潛水培訓(xùn)28 人，參訓(xùn)人數(shù)量占比支隊(duì)總?cè)藬?shù)仍然較低。

（三）專業(yè)救援訓(xùn)練不足

目前，基層消防隊(duì)站沒(méi)有水域訓(xùn)練場(chǎng)地，水域救援訓(xùn)練難以有效開(kāi)展；同時(shí)，支隊(duì)本級(jí)現(xiàn)有師資和設(shè)施資源有限，多數(shù)水域救援訓(xùn)練基本上以平靜水域?yàn)橹鳎谀吧蚧蚣ち鞯任ｋU(xiǎn)環(huán)境中可能出現(xiàn)盲目自信或慌亂等情況。

（四）水域裝備配置不足

部分基礎(chǔ)消防隊(duì)站配備的專業(yè)水域救援器材較少，比如一些專業(yè)的氣墊船、沖鋒舟、40 馬力舷外機(jī)、水下機(jī)器人、河床掃描聲吶和PFD 救援服、專業(yè)潛水服等裝備配備數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，難以滿足水域?yàn)?zāi)害救援實(shí)戰(zhàn)處置需求。

（五）水域風(fēng)險(xiǎn)管控不足

個(gè)別消防員救人心切往往盲目入水救援，不懂如何落實(shí)救援行動(dòng)優(yōu)先順序，存在現(xiàn)場(chǎng)不設(shè)安全員、上游不設(shè)觀察員、下游不設(shè)攔截員等現(xiàn)象，一旦發(fā)生突發(fā)情況，極易導(dǎo)致救援人員傷亡。

三、提升張家口市消防救援隊(duì)伍水域救援能力的工作思考

針對(duì)我市消防救援隊(duì)伍水域救援經(jīng)驗(yàn)少、裝備弱、人員缺乏專業(yè)訓(xùn)練等問(wèn)題，應(yīng)加大專業(yè)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)專業(yè)設(shè)備的配備，強(qiáng)化隊(duì)伍的專業(yè)訓(xùn)練等。

（一）完善水域救援發(fā)展規(guī)劃

結(jié)合“十四五”消防規(guī)劃，制定水域救援人才培養(yǎng)計(jì)劃，分批次利用消防救援局布點(diǎn)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化水域救援訓(xùn)練基地開(kāi)展培訓(xùn)；落實(shí)各類專業(yè)崗位持證上崗制度，利用各類水域救援訓(xùn)練基地，組織人員按照水域救援作業(yè)規(guī)程和戰(zhàn)術(shù)編成，開(kāi)展模擬化、實(shí)戰(zhàn)化、基地化單兵技能和編組合成訓(xùn)練；加強(qiáng)水域救援專項(xiàng)預(yù)案建設(shè)，完善潛水、冰域、抗洪搶險(xiǎn)、排澇等各類災(zāi)種子預(yù)案，建立健全數(shù)字化預(yù)案庫(kù)，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)便捷調(diào)取和遠(yuǎn)程推送；組織以實(shí)戰(zhàn)為背景的全流程全要素拉動(dòng)檢驗(yàn)、預(yù)案演練和多部門(mén)多力量參與的綜合演練。

（二）構(gòu)建水域救援專業(yè)隊(duì)伍

加強(qiáng)全市水域救援常規(guī)力量（指成建制遂行轄區(qū)內(nèi)或跨區(qū)域水域救援多樣性任務(wù)的專業(yè)隊(duì)伍）建設(shè)，具體力量構(gòu)成如下：1.支隊(duì)級(jí)（中型）救援隊(duì)。人員規(guī)模不少于80 人，配備舟艇不少于16 艘；人員配備：管理模塊9 人、搜救模塊46 人、戰(zhàn)勤模塊19 人、醫(yī)療模塊6 人。2.站級(jí)救援分隊(duì)。各消防救援大隊(duì)組建不少于1支，組建不少于2 個(gè)6 人小組，配備舟艇不少于2 艘。3.潛水救援分隊(duì)。支隊(duì)組建1 支，人員規(guī)模不少于16 人，配備舟艇不少于2 艘。4.冰域救援專業(yè)隊(duì)。依托中型水域救援隊(duì)組建支隊(duì)級(jí)冰域救援專業(yè)隊(duì)，配備不少于2個(gè)冰域救援分隊(duì)，人員規(guī)模不少于24 人，配備冰面救生筏、橡皮艇等不少于4 艘。5.冰域救援分隊(duì)。各消防救援大隊(duì)分別組建1 支，配備不少于2 個(gè)6 人小組，人員規(guī)模不少于12 人，配備冰面救生筏、橡皮艇等不少于2 艘。6.抗洪搶險(xiǎn)力量體系。主要包括支隊(duì)級(jí)（中型）救援隊(duì)、站級(jí)救援分隊(duì)，以及潛水救援分隊(duì)等。7.排水排澇力量體系。支隊(duì)級(jí)排澇隊(duì)：人員規(guī)模不少于80 人，配備救援舟艇不少于4 艘、大型排澇車、遠(yuǎn)程供水泵組不少于3 套、小型排澇設(shè)備不少于15 臺(tái)（機(jī)動(dòng)泵、浮挺泵等）。站級(jí)排澇分隊(duì)：各消防救援大隊(duì)組建不少于1 支，配備不少于2 個(gè)6 人小組，人員規(guī)模不少于12 人，配備重型水罐消防車不少于1 臺(tái)、小型排澇設(shè)備不少于5 臺(tái)。8.其他功能型隊(duì)伍。如洞穴救援分隊(duì)、沼澤救援分隊(duì)等，由各地根據(jù)實(shí)際視情組建。

（三）加強(qiáng)水域救援技戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練

一是開(kāi)展水域救援培訓(xùn)。緊貼水域救援實(shí)戰(zhàn)需要，定期組織游泳訓(xùn)練、活餌訓(xùn)練、舟艇運(yùn)輸、舟機(jī)組裝、急流舟艇駕駛、翻舟和失動(dòng)自救、舟機(jī)故障排除、拋投器救助、水域繩索救援等課目訓(xùn)練；加強(qiáng)常見(jiàn)技戰(zhàn)法訓(xùn)練：岸上救援（徒手救援、拋繩/物救援、水面攔網(wǎng)救援、水面攔繩救援）、舟艇救援（動(dòng)力沖鋒舟、橡皮艇營(yíng)救）、繩索救援（垂直V 型、T 型繩索救援）、入水救援（涉水救援、輔助物拖救、游泳拖救）；分批開(kāi)展“靜水、激流、潛水、排澇、冰域、沼澤”六大類救援培訓(xùn)，提高救援人員水域救援技戰(zhàn)術(shù)水平。二是做好指揮員選拔培養(yǎng)。在較大或復(fù)雜的水域救援現(xiàn)場(chǎng)，指揮員戰(zhàn)術(shù)安排往往決定救援的成敗，要優(yōu)先選拔水性好、素質(zhì)過(guò)硬的指揮員進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟練掌握水域基礎(chǔ)理論、快速應(yīng)變能力、轄區(qū)水域?yàn)?zāi)害類型，能對(duì)水域救援現(xiàn)場(chǎng)科學(xué)評(píng)估、合理制定救援方案和備用方案。三是嚴(yán)守水域救援安全規(guī)程。針對(duì)“七種流態(tài)區(qū)域”（沸騰線、微笑流、皺眉流、漩渦流、覆蓋流、翻滾流、回流區(qū)），開(kāi)展水域救援實(shí)兵實(shí)裝訓(xùn)練。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)水域救援“五個(gè)決不允許”“八條硬性規(guī)定”“十項(xiàng)安全措施”，嚴(yán)防水域救援作戰(zhàn)訓(xùn)練傷亡。

（四）提升水域救援裝備水平

一是制定裝備規(guī)劃。以“十四五”規(guī)劃編制為契機(jī)，將水域救援裝備建設(shè)納入地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，落實(shí)專項(xiàng)保障。同時(shí)，將裝備建設(shè)列入政府安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容，推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。二是配齊常規(guī)裝備。進(jìn)一步加強(qiáng)全套激流專用救生衣的配備。規(guī)范激流專用救生衣和消防專用救生衣在不同環(huán)境中的使用，確保訓(xùn)戰(zhàn)一致，安全有效。三是配精高新裝備。加強(qiáng)水上機(jī)器人、水下機(jī)器人、河床掃描聲吶、多波束聲吶探測(cè)儀等裝備的配備，培養(yǎng)一批懂救援、能操作、會(huì)維保的技術(shù)能手，從源頭上降低水域救援的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）完善水域救援聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在汛期和氣象預(yù)測(cè)重點(diǎn)時(shí)段，與應(yīng)急、水利、氣象、交通等部門(mén)建立信息共享和會(huì)商研判機(jī)制，適時(shí)提升響應(yīng)等級(jí)，前置預(yù)置救援力量；與本地軍隊(duì)、社會(huì)應(yīng)急力量建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，日常組織開(kāi)展業(yè)務(wù)研討和聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，戰(zhàn)時(shí)形成救援合力，建立協(xié)同機(jī)制，應(yīng)急狀態(tài)下提供輔助決策、裝備物資供給和技術(shù)支持；與宣傳部門(mén)、新聞媒體單位建立宣傳報(bào)道協(xié)作機(jī)制，及時(shí)報(bào)道和發(fā)布救援救災(zāi)進(jìn)展信息；與各級(jí)政府和河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)、庫(kù)長(zhǎng)建立聯(lián)系，修訂完善重點(diǎn)河流、湖泊、水庫(kù)防汛救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)警預(yù)報(bào)和人員疏散、搜救、排險(xiǎn)、排澇等工作。