新時(shí)代消防救援隊(duì)伍在媒體宣傳上面臨的矛盾與沖突

■ 孫鑫瑤 長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)消防救援支隊(duì)

2017年1月，中宣部部長(zhǎng)劉奇葆在推動(dòng)媒體深度融合座談會(huì)上提出“中央廚房”就是融媒體中心，推進(jìn)媒體深度融合，“中央廚房”是標(biāo)配、是龍頭工程，一定要建好用好。近年來，以消防救援局、消防救援總隊(duì)、消防救援支隊(duì)為主的三級(jí)單位，陸續(xù)組建成立全媒體中心，現(xiàn)階段已全面投入運(yùn)行。文章從“中央廚房”理念、組織架構(gòu)、人員構(gòu)成三者關(guān)系在消防救援隊(duì)伍現(xiàn)行體制下相互之間產(chǎn)生的作用入手，研究現(xiàn)階段及長(zhǎng)期消防救援隊(duì)伍在媒體宣傳發(fā)展上可能存在的矛盾與沖突。

一、媒體宣傳中“中央廚房”理念的含義

“中央廚房”一詞來源于餐飲界，是一種餐品配送的方式，是配餐和配送的中心，主要工作內(nèi)容是將原料制作加工成半成品或成品，配送到各餐飲連鎖店進(jìn)行二次加熱或者組合后銷售給顧客。

在媒體宣傳方面，以人民日?qǐng)?bào)全媒體中心的“中央廚房”組織架構(gòu)來看，首先是建立總編調(diào)度中心、采編聯(lián)合平臺(tái)，有總體的調(diào)度與統(tǒng)籌策劃，建立信息共享的媒體平臺(tái)?？偩幷{(diào)度中心是指揮中樞，是策、采、編、發(fā)網(wǎng)絡(luò)的核心層，負(fù)責(zé)宣傳任務(wù)統(tǒng)籌、重大選題策劃、采訪力量指揮。核心在于“一次采集、多種生成、多元發(fā)布”。

二、消防救援隊(duì)伍媒體宣傳的現(xiàn)存模式和制度

（一）消防救援隊(duì)伍中宣傳人員構(gòu)成

1.消防干部

在消防救援局、消防救援總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)、隊(duì)站等五個(gè)層級(jí)的單位中，消防干部對(duì)媒體宣傳工作進(jìn)行日常的管理和開展常態(tài)化的媒體宣傳工作，在消防干部群體中可以分為以下三類：第一類為領(lǐng)導(dǎo)型干部，第二類為管理型干部，第三類為技術(shù)型干部。消防救援局、總隊(duì)、支隊(duì)三級(jí)單位的從事宣傳工作的消防干部普遍作為專職從事媒體宣傳的人員，研究與開展消防媒體宣傳工作。消防大隊(duì)、消防站兩級(jí)的干部，則是在日常開展防火監(jiān)督與滅火救援的前提下，同時(shí)兼并著消防宣傳的工作。

2.消防員

消防員群體普遍會(huì)以專兼職消防宣傳員（一線通訊員）的技術(shù)性消防員的身份投入消防救援隊(duì)伍的宣傳工作中，消防員普遍都處于隊(duì)、站級(jí)的基層單位參與媒體宣傳工作，基層消防宣傳員是消防隊(duì)伍占比例很小的一支力量，他們只存在于名義上的“消防宣傳員”身份，實(shí)際上還是消防員，只不過是一個(gè)人同時(shí)兼并了兩個(gè)專業(yè)的工作。

3.消防文員

消防文員群體以聘用制為主，普遍分布于消防救援局、支隊(duì)、大隊(duì)層級(jí)，以輔助消防救援隊(duì)伍內(nèi)部部分職能部門工作開展，普遍涉及文字材料的編寫、防火監(jiān)督相關(guān)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)工具的使用、防火監(jiān)督的現(xiàn)場(chǎng)錄像與攝影、消防隊(duì)伍內(nèi)部宣傳以及社會(huì)面宣傳。消防文員與消防干部、消防員群體不同，普遍來看，多數(shù)單位參考事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)，遵循的是8 小時(shí)工作制，節(jié)假日正常休息與倒班，這也在一定程度上導(dǎo)致了消防文員這個(gè)群體無法承擔(dān)消防救援隊(duì)伍24 小時(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)形勢(shì)下的消防媒體宣傳工作。

（二）消防救援隊(duì)伍媒體宣傳組織構(gòu)成

如上所述，在組織架構(gòu)上，消防救援隊(duì)伍的宣傳部門同地方媒體的組織架構(gòu)上有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。在垂直管理的模式下，部門運(yùn)行主要以消防救援局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為主，各省總隊(duì)負(fù)責(zé)相關(guān)工作落實(shí)，各支隊(duì)依照各地區(qū)特點(diǎn)與實(shí)際情況開展相關(guān)宣傳工作。這是一套高效的體系，由上至下層層落實(shí)，通過階段性的任務(wù)部署與分工、嚴(yán)格的考核與驗(yàn)收，形成了統(tǒng)一、快速、良好的工作模式。近年來，全國各級(jí)消防救援隊(duì)伍陸續(xù)成立全媒體中心，全面外聘專業(yè)傳媒人員，購置專業(yè)設(shè)備。消防全媒體中心的成立，是為了適應(yīng)新形勢(shì)下消防宣傳工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，預(yù)示著消防救援隊(duì)伍將從改革轉(zhuǎn)隸前的傳統(tǒng)宣傳模式轉(zhuǎn)變到一種更加快速融入社會(huì)整體的宣傳模式。根據(jù)消防救援隊(duì)伍所處的地域、文化、資金投入、宣傳理念等不同因素，在宣傳方式與形式上各地區(qū)側(cè)重點(diǎn)均不同。

三、人員、機(jī)制、理念存在的差異

（一）勞動(dòng)性質(zhì)、時(shí)間與身份上的差別導(dǎo)致分工不同

通過查看部分總隊(duì)、支隊(duì)兩級(jí)全媒體中心招聘信息發(fā)現(xiàn)，消防文員主要是通過相關(guān)考試、資質(zhì)認(rèn)定招聘的相關(guān)專業(yè)人才，部分是以勞務(wù)外包與派遣制為主，遵循《中華人民共和國勞動(dòng)法》法規(guī)。同時(shí)根據(jù)《任其殿與應(yīng)急管理部森林消防局機(jī)動(dòng)支隊(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議再審審查與審判監(jiān)督民事裁定書》判決結(jié)果和《組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍的框架方案》等文件內(nèi)容，消防救援人員中的消防員群體不遵循《中華人民共和國勞動(dòng)法》的法規(guī)內(nèi)容。消防救援隊(duì)伍與所招錄消防員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和一般用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不屬于同一范疇。在《國家綜合性消防救援隊(duì)伍消防員招錄辦法》一文中，國家綜合性消防救援隊(duì)伍在公安消防部隊(duì)、武警森林部隊(duì)轉(zhuǎn)制后確定的行政編制總規(guī)模內(nèi)，單列消防員專項(xiàng)編制，編制不具體到個(gè)人。消防干部在現(xiàn)階段是中國消防救援學(xué)院學(xué)生在畢業(yè)前完成公務(wù)員考試合格后，分配到全國各消防單位的公務(wù)員編制。通過對(duì)比，消防救援人員與消防文員在工作模式上存在著本質(zhì)的區(qū)別。

消防救援隊(duì)伍實(shí)行的是24 小時(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)的模式，在滿足80% ～85% 的在崗率要求的基礎(chǔ)上，消防救援人員可以進(jìn)行集中的、分批次的輪休、串休、探親、休假。從時(shí)間上，消防救援人員全年至少有10 個(gè)月的時(shí)間是不能離開所在轄區(qū)的。近年來受“新冠”肺炎疫情影響，并且社會(huì)面安全形勢(shì)更加復(fù)雜，實(shí)際在崗時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)數(shù)值。隨著消防救援人員的從業(yè)年限變長(zhǎng)，在休假問題上將會(huì)產(chǎn)生一定的矛盾。

（二）消防宣傳部門工作機(jī)制與“中央廚房”理念存在的差異

不同的傳媒機(jī)構(gòu)與“中央廚房”理念相結(jié)合會(huì)產(chǎn)生3 種結(jié)果：（1）自媒體與傳媒公司取得最新消息、最吸引人眼球的內(nèi)容，以最快的速度發(fā)布，甚至是對(duì)某一事件可以進(jìn)行壟斷式的報(bào)道、跟進(jìn)，這樣才能促使資本與利潤(rùn)的最大化，同時(shí)因?yàn)檫@兩類傳媒人員普遍數(shù)量較少，有許多個(gè)人自媒體賬號(hào)只需1 人就可以運(yùn)營，這與中央廚房“一次采集、多種生成、多元發(fā)布”的核心理念背道而馳。（2）全國各地的廣播電視臺(tái)已經(jīng)成立融媒體中心，貫徹“中央廚房”的理念，做到了“一次采集、多種生成、多元發(fā)布”，但在集中的管理發(fā)布下也不乏出現(xiàn)新聞同質(zhì)化、模板化的問題。（3）消防救援隊(duì)伍在改革轉(zhuǎn)隸后，全力推動(dòng)隊(duì)伍媒體宣傳改革創(chuàng)新，從全媒體中心建立以來，消防新媒體融合平臺(tái)的全面投入使用預(yù)示著消防救援隊(duì)伍媒體融合時(shí)代的到來。

（三）大隊(duì)、消防站基層宣傳人員缺口嚴(yán)重

1.沒有明確的身份定位

大隊(duì)、站級(jí)的消防救援人員與消防文員在宣傳工作方面缺乏明確的身份定位。消防救援人員，滅火搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗時(shí)是戰(zhàn)斗員，平時(shí)是站長(zhǎng)、班長(zhǎng)、文書，普遍一人多能，身兼數(shù)職。問題在于“國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)日益復(fù)雜的社會(huì)安全形勢(shì)與消防救援隊(duì)伍基層嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才和逐年流失人員”之間的矛盾，在保障人員休息時(shí)間方面，現(xiàn)階段消防救援隊(duì)伍無法做到基層大隊(duì)、消防站兩級(jí)人員進(jìn)行兩班輪換，基層隊(duì)站的交接班是雙主官由一名大隊(duì)級(jí)正職、站級(jí)正職交換到另一個(gè)正職，一部分消防員執(zhí)勤交接到另一部分備勤消防員，人數(shù)較少的基層大隊(duì)、消防站在交接班時(shí)，會(huì)出現(xiàn)“我交給了我”的情況。在基層身兼雙職位的消防救援人員在因?yàn)槟撤N原因暫時(shí)離開隊(duì)伍后，便沒有了輪換的人員。

2.缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)

消防媒體宣傳相關(guān)的專業(yè)技術(shù)以現(xiàn)階段形勢(shì)和未來發(fā)展趨勢(shì)來看，主要以現(xiàn)場(chǎng)新聞采編、新媒體視頻拍攝與制作、隊(duì)伍形象宣傳片、各消防隊(duì)伍處室、科室、基層大隊(duì)、消防站辦公資料等內(nèi)容的相關(guān)影視資料制作為主。一名優(yōu)秀的宣傳員需要掌握的技術(shù)有：對(duì)現(xiàn)今主流品牌照相機(jī)的使用（佳能、尼康、富士、索尼等），便攜式拍攝設(shè)備的使用（運(yùn)動(dòng)相機(jī)、手持云臺(tái)、口袋云臺(tái)）、后期軟件基本使用（Photoshop、Premiere Pro圖像處理軟件運(yùn)用）、編寫能力（新聞稿、會(huì)議稿、活動(dòng)稿、人物稿等常用稿件形式）、攝影級(jí)無人機(jī)的運(yùn)用（主流的大疆無人機(jī)系列），同時(shí)應(yīng)該具有一定的宣傳意識(shí)、審美能力和應(yīng)變能力。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層宣傳員普遍缺乏相關(guān)專業(yè)能力，素材能夠達(dá)到可以使用，但不夠?qū)I(yè)，這是在基層設(shè)置有專兼職宣傳員的基礎(chǔ)上，所得出的結(jié)果。

3.專業(yè)化的宣傳與消防主業(yè)職責(zé)沖突

消防救援隊(duì)伍的主業(yè)主責(zé)是“應(yīng)急救援”，換句話講，消防救援隊(duì)伍的主業(yè)是處置社會(huì)突發(fā)安全性事件，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消防隊(duì)伍內(nèi)部的職能部門職責(zé)是具體落實(shí)好本部門相關(guān)工作。所以，在基層設(shè)置專業(yè)化的宣傳力量，本就是與消防主業(yè)職責(zé)所沖突的事情。一名專業(yè)化的消防救援人員是在滅火救援、搶險(xiǎn)救援、自然災(zāi)害事故等多類型的救援中利用相關(guān)專業(yè)知識(shí)、技能，進(jìn)行科學(xué)、高效、專業(yè)的應(yīng)急處置，而不應(yīng)該培養(yǎng)一名消防救援人員向?qū)I(yè)的隊(duì)列標(biāo)兵發(fā)展。

四、消防救援隊(duì)伍在媒體宣傳上的應(yīng)對(duì)措施

消防媒體宣傳融合進(jìn)一步加快，全國消防宣傳形勢(shì)日益上漲，對(duì)參與消防宣傳的人員能力要求也在與日俱增。就如何解決現(xiàn)階段及長(zhǎng)期問題，有以下幾點(diǎn)建議：

（一）建立符合基層消防宣傳形勢(shì)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金

人之所以參與社會(huì)的各項(xiàng)工作，是為了能夠取得相對(duì)數(shù)量的生活資料，而可以換取生活資料的是貨幣。所以通過設(shè)置相關(guān)的、一定數(shù)額的專項(xiàng)補(bǔ)助資金可以更好地激發(fā)消防救援人員、消防文員兩大人群更好地參與基層宣傳工作。

（二）設(shè)立基層媒體宣傳專職崗位

人是一切事物的發(fā)展的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)媒體宣傳工作的長(zhǎng)期發(fā)展，需要設(shè)置專職崗位、由專人擔(dān)任的職務(wù)。工作內(nèi)容應(yīng)具有專業(yè)性、專人性，不參與其他工作。應(yīng)以不同基層單位所處的不同的地區(qū)、不同情況為依據(jù)，在總體規(guī)定不變的基礎(chǔ)上，制定適合不同單位情況的普遍標(biāo)準(zhǔn)。

（三）在支持范圍內(nèi)更換與配齊基層媒體宣傳設(shè)備

任何手機(jī)設(shè)備都無法與專業(yè)的照相機(jī)相媲美，不計(jì)鏡頭差別，拍攝照片的畫質(zhì)與傳感器大小成正比，而手機(jī)的傳感器是最小的。以iphone 13 pro Max和佳能入門級(jí)相機(jī)800D 相比，iphone 照片分辨率最高為4032×3024，佳能800D 照片分辨率最高為6000×4000。在專業(yè)的后期調(diào)節(jié)上相機(jī)支持RAW 格式，在細(xì)節(jié)處理與藝術(shù)加工上空間更大。所以，在支持的范圍內(nèi)更換與配齊基層媒體宣傳設(shè)備是不可缺少的環(huán)節(jié)，至少在媒體宣傳設(shè)備選擇標(biāo)準(zhǔn)上要滿足會(huì)議拍攝、活動(dòng)拍攝、應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)拍攝等三個(gè)主要方面的需求。

（四）建強(qiáng)國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)消防救援隊(duì)伍權(quán)威的官方媒體賬號(hào)

消防救援隊(duì)伍在與不同的媒體宣傳機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系應(yīng)該是“合作、協(xié)調(diào)”，消防救援隊(duì)伍如若不能建立具有公信力高、權(quán)威性強(qiáng)的官方媒體宣傳賬號(hào)，長(zhǎng)期來看，消防媒體宣傳將始終以別人的標(biāo)準(zhǔn)為主，不講在本行業(yè)中有多大的公信力，而是講在某某媒體發(fā)了幾篇文章、播了幾條新聞，喪失了宣傳的主動(dòng)性。在發(fā)展時(shí)期要擺脫老舊思想，逐步完善組織架構(gòu)，建立嚴(yán)格的審核制度，廣泛深入社會(huì)宣傳推廣，實(shí)現(xiàn)官方賬號(hào)關(guān)注度、公信力、權(quán)威性、可信性的提升。經(jīng)過長(zhǎng)期的發(fā)展，使消防救援隊(duì)伍媒體宣傳的官方賬號(hào)具有較強(qiáng)的可信性，對(duì)外發(fā)布權(quán)威，群眾關(guān)注度高。

五、總結(jié)

分析消防救援隊(duì)伍宣傳形勢(shì)，現(xiàn)階段與未來一段時(shí)間矛盾主要以“快速發(fā)展的宣傳形勢(shì)與組織架構(gòu)脫節(jié)，基層宣傳人才嚴(yán)重缺失的矛盾”為主，消防救援局、總隊(duì)、支隊(duì)全媒體中心并沒有發(fā)揮三級(jí)“中央廚房”的定位，不存在有策、采、編、發(fā)網(wǎng)絡(luò)的核心層，負(fù)責(zé)宣傳任務(wù)統(tǒng)籌、重大選題策劃的相關(guān)組織，整個(gè)宣傳體系還處于傳統(tǒng)的垂直管理模式，并沒有完全實(shí)現(xiàn)“中央廚房”的理念。