消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)分析

■ 王帥 大連市應(yīng)急救援支隊

依法治國是我國治理國家的基本方略，決定了消防部門想要長效穩(wěn)定的發(fā)揮其固有的效用和能力，少不了完善的法律政策予以保障。消防部門在我國的重要性愈加明顯，但制度的完善需要經(jīng)歷一段時間的沉淀和革新，并非一蹴而就，因此盡管消防部門目前正在進行大規(guī)模改革，但消防監(jiān)督執(zhí)法仍存在問題，例如建筑、化工、法律等專業(yè)人才缺失，或者制度不健全導(dǎo)致的監(jiān)督過程不規(guī)范等，需要國家與社會各界共同努力，以促進消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

一、消防監(jiān)督的概述

我國的消防監(jiān)督執(zhí)法可以從兩方面進行定義：（1）由我國消防部門履行消防監(jiān)督執(zhí)法的具體義務(wù)；（2）消防監(jiān)督執(zhí)法中的防火、滅火等監(jiān)督行為都是根據(jù)我國關(guān)于消防的法律規(guī)定來進行的。作為社會發(fā)展重要組成部分的消防監(jiān)督執(zhí)法工作任重而道遠，并且直接關(guān)系人身及財產(chǎn)安全，所以我們必須予以足夠重視[1]。

標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督執(zhí)法進程中，需要改進的不僅是硬件，還有軟件。在硬件改進的過程中，需做到消防設(shè)備能夠?qū)崿F(xiàn)有效管理；對于軟件的改進則是對消防系統(tǒng)進行優(yōu)化。在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，相關(guān)的規(guī)章制度必須根據(jù)實際情況進行優(yōu)化完善，執(zhí)法必須嚴(yán)格按照規(guī)定，可落實責(zé)任到人制度。相關(guān)的工作人員則要求嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，自始至終都要保持執(zhí)法為民的工作理念。

消防監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)不僅滿足了當(dāng)前社會建設(shè)的要求，同時也滿足了消防監(jiān)督員的工作要求。既可保證消防隊員能夠踏實有效的工作，還可以有效提高消防部門在社會發(fā)展中的地位，縮短消防部門與群眾的距離，更有效地對群眾的人身安全進行保護。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

（一）執(zhí)法主體方面

時代腳步不曾停歇，人們對執(zhí)法工作也提出了新的要求。執(zhí)法人員需要根據(jù)人們的需求進行改善。然而，部分消防系統(tǒng)仍然使用之前的執(zhí)法方法，不了解新時代的執(zhí)法需求。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員不能從群眾的角度出發(fā)，導(dǎo)致執(zhí)法人員與群眾發(fā)生沖突。執(zhí)法監(jiān)督人員來源不一，受教育程度不同，在執(zhí)法工作過程中，不了解我國最新的相關(guān)法律法規(guī)，對于未來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化消防監(jiān)督執(zhí)法也沒有規(guī)劃。在開展工作時，部分人員不能按照消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范及時解決問題。還有一些執(zhí)法人員錯誤方法沒有糾正，執(zhí)法原則沒有貫徹落實，為人民服務(wù)的意識尚未形成。結(jié)果導(dǎo)致工作不能順利展開，嚴(yán)重破壞了消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的質(zhì)量[2]。

（二）執(zhí)法機制方面

現(xiàn)行的執(zhí)法制度中一些內(nèi)容并不合理。許多評估系統(tǒng)的設(shè)計沒有考慮到實際情況。執(zhí)法人員的評估會根據(jù)特定工作負載的執(zhí)法和罰款的數(shù)額來決定，原有的執(zhí)法機制由于過分注重罰款，所以在工作中容易出現(xiàn)亂罰款的現(xiàn)象，不僅不能有效解決問題，而且容易與群眾發(fā)生沖突。導(dǎo)致很多人不愿意再信任執(zhí)法人員，從而疏遠執(zhí)法人員與群眾的關(guān)系。另外，現(xiàn)行制度的備案流程也存在一些問題，部分執(zhí)法人員存在對立案的案件不處理的現(xiàn)象。從整個系統(tǒng)中可以發(fā)現(xiàn)，缺少對執(zhí)法人員進行監(jiān)督的實質(zhì)內(nèi)容，導(dǎo)致很多執(zhí)法人員在工作過程中更加注重形式，未能落實工作，根本無法發(fā)揮職責(zé)的作用[3]。

（三）法律制度方面

在現(xiàn)行法律體系中，消防工作的相關(guān)內(nèi)容不全面，法律中還存在部分矛盾。當(dāng)問題出現(xiàn)時，不同法律條文下的處理方法不同。受法律影響，不同的執(zhí)法人員會采取不同的處理方案解決違法行為，這又增加了執(zhí)法人員的工作難度。另外，法律的內(nèi)容也不完善，面對很多問題難以進行有效反饋，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中沒有具體法律作為參考，必將影響執(zhí)法效率。在規(guī)章制度方面，仍然存在一些不合理的規(guī)章規(guī)定不能有效實施，也加劇了執(zhí)法的難度。

三、消防監(jiān)督執(zhí)法的相關(guān)對策

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中問題的解決方案

首先，將執(zhí)法程序規(guī)范化。依據(jù)消防相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)范消防監(jiān)督的內(nèi)容、行政許可、行政處罰標(biāo)準(zhǔn)原則，這樣執(zhí)法部門在執(zhí)法時就完全可以按照規(guī)定辦事，分工明確，程序標(biāo)準(zhǔn)。其次，將執(zhí)法過程中搜集到的證據(jù)給予明確的規(guī)定。這樣調(diào)查消防案件時就可以將證據(jù)明確歸納到相關(guān)規(guī)定中，這就要求消防部門的工作人員向刑偵人員看齊，做到仔細偵查和用證據(jù)說話。最后，將法律所包含的范圍以及如何運用明確指示出來。這樣在執(zhí)法人員依法執(zhí)法之時，就可以根據(jù)不同的情況作出不同的法律判決。無論是執(zhí)法人員還是群眾個體，都必須堅持依法為本，從而提高法律適用的標(biāo)準(zhǔn)性[4]。

（二）完善執(zhí)法操作程序

首先，要明確執(zhí)法責(zé)任制。在消防執(zhí)法過程中，要明確執(zhí)法人員的相關(guān)責(zé)任制度，控制實施過程中的各個環(huán)節(jié)，強化消防行政行為的權(quán)威性。其次，規(guī)范執(zhí)法證據(jù)的收集和適用。執(zhí)法過程中的各種證據(jù)在收集和申請前都要經(jīng)過調(diào)查核實。必須保證各種證據(jù)的合理性和有效性。最后，規(guī)范法律適用性。由于在法律修改中新舊法律存在差異，我們必須根據(jù)不同的情況對一些新舊規(guī)范進行區(qū)別對待，從而提高法律的適用性和公信力。

（三）提高執(zhí)法的工作效率

執(zhí)法人員在履行執(zhí)法義務(wù)時，要注意辦事效率。這就需要明確各級部門人員所擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法責(zé)則。執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員要明確身上所肩負的責(zé)任及義務(wù)，絕不能出現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場混亂的情況。各工作人員都要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不可推卸責(zé)任，明確第一責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人各方所承擔(dān)的職責(zé)。

（四）提高消防執(zhí)法的工作效率

優(yōu)化執(zhí)法部門、消防部門和值班中隊三方之間的信息交流溝通機制。當(dāng)社會中出現(xiàn)大規(guī)模的火災(zāi)時，各部門之間需要按照工作流程協(xié)調(diào)工作。消防部門首先向總部報告地點、規(guī)模，總部得到消息后調(diào)遣中隊對現(xiàn)場進行救援，并做好偵查，收集證據(jù)，最后交予執(zhí)法部門調(diào)查。這樣通過三方協(xié)調(diào)的共同作業(yè)，消防執(zhí)法的效率就可以明顯的提升。

（五）優(yōu)化各種服務(wù)窗口

為了能夠與群眾拉近距離，國家與社會還需要構(gòu)建多種能與群眾溝通的橋梁，讓群眾的心聲能夠傳達到各個執(zhí)法部門。這樣不但能夠從群眾那里了解到實情，還對消防信息的推廣、不良行為的舉報和信息咨詢服務(wù)有著莫大的幫助，可謂是一舉多得。若是執(zhí)法人員能做到如此，這不僅是遵循了“為人民服務(wù)”的偉大宗旨，還能與人民群眾打成一片，做到親民近民。

四、結(jié)語

現(xiàn)如今，消防已是社會生活中不可缺少的一部分，對人民的生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要。目前的消防監(jiān)督執(zhí)法工作還不完善，尚存在一些問題有待改進。文章簡要論述了消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決辦法，有效地順應(yīng)了社會的發(fā)展，希望對消防監(jiān)督的長遠發(fā)展有所幫助。