從消防法制與法治建設(shè)角度談消防執(zhí)法規(guī)范化問題

■ 楊薇 齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區(qū)消防救援大隊

近年來，在社會新聞當中可以頻繁地看到突發(fā)性火災事故，這些事故嚴重威脅人們的生命與財產(chǎn)安全以及社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，隨著社會群體的自我保護意識不斷提高，以及國家和社會公眾對于我國的整體消防工作的重視，這就對于消防執(zhí)法工作的規(guī)范化提出了更高要求。消防工作者為了更好地滿足社會發(fā)展所提出的消防執(zhí)法規(guī)范化需求，應該以當前社會實際發(fā)展情況為基礎(chǔ)，分析目前存在的消防執(zhí)法問題，從消防法制和法治建設(shè)方面入手，進一步完善并優(yōu)化消防執(zhí)法工作，保障人們的正常生活與生產(chǎn)，維持社會的穩(wěn)定和發(fā)展，從而創(chuàng)造更加文明、和諧的社會環(huán)境。

一、分析消防法制與法治建設(shè)的概念與關(guān)系

（一）消防法制建設(shè)的概念

消防法制建設(shè)主要是針對消防法律法規(guī)方面的制度建設(shè)，是用來約束消防執(zhí)法主體行為的一項制度，確保消防執(zhí)法主體能夠按照法律法規(guī)當中的要求履行相應的職責，包括防火監(jiān)督檢查、行政處罰、臨時查封、強制執(zhí)行以及火災調(diào)查等，使得各項消防執(zhí)法行為能夠有法可依、有章可循。一般情況下，消防法制建設(shè)涉及兩方面內(nèi)容，一方面是執(zhí)法依據(jù)的建設(shè)，即要保證執(zhí)法行為能夠有法可依，確保消防救援機構(gòu)在執(zhí)行各項任務時，可以擁有一定的法律法規(guī)或部門規(guī)章進行參考，以指導相應工作，讓執(zhí)法行為能夠更加的規(guī)范、有序、合理、合規(guī)；另一方面，是執(zhí)法標準的建設(shè)。消防機構(gòu)執(zhí)法人員在開展相應工作時，需要有一定的執(zhí)法標準作為參考，例如消防監(jiān)督“雙隨機一公開”、公眾聚集場所消防安全檢查告知承諾制等，消防機構(gòu)執(zhí)法人員的主要任務就是要保證這些執(zhí)法標準和制度能夠真正的落實到位[1]。

（二）消防法治建設(shè)的概念

從消防法治建設(shè)的概念上對其進行分析，可以理解成是法律信念的建設(shè)。需要消防執(zhí)法部門嚴格按照法律法規(guī)的要求開展工作，將消防法律制度作為最重要的指令，使其具有至上性、權(quán)威性和強制性。消防法治建設(shè)強調(diào)“立警為公、執(zhí)法為民”的服務宗旨，目的是進一步提高消防執(zhí)法的規(guī)范化。而要想加強消防法治建設(shè)水平，就需要我們重視監(jiān)督員的執(zhí)法意識以及執(zhí)法能力。

（三）消防法制和法治建設(shè)的關(guān)系

通過對消防法制和法治建設(shè)的概念進行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)二者之間是有密切聯(lián)系的，屬于相輔相成的關(guān)系，二者是提高消防執(zhí)法規(guī)范化水平的重要抓手。消防法制建設(shè)是大前提，法治建設(shè)需要以消防法制建設(shè)為基礎(chǔ)開展工作，并且作為法制建設(shè)的歸宿而存在。因此，要想消防法治建設(shè)工作能夠順利開展，就需要具備完善的消防法制制度。由此可見，二者之間的關(guān)系非常緊密，相互促進、相輔相成、缺一不可，最終目標就是要實現(xiàn)消防執(zhí)法工作的規(guī)范化。

二、加強消防執(zhí)法工作規(guī)范化的意義

（一）有助于解決生活中存在的社會矛盾

消防救援工作的主要任務就是保證社會群眾的生命與財產(chǎn)安全，維持社會穩(wěn)定發(fā)展，構(gòu)建和諧的社會環(huán)境。在當前的社會環(huán)境之下，我國的民主法治進程和建設(shè)速度不斷加快，人們的自我保護意識不斷提高，所以國家和社會公眾對于消防工作的規(guī)范化提出了更高的要求，消防救援工作的執(zhí)行情況必然會受到很多關(guān)注和監(jiān)管。規(guī)范化的消防執(zhí)法工作能夠更好地解決一些基礎(chǔ)問題，能夠減少社會矛盾，促進社會穩(wěn)定發(fā)展。

（二）有助于加快社會管理創(chuàng)新的發(fā)展

當前社會基礎(chǔ)問題產(chǎn)生了一定的變化，在對消防工作進行監(jiān)管時，如果只是在管理層面上努力是無法滿足時代發(fā)展需求的，對于一些基礎(chǔ)性問題無法有效解決。而根據(jù)新的要求，當前監(jiān)管工作應更加重視實際發(fā)展，要結(jié)合實際情況進行整改和完善，按照法律法規(guī)的要求做好相應的調(diào)整，這樣才能夠更好地按照社會群眾的要求為人民服務，并且有助于加快社會管理創(chuàng)新的發(fā)展。

三、消防監(jiān)督執(zhí)法中法制與法治建設(shè)的突出問題

（一）法律制度與執(zhí)法觀念亟須創(chuàng)新改進

我國最早的《中華人民共和國消防法》是在1998年頒布的，在有了法律法規(guī)的監(jiān)督和影響之下，我國在消防防治以及消防安全監(jiān)督管理方面獲得了一定的成績，相應的執(zhí)法制度和執(zhí)法模式也隨著時代的發(fā)展得到了完善和優(yōu)化。但是，時代發(fā)展的速度在不斷加快，社會經(jīng)濟也在高速增長，使得當前國家的一些制度和政策發(fā)生了變化，有關(guān)消防方面的法律制度和工作機制卻沒有得到優(yōu)化和調(diào)整，一些執(zhí)法觀念比較陳舊，已經(jīng)無法滿足當前時代下對于火災隱患治理和消防安全監(jiān)督管理方面的需求。例如，以往的消防法律法規(guī)制度當中更加重視執(zhí)法的嚴格性，對于火災責任問題非常重視，實行嚴格追責的機制。但是在新時期下，國家對于消防營商環(huán)境的改善工作非常重視，要求對營商環(huán)境進行全面的優(yōu)化，所以導致消防執(zhí)法工作開展起來具有一定的矛盾性，存在左右為難的情況，針對這一問題需要我們調(diào)整消防法律法規(guī)制度，做好創(chuàng)新與改進工作[2]。

（二）消防安全監(jiān)管職責無法落實落地

隨著社會的發(fā)展，消防機構(gòu)面臨著改革和消防職能劃轉(zhuǎn)的問題，并且《中華人民共和國消防法（修正）》出臺之后，消防監(jiān)督執(zhí)法部門的職責和任務發(fā)生了變化，這一過程使得各級政府、各行業(yè)部門的消防安全職責被重新界定。由于法律制度存在不完善的情況，導致消防安全監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，在消防安全監(jiān)管職責任務并不明確的情況之下，會頻繁出現(xiàn)失控的情況。為了應對這一情況，消防執(zhí)法模式開始不斷完善，包括消防監(jiān)督檢查開展“雙隨機一公開”工作模式、公眾聚集場所消防安全檢查開始落實告知承諾制度等，盡管可以解決一定的問題，但是消防法律法規(guī)以及工作制度的不完善，仍然會導致消防安全監(jiān)管職責無法真正落實到位。

（三）執(zhí)法人員法治觀念較淡薄，執(zhí)法水平參差不齊

在消防執(zhí)法模式改制之前，就已經(jīng)存在消防執(zhí)法人員流動性大的問題，使得消防執(zhí)法工作無法保持連續(xù)性、長期性的落實。而且從事消防執(zhí)法工作的人員，大多數(shù)都是來自地方大學或消防專業(yè)院校，其中真正學習消防執(zhí)法專業(yè)的人比較少，且很多都是從其他專業(yè)或者其他崗位轉(zhuǎn)到消防監(jiān)督領(lǐng)域中的，所以普遍存在專業(yè)技術(shù)水平較弱的問題。而且由于這些工作人員都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓以及嚴格的考核，導致參加執(zhí)法工作時存在執(zhí)法資格不符合要求的情況，再加上沒有經(jīng)過嚴格的培訓，會使得執(zhí)法人員的法制觀念比較淡薄，執(zhí)法能力無法滿足需求。

四、從消防法制與法治建設(shè)角度提出消防執(zhí)法規(guī)范化策略

（一）不斷完善消防法律法規(guī)建設(shè)，提高消防執(zhí)法法制水平

消防法律法規(guī)建設(shè)的完善性會直接影響到消防執(zhí)法行為的規(guī)范化，所以從立法角度來看，我們需要對消防法律法規(guī)進行不斷的完善和優(yōu)化，確保各消防執(zhí)法部門能夠明確意識到自己的職責和權(quán)限以及法律責任，同時要明確意識到政府以及行業(yè)主管部門的工作職責以及責任追究制度，這樣可以加強監(jiān)督力度。對企業(yè)消防安全管理的執(zhí)行情況進行監(jiān)督時，對于存在問題的企業(yè)要嚴格追責，并且建立企業(yè)消防管理失信制度等。消防監(jiān)督執(zhí)法人員在開展各項工作時，可以參照法律法規(guī)的要求，有法可依、有章可循地開展工作，從而進一步促進消防法制建設(shè)的規(guī)范化[3]。

（二）健全消防法治建設(shè)，規(guī)范消防執(zhí)法行為

要想保障消防執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開展，就需要針對消防執(zhí)法監(jiān)督工作制定完善的制約機制，使得消防執(zhí)法行為更加規(guī)范化。需要遵守“誰主管，誰負責；誰審批，誰負責；誰承辦，誰負責”的原則，完善消防執(zhí)法責任制度。統(tǒng)計監(jiān)督執(zhí)法負面清單，羅列出消防執(zhí)法人員的不正當操作行為，激勵消防執(zhí)法人員產(chǎn)生較強的消防法治意識，明確自身的消防執(zhí)法責任和權(quán)限，從而在實際消防執(zhí)法工作中，能夠接受社會的監(jiān)督，規(guī)范并完善自身的消防執(zhí)法行為，從而提高消防法治建設(shè)水平。

（三）開展消防執(zhí)法培訓，提高消防法治意識

加強消防法治建設(shè)的主要主體就是消防執(zhí)法人員，所以人員的專業(yè)能力以及綜合素養(yǎng)會直接影響消防法治建設(shè)水平。因此，為了進一步提高消防法治建設(shè)水平，增強消防執(zhí)法力度，需要重點關(guān)注消防執(zhí)法人員的專業(yè)能力以及綜合素養(yǎng)的提升工作。應當定期組織教育培訓活動，針對消防法律法規(guī)等法治內(nèi)容進行培訓，提高消防執(zhí)法人員的法制觀念和責任意識。并且對于執(zhí)法部門來說，領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)培養(yǎng)工作也非常的重要，領(lǐng)導干部的綜合素養(yǎng)會直接影響消防執(zhí)法隊伍的發(fā)展和建設(shè)，所以要針對領(lǐng)導干部的消防執(zhí)法綜合業(yè)務知識與專業(yè)崗位知識進行培訓，同時要培養(yǎng)領(lǐng)導干部的大局觀、責任觀和法治意識，這對于提升整體消防執(zhí)法隊伍的綜合素養(yǎng)有著重要意義[4]。

（四）加強消防救援機構(gòu)法制部門建設(shè)

要想提高消防救援機構(gòu)執(zhí)法行為的規(guī)范化，就應當重視消防救援機構(gòu)法制部門的建設(shè)。但是在實際的消防救援機構(gòu)中所設(shè)置的法制部門一直存在一些問題，包括編制少、法律水平不高等，而且真正從事這方面工作的人員也很少是畢業(yè)于專業(yè)法律院校的，在部門當中也不是以專職的形式負責有關(guān)工作，因此，工作人員的專業(yè)能力以及精力都非常有限，使得消防救援機構(gòu)中的法制工作只是走形式。為了解決這一問題，需要做好消防救援機構(gòu)法制部門的建設(shè)工作，完善法制工作人員選拔、培訓以及考核機制，從而保障消防救援機構(gòu)的執(zhí)法行為足夠規(guī)范化[5]。

（五）逐步建立和完善消防執(zhí)法人員的監(jiān)督考核評價體制

執(zhí)法人員的監(jiān)督考核評價體制是提高消防執(zhí)法規(guī)范化水平的重要舉措之一，具體的體制建設(shè)要點包括：首先，需要按照消防執(zhí)法人員的不同崗位職責，有針對性地制定考核標準，需要考慮到執(zhí)法人員的思想品德、工作能力、勤勞度、工作績效和廉政意識等因素。監(jiān)督考核評價體制要遵守一定的工作原則，結(jié)合人員工作崗位的發(fā)展目標和各種標準，制定足夠科學合理的監(jiān)督考核機制。其次，調(diào)整考核方式。按照工作開展的實際情況，采取全面考核的方式對各方面內(nèi)容進行綜合評價。設(shè)置專業(yè)崗位的筆試、實踐考核，模擬執(zhí)法現(xiàn)場分析等考核內(nèi)容，讓考核方式更加細致、足夠公平，使得消防執(zhí)法工作氛圍更加良好。最后，健全完善獎懲機制。執(zhí)法人員職位的晉升是要按照考核情況決定的，所以制定完善的獎懲激勵機制，能夠增加執(zhí)法人員對工作的認同感，從而加快消防執(zhí)法行為規(guī)范化的速度[6]。

（六）建立完善的消防滅火指揮體系

加強消防執(zhí)法工作的規(guī)范化，主要是為了降低火災隱患發(fā)生的概率，同時也是為了發(fā)生火災事故時，可以提高滅火救援的效率。而對消防滅火指揮體系的完善，能夠加快救援工作速度，是消防人員能夠迅速進入火災救援行動中的重要保障。因此完善消防滅火指揮體系，是避免出現(xiàn)無序指揮、亂指揮、多人指揮，做好滅火救援現(xiàn)場的指揮調(diào)度，提高滅火救援效率的重要措施。構(gòu)建高效的滅火救援作戰(zhàn)指揮程序，可以使援救工作、消防后勤、通訊設(shè)備以及各級現(xiàn)場的救援工作指揮人員各司其職，最大限度地提高救援工作的質(zhì)量與效率。消防部門還要進行有效的消防安全宣傳，提高人民群眾的防火意識以及自救能力，從側(cè)面促進救援工作的順利開展[7]。

五、結(jié)語

綜上所述，消防法制與法治建設(shè)的完善性是加強消防執(zhí)法工作規(guī)范化的重要抓手，確保消防工作的規(guī)范化可以解決很多社會問題，加快社會管理創(chuàng)新發(fā)展。但是當前我國消防法制與法治建設(shè)仍然有一些問題沒有解決，影響了消防執(zhí)法工作的規(guī)范化發(fā)展。因此，我們必須采取有效的措施，其中包括完善消防法律法規(guī)、健全消防法治建設(shè)、開展消防執(zhí)法培訓、加強消防救援部門法制部門建設(shè)等措施，從消防法制與法治建設(shè)角度入手，加強消防執(zhí)法工作的規(guī)范化。