新時代智慧消防建設(shè)：內(nèi)涵、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與發(fā)展路徑

■ 石春雷 廣東省消防救援總隊湛江支隊

為了推進消防工作與現(xiàn)代科技的深度融合和我國消防工作向科技化、信息化和智能化的縱深發(fā)展，2017年10月10日，公安部發(fā)布《關(guān)于全面推進“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求在全國范圍內(nèi)扎實推行智慧消防，從基本原則、工作目標、重點任務(wù)和工作要求等方面對智慧消防建設(shè)作出了明確規(guī)定，[1]以此作為我國智慧消防建設(shè)的政策支持和保障。經(jīng)過5年多建設(shè)和發(fā)展，全國各地智慧消防建設(shè)已頗見成效，較傳統(tǒng)消防建設(shè)而言有很大的進步和提升，但在推行過程中也遇到了一些影響智慧消防建設(shè)順利推進的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。文章從清晰界定新時代智慧消防的概念和內(nèi)涵入手，嘗試對遇到的現(xiàn)實挑戰(zhàn)進行細致入微的剖析，并就如何破解這些挑戰(zhàn)提出建設(shè)性的路徑建議。

一、新時代智慧消防的內(nèi)涵辨析

（一）智慧消防的緣起

最早提及“智慧消防”的是刊于2011年10月25日的《新安全 東方消防》雜志，該文題為“用‘智慧消防’破解城市安全難題”，從知識、實踐、民眾三個方面對智慧消防展開論述，把智慧消防視為信息化的、以人為本的消防。[2]國內(nèi)學(xué)界最早系統(tǒng)研究“智慧消防”的是來自上海消防總隊的丁祥郭，他認為發(fā)展好智慧消防有助于實現(xiàn)智慧城市的發(fā)展目標和功能。[3]2012年12月4日，美國國家標準技術(shù)研究院（NIST）在發(fā)布2011年全美火災(zāi)事故數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，提出了“智慧消防”（Smart Fire Fighting，簡稱SFF）項目建設(shè)，該項目的宗旨是降低社區(qū)和建筑物火災(zāi)社會總成本，在NIST 戰(zhàn)略藍圖火災(zāi)防控技術(shù)方面實現(xiàn)創(chuàng)新性突破。[4]

（二）智慧消防與傳統(tǒng)消防的區(qū)別

智慧消防是傳統(tǒng)消防系統(tǒng)信息化的加強版本，在傳統(tǒng)消防的基礎(chǔ)上更上一層樓[5]，具體來講，兩者的主要區(qū)別在于：首先，傳統(tǒng)消防以“人防”為主，而智慧消防以設(shè)備監(jiān)測、信息傳輸為主；其次，傳統(tǒng)消防設(shè)施監(jiān)控采用“有線”形式，智慧消防強調(diào)無線傳輸?shù)南乐悄鼙O(jiān)測終端，以“無線”云端監(jiān)控形式為主；最后，傳統(tǒng)消防偏被動，消防救援在事故發(fā)生中、發(fā)生后響應(yīng)，而智慧消防則呈現(xiàn)主動狀態(tài)，可以通過分析收集到的數(shù)據(jù)，預(yù)先計算、識別事故隱患，真正防患于未然。

（三）智慧消防與數(shù)字消防的區(qū)別

數(shù)字消防體現(xiàn)數(shù)字要素和消防建設(shè)的結(jié)合，主要指信息通信技術(shù)以數(shù)字形式賦能于消防建設(shè)和發(fā)展，其與智慧消防的區(qū)別體現(xiàn)在：一是概念建構(gòu)側(cè)重點不同。智慧消防具有全域性，集消防手段和方式智能化、消防體系和運行機制的智慧化于一體，側(cè)重于消防建設(shè)的整合性；數(shù)字消防的底層邏輯是以數(shù)字0 和1 表示的二進制字符序列信息來實現(xiàn)消防的價值和意義，側(cè)重于表現(xiàn)消防的數(shù)字化特征。二是兩者的內(nèi)容不同。數(shù)字消防主要是用智能化信息通信技術(shù)取代傳統(tǒng)消防的人工操作流程，智慧消防則聚焦于運用智慧技術(shù)取代傳統(tǒng)由人工識別和決策的任務(wù)，作出科學(xué)、理性的自動化決策。三是旨歸不同。數(shù)字消防旨在積累、傳遞數(shù)據(jù)，而智慧消防則以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)走得更遠，對集成數(shù)據(jù)進行智能分析和處理，尋求消防建設(shè)最優(yōu)方案，從而提高智慧城市在火災(zāi)防控、減災(zāi)救災(zāi)方面的實際效能。

（四）新時代智慧消防的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，提出了我國中國特色社會主義進入了新時代。[6]新時代為消防建設(shè)和發(fā)展提出了新的更高的要求。我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，[7]因此，新時代智慧消防內(nèi)涵包括以下三點：第一，智慧消防致力于解決新時代社會主要矛盾貢獻消防救援力量，為人民群眾的美好生活提供平衡、充分、高品質(zhì)的消防救援服務(wù)；第二，智慧消防是“智慧城市”體系建設(shè)的重要組成部分，是國家實現(xiàn)城市智慧治理、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中消防救援的職責所在；第三，智慧消防綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、5G 等最新技術(shù)，配合大數(shù)據(jù)云計算平臺和火警智能研判等專項應(yīng)用，實現(xiàn)城市消防智能化，提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，最大限度地降低火災(zāi)發(fā)生率，減少人員和財產(chǎn)損失。

二、新時代智慧消防建設(shè)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

全國各級城市順應(yīng)時代發(fā)展潮流，響應(yīng)人民群眾需求，積極推進新時代智慧消防建設(shè)，已取得長足發(fā)展。但因智慧消防建設(shè)參與主體眾多，對智慧消防的認知、相關(guān)資源建設(shè)、理論研究、隊伍建設(shè)等存在差異和不足，因此，新時代智慧消防建設(shè)面臨著一系列的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）參與主體對于智慧消防的認知沒有達成具體明確的共識

國家層面于2017年出臺了支持智慧消防發(fā)展的《指導(dǎo)意見》，提出建設(shè)智慧消防的工作目標、重點任務(wù)，這一舉措彰顯政府對于智慧消防建設(shè)在宏觀層面的總體性重視。然而，從智慧消防在實踐層面的具體建設(shè)和發(fā)展，即火災(zāi)防控“自動化”、滅火救援指揮“智能化”、日常工作“系統(tǒng)化”和管理“精細化”來觀察，則發(fā)現(xiàn)諸多認知方面的不足和缺失之處。而且各參與主體對于智慧消防的進程、環(huán)節(jié)和發(fā)展側(cè)重點各不相同，很多基礎(chǔ)性的認知沒有達成清晰明確的共識。令人頗為擔憂的是，隨著自媒體的興起，普通民眾有了更多渠道接觸智慧消防，但是其中的信息良莠不齊，而人民群眾缺乏相關(guān)的知識，面對浩如煙海的智慧消防資源無法辨析其中的真?zhèn)?，這對智慧消防在全社會的普及無疑是既現(xiàn)實又嚴峻的挑戰(zhàn)。

（二）智慧消防建設(shè)配套資源的充足性和數(shù)據(jù)的真實性保障不足

智慧消防在資源建設(shè)方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在兩個方面：一是智慧消防建設(shè)相關(guān)軟硬件資源建設(shè)供給不充分、不平衡，如移動信息技術(shù)、5G 為主的網(wǎng)絡(luò)快速傳輸技術(shù)、地理位置定位技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)研判和手機App 開發(fā)技術(shù)及設(shè)備等，由于全國各地經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性，智慧消防相關(guān)配套資源的充足性尚未有十足保障。二是智慧消防系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的真實有效性保障不足，目前在技術(shù)和保障機制上還不能確保數(shù)據(jù)平臺或者物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心所獲得數(shù)據(jù)的完全真實有效，對于智慧消防研判造成很大的困擾。

（三）智慧消防理論研究尚未形成一定規(guī)模

自2012年起，我國學(xué)界有學(xué)者開始智慧消防理論研究，2017年公安部出臺《指導(dǎo)意見》后，理論研究廣度和深度均有相當大的推進，2019年、2021年分別舉辦了第一、二屆智慧消防高峰論壇，就智慧消防建設(shè)展開研討，取得了一些共識，但綜觀智慧消防理論研究成果，至今尚未形成與我國國力相匹配的應(yīng)有規(guī)模。[8]概覽美國智慧消防研發(fā)情況，有專門的國家、地方層面的消防研究基金會、高校專家聯(lián)合研究團隊、企業(yè)等多種類型的科研團隊將智慧消防列為重點研究對象，如來自馬里蘭大學(xué)等大學(xué)的教授們聯(lián)合從事火災(zāi)韌性基礎(chǔ)設(shè)施智慧網(wǎng)開發(fā)，Math Works 公司團隊研發(fā)智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)原型等，這些都為美國智慧消防建設(shè)提供理論和技術(shù)支撐。[9]我國智慧消防想要實現(xiàn)科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展，須客觀面對國家智慧消防理論研究未成規(guī)模的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（四）當前人員隊伍水準與新時代智慧消防的高品質(zhì)要求尚不匹配

與傳統(tǒng)消防管理模式一樣，智慧消防同樣面臨人員不足的情況，但與前者的不同之處在于，后者需要配備接受過專項培訓(xùn)、更懂智慧消防及其發(fā)展規(guī)律的專業(yè)人員，因此，新時代智慧消防在人員隊伍建設(shè)方面有更高的要求。智慧消防建設(shè)需要政府消防監(jiān)督管理部門有高素質(zhì)、專業(yè)人員保障，做好信息分類匯總，快速獲取社會單位消防設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控和建筑布局信息，以及消防救援力量配備、應(yīng)急指揮和消防防控培訓(xùn)等任務(wù)；同樣，無論是消防維保機構(gòu)還是社會單位，都需要配備與新時代智慧消防要求相匹配的高水準隊伍，而現(xiàn)實狀況卻不容樂觀，因此，智慧消防人員隊伍建設(shè)成為影響智慧消防建設(shè)和發(fā)展的不容小覷的挑戰(zhàn)。

三、破解新時代智慧消防建設(shè)挑戰(zhàn)的實現(xiàn)路徑

智慧消防建設(shè)進程中的現(xiàn)實挑戰(zhàn)提醒我們，智慧消防發(fā)展前景廣闊，但嚴峻性和艱巨性與之并存。作為新生事物，智慧消防有其內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律，在認識到它的實現(xiàn)不可能一蹴而就的同時，我們應(yīng)以清醒頭腦做理性分析，加強系統(tǒng)研究和務(wù)實探索，破解橫亙在智慧消防實現(xiàn)道路上的挑戰(zhàn)，可供參考的建設(shè)性路徑如下：

（一）打造新時代智慧消防整體性認知系統(tǒng)生態(tài)圈

政府與企業(yè)共同發(fā)力，在5G 和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)支持下，強化對于智慧消防的科學(xué)理性認知水準。政府主導(dǎo)的消防救援工作人員和社會消防單位、普通居民，都應(yīng)形成關(guān)于智慧消防的全面、清晰和準確的認知。其中，尤其要加強對普通民眾的智慧消防科普工作，引導(dǎo)他們通過官方認證權(quán)威平臺來了解智慧消防；專業(yè)人員深入社區(qū)，定期為居民提供智慧消防知識講座?？傊?，作為智慧城市安全領(lǐng)域和現(xiàn)代消防建設(shè)的重要組成部分，智慧消防建設(shè)需要建立整體性認知，在政府支持下，統(tǒng)一規(guī)劃、全行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈全體人員共同參與，構(gòu)建一個全方位、全時段、立體化的智慧消防認知系統(tǒng)生態(tài)圈。

（二）政府主導(dǎo)聯(lián)合各界保障新時代智慧消防資源的充足性和數(shù)據(jù)的真實性

智慧消防研判基于大數(shù)據(jù)做出，須確保收集、分析數(shù)據(jù)的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)充足，獲取的數(shù)據(jù)也應(yīng)真實有效，應(yīng)從以下入手助力保障到位：一是政府為主導(dǎo)，聯(lián)合學(xué)界、業(yè)界、各消防單位、居民，全方位嚴格落實物流網(wǎng)、5G 通訊、定位技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)研判和終端技術(shù)等供給保障充足；二是根據(jù)消防實踐中位置及環(huán)境的多樣性，優(yōu)化監(jiān)測傳感器設(shè)施設(shè)備和傳輸技術(shù)，智慧監(jiān)控與現(xiàn)場巡查維護相結(jié)合，不瞞報漏報、不虛報假報數(shù)據(jù)，保證智慧消防信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的真實有效。

（三）加強智慧消防理論研究及其理論成果的實踐應(yīng)用

在應(yīng)急管理部消防救援局組建智慧消防專項研發(fā)機構(gòu)，橫向上聯(lián)合全國高校、科研院所，縱向上領(lǐng)導(dǎo)下屬局直管單位、各消防救援總隊，組織申報智慧消防科研項目建設(shè)，開展智慧消防理論的系統(tǒng)性研發(fā)，為智慧消防的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的理論基礎(chǔ)。同時，提倡學(xué)界、實務(wù)界、業(yè)界共同聯(lián)手、持續(xù)發(fā)力，推進理論研發(fā)成果的實踐性應(yīng)用，加大智慧消防成果在消防實踐中的運用率，合理探索新時代智慧消防高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

（四）構(gòu)建與新時代智慧消防要求相契合的專業(yè)人才隊伍

新時代智慧消防對于消防人員隊伍建設(shè)提出了更高質(zhì)量的要求，政府、學(xué)界、業(yè)界、消防單位和社區(qū)居民需以對新時代發(fā)展負責的使命感和責任感，迅速行動起來，加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升自身素養(yǎng)使之與新時代智慧消防發(fā)展要求相契合。應(yīng)培育、配備能夠讀懂、整理并解釋智慧消防物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的專業(yè)的消防人員；應(yīng)運用人工智能技術(shù)研發(fā)消防救援機器人，能夠適用于各類環(huán)境，能夠穿越火焰、深入火場。循著大力培育智慧消防隊伍建設(shè)的發(fā)展思路，未來勢必會涌現(xiàn)出大批高素質(zhì)消防監(jiān)督專業(yè)人員、服務(wù)于各行各業(yè)的智慧消防工程師、不懼烈焰穿梭于火場的智能消防員，為人民的美好生活帶來真實的、觸手可及的安全感和幸福感。

四、結(jié)語

新時代的消防難題主要體現(xiàn)在最大程度防范化解消防安全風險，減少火災(zāi)事故發(fā)生，保障消防工作人員安全，降低財產(chǎn)損失，為人民群眾提供均衡的、充分的消防救援服務(wù)。智慧消防綜合運用5G 技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息科技，是我國新時代消防建設(shè)的發(fā)展潮流和必然趨勢。在當前的消防實踐中，雖然智慧消防建設(shè)面臨著思想認知、資源建設(shè)、理論研發(fā)和人員隊伍等方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，但是國家和民眾有決心、有信心、也有能力逐一克服這些挑戰(zhàn)，智慧消防一定會保持蓬勃的生命力，乘著新型智慧城市和新經(jīng)濟發(fā)展的東風，在新時代為人民群眾的消防安全和幸福生活保駕護航。