淺談水利水電工程施工過程監(jiān)理投資控制策略

陳政權(quán)

（四川二灘國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司，四川 成都 610000）

0 引言

水利水電工程項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻，而保證項(xiàng)目施工過程的高效性及有序性則是促使水利水電工程項(xiàng)目按時(shí)完成并及時(shí)投入使用的關(guān)鍵。施工環(huán)節(jié)中的投資控制在一定程度上對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的完成都有著不小的影響，有效的投資控制活動(dòng)對(duì)于項(xiàng)目施工以及整體項(xiàng)目的推進(jìn)都具有重要的價(jià)值。本文將主要從三個(gè)維度出發(fā)，根據(jù)水利水電工程施工過程中采用監(jiān)理投資控制策略的意義，探討制定監(jiān)理投資控制策略的注意點(diǎn)并進(jìn)一步探索科學(xué)有效的監(jiān)理投資控制策略[1]。

1 水利水電工程施工過程實(shí)施監(jiān)理投資控制策略的意義

1.1 合同管理方面

合同管理是監(jiān)理方控制工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全環(huán)水保的重要依據(jù)。監(jiān)理方依據(jù)監(jiān)理合同授權(quán)的工作內(nèi)容、范圍進(jìn)行管控，施工過程中，監(jiān)理方在充分熟悉施工承包合同文件的基礎(chǔ)上，按照合同文件約定及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范，通過組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施、合同措施，對(duì)工程施工承包合同文件的履行過程實(shí)施嚴(yán)格、系統(tǒng)、有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和有效控制，督促承包人全面履行合同義務(wù)，以工程計(jì)量和變更、索賠處理為重點(diǎn)，維護(hù)合同雙方的利益。由于水電站建設(shè)工程規(guī)模較大，各標(biāo)段投入的資金較多，技術(shù)面廣、施工難度大且復(fù)雜、施工周期長(zhǎng)，投入的人力物力多、涉及的參建單位多等原因，更加有必要將建設(shè)工程合同作為一個(gè)系統(tǒng)工程進(jìn)行科學(xué)管理，從而提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[2]。

合同管理工作是監(jiān)理方進(jìn)行工程投資控制的主要工作環(huán)節(jié)，特別在建設(shè)工程項(xiàng)目的施工階段，嚴(yán)格執(zhí)行施工承包合同文件約定、依據(jù)施工承包合同文件的約定對(duì)工程變更、工程索賠以及合同商務(wù)問題進(jìn)行合理的處理、以合同文件為依據(jù)進(jìn)行合同管理工作是確保委托人工程投資控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本保證，也是監(jiān)理方實(shí)現(xiàn)監(jiān)理合同目標(biāo)的基本要求。

合同管理是監(jiān)理管理的主要工作內(nèi)容之一，主要包括（但不限于）分包管理、工程變更管理、工程索賠管理、保險(xiǎn)管理、違約事件、合同爭(zhēng)議處理、結(jié)算支付管理、民工工資發(fā)放監(jiān)督等。在工程建設(shè)過程中，為有效推動(dòng)工程進(jìn)展，委托人、承包人及監(jiān)理人應(yīng)履行各自的合同義務(wù)。

1.2 嚴(yán)格控制施工成本

采用監(jiān)理進(jìn)行投資控制具有廣泛的意義，是新時(shí)期水利水電工程實(shí)施過程中保證施工順利完成的關(guān)鍵步驟。工程監(jiān)理制度是指水利水電工程單位委托監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度等因素進(jìn)行控制與監(jiān)管，而監(jiān)理投資控制則是其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，科學(xué)有效的監(jiān)理投資控制也是保證工程質(zhì)量和進(jìn)度達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)的監(jiān)理投資控制策略使施工過程中的投入資金得到嚴(yán)格控制，控制投入資金可有效減少不必要的資金支出和資金浪費(fèi)，從而嚴(yán)格監(jiān)控施工成本，保證水利水電工程項(xiàng)目在規(guī)劃框架內(nèi)有序推進(jìn)。施工成本的嚴(yán)格控制是大部分工程項(xiàng)目管理人員所不得不考慮的重點(diǎn)問題，其價(jià)值和作用有時(shí)候?qū)φw的項(xiàng)目質(zhì)量而言是主導(dǎo)性的，對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目來說更是如此。因此，通過制定并實(shí)施科學(xué)的監(jiān)理投資控制策略從而達(dá)到嚴(yán)格控制施工成本的目的是監(jiān)理投資控制這一重要的工程環(huán)節(jié)所體現(xiàn)出的重大意義[3]。

1.3 保證工程按期完成

水利水電工程項(xiàng)目存在著工期長(zhǎng)、影響復(fù)雜等特點(diǎn)，因此保證工程按期完成是評(píng)估一項(xiàng)水利水電工程項(xiàng)目是否合格的重要條件，也是保證水利水電設(shè)施發(fā)揮作用使其利于民生的重要?jiǎng)恿?。?shí)施監(jiān)理投資控制策略可使得項(xiàng)目施工過程中投入的資金額始終保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，既不會(huì)出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況，也不會(huì)出現(xiàn)因資金投入不足無法購(gòu)買需要的生產(chǎn)設(shè)備而使工期延誤的情況。監(jiān)理投資控制通過嚴(yán)格監(jiān)管資金的方式從根本上減少了水利水電工程施工過程中意外情況的發(fā)生，使工程施工向著有序化、規(guī)范化、制度化的方向不斷發(fā)展，保證了水利水電工程項(xiàng)目按期完成并盡快投入使用。

2 水利水電工程施工過程中制定監(jiān)理投資控制策略的注意點(diǎn)

2.1 注意設(shè)計(jì)缺漏

監(jiān)理投資控制在具體的制定與實(shí)施過程中不可避免地會(huì)面臨一些問題和挑戰(zhàn)，這些問題與挑戰(zhàn)會(huì)嚴(yán)重影響甚至是阻礙水利水電工程施工中監(jiān)理投資控制策略的有效實(shí)施，因此項(xiàng)目施工管理人員應(yīng)時(shí)刻警惕并注意這些要點(diǎn)。設(shè)計(jì)缺漏是很多水利水電工程項(xiàng)目施工過程中難以避免的問題之一，也是管理人員需要廣泛注意并及時(shí)處理的問題。水利水電工程在施工的過程中必然會(huì)因?yàn)榄h(huán)境改變等因素而發(fā)生一些計(jì)劃外的情況，這些情況很可能會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)缺漏，從而使水利水電工程項(xiàng)目施工過程中的投資出現(xiàn)不小的變動(dòng)，因此實(shí)施監(jiān)理投資控制策略時(shí)應(yīng)充分考慮到設(shè)計(jì)缺漏的情況并對(duì)此多加注意。

設(shè)計(jì)缺漏情況出現(xiàn)的原因是多樣的，需要水利水電工程項(xiàng)目施工管理人員具體問題具體分析并制定詳細(xì)的解決方案。導(dǎo)致設(shè)計(jì)缺漏問題出現(xiàn)的其中一個(gè)原因是水利水電工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的不規(guī)范。很多時(shí)候由于資金緊缺等情況的出現(xiàn)導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)單位在前期進(jìn)行工程實(shí)地測(cè)量時(shí)調(diào)研不夠充分，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)結(jié)果不科學(xué)出現(xiàn)了缺漏的情況，這種情況會(huì)對(duì)后期施工過程中的監(jiān)理投資控制產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響[4]。因此在水利水電工程施工過程中實(shí)施監(jiān)理投資控制策略時(shí)應(yīng)針對(duì)設(shè)計(jì)缺漏的情況做到時(shí)刻注意、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并盡早處理。

2.2 注意施工管理

除了要注意設(shè)計(jì)缺漏的問題，在水利水電工程施工過程中制定監(jiān)理投資控制策略時(shí)還應(yīng)重點(diǎn)注意施工管理的規(guī)范性。部分水利水電工程由于施工管理存在不規(guī)范的情況，導(dǎo)致施工過程中的各種不科學(xué)、不合理的環(huán)節(jié)頻繁出現(xiàn)，從而嚴(yán)重影響到監(jiān)理投資控制策略的制定與實(shí)施。一些中小型水利水電工程項(xiàng)目施工單位缺乏必要的施工管理制度，因此其在開展施工工作的過程中對(duì)施工進(jìn)程缺乏規(guī)劃，同時(shí)對(duì)施工中涉及的各類突發(fā)事件與安全危機(jī)也無法及時(shí)甄別并進(jìn)行有效控制，這些不安定的因素都是導(dǎo)致監(jiān)理投資控制策略的制定與實(shí)施受到阻礙的關(guān)鍵原因。施工管理規(guī)范性與科學(xué)性的缺失會(huì)使部分施工單位的違法違規(guī)行為無法得到及時(shí)控制，從而出現(xiàn)偷工減料、以次充好等情況的發(fā)生，這些情況都會(huì)不斷加大監(jiān)理投資控制工作的開展難度。

保證施工管理規(guī)范性發(fā)展是推動(dòng)水利水電工程施工過程中監(jiān)理投資控制策略科學(xué)制定并有效實(shí)施的重要?jiǎng)恿Γ彩琼?xiàng)目施工管理人員需要注意的重點(diǎn)。規(guī)范化管理從本質(zhì)上來說是一項(xiàng)科學(xué)的技術(shù)手段而監(jiān)理投資控制則是一種有效的經(jīng)濟(jì)手段，這兩種手段的結(jié)合是保證水利水電工程項(xiàng)目保質(zhì)保量完成的前提。水利水電工程項(xiàng)目施工管理人員應(yīng)時(shí)刻注意施工過程中各種影響監(jiān)理投資控制有序開展的要素，對(duì)這些需要注意的內(nèi)容充分了解并及時(shí)探討解決方案，使監(jiān)理投資控制更好地發(fā)揮其價(jià)值與效果。

3 水利水電工程施工過程中的監(jiān)理投資控制策略

3.1 嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更

施工設(shè)計(jì)圖是水利水電工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的必備材料，也是施工工作開展的依據(jù)和方向。施工設(shè)計(jì)圖在實(shí)際的項(xiàng)目施工過程中必須得到嚴(yán)格遵守并有效實(shí)施，不可隨意更改。若存在部分水利水電工程施工單位因規(guī)避難點(diǎn)與風(fēng)險(xiǎn)而要求變更設(shè)計(jì)的情況，正規(guī)的監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格控制此類行為的發(fā)生，拒絕無根據(jù)、無理由、不合理的設(shè)計(jì)變更要求。嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更是保證監(jiān)理投資控制保持科學(xué)性的有效策略之一，也是水利水電工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量和水平得到保障的前提之一。

然而在很多情況下工程設(shè)計(jì)變更情況的出現(xiàn)是不可避免的，其原因主要來自兩個(gè)方面，即水利水電工程項(xiàng)目的復(fù)雜性及施工市場(chǎng)的不規(guī)范性。此時(shí)監(jiān)理就要充分發(fā)揮其作用對(duì)施工過程中的變更情況進(jìn)行嚴(yán)格把控，控制好因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的造價(jià)變化。同時(shí)若因某些具體的原因?qū)е卤仨毘霈F(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，則監(jiān)理方應(yīng)嚴(yán)格履行變更程序，對(duì)變更的原因、條件、必要性、影響等內(nèi)容認(rèn)真分析與研究，保證變更程序符合標(biāo)準(zhǔn)。總而言之，嚴(yán)格控制變更并履行變更程序是減少水利水電工程項(xiàng)目施工過程中的投資風(fēng)險(xiǎn)并保證監(jiān)理投資控制工作科學(xué)有效推進(jìn)的重要策略。水利水電工程項(xiàng)目施工過程中的監(jiān)理投資控制策略應(yīng)與項(xiàng)目的特點(diǎn)與施工目標(biāo)保持一致步調(diào)，使策略能充分發(fā)揮其效果并對(duì)項(xiàng)目的順利完成產(chǎn)生積極的作用，嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更就是一種非常有效的策略，其充分體現(xiàn)了監(jiān)理的意義和價(jià)值，使監(jiān)理投資控制這項(xiàng)關(guān)鍵的工程環(huán)節(jié)向著有序化、科學(xué)化的方向不斷發(fā)展[5]。

水利水電工程，由于施工周期長(zhǎng)、難度大，社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及客觀條件在一定的時(shí)限內(nèi)可能會(huì)發(fā)生變化，影響施工的因素多，在合同實(shí)施過程中很可能會(huì)遇到一些不利的自然因素，甚至出現(xiàn)一些不可預(yù)見、不可避免的情況，從而導(dǎo)致增加額外的工作或施工難度的加大，引發(fā)工程變更或工程索賠。監(jiān)理方將結(jié)合工程的實(shí)際情況，按照合同條款的相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程變更、索賠進(jìn)行妥善處理，避免引起合同雙方的進(jìn)一步爭(zhēng)議。將對(duì)工程建設(shè)按合同規(guī)定的目標(biāo)順利進(jìn)展和工程建設(shè)成本的控制起到積極的作用。

監(jiān)理方將嚴(yán)格依據(jù)委托人授權(quán)審核各類工程變更（合同變更及設(shè)計(jì)修改、設(shè)計(jì)變更等），并提出審核意見，報(bào)委托人審批后下達(dá)變更指示；審核工程實(shí)施過程中新增、變更合同項(xiàng)目單價(jià)和合價(jià)，在合理的范圍內(nèi)參考合同工程量清單類似項(xiàng)目的單價(jià)或合價(jià)、參照施工合同文件中相關(guān)報(bào)價(jià)編制原則，提出新增、變更合同項(xiàng)目單價(jià)和合價(jià)審核意見，并提供必要的依據(jù)。協(xié)助委托人與承包人就合適的單價(jià)或合價(jià)達(dá)成協(xié)議。

3.2 針對(duì)變更采取有效對(duì)策

針對(duì)水利水電工程施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，施工管理人員應(yīng)在變更已經(jīng)出現(xiàn)的情況下積極采取有效對(duì)策合理應(yīng)對(duì)因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的問題，針對(duì)變更采取相應(yīng)對(duì)策是推動(dòng)監(jiān)理投資控制科學(xué)化的重要策略。監(jiān)理方應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的造價(jià)浮動(dòng)做出積極處理，包括對(duì)所增加的項(xiàng)目投資進(jìn)行對(duì)比核算，盡可能減少設(shè)計(jì)變更對(duì)項(xiàng)目施工所帶來的影響。投資對(duì)比核算的具體實(shí)施應(yīng)由專業(yè)的造價(jià)人員來完成，同時(shí)核算工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)性也必須得到保證。處理造價(jià)浮動(dòng)并進(jìn)行投資對(duì)比核算是水利水電工程施工過程中最基礎(chǔ)的監(jiān)理投資控制策略之一。

針對(duì)設(shè)計(jì)變更所采取的有效對(duì)策還包括對(duì)變更后的施工量進(jìn)行確定，明確工程量是計(jì)算投資額的前提，也是科學(xué)監(jiān)理投資控制策略的重要內(nèi)容。設(shè)計(jì)變更的情況出現(xiàn)之后，施工工程量必然會(huì)發(fā)生改變，監(jiān)理方想要實(shí)施科學(xué)的投資控制必須開展相應(yīng)的工程量測(cè)量工作，確定變更范圍并對(duì)變更工程量進(jìn)行反復(fù)核算，從而確保變更工程量的合理性。

3.3 建設(shè)科學(xué)施工管理機(jī)制

根據(jù)上文提到的水利水電工程施工過程中制定監(jiān)理投資控制策略的注意點(diǎn)，施工管理工作的重要性不言而喻，因此施工管理人員應(yīng)致力于建設(shè)科學(xué)的施工管理機(jī)制，使其成為促進(jìn)監(jiān)理投資控制工作有序推進(jìn)的高效策略之一。建設(shè)科學(xué)的施工管理機(jī)制從內(nèi)容上來看可包括施工管理責(zé)任制與施工管理監(jiān)督制，這兩種具體的施工管理方式可有效明確施工責(zé)任并對(duì)施工的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督，從而保證水利水電工程施工標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)成以及投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，毫無疑問建設(shè)科學(xué)的施工管理機(jī)制是促進(jìn)監(jiān)理投資控制工作科學(xué)化的另一項(xiàng)重要策略。

另外，建設(shè)科學(xué)的施工管理機(jī)制還包括對(duì)施工過程中涉及的各方人員進(jìn)行科學(xué)的工作質(zhì)量評(píng)估，監(jiān)理投資控制工作的質(zhì)量和水平也包含在評(píng)估范圍內(nèi)。對(duì)施工各方人員進(jìn)行工作質(zhì)量評(píng)估應(yīng)做到公平、公正、公開，這是保證評(píng)估工作發(fā)揮價(jià)值的前提。在對(duì)包括監(jiān)理方在內(nèi)的人員進(jìn)行工作質(zhì)量評(píng)估時(shí)監(jiān)理投資控制的水平和效果也會(huì)得到相應(yīng)的評(píng)價(jià)，監(jiān)理方能根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)制定的監(jiān)理投資控制策略做出改進(jìn)，從而使監(jiān)理投資控制的效果最大化。工作質(zhì)量評(píng)估是施工管理機(jī)制的重要內(nèi)容之一，也是水利水電工程項(xiàng)目施工過程中較為細(xì)節(jié)又不可忽視的環(huán)節(jié)。高效的工作質(zhì)量評(píng)估是促使投資過程更謹(jǐn)慎、更合理、更科學(xué)的推動(dòng)力之一，其帶來的結(jié)果就是水利水電工程施工過程中的監(jiān)理投資控制工作開始處于更有利的主導(dǎo)性地位，其價(jià)值與重要性也越來越為人所關(guān)注。

4 結(jié)語

如何為水利水電工程的施工制定科學(xué)的監(jiān)理投資控制策略是一項(xiàng)復(fù)雜的課題，需要各水利水電工程單位積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的工程施工理念，深刻分析監(jiān)理投資控制的價(jià)值與發(fā)展現(xiàn)狀，以維護(hù)工程利益為落腳點(diǎn)，探索合適的監(jiān)理投資控制策略。監(jiān)理投資控制策略的制定一直以來都是各水利水電工程施工單位的工作重點(diǎn)。本文對(duì)監(jiān)理投資控制策略制定過程中的相關(guān)要素進(jìn)行了探討，其中涉及的策略制定理念對(duì)于水利水電工程施工的高效有序完成具有一定的價(jià)值，希望這些觀點(diǎn)能為水利水電工程單位帶來新的啟示。