師范類專業(yè)認(rèn)證背景下教師教育質(zhì)量評價與保障研究

水遠(yuǎn)璇，王本余

(1.南京曉莊學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 211171；2.南京曉莊學(xué)院 校長辦公室，江蘇 南京 211171)

隨著我國高等教育由大眾化向普及化邁進(jìn)，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵建設(shè)、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量水平成為了亟待解決的問題。出于辦人民滿意教育的需要，為了培養(yǎng)“大國良師”，基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升對教師的專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力要求越來越高。為重塑教師培養(yǎng)體系，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)教師教育事業(yè)振興發(fā)展，2017年，教育部印發(fā)了《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法(暫行)》，由此拉開了教師教育開放化體系中對全國師范類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行全面考評的序幕。從2018年開始，經(jīng)過試點(diǎn)，全國各級各類師范類專業(yè)認(rèn)證工作已經(jīng)全面推開。師范類專業(yè)認(rèn)證是政府出于質(zhì)量保障目的對高等教育師范類專業(yè)進(jìn)行的，由專門性的教育評估認(rèn)證機(jī)構(gòu)依照認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對師范類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量狀況實(shí)施的一種外部評價過程，為教師行業(yè)從業(yè)人才提供質(zhì)量保障，旨在證明當(dāng)前和可預(yù)見的一段時間內(nèi)，專業(yè)能否達(dá)到既定的人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國已經(jīng)構(gòu)建了三個級別和五種類型的師范類專業(yè)認(rèn)證體系，建立了全面的教師培養(yǎng)機(jī)構(gòu)質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)，教師教育的開放培養(yǎng)模式被納入規(guī)范性質(zhì)量管理渠道。由于我國教師教育大學(xué)化是很晚才出現(xiàn)的事，因此從高等教育質(zhì)量保障的視角看待教師教育質(zhì)量評價與保障問題十分必要。

質(zhì)量保障系統(tǒng)起源于工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域，1991年，英國的《高等教育改革白皮書》對高等教育質(zhì)量保障作了明確的界定，認(rèn)為高等教育質(zhì)量保障活動包括三個部分：第一，質(zhì)量控制，指高校內(nèi)部為維持和提高教育質(zhì)量而實(shí)施的管理過程；第二，質(zhì)量審核，指為督促大學(xué)內(nèi)部設(shè)立適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量控制體系而進(jìn)行的外部檢查；最后一部分，質(zhì)量評估，指評估機(jī)構(gòu)對大學(xué)教學(xué)質(zhì)量所作的標(biāo)準(zhǔn)化評價。(1)Brian Salter,Ted Tapper，“The Politics of Governance in Higher Education: the Case of Quality Assurance”, Political Studies,48,2000，P.1.其中質(zhì)量控制屬于高等教育內(nèi)部質(zhì)量保障，而質(zhì)量審核和質(zhì)量評估屬于高等教育外部質(zhì)量保障。如果再進(jìn)行深入劃分，高等教育外部質(zhì)量保障活動可分為評估、認(rèn)證、評審和基準(zhǔn)4種類型。認(rèn)證是高等教育外部質(zhì)量保障的一種類型，認(rèn)證的主要目的就是保障學(xué)位授予機(jī)構(gòu)質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校組織或?qū)W位授予的公眾形象和可信賴度。

一、 師范類專業(yè)認(rèn)證:一種教師教育外部質(zhì)量保障手段

(一) 師范類專業(yè)認(rèn)證的實(shí)質(zhì)：以外部質(zhì)量評價推動高校內(nèi)部質(zhì)量保障

認(rèn)證是高等教育外部質(zhì)量評價和保障方式的一種。師范類專業(yè)認(rèn)證是我國教師教育外部質(zhì)量保障體系中介于院校認(rèn)證和資格認(rèn)證之間的中觀環(huán)節(jié)，旨在以外部質(zhì)量評價促進(jìn)高校內(nèi)部質(zhì)量保障，是一種強(qiáng)調(diào)以內(nèi)部質(zhì)量保障為主、內(nèi)部質(zhì)量保障和外部質(zhì)量評價相結(jié)合的教師教育質(zhì)量監(jiān)測保障制度，從而做到“以內(nèi)為主、以外促內(nèi)、內(nèi)外結(jié)合”。為發(fā)揮“高等教育監(jiān)測評估的監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)測等基本功能”，“為教育決策提供支持”(2)王戰(zhàn)軍：《高等教育監(jiān)測評估理論與方法》，科學(xué)出版社2017年版，第4頁。，師范類專業(yè)認(rèn)證通過對師范院校相應(yīng)師范類專業(yè)的辦學(xué)效能進(jìn)行核定，促使其采取一定的管理措施對師范類專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行保障。其核心實(shí)為“規(guī)范引導(dǎo)師范類專業(yè)建設(shè)，建立健全教師教育質(zhì)量保障體系，不斷提高教師培養(yǎng)質(zhì)量”(3)教育部：《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法(暫行)》，中華人民共和國教育部網(wǎng)2017年11月6日，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7011/201711/t20171106_318535.html.。因此高校才是教師教育類專業(yè)建設(shè)的主體，師范類專業(yè)認(rèn)證的目的是引導(dǎo)高校積極開展專業(yè)建設(shè)，完善內(nèi)部質(zhì)量保障體系，推動專業(yè)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)機(jī)制的形成，最終促進(jìn)教師教育類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

(二) 師范類專業(yè)認(rèn)證中教師教育質(zhì)量評價的總體特點(diǎn)

1. 行業(yè)認(rèn)證的特點(diǎn)

師范類專業(yè)認(rèn)證按照行業(yè)特點(diǎn)和要求開展專業(yè)認(rèn)證工作，師范類專業(yè)認(rèn)證采取資格鑒定的形式，主要由自評和外部院校的同行評議組成，強(qiáng)調(diào)教育專家和教育行家在認(rèn)證組織中的權(quán)威和地位，因此無論是二級還是三級認(rèn)證，在現(xiàn)場考查階段專家組構(gòu)成中，中小學(xué)專家和教育部門專家數(shù)量不能少于總數(shù)的三分之一。由此可見，師范類專業(yè)認(rèn)證是一種通過同行復(fù)核來進(jìn)行的基于證據(jù)的評價過程。

2. 橫斷面式的截面評價

師范類專業(yè)認(rèn)證事實(shí)上是國家教育主管部門委托第三方評估機(jī)構(gòu)依據(jù)高校教師教育質(zhì)量準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)體系對師范院校教師教育專業(yè)進(jìn)行控制、審核和評估，在認(rèn)證過程中主要是借助認(rèn)證指標(biāo)體系這個工具和標(biāo)尺對師范類專業(yè)的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行橫斷面式的截面評價。它依據(jù)教師教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對專業(yè)辦學(xué)歷程中的某個截面進(jìn)行達(dá)標(biāo)測量，截取某一時段內(nèi)的專業(yè)建設(shè)進(jìn)行全角度、全方位的評價。這其中既有對教師教育過程中各個方面工作的監(jiān)控，又有對教師教育結(jié)果的評估，體現(xiàn)以預(yù)防為主的原則，進(jìn)行全方位的質(zhì)量評價。其目的在于對高校教師教育工作加大督促整改的力度，切實(shí)規(guī)范教學(xué)管理，提高教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而提升師范類人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3. 多維度評價原則

（1）磷素供應(yīng)不足，植株內(nèi)糖類積累增加，形成較多的花青素。水稻秧苗返青后缺磷稻田，植株生長顯著緩慢，葉片細(xì)瘦，直立不下披，嚴(yán)重時葉片沿中脈稍呈卷曲折合狀，葉色暗綠，無光澤，稻叢成簇狀，矮小瘦弱，根呈橘黃色，病株不分蘗，成熟遲，每株粒數(shù)少，結(jié)實(shí)率低，千粒重下降，產(chǎn)量銳減。（2）發(fā)生原因酸性土壤水田以缺磷著稱，主要是由于磷被氧化鐵所閉蓄，被閉蓄的磷酸量可達(dá)無機(jī)磷總量的40－70%，這種磷酸鐵的有效性極低。（3）防治方法。根據(jù)土壤肥力狀況和測土結(jié)果確定合理施用磷肥數(shù)量和品種。氮磷鉀合理搭配，增施硅肥等肥料。施用磷素活化劑等生物制劑。淺濕灌溉，適時晾田，增強(qiáng)土壤氧化過程，提高磷素活性。

為促進(jìn)教師教育質(zhì)量提升，師范類專業(yè)認(rèn)證“多維度、多視角監(jiān)測評價專業(yè)教學(xué)質(zhì)量狀況”(4)教育部：《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法(暫行)》，中華人民共和國教育部網(wǎng)2017年11月6日，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7011/201711/t20171106_318535.html.。在評價頻率上，師范類專業(yè)認(rèn)證采取常態(tài)監(jiān)測和周期性的質(zhì)量審查相結(jié)合的形式；在評價手段上，在線監(jiān)測與進(jìn)?？疾橄嘟Y(jié)合；在評價方法上，定量分析與定性判斷相結(jié)合；在查證方法上，學(xué)校舉證與專家查證相結(jié)合。

4. 分類遞進(jìn)式評價原則

師范類專業(yè)認(rèn)證執(zhí)行分類遞進(jìn)式評價原則。具體分成三種類型和三個級別，三種類型為中學(xué)教育、小學(xué)教育和學(xué)前教育，三個級別為第一級、第二級和第三級，每一級之間相互銜接，逐級遞進(jìn)。認(rèn)證工作標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同學(xué)段特點(diǎn)分別依照三級標(biāo)準(zhǔn)：第一級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是國家對師范類專業(yè)辦學(xué)的基本要求，依托教師教育質(zhì)量檢測平臺對各地各校師范類專業(yè)辦學(xué)基本狀況實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，為學(xué)校出具年度診斷報告；第二級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是國家對師范類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的合格要求，采用在線監(jiān)測與進(jìn)?？疾橄嘟Y(jié)合的方式，以教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，確定師范類專業(yè)教學(xué)達(dá)到國家合格標(biāo)準(zhǔn)；第三級定位于師范類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量卓越標(biāo)準(zhǔn)，采用在線監(jiān)測與進(jìn)?？疾橄嘟Y(jié)合的方式，打造教師教育一流質(zhì)量標(biāo)桿。(5)教育部：《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法(暫行)》，中華人民共和國教育部網(wǎng)2017年11月6日，http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7011/201711/t20171106_318535.html.第二級和第三級認(rèn)證程序包括申請與受理、專業(yè)自評、材料審核、現(xiàn)場考查、結(jié)論審議、結(jié)論審定和整改提高7個階段。

5. 回溯性評價與信譽(yù)保證性評價相結(jié)合

師范類專業(yè)認(rèn)證既是一種回溯性評價，即通過一套引導(dǎo)性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系評價師范類專業(yè)過去幾年辦學(xué)的質(zhì)量；也是一種信譽(yù)保證性評價，認(rèn)證結(jié)果是對該師范類專業(yè)未來六年專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量信譽(yù)的預(yù)估。

(三) 師范類專業(yè)認(rèn)證蘊(yùn)含的質(zhì)量評價理念

1. 突出科學(xué)化管理特點(diǎn)

師范類專業(yè)認(rèn)證基本程序?yàn)椋涸u價設(shè)計—選擇測量方法—收集數(shù)據(jù)—解釋發(fā)現(xiàn)—使用和實(shí)施推薦。這體現(xiàn)了一種科學(xué)化管理的理念，但這樣的程序內(nèi)含一種原子化觀點(diǎn)和顆?；瘍A向，復(fù)雜的人才培養(yǎng)過程被轉(zhuǎn)化成憑借經(jīng)驗(yàn)就可了解的指標(biāo)、措施、權(quán)限和產(chǎn)量，從而形成了各個部分的程序。原本為統(tǒng)一體的師范類人才培養(yǎng)過程被原子化、顆?；癁槿舾蓚€部分，然后再重新構(gòu)建成一個純粹的整體，“質(zhì)量運(yùn)動也要求每一個學(xué)術(shù)活動分解成更為簡單、更易管理的各個部分……，它表明穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)和時間可以設(shè)計、維持和再創(chuàng)造”(6)路易絲·莫利著，羅慧芳譯：《高等教育的質(zhì)量與權(quán)力》，北京師范大學(xué)出版社2008年版，第49頁。。當(dāng)然，在這種分解和縮減的過程中，某種程度上也忽視了某些教育結(jié)果的不可測量性。

2. 秉持全面質(zhì)量管理的理念

這里的全面質(zhì)量管理理念同時從共時性和歷時性兩個方面提出要求。在共時性方面，認(rèn)為高質(zhì)量的教師教育需要組織內(nèi)的所有人共同努力、確定目標(biāo)并保持一致，需要全體教職工、學(xué)生以及其他外部利益相關(guān)者(如家長、用人單位等)的支持和參與。歷時性方面，要求師范生培養(yǎng)專業(yè)持之以恒地改進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)，持之以恒地不斷完善每項活動，以全面提高培養(yǎng)質(zhì)量。

3. 認(rèn)證結(jié)果使用體現(xiàn)為一種績效文化

根據(jù)《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法》規(guī)定，師范類專業(yè)認(rèn)證結(jié)果將為政府、高校、社會在政策制定、資源配置、經(jīng)費(fèi)投入、用人單位招聘、高考志愿填報等方面提供服務(wù)和決策參考，這體現(xiàn)出一種績效文化。通過質(zhì)量評價機(jī)制來給組織貼標(biāo)簽，低的分?jǐn)?shù)是一種降級的標(biāo)志。這種評價結(jié)論的等級意味著某種私人事件被置于公共領(lǐng)域，從而帶來一種暈輪效應(yīng)，引來一系列服務(wù)方面的積極作用，這種身份體現(xiàn)的價值將直接和學(xué)生消費(fèi)者對話。(7)路易絲·莫利著，羅慧芳譯：《高等教育的質(zhì)量與權(quán)力》，第91頁。同時，認(rèn)證結(jié)論也很可能帶來一種“馬太效應(yīng)”或者是兩極分化，從而使得未通過認(rèn)證或者尚未參與認(rèn)證的專業(yè)在獲取生源、招聘師資及各類資源投入上面臨更大的困境。當(dāng)然，這也是一種倒逼策略，通過專業(yè)認(rèn)證這樣一種手段，促進(jìn)專業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量水平的提升。

二、 師范類專業(yè)認(rèn)證關(guān)注的高校教師教育內(nèi)部質(zhì)量保障

(一) 師范類專業(yè)認(rèn)證倡導(dǎo)的內(nèi)部質(zhì)量保障基本模式

高等教育教學(xué)質(zhì)量保障模式有三種：第一種是基于人文主義視角的學(xué)習(xí)者中心模式；第二種是基于經(jīng)濟(jì)理性視角的“輸入—過程—輸出”模式，這也是國際教育質(zhì)量評估的主導(dǎo)模式；第三種是基于利益相關(guān)者視角的多維社會互動模式。師范類專業(yè)認(rèn)證的理念為“學(xué)生中心、產(chǎn)出導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)”，實(shí)則兼顧了這三種模式，目的在于促進(jìn)高校培養(yǎng)出符合利益相關(guān)者需求的師范生。

(二) 師范類專業(yè)認(rèn)證關(guān)注的內(nèi)部質(zhì)量保障基本內(nèi)容

師范類專業(yè)認(rèn)證關(guān)注的高校內(nèi)部質(zhì)量保障的內(nèi)容包括：輸入質(zhì)量保障、過程質(zhì)量保障、輸出質(zhì)量保障和系統(tǒng)效率保障。輸入質(zhì)量主要包括教育目的、高校質(zhì)量文化、生源、師資等方面；過程質(zhì)量包括課程建設(shè)、教學(xué)方法、師生關(guān)系等方面；輸出質(zhì)量包括社會輸出質(zhì)量(如學(xué)生畢業(yè)率、就業(yè)率等)、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量兩個方面；系統(tǒng)效率主要包括師生比、生均培養(yǎng)費(fèi)用、時間效率、綜合效率等方面。(8)梁育科，茍靈生，王興亮編著：《高等學(xué)校內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量保障體系研究與實(shí)踐》，西安交通大學(xué)出版社2017年版，第38頁。同時，師范類專業(yè)認(rèn)證十分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出導(dǎo)向特性，注重審查能夠保證和提高質(zhì)量的管理機(jī)制。

(三) 師范類專業(yè)認(rèn)證審查的內(nèi)部質(zhì)量保障基本要點(diǎn)

第一，是否體現(xiàn)學(xué)生中心的理念。查證教師教育內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制是否只關(guān)注教，缺乏關(guān)注學(xué)；是否基于產(chǎn)出導(dǎo)向的理念關(guān)注課程目標(biāo)、畢業(yè)要求的達(dá)成等；是否很好支持基于評價的持續(xù)改進(jìn)；如何真正體現(xiàn)“學(xué)生中心”，充分吸納和回應(yīng)學(xué)生作為消費(fèi)者主體的價值訴求，擴(kuò)大學(xué)生參與的廣度和深度；如何加強(qiáng)與用人單位和畢業(yè)校友的聯(lián)系，對人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行長時段的跟蹤和調(diào)研，同時如何對畢業(yè)校友的專業(yè)發(fā)展提供后續(xù)的支持。

第二，是否體現(xiàn)多元利益相關(guān)者價值。我國學(xué)者胡赤弟對大學(xué)利益相關(guān)者作了更為細(xì)致的劃分，他認(rèn)為包括三類利益相關(guān)者：教師、學(xué)生、出資者、政府是大學(xué)的權(quán)威利益相關(guān)者，校友、捐贈者和立法機(jī)構(gòu)是潛在的利益相關(guān)者，市民、媒體、企業(yè)界、銀行是第三層利益相關(guān)者。(9)胡赤弟：《高等教育中的利益相關(guān)者分析》，《教育研究》2005年第3期，第38頁。發(fā)揮各利益相關(guān)者的共同治理作用，搭建觀照各利益相關(guān)者的教學(xué)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)和反饋機(jī)制，建立基于各方的教學(xué)環(huán)節(jié)質(zhì)量保障制度和標(biāo)準(zhǔn)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段保障各利益相關(guān)者的常態(tài)互動的通暢運(yùn)行以及質(zhì)量監(jiān)控信息的整合和反饋。

第三，持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制是否實(shí)現(xiàn)。高師院校需定期對校內(nèi)外的評價結(jié)果進(jìn)行綜合分析，促進(jìn)內(nèi)部質(zhì)量保障與外部質(zhì)量評價的綜合聯(lián)動，宗旨在于形成專業(yè)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)?！霸u價—反饋—改進(jìn)”鏈條的形成關(guān)鍵就是質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的形成，從而推動師范生培養(yǎng)質(zhì)量的持續(xù)提升。

第四，課程質(zhì)量與各項標(biāo)準(zhǔn)的耦合程度如何。教師教育專業(yè)質(zhì)量建設(shè)需要參照的標(biāo)準(zhǔn)有教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)、師范類專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。教師教育內(nèi)部質(zhì)量控制的真正核心就是課程從目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施到評價的全方位的耦合標(biāo)準(zhǔn)程度。教師教育課程已經(jīng)從傳統(tǒng)的學(xué)科體系課程向師范生發(fā)展課程轉(zhuǎn)變，尤其是實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施和達(dá)標(biāo)情況。

三、 師范類專業(yè)認(rèn)證對教師教育質(zhì)量評價與保障的啟示

(一) 教師教育質(zhì)量保障是一個常態(tài)化的動態(tài)過程

師范專業(yè)認(rèn)證只是一種周期性的外部質(zhì)量保障手段，而實(shí)際上，教師教育質(zhì)量保障和建設(shè)卻是一個不斷的、動態(tài)的過程。外部質(zhì)量保障是內(nèi)部質(zhì)量保障的外驅(qū)力和助推者，實(shí)為推動高校形成基于持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)。高校要重視內(nèi)外部質(zhì)量保障的銜接問題，促進(jìn)內(nèi)外部質(zhì)量保障體系的有機(jī)結(jié)合。對于高校教師教育而言，應(yīng)當(dāng)注重常態(tài)化專業(yè)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測，內(nèi)部做好過程性的自我評價及學(xué)生的學(xué)習(xí)成果評價，促進(jìn)教師教育持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量保障體系的形成及動態(tài)運(yùn)行。

(二) 提升高校教師教育內(nèi)部質(zhì)量保障的主觀能動性

在我國的高等教育質(zhì)量保障模式中，政府部門是質(zhì)量保障的主體，社會中介組織在質(zhì)量保障中處于從屬地位，而在師范類專業(yè)認(rèn)證中，有些高校僅僅把自己當(dāng)作單純是被評估和監(jiān)控的對象，而實(shí)際上高校才是質(zhì)量建設(shè)的真正主體，人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升是高校教學(xué)工作的核心要義。因此認(rèn)證并不是目的，而是通過外力促進(jìn)師范院校內(nèi)部提升質(zhì)量保障的主觀能動性，真正做到教師教育工作的持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)師范類專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并進(jìn)一步促進(jìn)國家基礎(chǔ)教育水平的全面提升。

(三) 以構(gòu)筑教師教育質(zhì)量文化為基

提高教師教育質(zhì)量的內(nèi)生動力需要以構(gòu)筑質(zhì)量文化為基礎(chǔ)。師范專業(yè)認(rèn)證只是一種手段，是為“器”層面的教師教育質(zhì)量保障措施。教師教育質(zhì)量保障要素包括兩個部分：一是有形資源，如規(guī)章制度、組織結(jié)構(gòu)、保障程序、物質(zhì)環(huán)境等方面，二是無形資源，如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)宗旨、組織理念、質(zhì)量文化等。(10)安心主編：《高等教育質(zhì)量保障的新障礙及破解路徑》，中國社會科學(xué)出版社2017年版，第102頁。長期以來，高等教育質(zhì)量保障總是依賴于技術(shù)層面，這是一種硬性管理的理念。而質(zhì)量文化是一種內(nèi)源性教學(xué)質(zhì)量保障，培育質(zhì)量文化，以軟管理為主體的質(zhì)量管理才能生成教師教育質(zhì)量保障的內(nèi)生動力，形成內(nèi)在的質(zhì)量意識，變質(zhì)量問責(zé)為質(zhì)量合作。在質(zhì)量保障活動中，質(zhì)量文化會滲透于各個方面，決定著整個質(zhì)量保障體系的價值取向、運(yùn)行方式和保障效果。師范專業(yè)認(rèn)證正是一種提升師范院校教師教育質(zhì)量文化的契機(jī)。但是，在實(shí)踐中，在教師教育質(zhì)量文化層面比較突出的問題是,“碎片化”問題突出，不同制度之間的矛盾造成價值沖突；制度的“民意”基礎(chǔ)不扎實(shí)；外部評價導(dǎo)致人們忽視教育的內(nèi)在意義，內(nèi)部學(xué)術(shù)性問題被各種各樣“官僚化”的指標(biāo)和數(shù)據(jù)所左右，從而破壞了專業(yè)自主性。質(zhì)量文化建設(shè)的內(nèi)部機(jī)理應(yīng)當(dāng)是，通過硬性的管理制度進(jìn)行規(guī)范，通過人文的關(guān)懷進(jìn)行引領(lǐng)，通過扎實(shí)的實(shí)踐進(jìn)行提升，最終營造一種追求教師教育內(nèi)在善的卓越教育生活。因此，為追求卓越教師教育質(zhì)量文化，一是要引導(dǎo)教師深刻認(rèn)識教師教育的使命和擔(dān)當(dāng)，領(lǐng)會高質(zhì)量教師教育的社會意義；二是領(lǐng)會教師教育對于師范生人格發(fā)展和專業(yè)發(fā)展的意義；三是領(lǐng)悟教師教育與個人幸福的深刻聯(lián)系。

(四) 建立健全教師教育質(zhì)量保障體系

以高等教育為基礎(chǔ)的教師教育機(jī)構(gòu)一般都已經(jīng)建有較為完善的質(zhì)量管理制度，但關(guān)鍵還需要聚焦如何落實(shí)，讓制度真正運(yùn)行起來，這就需要在教師教育質(zhì)量保障和質(zhì)量管理系統(tǒng)的健全性和有效性上下功夫。首先，要按照師范類專業(yè)認(rèn)證的理念系統(tǒng)梳理架構(gòu)，完善機(jī)制，建立健全閉路循環(huán)的師范專業(yè)質(zhì)量保障和質(zhì)量管理系統(tǒng)，完善質(zhì)量管理的程序和過程。其次，探索各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制，不僅需要相關(guān)制度的相互匹配和動態(tài)運(yùn)作，還要保障信息流的通暢。再次，依據(jù)理念和制度，抓好落實(shí)，確定科學(xué)合理的各培養(yǎng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段做好常態(tài)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，并及時反饋，持續(xù)監(jiān)督和跟進(jìn)整改的情況，促進(jìn)質(zhì)量保障活動的有效性。

四、 值得進(jìn)一步討論的問題

處理好高校、政府、社會在教師教育質(zhì)量保障體系中的權(quán)力關(guān)系問題。健全內(nèi)部質(zhì)量保障體系，完善外部質(zhì)量保障體系，內(nèi)外部質(zhì)量保障體系如何融合互通、整合，確立內(nèi)部和外部相結(jié)合的教師教育質(zhì)量保障體系。

教師教育質(zhì)量保障與權(quán)力問題。雖倡導(dǎo)多元利益相關(guān)者共同參與教師教育，但實(shí)踐中真實(shí)存在的教師、學(xué)生“非權(quán)力”話語權(quán)缺失問題，即缺乏學(xué)生參與，又沒有贏得學(xué)術(shù)共同體的支持。在內(nèi)部質(zhì)量保障體系中，如何充分賦予師生話語權(quán)，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與，平等參與，合作共贏，最終達(dá)成質(zhì)量改進(jìn)的共識，是值得探討的問題。

教師教育內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革問題。為確保教師教育質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)教師參與治理。以學(xué)系為單位組成學(xué)術(shù)與利益共同體，為自由探索新知識提供持續(xù)的組織承諾、嚴(yán)格的專業(yè)規(guī)范和堅實(shí)的權(quán)力基礎(chǔ)。