浙江省未來(lái)村建設(shè)對(duì)上海市鄉(xiāng)村振興示范村高質(zhì)量發(fā)展的啟示與政策建議

■ 朱哲毅 寧 可

浙江與上海地理位置相鄰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相近。浙江在推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中率先開(kāi)展未來(lái)村建設(shè)，上海對(duì)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)進(jìn)行了資源探索，兩地都取得階段性成效。課題組在梳理浙江未來(lái)村建設(shè)成效與典型模式基礎(chǔ)上，總結(jié)上海鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)與浙江未來(lái)村建設(shè)的異同點(diǎn)，歸納上海面臨的約束條件，提出促進(jìn)上海鄉(xiāng)村振興示范村高質(zhì)量建設(shè)的基本思路和實(shí)現(xiàn)路徑。

一、浙江未來(lái)村建設(shè)概況

未來(lái)鄉(xiāng)村是浙江省提出的以人本化、生態(tài)化、數(shù)字化為建設(shè)方向，以原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人為建設(shè)主體，以鄉(xiāng)土味、鄉(xiāng)親味、鄉(xiāng)愁味為建設(shè)特色，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、文化、鄰里、健康、低碳、交通、智慧、治理等九場(chǎng)景，集成“美麗鄉(xiāng)村+數(shù)字鄉(xiāng)村+共富鄉(xiāng)村+人文鄉(xiāng)村+善治鄉(xiāng)村”建設(shè)，著力構(gòu)建引領(lǐng)數(shù)字生活體驗(yàn)、呈現(xiàn)未來(lái)元素、彰顯江南韻味的鄉(xiāng)村新社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃。截至目前，浙江省已公布378個(gè)未來(lái)鄉(xiāng)村試點(diǎn)創(chuàng)建村名單，覆蓋11個(gè)市，涉及4944個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，計(jì)劃總投資295億元，首批已驗(yàn)收通過(guò)36個(gè)，涌現(xiàn)了不少典型模式與經(jīng)典案例。

（一）挖掘資源稟賦推動(dòng)鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的“指南”模式

杭州市臨安區(qū)指南村走出了一條依靠生態(tài)資源建設(shè)村莊、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。一是以村莊整治為重點(diǎn)。開(kāi)展公共空間梳理、景觀節(jié)點(diǎn)打造、房屋立面整治等風(fēng)貌管控，實(shí)施中心區(qū)域強(qiáng)弱電“上改下”、污水全部納管等改造，加強(qiáng)村莊日常巡護(hù)。二是以村莊建設(shè)為基礎(chǔ)。配置必要的公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建完整的旅游全產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)獨(dú)具特色的景區(qū)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，豐富旅游產(chǎn)品，保留村莊文化古韻。三是以市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)為手段。聘請(qǐng)運(yùn)營(yíng)公司，建立以運(yùn)營(yíng)商、村兩委會(huì)、農(nóng)家樂(lè)協(xié)會(huì)等為主體的聯(lián)合運(yùn)營(yíng)制度，以解決景區(qū)“業(yè)態(tài)布局窄、景區(qū)互動(dòng)少”“資源價(jià)值高、村民創(chuàng)收低”“各自為營(yíng)，單打獨(dú)斗”等問(wèn)題。四是以村莊治理為保障。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持自治、法治、德治和智治相結(jié)合的“四治”融合。

指南村的發(fā)展之路，有兩方面經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一是高度重視鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)亟需高素質(zhì)、復(fù)合型人才隊(duì)伍，但大多數(shù)村莊均存在優(yōu)秀運(yùn)營(yíng)人才短缺問(wèn)題，制約了運(yùn)營(yíng)績(jī)效。二是提高政府投入在鄉(xiāng)村建設(shè)上的精準(zhǔn)性。建立以運(yùn)營(yíng)為導(dǎo)向的建設(shè)投資機(jī)制，以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的視角和理念引領(lǐng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)優(yōu)化完善，促進(jìn)村莊建設(shè)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)。

（二）集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的“光明”模式

杭州市臨安區(qū)光明村走出了一條依靠集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)落后傳統(tǒng)村向強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力村轉(zhuǎn)變的發(fā)展之路。一是創(chuàng)辦村集體農(nóng)場(chǎng)，激活生態(tài)資源。成立了光明農(nóng)場(chǎng)，村民以土地入股的方式參與分紅，經(jīng)營(yíng)范圍以水稻為主，同時(shí)種植了荸薺、小香薯等特色農(nóng)產(chǎn)品。二是創(chuàng)辦村集體公司，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。村集體拓展發(fā)展思路，成立村集體公司。一方面，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，鞏固基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)；另一方面，引進(jìn)運(yùn)營(yíng)商，盤(pán)活閑置房屋，發(fā)展住宿餐飲，引入體育競(jìng)技等項(xiàng)目，從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向農(nóng)文旅體融合發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)收益。三是實(shí)行“村集體公司+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，激發(fā)村民積極性。對(duì)全村所有村民，每年每人發(fā)放10斤光明牌大米，增強(qiáng)集體認(rèn)同感；對(duì)全村所有勞動(dòng)力，優(yōu)先安排用工；同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注特殊群體。

光明村的實(shí)踐探索，有三條經(jīng)驗(yàn)值得推廣。一是深化體制機(jī)制改革。深化土地制度改革，明確土地要素的權(quán)屬關(guān)系；實(shí)行公司化改革，從政策層面突破村集體參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的限制。二是合作經(jīng)營(yíng)。村集體聯(lián)合農(nóng)戶，將產(chǎn)品賣(mài)出去、讓游客走進(jìn)來(lái)，促進(jìn)了科技、資金、人才等要素向農(nóng)村匯聚，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是推動(dòng)人才建設(shè)。聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人、引進(jìn)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)村莊資源，盤(pán)活閑置資源，實(shí)現(xiàn)了共建共贏共享。

（三）整體規(guī)劃構(gòu)建未來(lái)鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)與發(fā)展的平湖模式

浙江平湖走出了一條“以點(diǎn)帶面，整體構(gòu)建未來(lái)片區(qū)”的鄉(xiāng)村振興發(fā)展之路。首先，以沈家弄村作為試點(diǎn)，著力推進(jìn)未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)。一是打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村精品線，建造地方特色場(chǎng)景的同時(shí)，以鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的方式打造新業(yè)態(tài)。二是打造未來(lái)智慧場(chǎng)景。開(kāi)發(fā)數(shù)字化應(yīng)用，同時(shí)納入預(yù)警、整改、審核、訂餐、訂住宿等功能，提升了農(nóng)村環(huán)境管理效率，簡(jiǎn)化了出游流程。三是打造未來(lái)健康場(chǎng)景。建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，打造涵蓋醫(yī)療、助餐、理發(fā)等在內(nèi)的15分鐘生活圈。四是打造未來(lái)鄰里場(chǎng)景。提升民情茶室環(huán)境水平，延續(xù)該村18年喝早茶聊民情的習(xí)慣，增進(jìn)了村民間的交流與互動(dòng)。其次，第二批試點(diǎn)齊頭并進(jìn)。在第一批未來(lái)村試點(diǎn)基礎(chǔ)上，聯(lián)合馬廄村、龍萌村、徐家埭村等第二批未來(lái)鄉(xiāng)村，在立足各自稟賦條件的基礎(chǔ)上，規(guī)劃村莊發(fā)展。馬廄村結(jié)合美麗鄉(xiāng)村精品線，突出低碳、產(chǎn)業(yè)、鄰里、健康等場(chǎng)景。徐家埭村結(jié)合黨建示范點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)圍繞棒球元素開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。龍萌村突出農(nóng)業(yè)硅谷、農(nóng)創(chuàng)高地特色，重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字化綜合服務(wù)中心、全民健身中心等。

平湖經(jīng)驗(yàn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展較好區(qū)域連片推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)有很好的借鑒意義。一是立足村莊實(shí)際，制定發(fā)展規(guī)劃。在綜合考慮風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)、文化等元素基礎(chǔ)上，制定建設(shè)方案。二是以點(diǎn)帶面，整體構(gòu)建未來(lái)片區(qū)?？绱逭喜⑸?jí)美麗鄉(xiāng)村精品線，打造產(chǎn)業(yè)互促互享、資源互通互聯(lián)、機(jī)制共建共享的片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展模式。

二、上海、浙江村莊建設(shè)相似性與差異性分析

（一）建設(shè)的相似性

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相似。上海與浙江的人均生產(chǎn)總值均領(lǐng)先全國(guó)平均水平。兩地在2015年之前人均GDP發(fā)展均呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，2015年之后呈陡峭上升趨勢(shì)。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度相似。上海與浙江均采取了包括支持種質(zhì)資源等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重視綠色食品開(kāi)發(fā)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等在內(nèi)的措施促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度居全國(guó)領(lǐng)先地位。三是農(nóng)業(yè)功能拓展延伸相似。在保障地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供給的同時(shí)，整合土地和資本要素發(fā)展農(nóng)旅融合、農(nóng)創(chuàng)融合等新業(yè)態(tài)。僅2021年，上海69個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村休閑觀光和旅游接待人數(shù)達(dá)376.59萬(wàn)人次，同比上漲23%；浙江省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待3.9億人次，直接從業(yè)人員31.5萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)100萬(wàn)人。四是鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍相似。2020年、2021年，上海鄉(xiāng)村振興示范村新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)分別達(dá)444人次、886人次。2021年，杭州市實(shí)施了萬(wàn)名農(nóng)創(chuàng)客培育計(jì)劃，累計(jì)培育農(nóng)創(chuàng)客2578人，培育市級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技能大師203名，建設(shè)市級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技能大師工作室60個(gè)。五是鄉(xiāng)村治理成效相似。上海、浙江都秉持民主治理的理念和原則開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作。2020年，上海鄉(xiāng)村振興示范村開(kāi)展的民事民議、民事民辦事項(xiàng)數(shù)高達(dá)1579件。截至2021年，浙江省政協(xié)共開(kāi)設(shè)29次民主協(xié)商論壇，引導(dǎo)居民全程參與“城鄉(xiāng)教育”“醫(yī)療”等民生熱點(diǎn)問(wèn)題的討論。

（二）建設(shè)的差異性

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差異。盡管上海、浙江兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平上優(yōu)勢(shì)凸顯，但人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值均低于全國(guó)平均水平。2013年后，上海人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值呈下降趨勢(shì)，低于浙江人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。二是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異。浙江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)于上海，但村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不及上海。2020年，上海鄉(xiāng)村振興示范村村莊收入總額達(dá)8.04億元，較上年增長(zhǎng)約11.84%。三是鄉(xiāng)村人口數(shù)量存在差異。浙江及與上海毗鄰的杭嘉湖地區(qū)鄉(xiāng)村人口數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定。近兩年，浙江省鄉(xiāng)村人口占比基本穩(wěn)定在27%。上海鄉(xiāng)村振興示范村雖人口總量相對(duì)穩(wěn)定，但不同區(qū)變化程度各異。2020-2021年，嘉定區(qū)、奉賢區(qū)鄉(xiāng)村人口減少明顯（減少幅度約10%、4%），寶山區(qū)、金山區(qū)則是增長(zhǎng)超過(guò)兩個(gè)百分點(diǎn)。四是財(cái)政支持方式存在差異。上海對(duì)鄉(xiāng)村振興示范村的財(cái)政支持主要采用預(yù)撥定額資金的方式，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行多維度綜合考評(píng)。而浙江未來(lái)村建設(shè)則是采用先考評(píng)后差額獎(jiǎng)勵(lì)的形式，根據(jù)建設(shè)情況考評(píng)，考評(píng)結(jié)果和財(cái)政補(bǔ)貼金額掛鉤。

三、上海鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)面臨的瓶頸約束

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有待提質(zhì)增效

一是鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈亟待建立。第一、二、三產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)，價(jià)值鏈延伸不充分，科技含量、附加值、品牌價(jià)值還不夠突出。農(nóng)產(chǎn)品精深加工和新型業(yè)態(tài)發(fā)展不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集聚度偏低等問(wèn)題。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系尚未健全。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)，生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)成本高、投入產(chǎn)出較低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是其主要特征。三是新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育有待加快。當(dāng)前農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，但由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃較為滯后，缺少協(xié)同發(fā)展的合作平臺(tái)，地區(qū)之間存在形式單一、產(chǎn)品雷同等問(wèn)題，鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)有待進(jìn)一步挖掘。

（二）土地盤(pán)活有待深化改革

一是土地資源盤(pán)活政策瓶頸較多。政策“中梗阻”、不落地等問(wèn)題，在部分地區(qū)仍然存在。一些村規(guī)劃建設(shè)用地空間偏少，停車(chē)場(chǎng)、衛(wèi)生間等旅游配套設(shè)施落地難，農(nóng)宅盤(pán)活用于民宿審批程序復(fù)雜、難以取得證照。二是村莊規(guī)劃與項(xiàng)目規(guī)劃不匹配。郊野單元規(guī)劃實(shí)施在前，示范村創(chuàng)建在后，導(dǎo)致村莊總體規(guī)劃與示范村項(xiàng)目規(guī)劃不完全匹配，有的建設(shè)項(xiàng)目落地難，有的配套設(shè)施空間分布不合理，有的遇到永久基本農(nóng)田調(diào)規(guī)難度大。

（三）人才振興目標(biāo)任重道遠(yuǎn)

一是青年和鄉(xiāng)賢的中堅(jiān)作用弱。雖然有一些青年人才返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但總量仍然偏少。鄉(xiāng)賢的作用發(fā)揮還不足，約四分之一的村鄉(xiāng)賢還沒(méi)有為村里做貢獻(xiàn)。二是人才雙向有序流動(dòng)不順暢。城鄉(xiāng)要素更多表現(xiàn)在向城市一極涌流，雙向流通受阻。大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市單向聚集，村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不明晰，歷史遺留問(wèn)題較多。資本下鄉(xiāng)積極性不大，一方面錢(qián)隨人走，另一方面缺乏資金支持的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才匱乏，新興技術(shù)在農(nóng)村“水土不服”，導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi)并且效率低下。

（四）“數(shù)字+”優(yōu)勢(shì)有待挖掘

一是數(shù)字化改革急需迭代發(fā)力。部分地方推進(jìn)數(shù)字化改革過(guò)程中，迭代升級(jí)不夠，方便高層次應(yīng)用平臺(tái)脫節(jié)，沒(méi)有達(dá)到通過(guò)綜合集成，實(shí)現(xiàn)整體功能升級(jí)的效果。二是數(shù)字化改革綜合集成度不夠。在推進(jìn)數(shù)字化改革中“自成體系”，在“數(shù)據(jù)孤島”中再造“數(shù)據(jù)孤島”，打通“最后一公里”反而轉(zhuǎn)為了“滯后”等現(xiàn)象。同時(shí)，缺少全民暢享的數(shù)字生活和提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字新基建、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、鄉(xiāng)村服務(wù)數(shù)字化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化等領(lǐng)域的關(guān)注度較低。

（五）可持續(xù)推進(jìn)機(jī)制有待完善

一是鄉(xiāng)村風(fēng)貌不夠鮮明。一些示范村對(duì)鄉(xiāng)村自然肌理和傳統(tǒng)文脈的傳承不夠重視，集中居住區(qū)照搬城市建設(shè)思路，建筑風(fēng)貌特色不明顯，缺少“文化名片”“文化地標(biāo)”。二是鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)缺乏特色。各區(qū)示范村建設(shè)過(guò)程中與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土氣息、人文風(fēng)韻等特點(diǎn)結(jié)合度不高，普遍存在“亮點(diǎn)不亮、普通一般”等問(wèn)題。三是鄉(xiāng)村管護(hù)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。示范村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象較為普遍。示范村建設(shè)投入資金大部分來(lái)自政府補(bǔ)貼，社會(huì)資本較少，導(dǎo)致一期建設(shè)任務(wù)完成后，后期持續(xù)深化工作難以維持。

四、未來(lái)村建設(shè)對(duì)上海鄉(xiāng)村振興示范村高質(zhì)量發(fā)展的啟示與建議

（一）主要思路

上海鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)的推進(jìn)，總體上也需要秉持尋求差異化最優(yōu)路徑的原則，多渠道促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等要素的雙向流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。

一方面，在立足村莊資源稟賦基礎(chǔ)上，支持不同區(qū)域培育差異化的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免千篇一律。一是需要立足村莊的稟賦性、自生性和特色性，充分挖掘村莊的鄉(xiāng)村價(jià)值功能，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，尋找符合自身發(fā)展需求和歷史傳承的建設(shè)切入點(diǎn)。二是需要立足深層次長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，避免僅停留在基礎(chǔ)的村莊建設(shè)層面，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新性建立村莊運(yùn)營(yíng)機(jī)制，依托鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，堅(jiān)持“跳出鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村”的原則，充分挖掘多方資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)放鄉(xiāng)村，走協(xié)同發(fā)展之路。一是要?jiǎng)?chuàng)新探索要素流動(dòng)與融合機(jī)制，打破城鄉(xiāng)割裂、區(qū)域隔離的瓶頸障礙，推動(dòng)資源、要素、服務(wù)的雙向流動(dòng)，避免示范村建設(shè)發(fā)展成行政村范圍內(nèi)的自我發(fā)展。示范村建設(shè)不能單村獨(dú)干，也不能埋頭單干，而應(yīng)強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)放鄉(xiāng)村。二是要大力推進(jìn)數(shù)字技術(shù)等新興技術(shù)與鄉(xiāng)村發(fā)展的融合，將數(shù)字賦能作為提升鄉(xiāng)村發(fā)展效率的重要途徑。在持續(xù)深化人居環(huán)境整治和集中居住基礎(chǔ)上，深度應(yīng)用數(shù)字、低碳等技術(shù)，帶動(dòng)要素跨村域流動(dòng)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集群組團(tuán)式發(fā)展，共同打造公共空間、共同完善基礎(chǔ)設(shè)施、共同整合文旅資源，以共建共治共享提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

（二）對(duì)策建議

1.打好“頂層設(shè)計(jì)牌”，健全示范村建設(shè)工作體系

鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)需始終踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，不斷增強(qiáng)村莊發(fā)展的顯示度、示范性和帶動(dòng)性。一是市級(jí)層面需要加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)重眼前不重長(zhǎng)遠(yuǎn)、重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的傾向。二是突出循序漸進(jìn)，建立長(zhǎng)效運(yùn)行與管理機(jī)制，突出基層主體的輻射與帶動(dòng)作用。市、區(qū)各部門(mén)密切配合，完善政策機(jī)制、優(yōu)化管理機(jī)制、落實(shí)扶持機(jī)制，同頻共振推進(jìn)示范村建設(shè)。

2.打好“經(jīng)濟(jì)牌”，夯實(shí)示范村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)

一是堅(jiān)守國(guó)家糧食安全“剛”性底線，加大糧食作物種植激勵(lì)力度，建立種糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，因地制宜引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，樹(shù)立“大食物觀”，科學(xué)引導(dǎo)與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。二是推動(dòng)“全環(huán)節(jié)”綠色高效技術(shù)，集成整地、播種、管理、收獲等各環(huán)節(jié)綠色節(jié)本高效技術(shù)，探索建立植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原的種養(yǎng)循環(huán)體系等。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，支持新型經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè)和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。探索多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)集群。四是堅(jiān)持融合發(fā)展，深化“全鏈條”產(chǎn)業(yè)融合模式，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多種功能，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。堅(jiān)持培育新型農(nóng)業(yè)主體，催生新業(yè)態(tài)。

3.打好“融合牌”，提升示范村建設(shè)質(zhì)量

示范村建設(shè)必須要打破城鄉(xiāng)獨(dú)立發(fā)展的割裂狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)城鄉(xiāng)資源、要素、服務(wù)的雙向流動(dòng)，下好一盤(pán)棋。一是提檔升級(jí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，完善示范村建設(shè)的行動(dòng)機(jī)制，樹(shù)立綠色發(fā)展的價(jià)值取向和綠色財(cái)富觀。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)向規(guī)劃保留居住點(diǎn)集中。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均等，示范村持續(xù)深入進(jìn)程中，需關(guān)注人本化，統(tǒng)籌全市和各涉農(nóng)郊區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源，加快城市文明向農(nóng)村輻射。三是聚焦生態(tài)宜居，打造示范村建設(shè)升級(jí)版，推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村精品村建設(shè)，推進(jìn)示范村建設(shè)增點(diǎn)擴(kuò)面，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換機(jī)制，迭代建設(shè)具有人本化、生態(tài)化、數(shù)字化、融合化特色的精品示范村，持續(xù)推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”向“美麗經(jīng)濟(jì)”發(fā)展轉(zhuǎn)變，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

4.打好“改革牌”，創(chuàng)造示范村建設(shè)活力

示范村的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把解決“急難愁”問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)改革加快釋放制度紅利，“地、錢(qián)、人”等各類(lèi)要素不斷激活。一是深入挖掘盤(pán)活土地資源，探索宅基地“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式，建立健全集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市辦法和增值收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)盤(pán)活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房等途徑籌措資金用于村莊建設(shè)。二是擴(kuò)大社會(huì)資本參與，激發(fā)工商資本、金融資本等參與示范村建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，調(diào)動(dòng)社會(huì)大眾參與村莊建設(shè)的積極性。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，完善自治法治德治智治“四治融合”治理體系，勾勒數(shù)字化系統(tǒng)構(gòu)架，推動(dòng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)，提升鄉(xiāng)村治理效率。四是重視鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍建設(shè)，瞄準(zhǔn)退休企業(yè)家、農(nóng)創(chuàng)客、大學(xué)生等，培育契合農(nóng)村發(fā)展需要的鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)人才隊(duì)伍，助推更多鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)、知識(shí)青年返鄉(xiāng)、科研院校等各類(lèi)人才進(jìn)鄉(xiāng)。五是加快農(nóng)村數(shù)字化改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集和信息資源整合，著力構(gòu)建教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等智能化生活場(chǎng)景，推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活迭代升級(jí)。