瞄準(zhǔn)中國(guó)：大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略

張宏明

一、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的中非、美非關(guān)系

目前中國(guó)在非洲面臨的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)——美國(guó)，并且是由大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系變化，特別是中美關(guān)系惡化所致。

在國(guó)際關(guān)系步入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代后，中非關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r依然可以用“成效卓著”加以概述。就洲域范圍而言，中非關(guān)系在中國(guó)對(duì)外關(guān)系中進(jìn)展是最為順暢的；在世界主要國(guó)家與非洲關(guān)系中，唯有中非關(guān)系持續(xù)高位運(yùn)行，并業(yè)已成為大國(guó)與非洲關(guān)系、大國(guó)在非洲關(guān)系的雙重主角。但與此同時(shí)，中國(guó)在非洲活動(dòng)的國(guó)際阻力也在明顯增大。在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、新冠疫情、烏克蘭危機(jī)，以及非洲經(jīng)濟(jì)下行、政局動(dòng)蕩、安全形勢(shì)惡化等因素疊加的背景下，中非關(guān)系發(fā)展面臨著日趨嚴(yán)峻而復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境。

在上述因素中，對(duì)中非關(guān)系影響最大的當(dāng)屬大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)因素，特別是美國(guó)在非洲的活動(dòng)。從趨勢(shì)上判斷，未來5～10年，或許是冷戰(zhàn)結(jié)束后中非關(guān)系發(fā)展最為艱難的時(shí)期。以往中國(guó)在非洲的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是法國(guó)、英國(guó)等世界中等強(qiáng)國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)原因也多系大國(guó)與非洲關(guān)系變化誘發(fā)；然而，目前中國(guó)在非洲面臨的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)——美國(guó)，并且是由大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系變化，特別是中美關(guān)系惡化所致。作為美國(guó)全球戰(zhàn)略調(diào)整的邏輯延伸，在政策層面完成美國(guó)對(duì)非關(guān)系方向性調(diào)整或戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的，是特朗普政府，其標(biāo)志性事件就是2018年底出臺(tái)的美國(guó)“新非洲戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略旨在遏制中國(guó)在非洲不斷增長(zhǎng)的影響力，理由是中國(guó)在非洲的活動(dòng)和做法抑制了美國(guó)在非洲利益的拓展，并對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成重大威脅。這是冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)首次明確提出，將對(duì)抗其他域外大國(guó)作為其對(duì)非政策的核心目標(biāo)。拜登入主白宮后，美國(guó)對(duì)非政策的戰(zhàn)略目標(biāo)并未發(fā)生變化，只是達(dá)成目標(biāo)的方式更加講求策略。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，拜登政府與其前任一樣，都是從戰(zhàn)略高度運(yùn)籌、制定美國(guó)對(duì)非政策。目前，遏制中國(guó)已成為美國(guó)兩黨和朝野共識(shí)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的圍堵是全球性的，而非洲是其中不可或缺的一環(huán)。2021年5月14日，美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)發(fā)布《大國(guó)在非洲博弈》報(bào)告提出，大國(guó)對(duì)非洲的爭(zhēng)奪已成為不容置疑的地緣政治現(xiàn)實(shí)。

美國(guó)對(duì)非工作沿著重點(diǎn)合作領(lǐng)域和重點(diǎn)合作國(guó)家兩條路徑展開。布林肯國(guó)務(wù)卿2021年訪問非洲時(shí)，將促進(jìn)衛(wèi)生合作、應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、密切經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、維護(hù)和平與安全、振興民主機(jī)制列為美國(guó)對(duì)非工作的優(yōu)先事項(xiàng)。[1]上述五大合作領(lǐng)域，是美國(guó)面向非洲的政策宣示，是平衡美非各自利益需求的折中產(chǎn)物，在一定程度上反映了非洲國(guó)家的利益關(guān)切；但在政策落地過程中，還是側(cè)重于滿足美國(guó)自身的利益需求。這些利益需求是通過美非雙邊機(jī)制實(shí)施的，因此，國(guó)別政策更能體現(xiàn)美國(guó)對(duì)非關(guān)系的本質(zhì)內(nèi)涵和戰(zhàn)略意圖。中美關(guān)系惡化后，華盛頓更加注重美非關(guān)系的雙邊機(jī)制或國(guó)別戰(zhàn)略，并明確表示，美國(guó)不會(huì)向所有非洲國(guó)家相對(duì)均衡地分配援助資金，而是向那些對(duì)美國(guó)有戰(zhàn)略價(jià)值的非洲國(guó)家傾斜。[2]非洲有54個(gè)國(guó)家，但符合美國(guó)條件的國(guó)家并不多，能進(jìn)入華盛頓戰(zhàn)略視野的國(guó)家被稱為“關(guān)鍵國(guó)家”或“關(guān)鍵性雙邊關(guān)系”。雖然美國(guó)從未明確開列出非洲“關(guān)鍵國(guó)家”名單，但是從近年來美國(guó)對(duì)非工作的外交實(shí)踐，特別是美非雙邊政治、經(jīng)濟(jì)、安全交往和高層互動(dòng)的國(guó)別分布中，還是可以尋覓到美國(guó)對(duì)非關(guān)系國(guó)別政策所依據(jù)的原則。

中美關(guān)系惡化后，華盛頓更加注重美非關(guān)系的雙邊機(jī)制或國(guó)別戰(zhàn)略，并明確表示，美國(guó)不會(huì)向所有非洲國(guó)家相對(duì)均衡地分配援助資金，而是向那些對(duì)美國(guó)有戰(zhàn)略價(jià)值的非洲國(guó)家傾斜。

二、美國(guó)在非洲的“關(guān)鍵國(guó)家”戰(zhàn)略布局

概言之，美國(guó)在非洲關(guān)注的“關(guān)鍵國(guó)家”大致可分為以下四類。[3]

（一）戰(zhàn)略地位重要的非洲國(guó)家

特朗普政府在政策層面完成了美國(guó)對(duì)非關(guān)系的方向性調(diào)整

這類國(guó)家的地理位置優(yōu)越，多地處交通要沖，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，諸如北非的埃及、“非洲之角”的埃塞俄比亞和吉布提、非洲東海岸的肯尼亞、地處“非洲心臟”地帶的剛果（金），以及位于非洲最南端的南非和西南非洲的安哥拉，等等。其中一些國(guó)家，在冷戰(zhàn)時(shí)期就是美蘇在非洲爭(zhēng)奪的主戰(zhàn)場(chǎng)，而今，隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)特別是中美戰(zhàn)略博弈的加劇，其戰(zhàn)略地位重新凸顯。這些進(jìn)入華盛頓戰(zhàn)略視野的非洲國(guó)家，往往也是中國(guó)在非洲長(zhǎng)期重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的國(guó)家。時(shí)下，美國(guó)與中國(guó)在“非洲之角”諸國(guó)[4]的角力已浮出水面，兩國(guó)頻繁與地區(qū)國(guó)家互動(dòng)，并且都設(shè)立了專司地區(qū)事務(wù)的特使。

位于非洲東北部、扼紅海通往印度洋入?？诘摹胺侵拗恰?，是東部非洲伸向阿拉伯海的一個(gè)半島，戰(zhàn)略地位十分重要。地處非洲東北部及東部沿海地帶的吉布提和肯尼亞等國(guó)，是連接中國(guó)與非洲海上航運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)，亦因此成為“一帶一路”在非洲落地的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家。埃塞俄比亞、肯尼亞還是中國(guó)推進(jìn)與非洲產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接欲打造的先行先試示范國(guó)家。[5]由中國(guó)建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)的“亞吉鐵路”和“蒙內(nèi)鐵路”，一條連接?xùn)|北非最現(xiàn)代化的港口吉布提，一條連接?xùn)|非最大港口蒙巴薩，是中非“三網(wǎng)一化”的標(biāo)志性工程，也是“一帶一路”倡議在非洲的早期落地項(xiàng)目，在東部非洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至中非經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮著重要作用。吉布提因戰(zhàn)略地位重要，成為大國(guó)在非洲軍事基地的云集之地，2017年在這里啟用的中國(guó)首個(gè)海外軍事保障基地，對(duì)維護(hù)中國(guó)海上貿(mào)易通道順暢、維護(hù)中國(guó)海外利益安全，以及推進(jìn)“一帶一路”特別是海上絲綢之路建設(shè)都發(fā)揮著重要作用。然而，這些都是美國(guó)所不愿看到的。在華盛頓看來，中國(guó)與地區(qū)國(guó)家密切的經(jīng)貿(mào)合作，有助于中國(guó)向非洲施加政治影響。這也是為什么最近美國(guó)對(duì)該地區(qū)“關(guān)鍵國(guó)家”青睞有加，或調(diào)整策略以應(yīng)對(duì)地區(qū)國(guó)家時(shí)局變化的緣由所在。

在華盛頓看來，中國(guó)與“非洲之角”地區(qū)國(guó)家密切的經(jīng)貿(mào)合作，有助于中國(guó)向非洲施加政治影響。這也是為什么最近美國(guó)對(duì)該地區(qū)“關(guān)鍵國(guó)家”青睞有加，或調(diào)整策略以應(yīng)對(duì)地區(qū)國(guó)家時(shí)局變化的緣由所在。

中美關(guān)系惡化后，美國(guó)明顯加大了對(duì)“非洲之角”關(guān)鍵國(guó)家的工作。特朗普政府的兩任國(guó)務(wù)卿——蒂勒森和蓬佩奧相繼訪問地區(qū)國(guó)家，一方面是因?yàn)?，吉布提是美?guó)在非洲最大的永久性軍事基地的所在地，埃塞俄比亞[6]則是美國(guó)在非洲所倚重的安全合作伙伴，兩國(guó)在美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略布局中占據(jù)著重要地位；另一方面，這兩個(gè)國(guó)家與中國(guó)關(guān)系非同一般。中國(guó)是吉布提最大的外國(guó)投資者和債權(quán)國(guó)，中國(guó)在此地的軍事保障基地與美國(guó)的軍事基地只有一箭之遙，被視為對(duì)美國(guó)安全利益的威脅。中國(guó)與埃塞俄比亞不僅經(jīng)貿(mào)合作密切，[7]而且兩國(guó)高層互動(dòng)特別是黨際交流頻繁，埃塞俄比亞亦因此被視為非洲“向東看”的重要國(guó)家，進(jìn)而成為美國(guó)與中國(guó)在非洲展開“模式之爭(zhēng)”的重點(diǎn)國(guó)家。地處非洲東海岸的肯尼亞，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，系東部非洲強(qiáng)國(guó)，在地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，也是美國(guó)在非洲的傳統(tǒng)合作伙伴、在非洲重點(diǎn)維系的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，美國(guó)在肯尼亞設(shè)有海軍基地，兩國(guó)在軍事和安全事務(wù)方面互動(dòng)頻繁。但同時(shí)，中國(guó)與肯尼亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系熱絡(luò)，近年來，中國(guó)企業(yè)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和承包工程等領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大投資，2020年肯尼亞成為吸收中國(guó)投資最多的非洲國(guó)家，數(shù)額達(dá)6.3億美元，占當(dāng)年中國(guó)對(duì)非投資流量的14.9%。

拜登入主白宮后，基本承襲了其前任的地區(qū)和國(guó)別政策。布林肯國(guó)務(wù)卿之所以在半年之內(nèi)兩度訪問肯尼亞（其中一次是虛擬訪問），主要看中的是美國(guó)在“非洲之角”的戰(zhàn)略利益。隨著埃塞俄比亞格雷地區(qū)沖突、蘇丹政局和索馬里安全局勢(shì)的惡化，以及復(fù)興大壩引發(fā)的地區(qū)國(guó)家爭(zhēng)端的升級(jí)，肯尼亞在地區(qū)局勢(shì)中的重要性更加凸顯。事實(shí)上，肯尼亞首都內(nèi)羅畢已成為美國(guó)“非洲之角”問題特使穿梭外交、斡旋地區(qū)事務(wù)的落腳點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。美國(guó)為拉攏肯尼亞，亦對(duì)之格外關(guān)照：在國(guó)際關(guān)系步入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代后，肯尼亞總統(tǒng)成為唯一得到美國(guó)兩任總統(tǒng)（特朗普和拜登）在白宮接待的非洲國(guó)家元首；在美國(guó)向非洲提供的與抗疫相關(guān)的各種援助中，肯尼亞所占的份額位列前茅；拜登政府還繞開非洲聯(lián)盟繼續(xù)推進(jìn)美肯雙邊自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，凡此種種不一而足。這些活動(dòng)無疑有抵消中國(guó)在該地區(qū)影響力的考量。

美國(guó)在非洲的戰(zhàn)略布局充分考慮到了地域的平衡性，在非洲“東南西北中”的不同方位，都有相應(yīng)的國(guó)家作為影響非洲事務(wù)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（二）非洲地緣政治大國(guó)或強(qiáng)國(guó)

殖民化使得非洲政治版圖呈現(xiàn)出四分五裂的破碎狀態(tài)，加之非洲國(guó)家多系小國(guó)、弱國(guó)，因此作為“力量中心”的地區(qū)大國(guó)或強(qiáng)國(guó)，往往在非洲地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位。這些國(guó)家多為次區(qū)域甚或大陸層級(jí)的大國(guó)或強(qiáng)國(guó)，如尼日利亞是非洲第一大經(jīng)濟(jì)體，南非系非洲工業(yè)化程度最高的國(guó)家，埃及為非洲第一軍事強(qiáng)國(guó)，剛果（金）是中部非洲的大國(guó)，肯尼亞和埃塞俄比亞則系東非強(qiáng)國(guó)，在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮至著關(guān)重要的作用。事實(shí)上，非洲地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)格局在相當(dāng)大程度上就是由這些國(guó)家塑造的，因此，只要維系好與這些國(guó)家的關(guān)系，美國(guó)便可達(dá)到事半功倍的效果。從上述國(guó)家的地域分布中可以看到，美國(guó)在非洲的戰(zhàn)略布局充分考慮到了地域的平衡性，在非洲“東南西北中”的不同方位，都有相應(yīng)的國(guó)家作為影響非洲事務(wù)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

維系或強(qiáng)化與非洲地區(qū)大國(guó)的關(guān)系是美國(guó)對(duì)非政策的傳統(tǒng)，在中美關(guān)系惡化后，這一傳統(tǒng)被進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。關(guān)于這一點(diǎn)，可以從特朗普總統(tǒng)和拜登總統(tǒng)與非洲領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)的國(guó)別選擇和優(yōu)先次序中略見一斑。鑒于非洲在美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略中的邊緣地位，美國(guó)總統(tǒng)與非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間的每一次互動(dòng)都是經(jīng)過嚴(yán)格篩選和精心安排的。特朗普本人雖然蔑視非洲，但基于戰(zhàn)略考量，還是有選擇地與非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行溝通，而時(shí)間安排也在一定程度上反映了美非關(guān)系的優(yōu)先次序。特朗普入主白宮后，首先電話聯(lián)系的非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人是尼日利亞總統(tǒng)布哈里和南非總統(tǒng)祖馬，繼而又與肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔通話；率先應(yīng)邀訪問美國(guó)的非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人則是埃及總統(tǒng)塞西，之后是尼日利亞總統(tǒng)布哈里和肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔。拜登沿襲了其前任的行事邏輯，率先會(huì)晤的也是非洲大國(guó)或強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人。兩任總統(tǒng)與非洲領(lǐng)導(dǎo)人互動(dòng)在國(guó)別取向上的重疊性，一方面凸顯了美國(guó)對(duì)非關(guān)系國(guó)別政策的連續(xù)性，同時(shí)也揭示了大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代美國(guó)對(duì)非政策的戰(zhàn)略意圖。美國(guó)積極改善或強(qiáng)化與埃及、尼日利亞關(guān)系便是突出的例證。

“阿拉伯之春”后，特別是軍人出身的塞西掌權(quán)后，美國(guó)與埃及的關(guān)系貌合神離，奧巴馬政府甚至一度中斷對(duì)埃及的軍援。特朗普入主白宮后，美國(guó)開始主動(dòng)修復(fù)與埃及的關(guān)系，塞西總統(tǒng)遂成為特朗普接待的第一位非洲國(guó)家元首。美國(guó)重啟遇冷的美埃雙邊關(guān)系，主要是基于戰(zhàn)略層面的考量。埃及處于歐亞非三大洲的十字路口，并控制著海上交通要道蘇伊士運(yùn)河，不僅戰(zhàn)略地位十分重要，也是美國(guó)在西亞北非長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的國(guó)家，美埃軍事合作關(guān)系尤為密切；加之中國(guó)、俄羅斯也在積極強(qiáng)化與埃及關(guān)系，美國(guó)不想在該地區(qū)失去這個(gè)重要的盟友。2019年4月，也即美國(guó)“新非洲戰(zhàn)略”明確將中國(guó)列為其在非洲的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之后不久，為了穩(wěn)固美國(guó)在西亞北非的戰(zhàn)略布局，特朗普總統(tǒng)又向塞西總統(tǒng)伸出橄欖枝，表示美國(guó)在復(fù)興大壩爭(zhēng)端中支持埃及的主張。正是鑒于穩(wěn)定的美埃關(guān)系有助于維系美國(guó)在這一地區(qū)的安全利益的戰(zhàn)略考量，崇尚“價(jià)值觀外交”的拜登政府也沒有過分拘泥于埃及的民主、人權(quán)問題，而更看重埃及在地區(qū)事務(wù)中的作用以及在大國(guó)戰(zhàn)略博弈中的向背。這也是布林肯國(guó)務(wù)卿在任職后第一時(shí)間與埃及外長(zhǎng)薩梅·舒克里通話時(shí)，重申兩國(guó)保持“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”重要性的原因。[8]2021年5月和9月，布林肯和國(guó)家安全顧問沙利文相繼訪問埃及的意圖之一，就是安撫埃及、穩(wěn)定地區(qū)形勢(shì)，以便美國(guó)騰出手來集中力量來應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，美國(guó)不同黨派的政治主張或政策偏好最終還是讓位于國(guó)家利益。

尼日利亞是另外一個(gè)美國(guó)需要在非洲維系的為數(shù)不多的“關(guān)鍵性雙邊關(guān)系”。[9]尼日利亞在非洲地區(qū)事務(wù)中的重要性，使它成為特朗普政府實(shí)施“新非洲戰(zhàn)略”難以繞開的國(guó)家。拜登入主白宮后，尼日利亞因在民主、人權(quán)方面的瑕疵，受到一些美國(guó)政界和學(xué)界人士的批評(píng)，國(guó)際觀察家一度對(duì)美尼關(guān)系的走向持觀望態(tài)度。但這種疑慮很快便被美尼兩國(guó)高層互動(dòng)的行動(dòng)所驅(qū)散，這表明在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，美國(guó)不同黨派的政治主張或政策偏好最終還是讓位于國(guó)家利益。布林肯亦不諱言尼日利亞在非洲的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量、政治影響和發(fā)展?jié)摿Γ粌H成為美國(guó)在處理非洲事務(wù)特別是維護(hù)西非地區(qū)安全方面需依賴的合作伙伴，而且也在美國(guó)處理相關(guān)國(guó)際事務(wù)中扮演重要的角色，因此美國(guó)與尼日利亞“需要維系一種反映這一點(diǎn)的關(guān)系。”[10]這也是繼蒂勒森之后，布林肯又在半年內(nèi)兩次訪問尼日利亞，選擇在尼日利亞發(fā)布美國(guó)對(duì)非政策，以及拜登政府在一些事項(xiàng)上對(duì)之遷就和關(guān)照的原因所在。

（三）能源和礦產(chǎn)資源富集的非洲國(guó)家

非洲大陸能源和礦產(chǎn)資源富集，且種類齊全，部分礦種的儲(chǔ)量和產(chǎn)量位列世界前茅，其中有些稀有金屬更是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所不可或缺的，而高科技則是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心。

大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)比拼的是綜合實(shí)力，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)特別是高科技的發(fā)展，又是其中的重中之重，但這一切都需要能源和礦產(chǎn)資源作保障。非洲大陸能源和礦產(chǎn)資源富集，且種類齊全，部分礦種的儲(chǔ)量和產(chǎn)量位列世界前茅，其中有些稀有金屬更是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所不可或缺的，而高科技則是中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的核心。唯其如此，在中美關(guān)系惡化后，美國(guó)明顯加大了對(duì)剛果（金）、安哥拉、贊比亞等資源富集國(guó)的工作力度，其目標(biāo)指向和戰(zhàn)略意圖都十分明確。因?yàn)檫@些資源富集國(guó)是中國(guó)在非洲的主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴，特別是中國(guó)稀缺戰(zhàn)略資源的重要來源地，比如剛果（金）是中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)所需的鈷等稀有金屬的重要來源地；安哥拉在中國(guó)石油進(jìn)口中僅次于沙特和俄羅斯，位列第三；贊比亞是中國(guó)在非洲銅的最大輸入地。中國(guó)對(duì)上述國(guó)家的投入非常大，截至2020年，這三個(gè)國(guó)家在中國(guó)對(duì)非投資存量中均位列前茅，其中剛果（金）排行第二、贊比亞占據(jù)第三位，安哥拉位列第五。[11]

剛果（金）是礦產(chǎn)資源特別是稀有金屬的富集地，而美國(guó)和中國(guó)是世界能源和礦產(chǎn)資源的消費(fèi)大國(guó)。在小卡比拉當(dāng)政時(shí)期，中國(guó)與剛果（金）簽署了“資源換項(xiàng)目”一攬子合作協(xié)議，兩國(guó)均從這種創(chuàng)新的務(wù)實(shí)合作模式中獲取了比較利益。但2019年1月齊塞克迪當(dāng)選總統(tǒng)后，情況逐漸發(fā)生了變化。2021年5月，剛果（金）政府明確提出審查小卡比拉與中國(guó)簽訂的礦業(yè)合同。[12]齊塞克迪此舉雖然有爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益、打壓政治競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、鞏固自身權(quán)位以及蟬聯(lián)2023年總統(tǒng)選舉的考量，但背后也有美國(guó)的慫恿。據(jù)《非洲情報(bào)》披露，一些美國(guó)高官與齊塞克迪已就此事醞釀了近一年半的時(shí)間，在剛果（金）總統(tǒng)易人之后，美國(guó)便挑唆齊塞克迪政府審查小卡比拉與中國(guó)簽訂的礦業(yè)合同。為此，特朗普政府不斷向剛果（金）新政府示好，齊塞克迪總統(tǒng)本人也成了美國(guó)的座上賓，在上任后的兩年時(shí)間里已三次訪問美國(guó)，這在美非關(guān)系史上是罕見的。拜登入主白宮后，為了繼續(xù)推動(dòng)這一事項(xiàng)，還留任了與齊塞克迪總統(tǒng)私交甚篤的駐剛果（金）大使。此后，美國(guó)與中國(guó)在剛果（金）你來我往，展開了針鋒相對(duì)的較量。2021年1月，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅前腳剛結(jié)束對(duì)剛果（金）的訪問，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯便于2月與齊塞克迪電話聯(lián)系，探索兩國(guó)的“經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)”；繼習(xí)近平主席2021年5月同齊塞克迪總統(tǒng)通電話之后，拜登總統(tǒng)也于10月利用出席20國(guó)集團(tuán)會(huì)議之際，會(huì)見了齊塞克迪總統(tǒng)，并邀請(qǐng)剛果（金）出席美國(guó)倡導(dǎo)的全球民主峰會(huì)。美中雙方的用意不言而喻。美國(guó)拉攏剛果（金）有多重考量，一方面，剛果（金）本身非常重要，系非洲第二大領(lǐng)土大國(guó)，也是中部非洲的地緣政治大國(guó)；另一方面，也是為了干擾中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)布局，遲滯中國(guó)的新能源和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

冷戰(zhàn)時(shí)期，安哥拉一度成為美蘇在非洲激烈爭(zhēng)奪的重點(diǎn)國(guó)家，雙方甚至大打“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”，而今，美國(guó)又試圖將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)引入這個(gè)資源富集國(guó)。

安哥拉是另一個(gè)近年來美國(guó)在非洲與中國(guó)爭(zhēng)奪的資源富集國(guó)。安哥拉已探明的石油儲(chǔ)量達(dá)120億桶，此外，其鐵、錳、銅、鋅、鈷等資源的儲(chǔ)量亦相當(dāng)可觀，其中有些稀有金屬是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所不可或缺的，這也是美國(guó)覬覦安哥拉的原因所在。事實(shí)上，冷戰(zhàn)時(shí)期，安哥拉一度成為美蘇在非洲激烈爭(zhēng)奪的重點(diǎn)國(guó)家，雙方甚至大打“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”，而今，美國(guó)又試圖將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)引入這個(gè)資源富集國(guó)。中國(guó)與安哥拉關(guān)系在多斯桑托斯時(shí)期非常熱絡(luò)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作迅猛發(fā)展，并憑借“安哥拉模式”在中非經(jīng)貿(mào)合作中獨(dú)樹一幟。安哥拉是吸收中國(guó)投資最多的非洲國(guó)家之一，在全非位列第三，[13]借助與中國(guó)富有成效的經(jīng)貿(mào)合作，安哥拉成為非洲成長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體之一，其經(jīng)濟(jì)總量攀升至撒哈拉以南非洲第三。安哥拉是中國(guó)在非洲最大的石油來源國(guó)，對(duì)華原油出口占其原油產(chǎn)量的一半以上，在中國(guó)石油進(jìn)口中位列第三，這無疑是華盛頓所不愿意看到的。2019年3月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿約翰·沙利文（John Sullivan）訪問安哥拉時(shí)正式啟動(dòng)了兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)話，并在會(huì)見安哥拉工商領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)闡述了“美國(guó)新非洲戰(zhàn)略”所欲達(dá)到的目標(biāo)。2020年，蓬佩奧在訪問安哥拉期間宣布，美國(guó)公司將出資20多億美元用以開發(fā)安哥拉石油和天然氣項(xiàng)目，此舉意在干擾中安經(jīng)貿(mào)合作。2021年6月，拜登入主白宮后，美國(guó)國(guó)家安全顧問沙利文、眾議院議長(zhǎng)佩洛西分別與赴美出席聯(lián)大會(huì)議的安哥拉總統(tǒng)洛倫索舉行會(huì)談，以強(qiáng)化與安哥拉的關(guān)系。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美西方對(duì)能源需求陡增，使得美安關(guān)系迅速升溫。2022年5月，美國(guó)常務(wù)助理國(guó)務(wù)卿溫迪·舍曼（Wendy Sherman）訪問安哥拉時(shí)，一方面蓄意挑撥安哥拉與中國(guó)的合作關(guān)系，同時(shí)又明確表示美國(guó)將繼續(xù)把安哥拉作為戰(zhàn)略伙伴和友好國(guó)家。

中美關(guān)系惡化后，美國(guó)試圖通過有針對(duì)性地做相關(guān)非洲國(guó)家的工作，來干擾中國(guó)在非洲的戰(zhàn)略布局或重大舉措的實(shí)施。

（四）擁有特定價(jià)值的非洲國(guó)家

這類非洲國(guó)家往往與美國(guó)關(guān)切的一些重大事件或重要問題相關(guān)，具有一定的隨機(jī)性，美國(guó)強(qiáng)化與這類國(guó)家的關(guān)系，旨在達(dá)成某種特定的政策目標(biāo)或戰(zhàn)略意圖。中美關(guān)系惡化后，美國(guó)試圖通過有針對(duì)性地做相關(guān)非洲國(guó)家的工作，來干擾中國(guó)在非洲的戰(zhàn)略布局或重大舉措的實(shí)施。

過去兩年，美國(guó)與塞內(nèi)加爾之間高層互動(dòng)的陡增便是一個(gè)典型例證。美國(guó)在塞內(nèi)加爾并無戰(zhàn)略利益，兩國(guó)的傳統(tǒng)聯(lián)系也并不密切，然而，繼2020年蓬佩奧之后，布林肯又于2021年接踵而至，并且趕在中非合作論壇會(huì)議召開9天前到訪，在時(shí)間上應(yīng)該不是簡(jiǎn)單的巧合。拜登政府加大對(duì)塞內(nèi)加爾的工作力度有多重考慮。其一，美國(guó)在非洲推行“價(jià)值觀外交”需要樹立具有示范作用的樣板國(guó)家，而塞內(nèi)加爾是非洲屈指可數(shù)的自主實(shí)行政治民主化的國(guó)家。布林肯對(duì)塞內(nèi)加爾的民主政治狀況充滿溢美之詞，認(rèn)為在非洲許多地區(qū)出現(xiàn)民主倒退之際，塞內(nèi)加爾作為非洲大陸最穩(wěn)定的民主國(guó)家之一，展示出了民主政治與公民利益之間的正相關(guān)關(guān)系。[14]其二，塞內(nèi)加爾系西非法語國(guó)家的領(lǐng)頭羊，在法語非洲乃至全非具有重要政治和文化影響，加之塞內(nèi)加爾將于2022年成為非洲聯(lián)盟的輪值主席國(guó)，布林肯此訪也有強(qiáng)化基于“共同價(jià)值觀”基礎(chǔ)之上的美非伙伴關(guān)系的考慮。其三，也是尤為重要的一點(diǎn)，塞內(nèi)加爾是第八屆中非合作論壇會(huì)議的主辦國(guó)，美國(guó)在會(huì)議前夕頻繁與塞內(nèi)加爾互動(dòng)，旨在攪局中非合作論壇會(huì)議，進(jìn)而遏制中國(guó)在非洲的影響力。

毋庸諱言，中國(guó)基于共同籌辦論壇會(huì)議、進(jìn)而推動(dòng)中非合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的考量，近年來也明顯加大了對(duì)塞內(nèi)加爾的關(guān)注和投入力度。2018年7月，習(xí)近平主席訪塞，并同薩勒總統(tǒng)見證了共建“一帶一路”等多項(xiàng)雙邊合作文件的簽署；2020年6月，習(xí)近平主席同薩勒總統(tǒng)共同倡議召開中非團(tuán)結(jié)抗疫特別峰會(huì)；國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅繼2019年1月訪塞之后，又多次就兩國(guó)關(guān)系及論壇會(huì)議籌辦事宜與塞內(nèi)加爾外長(zhǎng)電話聯(lián)系。在中塞高層頻繁互動(dòng)的同時(shí)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系也明顯升溫。2020年，塞內(nèi)加爾吸收中國(guó)投資約2億美元，占中國(guó)對(duì)非投資流量的5%，遠(yuǎn)高于以往的一般年份。[15]中國(guó)強(qiáng)化在塞內(nèi)加爾的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，意在為第八屆論壇會(huì)議的成功舉行做鋪墊，而美國(guó)則是反其道而行之。為了達(dá)到預(yù)期目的，拜登政府頗費(fèi)心機(jī)，做足了功課。就在布林肯抵達(dá)塞內(nèi)加爾10天前，美國(guó)負(fù)責(zé)政策制定和外交工作的副國(guó)家安全顧問達(dá)利普·辛格（Daleep Singh）已率團(tuán)先行訪塞。辛格此行的目的，是與塞方共同商討拜登總統(tǒng)倡導(dǎo)的“重建更美好世界”資助項(xiàng)目在塞內(nèi)加爾落地的問題；布林肯則見證了美國(guó)對(duì)塞內(nèi)加爾價(jià)值達(dá)10億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資協(xié)議的簽字儀式。布林肯還不失時(shí)機(jī)地挑撥中非關(guān)系，聲稱美國(guó)在塞內(nèi)加爾的項(xiàng)目是建立在透明度、問責(zé)制、法治、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新等“我們作為民主國(guó)家所共有的價(jià)值觀之上的”。[16]

三、美國(guó)對(duì)非關(guān)系國(guó)別政策的戰(zhàn)略意圖

在國(guó)際政治步入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代后，美國(guó)在非洲所關(guān)注的“關(guān)鍵國(guó)家”，往往也是中國(guó)在非洲重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和投入巨大的國(guó)家。

在國(guó)際政治步入大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代后，美國(guó)在非洲所關(guān)注的“關(guān)鍵國(guó)家”，往往也是中國(guó)在非洲重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和投入巨大的國(guó)家。這表明，美國(guó)對(duì)非關(guān)系國(guó)別政策的目標(biāo)指向越來越明確，針對(duì)性也越來越強(qiáng)。此外，以往美國(guó)與中國(guó)在相關(guān)非洲國(guó)家的利益沖突，尚可區(qū)分為商業(yè)利益層面的競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值觀念層面的博弈或地緣政治層面的沖突，但在中美戰(zhàn)略博弈加劇的當(dāng)下，已經(jīng)很難將它們清晰地分列開來，在更多的情況下，這三者是相互重疊的，有時(shí)互為因果。此外，美國(guó)對(duì)非關(guān)系的國(guó)別政策往往是通過“拉”“打”兩種方式相結(jié)合來實(shí)施的，[17]但無論是有針對(duì)性地“拉攏”一些非洲國(guó)家，還是有選擇地對(duì)特定的非洲國(guó)家進(jìn)行“打壓”，都是為了更有效地貫徹美國(guó)在非洲的戰(zhàn)略意圖。值得注意的是，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，美國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的制裁已不再僅僅滿足于單純的懲罰，還寄望于在殺雞儆猴的同時(shí)，推進(jìn)達(dá)成美國(guó)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。這也是拜登政府對(duì)非政策的運(yùn)籌者——美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)非洲戰(zhàn)略特別顧問賈德·德弗蒙特所謂的“必須采取真正的胡蘿卜加大棒”政策之要旨所在。[18]

美國(guó)對(duì)非關(guān)系的國(guó)別政策所欲達(dá)到的目標(biāo)看似散亂，但其目標(biāo)指向最終都聚焦于中國(guó)?，F(xiàn)階段，美國(guó)對(duì)非關(guān)系國(guó)別政策所欲達(dá)到的目標(biāo)有二：一是通過強(qiáng)化與“關(guān)鍵國(guó)家”的關(guān)系，完善美國(guó)在非洲的戰(zhàn)略布局；二是通過有針對(duì)性地做“關(guān)鍵國(guó)家”的工作，達(dá)成美國(guó)在非洲的戰(zhàn)略意圖。中美在非洲關(guān)系表明，拜登入主白宮后，中美在非洲的矛盾與競(jìng)爭(zhēng)不是緩解了，而是加劇了，雙方針鋒相對(duì)、互不相讓。毋庸諱言，隨著中國(guó)在非洲競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手和原因的變化，中國(guó)在非洲的國(guó)際處境正日益復(fù)雜而嚴(yán)峻。原因在于，美國(guó)對(duì)非工作的施策重點(diǎn)并沒有放在提升美非關(guān)系及促進(jìn)非洲發(fā)展上，而更多是基于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的政治導(dǎo)向。問題的嚴(yán)重性還在于，在中美戰(zhàn)略博弈加劇的背景下，美國(guó)人的“競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)”發(fā)生了變化：即便美國(guó)在非洲做不成事，也決不能讓中國(guó)輕易成事。

美國(guó)對(duì)非關(guān)系國(guó)別政策的目標(biāo)指向越來越明確

在中美戰(zhàn)略博弈加劇的背景下，美國(guó)人的“競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)”發(fā)生了變化：即便美國(guó)在非洲做不成事，也決不能讓中國(guó)輕易成事。

從趨勢(shì)上看，中國(guó)在非洲活動(dòng)的國(guó)際阻力，以及中非關(guān)系發(fā)展的不確定性都在增大。原因在于，拜登政府不僅考慮如何遏制中國(guó)在非洲的影響，還試圖消解非洲在中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略中所扮演的角色，其政策目標(biāo)是通過離間中國(guó)與相關(guān)非洲國(guó)家的關(guān)系，干擾中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)布局，擠壓中國(guó)在非洲的外交空間，阻擾“一帶一路”倡議在非洲落地，遏制或遲滯中國(guó)和平崛起。另則，由于拜登政府重拾多邊主義旗幟，同非洲國(guó)家在抗疫、氣候變化、和平安全等方面“共識(shí)”增多，加之拜登政府巧妙地將美國(guó)需求嵌入非洲利益之中，融匯成美非共同利益，因此也更容易被非洲人所接受，這或許將加大中國(guó)在非洲活動(dòng)的阻力和成本。

不過，中美在非洲關(guān)系的演化并非是孤立的。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，隨著大國(guó)與非洲關(guān)系、大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系與大國(guó)在非洲關(guān)系之間的互動(dòng)性和聯(lián)動(dòng)性愈益緊密，非洲國(guó)家也必將被裹挾進(jìn)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的漩渦，進(jìn)而引發(fā)非洲國(guó)際關(guān)系在各個(gè)層面的連鎖反應(yīng)。因此，美國(guó)能否如愿以償?shù)剡_(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，將取決于諸多變量因素：其一，要看美國(guó)對(duì)非洲的關(guān)注和投入力度是否足夠大；其二，要看非洲國(guó)家對(duì)大國(guó)在非洲競(jìng)爭(zhēng)特別是中美在非洲博弈的反應(yīng)；其三，要看中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略或反制措施是否得當(dāng)。鑒于中美在非洲競(jìng)爭(zhēng)是中美在全球范圍戰(zhàn)略博弈的一部分，因此，既要立足于非洲觀察、分析中美在非洲關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況，也要跳出非洲觀察、研判中美在非洲關(guān)系的演化趨勢(shì)。在大變局背景下，中美在非洲的競(jìng)爭(zhēng)及其結(jié)果，除了受到中美各自與非洲關(guān)系變化因素的影響之外，還將受到兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系、綜合國(guó)力的動(dòng)態(tài)變化以及國(guó)際力量的分化組合等諸多因素的影響，而且后者更具決定性。

總之，應(yīng)辯證地看待中國(guó)在非洲的國(guó)際處境。一方面，中國(guó)在非洲活動(dòng)的國(guó)際阻力及中非關(guān)系發(fā)展的不確定性在加大；但另一方面，中國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的資源、手段和能力也在增強(qiáng)。而中美在非洲博弈的過程，也是驗(yàn)證中非關(guān)系成色的最佳時(shí)機(jī)。

一方面，中國(guó)在非洲活動(dòng)的國(guó)際阻力及中非關(guān)系發(fā)展的不確定性在加大；但另一方面，中國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的資源、手段和能力也在增強(qiáng)。

注釋：

[1] Antony J. Blinken, “The United States and Africa: Building a 21st Century Partnership，”U.S.Department of State, November 19, 2021.

[2]“Remarks by National Security Advisor Ambassador John R. Bolton on the Trump Administration’s New Africa Strategy，”The White House, December 13, 2018.

[3] 需要指出，筆者將進(jìn)入華盛頓戰(zhàn)略視野的非洲“關(guān)鍵國(guó)家”分門別類地加以論述，只是基于行文的便利，實(shí)際上，它們之中的許多國(guó)家既占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又是地區(qū)大國(guó)或強(qiáng)國(guó)并擁有豐富的能源和礦產(chǎn)資源。

[4] “非洲之角”狹義上包括索馬里、吉布提、埃塞俄比亞和厄立特里亞，廣義上還涵蓋肯尼亞、蘇丹、南蘇丹、烏干達(dá)等國(guó)。

[5] 林松添：《扎實(shí)推動(dòng)落實(shí)中非峰會(huì)成果全面推進(jìn)中非合作共贏、共同發(fā)展》，載張宏明編：《非洲發(fā)展報(bào)告（2015～2016）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第232頁。

[6] 作為地區(qū)大國(guó)，埃塞俄比亞人口過億，是非洲第二人口大國(guó)，又系非盟總部所在地，地緣政治地位重要，“9·11”事件后，埃塞俄比亞作為美國(guó)在非洲反恐的前沿國(guó)家一直備受華盛頓關(guān)注。但梅萊斯去世后，一向被譽(yù)為“非洲之角”穩(wěn)定之錨的埃塞政局陷入動(dòng)蕩，蒂勒森選擇在其總理職位易主之際到訪，主要是擔(dān)心其外交走向會(huì)影響到美國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

[7] 截至2020年，埃塞俄比亞在中國(guó)對(duì)非洲投資的流量和存量均位居第四。參見商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局：《2020年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國(guó)商務(wù)出版社2021年版，第51頁，第57頁。

[8] Ariane Lavrilleux,“Egypt / US: It Will Take More Than Glossy Propaganda to Win over the Biden Administration,”April 9, 2021.

[9]“U.S. Secretary of State Blinken in Nigeria Amid Calls to Review Ties with Abuja,”Allafrica, November 18, 2021.

[10]“Secretary Antony J. Blinken with Maupe Ogun-Yusuf of Channels TV,”Allafrica,November 20, 2021.

[11] [13] [15] 商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家外匯管理局：《2020年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國(guó)商務(wù)出版社2021年版，第57～58頁；第57頁；第58頁。

[12] “Tshisekedi Seeks to Renegotiate Kabila-era Deals with China,”Africaintelligence, May 5,2021.

[14]“Secretary Antony J. Blinken and Senegalese Foreign Minister A?ssata Tall Sall at a Joint Press Availability，”Allafrica, November 20, 2021.

[16]“Secretary Antony J. Blinken with U.S. Ambassador to Senegal and Guinea-Bissau Tulinabo S. Mushingi and Senegalese Economy Minister Amadou Hott at an MOU Signing with U.S.Companies, ”U.S. Department of State, November 20, 2021.

[17] 限于篇幅，本文只展開了若干“拉”的案列，未列舉“打”的案例。

[18] Judd Devermont,A New U.S. Policy Framework for the African Century, CSCI, August 7,2020.