激活非洲工業(yè)化：“一帶一路”能帶來什么

唐曉陽

舉步維艱的非洲工業(yè)化

非洲各國政府早就達成共識：“工業(yè)化是發(fā)展的核心”，并在過去半個多世紀(jì)中，不斷致力于規(guī)劃工業(yè)化路徑，發(fā)展本國的工業(yè)部門。[1]然而，無論是20世紀(jì)60～70年代強調(diào)自力更生和“進口替代”的工業(yè)政策，還是此后西方援助國促使非洲國家推行的以市場自由化為特征的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”政策，都未能幫助非洲實現(xiàn)持續(xù)的工業(yè)化轉(zhuǎn)型與增長。21世紀(jì)，非洲國家重新規(guī)劃了工業(yè)化的路徑。整個大陸統(tǒng)一思想，制訂了雄心勃勃的“非洲發(fā)展新伙伴計劃”（2001）和“非洲加速工業(yè)發(fā)展的行動計劃”（2007），但這些新舉措的效果仍有待檢驗。雖然在過去20年中，大多數(shù)年份非洲制造業(yè)的絕對產(chǎn)值基本保持增長，但是增速緩慢，導(dǎo)致其在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例反而下降（圖1）。

圖1 1971～2018年撒哈拉以南非洲制造業(yè)附加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比（%）

非洲工業(yè)化的最大挑戰(zhàn)在于，各類要素難以組成體系。

非洲工業(yè)化的最大挑戰(zhàn)在于，各類要素難以組成體系。亞當(dāng)·斯密在工業(yè)革命早期就觀察到，工業(yè)化的高生產(chǎn)率主要來自勞動分工與協(xié)同合作，并在分解了的生產(chǎn)過程中應(yīng)用機器，以極高的效率來完成極簡單的動作。[2]這一基本模式在21世紀(jì)的制造業(yè)中仍然適用，只是分工合作的深度與廣度遠遠超過了以往。今天，制造任何一件產(chǎn)品，無論是別針鞋帽還是電腦汽車，都需要一系列的企業(yè)和工廠互相配合，從原材料處理、工具機械、款式設(shè)計，到配件輔件制造、成品定型和包裝銷售，每家企業(yè)可能只負(fù)責(zé)一個或少數(shù)幾個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，以專業(yè)精熟在市場競爭中取勝。企業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)過程更是被高度細(xì)分，一條流水線往往有上百道工序，幾百名工人同時運作，并使用大量機器設(shè)備?，F(xiàn)代工業(yè)環(huán)環(huán)緊扣的合作體系意味著，相關(guān)的每一方必須精確地完成自己的任務(wù)，任何一個部門、個人乃至機器部件的缺失或延誤，都可能導(dǎo)致整個制造體系無法順利運行。另外，巨大的物資交換和流動也對基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管理能力有很高的要求。因此，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展不能單靠個別企業(yè)或部門，而是對一個國家的生產(chǎn)和流通能力全面的考驗。

非洲國家在歷史上長期作為歐美的原材料供應(yīng)來源，大多數(shù)國家沒有完整的工業(yè)部門，即使是現(xiàn)有的工廠，也必須從國外進口大量的機械設(shè)備和零部件。當(dāng)?shù)氐碾娏λ?yīng)也往往比較落后，無法滿足大規(guī)模生產(chǎn)需要。交通設(shè)施簡陋失修、行政低效和政治地理復(fù)雜，導(dǎo)致非洲地區(qū)內(nèi)以及與其他地區(qū)間的物資交換流通不暢。由于缺乏實踐經(jīng)驗和系統(tǒng)培訓(xùn)，工人的專業(yè)技術(shù)水平與管理者協(xié)調(diào)統(tǒng)籌組織的能力都有待進一步提高。這些因素在多個層面上制約了合作分工的深入進行，日積月累，非洲工業(yè)與世界其他地區(qū)間的差距變得越來越大。

非洲國家在歷史上長期作為歐美的原材料供應(yīng)來源，大多數(shù)國家沒有完整的工業(yè)部門，即使是現(xiàn)有的工廠，也必須從國外進口大量的機械設(shè)備和零部件。

“一帶一路”對非洲工業(yè)化的推動

非洲大多數(shù)國家仍以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟為主，缺乏工業(yè)支撐體系和物流聯(lián)通

非洲大多數(shù)國家目前仍以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟為主，依賴于自給自足的物質(zhì)生產(chǎn)。只有推進深度細(xì)分的工業(yè)化專業(yè)生產(chǎn)，配以不斷擴大的市場經(jīng)濟，才能顯著持續(xù)地提升生產(chǎn)力。近代中國的經(jīng)濟也曾長期以農(nóng)業(yè)為主，在發(fā)展民族工業(yè)的道路上也經(jīng)歷了不少坎坷艱辛。四十年改革開放過程中，中國工業(yè)實現(xiàn)了“井噴式”增長，成為“世界工廠”，其成功經(jīng)驗引起了非洲國家極大的興趣。對于中國而言，工業(yè)發(fā)展的不斷增長推動了對資源、勞動力和市場的進一步需求，在歐美市場飽和、國內(nèi)競爭激烈的背景下，亟須尋找新的合作伙伴與增長機會。鑒于雙方共同的利益與興趣，“一帶一路”倡議將工業(yè)產(chǎn)能合作作為中國與發(fā)展中國家互利合作的一個重要方向，而歷屆中非合作論壇也始終在行動計劃中強調(diào)“產(chǎn)業(yè)對接”和“工業(yè)化”。

“一帶一路”倡議將工業(yè)產(chǎn)能合作作為中國與發(fā)展中國家互利合作的一個重要方向，而歷屆中非合作論壇也始終在行動計劃中強調(diào)“產(chǎn)業(yè)對接”和“工業(yè)化”。

面對非洲缺乏工業(yè)支撐體系和物流聯(lián)通的挑戰(zhàn)，中國在非洲推進產(chǎn)能合作項目時，實施了三個具有針對性的特色舉措。

首先是建設(shè)工業(yè)園。鑒于非洲國家的總體工業(yè)水平普遍較低，生產(chǎn)要素缺這少那，不能隨時獲得。為了保證快速順暢地進行規(guī)?；I(yè)生產(chǎn)，中國一些企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)了工業(yè)園，或是引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)縱向配合，或是提供基本設(shè)施與服務(wù)，幫助相似產(chǎn)業(yè)橫向集聚。例如，中國有色集團在贊比亞設(shè)立了謙比希中贊經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，對在當(dāng)?shù)夭傻V的初級產(chǎn)品進行深加工。入園企業(yè)大多為有色集團下屬企業(yè)，覆蓋了銅、鈷等資源的采選、冶煉、加工各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。也有幾家民營企業(yè)和當(dāng)?shù)厮饺似髽I(yè)，提供機修、后勤之類的配套服務(wù)。[3]通過園區(qū)的形式，中方將現(xiàn)代工業(yè)的轟鳴聲帶進了非洲中部的蒼莽山嶺之中，使贊比亞不再簡單依賴資源采掘，而逐步向更高附加值的加工產(chǎn)業(yè)攀升。有色集團還在贊比亞首都盧薩卡郊外建了一個分區(qū)，根據(jù)都市的特點會聚了食品加工、釀酒、塑料制品等輕工企業(yè)。入園企業(yè)之間雖沒有直接業(yè)務(wù)聯(lián)系，但依托園區(qū)提供的水電、交通、安全等服務(wù)，攤薄了建廠成本，大大縮短了投資周期，不然，單是申請工業(yè)用電一項就可能耗費2～3年的時間。缺乏國際經(jīng)驗和雄厚資本的中小企業(yè)“抱團”也能交流信息，少交很多“學(xué)費”。

第二個中非合作特色是基礎(chǔ)建設(shè)與工業(yè)投資聯(lián)動。中國的制造業(yè)和建筑業(yè)規(guī)模都在世界上首屈一指，中國企業(yè)在非洲更是一騎絕塵，在2019年占整個非洲建筑市場61.9%的份額。[4]一方面，中國建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施為非洲工業(yè)發(fā)展提供了能源、交通等各種必需設(shè)施；另一方面，中國之所以能在非洲的基建行業(yè)取得持續(xù)的增長，也離不開工業(yè)化的助力。在非洲建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的難點在于：投資大，回報周期長。上千公里的距離只有兩三座中型城市，人口稀少、經(jīng)濟落后，有時收取的費用甚至不足以維持設(shè)施運營。有鑒于此，中國與非洲國家共同謀劃與基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)動的工業(yè)項目，以提高基建的效用和收益。以亞的斯亞貝巴-吉布提鐵路為例，中國政府引導(dǎo)企業(yè)將“大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，努力建成沿線產(chǎn)業(yè)帶，形成大型基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動”[5]。在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴附近，本就有兩家中國民企開發(fā)的工業(yè)園，中國土木工程集團又與埃塞俄比亞工業(yè)部簽署協(xié)議，在亞吉鐵路沿線建設(shè)哈瓦薩、迪爾達瓦、孔博查和阿達馬等一系列工業(yè)園區(qū)，以充分利用鐵路的運力。中國招商局則參與了吉布提新港口的建設(shè)，旨在大幅提升港口吞吐能力，應(yīng)對新鐵路增加的貨運量。同樣，著眼于蒙巴薩-內(nèi)羅畢鐵路的長遠發(fā)展，中國和肯尼亞也簽署了升級蒙巴薩港口、在港口附近建立經(jīng)濟特區(qū)的協(xié)議。

第三，中國在非洲的工業(yè)投資注重生產(chǎn)適合當(dāng)?shù)厥袌龅漠a(chǎn)品，從而能與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平更好融合，產(chǎn)生持續(xù)性的工業(yè)化動力。盡管有經(jīng)濟學(xué)家曾預(yù)言，非洲會像亞洲國家一樣，依靠人力成本優(yōu)勢吸引全球勞動密集型的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，通過出口加工來引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展。[6]然而，在實踐中，當(dāng)出口訂單來到非洲工廠后，由于缺乏配套供應(yīng)商和服務(wù)商，原材料、配件、機械備用件等諸多物資都要依賴進口，而這又面臨非洲行政管理拖拉、交通設(shè)施擁堵、物流不暢、匯率不穩(wěn)等諸多頑疾，使訂單的質(zhì)量與時效難有保障。[7]在亞洲，有以日本與中國為核心的全面成熟的工業(yè)體系，地區(qū)內(nèi)其他國家能夠在這一體系中找到自己的比較優(yōu)勢，依靠低廉的勞動力成本承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？蓙喎情g的地理距離與社會差異，使非洲很難深度參與到亞洲的工業(yè)體系中，單靠降低生產(chǎn)成本，無法彌補其他方面配套缺少的弊端，少數(shù)幾家以生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移為目標(biāo)的外國投資廠家，在東非和南非僅能維持較小的經(jīng)營規(guī)模，難以擴張。[8]

在非洲能站穩(wěn)腳跟、長期經(jīng)營，甚至能帶動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同成長的工業(yè)企業(yè)，大多都著眼于非洲國家本土市場，其生產(chǎn)供應(yīng)和市場銷售環(huán)節(jié)都扎根在非洲。

相反，在非洲能站穩(wěn)腳跟、長期經(jīng)營，甚至能帶動當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共同成長的工業(yè)企業(yè)，大多都著眼于非洲國家本土市場，其生產(chǎn)供應(yīng)和市場銷售環(huán)節(jié)都扎根在非洲。例如，一位溫州商人在2010年前后到尼日利亞考察，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮罅繌膰膺M口陶瓷制品，他立刻從中看到了商機。因為陶瓷本身價值不高，但重而易碎，不利運輸，如果能改為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，會有很大的優(yōu)勢。于是他迅速用4000萬美元建起了旺康陶瓷廠，生產(chǎn)的瓷磚隨即受到了當(dāng)?shù)叵M者的歡迎，供不應(yīng)求。[9]十余年來，公司陸續(xù)在尼日利亞、加納、坦桑尼亞、烏干達設(shè)立了五家大型瓷磚工廠，貢獻了25%的非洲瓷磚產(chǎn)能。這一例子表明，針對當(dāng)?shù)厥袌龅墓I(yè)化并非重復(fù)以往的“進口替代”政策的結(jié)果，而是以發(fā)現(xiàn)被忽視的非洲市場、占據(jù)細(xì)分領(lǐng)域為主要特征的市場行為。由于非洲市場體量小、位置偏遠，往往被跨國企業(yè)所忽視，出口到非洲的產(chǎn)品價格貴、款式老，很少關(guān)注當(dāng)?shù)叵M者的特殊需求。中國企業(yè)卻在與非洲日益緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系中，敏銳地觀察到了非洲市場的成長新動向，在當(dāng)?shù)卦O(shè)廠生產(chǎn)建材家具、塑料制品、食品醫(yī)藥、服裝鞋帽等生活類工業(yè)品，不僅顯著節(jié)省了運輸成本，而且產(chǎn)品針對性強、時效性快，能根據(jù)消費者的需要調(diào)整產(chǎn)品性能，跟上市場的潮流變化。因此，這些當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的產(chǎn)品并非替代了進口產(chǎn)品的存量，而是填補了市場的空白，成為市場的增量。

中國企業(yè)之所以能捕捉到非洲基于本土市場的工業(yè)化這一契機，既源于中非在商貿(mào)、經(jīng)援、基建等領(lǐng)域多年的合作，使中國商人了解和熟悉了非洲市場的特點與需要，也與中國自身強大的工業(yè)體系分不開。旺康的創(chuàng)始人原本并不經(jīng)營陶瓷，但當(dāng)他看到商機后，很快就聯(lián)系到國內(nèi)的陶瓷生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)商，幾個月的時間就能在非洲完成生產(chǎn)線的裝配，安裝、調(diào)試、培訓(xùn)、維修一條龍服務(wù)都能依托國內(nèi)廠家，非常便利。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，既有高精科技，也有傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)。[10]由于非洲電壓不穩(wěn)，維修困難，很多歐美的新型精密機械并不適用，反而是中國制造的一些基礎(chǔ)型設(shè)備經(jīng)濟耐用，在當(dāng)?shù)丨h(huán)境中如魚得水，能充分發(fā)揮效用。面向非洲市場的工業(yè)投資利用中國完善的工業(yè)體系，為在非洲的生產(chǎn)活動提供了有力的支持配套服務(wù)，這些工廠在當(dāng)?shù)孬@取主要原材料，在當(dāng)?shù)厥袌鲣N售，逐漸形成了工業(yè)化生產(chǎn)流通的初步體系。雖然這些產(chǎn)業(yè)開始體量很小，但卻能帶動當(dāng)?shù)厣鐣C合性的循環(huán)發(fā)展，而不僅是簡單地依靠廉價人力成本，因此，這一工業(yè)化模式的動力更持久、更全面。

由于非洲電壓不穩(wěn)，維修困難，很多歐美的新型精密機械并不適用，反而是中國制造的一些基礎(chǔ)型設(shè)備經(jīng)濟耐用，在當(dāng)?shù)丨h(huán)境中如魚得水，能充分發(fā)揮效用。筆者在加納曾調(diào)研過當(dāng)?shù)厮芰匣厥占庸ば袠I(yè)的興起。起初，一家來自福建的企業(yè)開始收集當(dāng)?shù)厝撕却b飲用水后丟棄的包裝，處理加工后可作為購物塑料袋出售。雖然這個工作又臟又累，但因為幾乎沒有競爭，企業(yè)獲利頗豐。這一消息很快引來了不少跟隨者，先是有十來家中國企業(yè)仿效，后來當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也聞風(fēng)而動，通過他們的中國朋友找到了機器設(shè)備供應(yīng)商，也進入這一領(lǐng)域。新加入的廠家在起初六七年中并沒有發(fā)生激烈競爭，而是共同把行業(yè)蛋糕做大，回收的范圍從首都逐漸擴展到全國，產(chǎn)業(yè)內(nèi)也產(chǎn)生了細(xì)分領(lǐng)域。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)熟悉社會環(huán)境，能更好地找到廢棄包裝袋的堆放地點，它們更多地專注于上游回收和初級處理，雇用了數(shù)以百計的廢品回收員；中國企業(yè)對機器性能和生產(chǎn)工藝更了解，它們就日益投入在技術(shù)要求高的后端加工環(huán)節(jié)。此外，也有不少中國和加納企業(yè)把眼光投向了其他類型的塑料回收與加工。短短幾年時間，一家發(fā)現(xiàn)了市場機會的中國工廠，在加納國內(nèi)帶動了整條塑料回收加工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。[11]

中非工業(yè)合作面臨的挑戰(zhàn)與解決路徑

工業(yè)化要持續(xù)發(fā)展，單靠增加設(shè)備或建立工廠遠遠不夠，還需要社會觀念、社會結(jié)構(gòu)與生活方式配合工業(yè)生產(chǎn)全面改變。

中非工業(yè)合作依靠獨特的協(xié)同模式和互補的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在21世紀(jì)前20年取得了一定的成績。中國在埃及、贊比亞、尼日利亞、毛里求斯、埃塞俄比亞等國建立了6個國家級經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引了逾300家企業(yè)入駐，雇用當(dāng)?shù)貏趧恿?0000余人。[12]由企業(yè)自己投資或參建的工業(yè)園更是有數(shù)十個，在非洲投資的中國工廠達到數(shù)千家，帶動了更大數(shù)量的當(dāng)?shù)毓と司蜆I(yè)，以及配套供應(yīng)商、服務(wù)商與下游客戶業(yè)務(wù)的增長。[13]但是，非洲工業(yè)化的長期性挑戰(zhàn)依然存在，對中非工業(yè)合作的持續(xù)性增長提出了嚴(yán)峻考驗。

前文提到，非洲工業(yè)化的關(guān)鍵問題在于缺乏體系的配合。雖然中國企業(yè)通過工業(yè)園、配套基建、產(chǎn)業(yè)鏈以及市場對接等方式，解決一部分要素的協(xié)同配合問題，推進了非洲的工業(yè)化進程；但工業(yè)化要持續(xù)發(fā)展，單靠增加設(shè)備或建立工廠遠遠不夠，還需要社會觀念、社會結(jié)構(gòu)與生活方式配合工業(yè)生產(chǎn)全面改變。但在非洲這樣一個有著根深蒂固的傳統(tǒng)習(xí)俗，歷史文化與中國相差巨大的地區(qū)，若要全面廣泛地改變當(dāng)?shù)氐纳鐣螒B(tài)，其難度可想而知。在實踐中，中方的工業(yè)投資與合作活動會在無數(shù)場合遇上與傳統(tǒng)社會風(fēng)俗的矛盾沖突，例如非洲員工為去教堂禮拜而拒絕加班完成訂單，土著酋長不承認(rèn)政府的土地批文而索要額外賠償，本地商業(yè)伙伴由于時間觀念差異而爽約未能供貨，移民局審批程序冗長導(dǎo)致居留許可才發(fā)下便已過期；更不用提教育水平低下導(dǎo)致的技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，官員們貪得無厭、索賄成風(fēng)，或在當(dāng)?shù)嘏c外界政治勢力攛掇下抹黑污蔑中國工廠。

中非工業(yè)合作依靠獨特的協(xié)同模式和互補的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（圖為中贊經(jīng)貿(mào)合作區(qū)）

諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主貢納爾·邁爾達爾早在20世紀(jì)70年代就指出，社會經(jīng)濟制度有自我強化的特性。由于社會的慣性，非工業(yè)化國家向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的難度，要遠遠大于發(fā)達國家繼續(xù)工業(yè)化，政治、經(jīng)濟、社會、文化全方位的薄弱使這些國家陷于低水平平衡狀態(tài)。[14]洪源遠同樣寫到，一個國家的經(jīng)濟繁榮往往需要良好的制度支持，比如財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護、專業(yè)行政管理、有效問責(zé)機制等等，但“取得這些先決條件看起來也依賴經(jīng)濟發(fā)展水平”。[15]這就形成了“雞與蛋”式的循環(huán)因果困境，眾多非洲國家正是因為無法改善政治社會生態(tài)，造成工業(yè)體系運營無法長期持續(xù)，而下滑的經(jīng)濟又進一步惡化了社會環(huán)境。

能否有效克服非洲工業(yè)化的循環(huán)因果困境，是中非合作取得長期成功的關(guān)鍵。

因此，能否有效克服非洲工業(yè)化的循環(huán)因果困境，是中非合作取得長期成功的關(guān)鍵。然而，盤根錯節(jié)的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)化為新型的工業(yè)化生產(chǎn)生活體系，不能依靠任何孤立的外部或內(nèi)部因素。扭轉(zhuǎn)惡性循環(huán)，需要對“雞”和“蛋”同時進行改善，促成良性循環(huán)，協(xié)同共進。用足球隊打個比方，只有當(dāng)所有成員都想著讓球隊得分而不失分時，團隊的共同訓(xùn)練才有進步。同樣，要確保所有工業(yè)化轉(zhuǎn)型的參與者朝向同一個目標(biāo)努力和調(diào)整，在促進生產(chǎn)力可持續(xù)增長的目標(biāo)下，探索適當(dāng)?shù)姆止ず褪袌鲞\作方式，才能形成合力。但這也是合作中的難點。仍以足球為例，一場球賽中超過90%的動作并不直接導(dǎo)致進球，但是傳球和跑位是進球得分的必要準(zhǔn)備。在工業(yè)化轉(zhuǎn)型時，社會上大多數(shù)參與者無法觀察到整體長期的生產(chǎn)率增長，只能看到局部行動，追求短期收益，從而偏離總體目標(biāo)。如何促成各方對總體目標(biāo)的廣泛認(rèn)同，是非洲工業(yè)化突破以往局限、取得持續(xù)進步的必經(jīng)之路。這也是中方在與非洲伙伴合作時常常提到的觀念轉(zhuǎn)變問題。

在中非經(jīng)貿(mào)合作中，雙方的觀念差異是一個巨大的障礙。[16]文化和歷史的影響之外，導(dǎo)致觀念不同的主要原因是努力目標(biāo)不同。例如，在中國與坦桑尼亞合資的友誼紡織廠中，中方經(jīng)理的首要目標(biāo)是提高企業(yè)生產(chǎn)效率與利潤，確保企業(yè)持續(xù)發(fā)展；可當(dāng)?shù)卣傻奶狗浇?jīng)理只關(guān)心工廠能為當(dāng)?shù)亟鉀Q多少人的就業(yè)問題，能向當(dāng)?shù)卣辖欢嗌俣愂?，能收購多少?dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的棉花，卻對企業(yè)自身的運營效益并不在意，因為他們相信中方會繼續(xù)提供援助，不會讓這一歷史悠久的項目倒閉。[17]與此類似，在工業(yè)園和基礎(chǔ)建設(shè)的合作中，各方的細(xì)分目標(biāo)也有差別。中方企業(yè)的目標(biāo)更多是自身獲利，中國政府官員的主要目標(biāo)是改善雙邊政治關(guān)系，非洲政府考慮更多的是本國的財稅收入與就業(yè)機會，地方民眾則希望得到更多福利。這幾者盡管互有聯(lián)系，也常常會有分歧和沖突。要達成共識與合力，就需要各方在自身的細(xì)分目標(biāo)之上，能為了工業(yè)化這個大目標(biāo)適當(dāng)調(diào)整，求同存異，實現(xiàn)多方共贏。

國內(nèi)改革中也有類似的觀念改變與融合過程，幾十年來國家通過思想引導(dǎo)與行政管理，逐步克服了社會上的保守主義、地方保護主義、自由主義等傾向，而能團結(jié)各界以生產(chǎn)力發(fā)展為中心而努力。但中非國際合作的挑戰(zhàn)在于，無法用高層指令來改變目標(biāo)導(dǎo)向，只能通過對等交流的方式影響非洲伙伴的思想觀念。對此，中非雙方秉承了“摸著石頭過河”的漸進精神，在實踐中注重充分溝通交流、互相調(diào)適，既推動合作項目，又加深理解、促進共識。在上述友誼紡織廠的例子中，中方一方面尊重坦桑傳統(tǒng)，保留大批老員工，并和工會組織積極對話；另一方面則強調(diào)企業(yè)的市場屬性，引入計件獎金制度，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼗锇樽⒅厣a(chǎn)效益，而不是只看自身利益。[18]同樣，在工業(yè)園和基建項目中，中非合作不拘泥于固定模式，而是在追求經(jīng)濟效益長期可持續(xù)的原則下注重“雙贏”乃至“多贏”，也即能考慮到更多參與方的訴求，愿意犧牲部分短期商業(yè)利潤來換取更廣泛的政治與社會認(rèn)同。中方也與非洲伙伴分享中國在四十年中快速成長為工業(yè)大國的鮮活例子，展示工業(yè)園和基建在其中所起的作用，引導(dǎo)他們?nèi)嬲J(rèn)識市場經(jīng)濟與工業(yè)化給整個社會帶來的巨大發(fā)展，從而激發(fā)他們?yōu)楦L遠的合作目標(biāo)而努力。[19]

當(dāng)然，合作雙方的觀念交流未必能達到期望的理解程度。但從長遠來看，這樣不確定的交流，是保證中非合作持續(xù)深入開展最有效、最本質(zhì)的方法。外來短期的工業(yè)項目，只有先改變非洲社會各界內(nèi)在的目標(biāo)追求，才能幫助非洲克服長期存在的社會慣性，形成有利于工業(yè)化發(fā)展的良性循環(huán)。對非洲工業(yè)化內(nèi)生動力的注重與培養(yǎng)，也是中國自身發(fā)展經(jīng)驗的傳遞，與西方發(fā)展模式有著很大的區(qū)別。

中非工業(yè)合作的特色與意義

中國對于后發(fā)國家遭遇工業(yè)化挑戰(zhàn)時面臨的矛盾、復(fù)雜的境況，有著不同于西方的認(rèn)識。

西方在非洲推動工業(yè)化時，始終持有居高臨下的姿態(tài)。無論是殖民地時期以宗主國的身份，還是當(dāng)代以援助者的身份，歐美工業(yè)國家總是以本國的政治經(jīng)濟制度為標(biāo)尺，批評非洲的落后，強制非洲國家模仿歐美的樣板。例如在推行“華盛頓共識”的自由市場原則時，采用停援、制裁等手段來迫使非洲接受西方提出的方案。這種方式帶來的后果是，歐美模式不僅無法有機融入非洲當(dāng)?shù)厣鐣?，反而造成割裂與動蕩，導(dǎo)致非洲數(shù)十年來始終無法實現(xiàn)全面持續(xù)的工業(yè)化轉(zhuǎn)型。

與此相對照，中國在自身一個多世紀(jì)的發(fā)展進程中，經(jīng)歷過與非洲類似的外部壓力與挫折，并通過自己的摸索，找到了行之有效的工業(yè)化路徑。因此，中國對于后發(fā)國家遭遇工業(yè)化挑戰(zhàn)時面臨的矛盾、復(fù)雜的境況，有著不同于西方的認(rèn)識。一方面，中國強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力持續(xù)增長對發(fā)展中國家的重要性。在不斷追求自身產(chǎn)業(yè)升級壯大的同時，還希望帶動非洲國家共同發(fā)展，擺脫貧窮落后的狀態(tài)，不再受西方的控制和壓迫。另一方面，中國圍繞提高生產(chǎn)力的目標(biāo)與非洲國家展開合作。對非洲在多樣獨特的國情環(huán)境中，用何種方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)，持開放務(wù)實的態(tài)度，堅持各國走自己的發(fā)展道路，拒絕照搬任何模式，也不將自己的模式強推給任何國家?！耙粠б宦贰彼岢龅脑O(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、政策溝通、民心相通的指引方針，正體現(xiàn)了協(xié)作發(fā)展與平等自主并重的原則。

由此可見，中非工業(yè)化合作富有特色的方式，既是經(jīng)濟增長的需要，也蘊含了深厚的政治思考。在與非洲國家的合作中，中國雖然強調(diào)以經(jīng)濟發(fā)展和市場效率為中心，卻并不忽視政治領(lǐng)域。對生產(chǎn)力的重視，來自中國自身與西方列強抗?fàn)幍膶嶋H經(jīng)驗：只有依靠市場經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展，才能有實力抵御外國的影響和干涉。這也與中國長期以來支持非洲國家獨立自主，反對西方霸權(quán)主義的政策一脈相承。只是在新的時代背景中，政治的支持通過經(jīng)濟的手段才能更有效，也更可持續(xù)。反過來，在合作中強調(diào)中非的平等交流，并不是純粹的政治姿態(tài)，而是因為新的市場與工業(yè)體系的建立必須要多方共同長期配合、互相充分溝通，才能走出“雞與蛋”交錯牽制的惡性循環(huán)。

非洲各國在向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的過程中，不同階層社會成員受到的影響大相徑庭，對變革也會有截然不同的感受與看法，這既是中非工業(yè)化合作繼續(xù)深化所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是千載難逢的歷史機遇。隨著中國工廠、基建等項目在非洲逐步持續(xù)地開展，中非雙方在實踐過程中加深了解與融合，形成互動開放的共同體。無論從經(jīng)濟還是從政治角度出發(fā)，中非促進工業(yè)化的大目標(biāo)都相同，所以，即使有暫時的隔閡與波折，雙方也終能通過溝通和調(diào)整加以克服。在這個漸進過程中，豐富廣泛的合作實踐所帶來的多方面、多層次的改變，能幫助中非雙方構(gòu)建起更緊密、更深刻的聯(lián)系與共識。

在合作中強調(diào)中非的平等交流，并不是純粹的政治姿態(tài)，而是因為新的市場與工業(yè)體系的建立必須要多方共同長期配合、互相充分溝通，才能走出“雞與蛋”交錯牽制的惡性循環(huán)。

注釋：

[1] “Action Plan for the Accelerated Industrial Development of Africa,”African Union,2007.

[2] Adam Smith,Wealth of Nations, Edinburgh: Thomas Nelson Press, 1843, pp. 3～5.

[3] 唐曉陽、唐溪源：《從政府推動走向市場主導(dǎo):海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展路徑》，載《外交評論》2019年第6期。

[4] “The Top 250 International Contractors,”Engineering News-Record, August 20～27, 2018.

[5] 《外交部非洲司司長林松添在中非智庫論壇第五屆會議全體會上的發(fā)言》，中華人民共和國外交部，2016年4月18日。

[6] Justin Yifu Lin,“From Flying Geese to Leading Dragons: New Opportunities and Strategies for Structural Transformation in Developing Countries,”World Bank，Policy Research Working Paper 5702, June 2011.

[7] Tang Xiaoyang,“The Impact of Asian Investment on Africa’s Textile Industries,”Carnegie-Tsinghua Center for Global Policy, August 2014.

[8] [12] [19] Tang Xiaoyang,Coevolutionary Pragmatism: Approaches and Impacts of China-Africa Economic Cooperation, Cambridge University Press, 2020.

[9] 訪談：孫堅，旺康集團創(chuàng)始人，尼日利亞奧貢州，2014年7月。

[10] 張辛欣：《我國是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家》，新華社，2019年9月20日。

[11] Tang Xiaoyang,“Geese Flying to Ghana? A Case Study of the Impact of Chinese Investments on Africa’s Manufacturing Sector,”Journal of Contemporary China, Vol. 27,No. 114, 2018, pp.924～941.

[13] “Dance of the Lions and Dragons,”McKinsey & Company, June 2017.

[14] Gunnar Myrdal,The Challenge of World Poverty, London: Allen Lane, p. 268.

[15] Yuen Yuen Ang,How China Escaped the Poverty Trap, Cornell University Press, 2016, p. 1.

[16] 況璐琳：《文化差異對中非經(jīng)貿(mào)合作的影響及其應(yīng)對》，載《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》2019年第3期。

[17] [18] 訪談：吳彬，友誼紡織公司總經(jīng)理，坦桑尼亞達累斯薩拉姆，2011年9月；2014年8月。