生態(tài)扶貧存在的問題及建議

馬書燕 劉 瑞 鄔博穩(wěn) 李玉鵬 聶 庭 王海燕

（1菏澤市林業(yè)科學(xué)研究院，山東菏澤 274099；2高平市林業(yè)局，山西高平 048400；3清遠(yuǎn)市林業(yè)局，廣東清遠(yuǎn) 511500；4菏澤市林業(yè)局，山東菏澤 274099）

貧窮不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是引起各種矛盾甚至沖突的社會問題。自中華人民共和國成立以來，我國貧困治理工程先后經(jīng)歷了小規(guī)模救濟(jì)式扶貧、體制改革推動扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、整村推進(jìn)式扶貧以及精準(zhǔn)式扶貧5個階段。2020年，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，對我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及世界減貧事業(yè)起到很大的推動作用，為世界反貧困工作提供了中國智慧和中國方案。

新時期中國貧困治理方案和智慧的核心要義是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，要“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，具體方法有易地搬遷扶貧、農(nóng)村危房改造交通扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、水利扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、健康扶貧等。近幾年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置。生態(tài)扶貧就是在堅持因地制宜、綠色發(fā)展的前提下，創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制，在貧困地區(qū)探索出的一條脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”的新路[1]。本文就生態(tài)扶貧的概念、有效途徑、取得的成效、存在的問題以及合理建議等方面展開討論。

1 生態(tài)扶貧的概念

生態(tài)扶貧是指在綠色、可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，把精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護(hù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，以實現(xiàn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的一種綠色扶貧理念和方式。從本質(zhì)上來講，生態(tài)扶貧就是把生態(tài)文明理念嵌入到扶貧事業(yè)中，通過理念、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和組織的集成革新，如實施重大生態(tài)工程、加大生態(tài)補(bǔ)償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等舉措，實現(xiàn)貧困地區(qū)人口脫貧致富的過程[1-2]。

2 生態(tài)扶貧的有效途徑

2.1 生態(tài)工程扶貧

政府為保障國家生態(tài)安全、改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，在全國范圍內(nèi)投資實施了環(huán)境綜合治理工程、退耕還林還草還濕工程、水土保持工程、風(fēng)沙治理工程、自然保護(hù)區(qū)及國家森林公園建設(shè)等重大生態(tài)項目。當(dāng)?shù)卣ㄟ^成立扶貧攻堅造林專業(yè)合作社或村民自建等模式，采取以工代賑方式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，從而獲取勞務(wù)報酬，提高家庭收入。

2.2 生態(tài)勞務(wù)與就業(yè)扶貧

政府結(jié)合退耕還林還草、公益林補(bǔ)償、三北防護(hù)林體系建設(shè)以及生態(tài)綜合治理等重點生態(tài)項目，挖掘生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的就業(yè)崗位，讓有勞動能力且能夠勝任崗位要求的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員、管護(hù)員以及防火隊員等生態(tài)保護(hù)人員，吸納其參與重大生態(tài)工程。尤其是生態(tài)保護(hù)區(qū)的游牧民中建檔立卡貧困人員，為其創(chuàng)造并提供更多的就業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民向生態(tài)工人轉(zhuǎn)變，通過獲得公益性崗位得到穩(wěn)定的工資收入，提高其收入水平。

2.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧

在加強(qiáng)保護(hù)的前提下，充分利用貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，通過調(diào)整、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重新整合該地區(qū)的自然資源、物質(zhì)資源以及人力資源，通過土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，把傳統(tǒng)的高消耗、低效率的產(chǎn)業(yè)向以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、市場為導(dǎo)向的生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，例如發(fā)展生物資源開發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與加工、生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等，帶動貧困人口脫貧致富。

2.4 生態(tài)補(bǔ)償扶貧

在退耕還林還草、草原生態(tài)保護(hù)等重大生態(tài)項目中，通過政府補(bǔ)償，包括資金補(bǔ)償、物質(zhì)補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)仁侄?，減少農(nóng)戶保護(hù)生態(tài)的成本，在分配補(bǔ)助資金時，可向貧困地區(qū)傾斜，建立公平合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以此鼓勵貧困人口積極參與生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與恢復(fù)。

2.5 生態(tài)搬遷扶貧

對于自然資源短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、人居環(huán)境相對惡劣的貧困地區(qū)，充分征求居民意愿后，在不破壞原有土地的基礎(chǔ)上，通過集體搬遷、提供一定數(shù)量經(jīng)濟(jì)適用房以及增加就業(yè)機(jī)會等方式，幫助他們從根本上擺脫困境。

3 生態(tài)扶貧的顯著成效

內(nèi)蒙古自治區(qū)很多地區(qū)相繼開展的生態(tài)扶貧工作都取得了很好的效果。呼倫貝爾市鄂倫春自治旗從全旗建檔立卡貧困戶中選聘生態(tài)護(hù)林員，通過為他們購買人身意外保險、接種森林腦炎疫苗等方式，增強(qiáng)他們對護(hù)林工作的認(rèn)同感、榮譽感和使命感。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局表示，自聘用護(hù)林員至今，轄區(qū)內(nèi)毀林開荒、亂砍濫伐、生態(tài)破壞等現(xiàn)象也得到了有效控制，同時拓寬了貧困戶增收致富途徑，實現(xiàn)了森林資源管護(hù)與貧困戶穩(wěn)定增收的雙贏。此外，包頭市固陽縣采用發(fā)放退耕還林補(bǔ)貼的方式為農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入[3]。

甘肅省面對因地理環(huán)境、傳統(tǒng)觀念以及制度落后等因素導(dǎo)致的脫貧攻堅與生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)狀，分別從思想、政策、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面全力展開工作，積極宣傳生態(tài)文明的新思想、新理念，積極引導(dǎo)貧困地區(qū)采取各種方式吸納貧困人口參與生態(tài)保護(hù)，積極引導(dǎo)發(fā)展特色種植業(yè)、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，使貧困人口從中獲得穩(wěn)定收益[4]。

湖南省邵陽市隆回縣通過長期聘用有勞動能力的貧困人口作為造林隊員、帶動貧困戶種植當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)油茶、擴(kuò)大公益林補(bǔ)償面積，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場通過政府購買服務(wù)的方式選擇有勞動能力的貧困人員組建造林、防火消防隊等方式給予貧困戶更多補(bǔ)償和就業(yè)機(jī)會，并幫助貧困戶家庭發(fā)展林藥、林菌、林畜、林油、林蜂等林下產(chǎn)業(yè)，不僅為家庭增收創(chuàng)收，也為地區(qū)建設(shè)發(fā)展起到積極作用[5]。

山東省菏澤市鄄城縣舊城鎮(zhèn)葵堌堆村黨支部書記帶領(lǐng)村民，借助優(yōu)越的自然環(huán)境和深厚的文化底蘊，成立葵丘莊園生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，采取“合作社+基地+貧困戶”的方式，流轉(zhuǎn)土地種植桃、蘋果、梨、杏、櫻桃等果樹，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，讓村民通過采摘園脫貧致富?？麍囟汛鍙?年前無集體土地、無集體收入、無集體資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的困境中走出來，如今已成為“省級鄉(xiāng)村旅游特色村”，下一步將朝著打造成景色獨有、產(chǎn)業(yè)多元、文化深厚、城鄉(xiāng)一體的新型農(nóng)村發(fā)展。

4 存在的問題

4.1 補(bǔ)償方式單一，效果不佳

生態(tài)效益補(bǔ)償范圍小，資金全部來源于地方財政，在一些放牧地區(qū)，單純地給牧民補(bǔ)償資金只能解決他們眼前的困難，對他們長遠(yuǎn)謀生起不到任何作用，沒有解決根本問題，不是一條合適的“好路子”[6]。

4.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)道阻且長

貧困山區(qū)財政資金不足、企業(yè)不愿意投資、基礎(chǔ)設(shè)施落后、基礎(chǔ)教育跟不上等問題是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)路上的重重難關(guān)；森林康養(yǎng)門檻太低，導(dǎo)致某些投資開發(fā)商發(fā)展時只管經(jīng)濟(jì)效益，違背康養(yǎng)基地建設(shè)的原則，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，生態(tài)旅游體驗、生態(tài)科考等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也陷入困境。

4.3 保障措施有待加強(qiáng)

近幾年，地方林業(yè)部門所處位置偏僻艱苦、技術(shù)力量薄弱、專業(yè)技術(shù)人才缺乏等問題凸顯，導(dǎo)致招人難、留人更難，進(jìn)而使林業(yè)部門人才隊伍出現(xiàn)斷層。在解決人才問題的同時，更要學(xué)會引導(dǎo)企業(yè)主動參與扶貧工作，撬動更多資源投向生態(tài)扶貧，而不僅僅是依靠政府財政來解決扶貧問題。

4.4 交通安全問題

在很多林業(yè)生態(tài)扶貧地區(qū)，雖然森林覆蓋面積很大，但由于長期貧困，道路規(guī)劃和設(shè)計比較落后，加上地形條件差、道路交通標(biāo)志線不規(guī)范、常年雨水沖刷、路標(biāo)材料承受值差、行車荷載超標(biāo)、疏于管理與保護(hù)等因素造成路面行車環(huán)境惡劣，極大程度上影響行人安全和車輛往來。林業(yè)特色產(chǎn)品需要通過交通運輸才能走向市場，交通不暢導(dǎo)致本就貧困的山村無法與其他地區(qū)有所聯(lián)系，更別說進(jìn)行招商引資、特色產(chǎn)品外銷以及發(fā)展生態(tài)旅游等項目[7]。

5 建議

5.1 完善制度體系

政府應(yīng)通過稅收減免、銀行貸款免息或低息等方式建立能夠吸引各種社會力量參與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的資本政策制度體系。同時，政府也應(yīng)該通過多種優(yōu)惠政策引導(dǎo)貧困人員積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，激發(fā)市場活力，建立能夠支撐貧困地區(qū)人口精準(zhǔn)脫貧的長效動力機(jī)制[8]。

5.2 拓寬資金來源

除獲取國家補(bǔ)償外，還應(yīng)因地制宜，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、田園綜合體等國家政策，拓展與農(nóng)戶、土地相關(guān)項目的合作，豐富資金來源和資源投入方式，建立“政府補(bǔ)貼+公司運作+基地種植+農(nóng)戶”等良性運作模式，實現(xiàn)更優(yōu)、更適合當(dāng)?shù)氐馁Y源配置[9]。

5.3 加大人才儲備

首先，在教育上要加大優(yōu)質(zhì)資源配置，鼓勵高校畢業(yè)生投身基層事業(yè)，為他們提供一定的回鄉(xiāng)政策以及更好的待遇條件，吸引人才、留住人才；其次，加大對鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)力度，提高教學(xué)水平，通過技能教育、基礎(chǔ)教育等達(dá)到扶智的目的。

5.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，協(xié)調(diào)處理山、水、林、田、湖與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)劃管理與道路、水利、市政管網(wǎng)部門之間的相互配合，解決發(fā)展規(guī)劃不長遠(yuǎn)、行路難、農(nóng)田水利設(shè)施薄弱、垃圾處理率低、土地利用率低等問題。加強(qiáng)管理水平，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地驗收標(biāo)準(zhǔn)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，事后加強(qiáng)監(jiān)督管理[6]。