衢州市衢江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)探討

毛聰妍 張露華 吳怡菲

（衢州市衢江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江衢州 324022）

衢州市衢江區(qū)位于錢塘江上游、金衢盆地中部，是浙、閩、贛、皖四省邊際中心城市，是一個“七山一水兩分田”的農(nóng)業(yè)大區(qū)。區(qū)域面積1 748 km2，耕地面積為 3.31萬 hm2，蔬菜種植面積 1.16萬 hm2，茶園面積為2 186.67 hm2，淡水養(yǎng)殖面積逾1 333.33 hm2。2020年蔬菜年產(chǎn)量36.71萬t，水果總產(chǎn)量20.4萬t，茶葉產(chǎn)量1 877 t，生豬存欄約13.65萬頭，淡水魚產(chǎn)量達到1.46萬t，是多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)大區(qū)[1]。

2013年起，衢江區(qū)積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作，以不斷提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為目標，按照生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯、責任可追究、產(chǎn)品可召回的基本要求，以二維碼合格證為產(chǎn)品標識，運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)信息化手段，融合政府監(jiān)管、主體生產(chǎn)、消費服務(wù)等功能[2]，構(gòu)建衢江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，著力打響安全放心的衢江農(nóng)業(yè)追溯品牌。衢江區(qū)先后獲得首批“浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣”和首批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”[3]等榮譽稱號，以農(nóng)產(chǎn)品追溯為抓手，保障老百姓舌尖上的安全。

1 衢江區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的做法及成效

1.1 打造具有衢江特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺

1.1.1 建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息庫。將衢江區(qū)區(qū)級以上示范性合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等主體和“三品一標”生產(chǎn)基地全部納入浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺主體信息庫并開展動態(tài)維護[4]，定期對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模生產(chǎn)主體開展實地核查，全面梳理轄區(qū)內(nèi)新型規(guī)模主體，對尚未納入平臺管理的及時采集信息并錄入；無生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體及時上報清除。2020年核實錄入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體共517戶。

1.1.2 落實生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程可追溯。與衢江區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，督促生產(chǎn)者落實主體責任、強化自律。發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄本，督促生產(chǎn)主體規(guī)范記錄生產(chǎn)臺賬，落實生產(chǎn)記錄制度。參照原有區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺上的農(nóng)場基地生產(chǎn)管理系統(tǒng)，對農(nóng)業(yè)主體標準化管理平臺衢江子平臺進行升級，新增主體有農(nóng)藥肥料采購、種植、施肥、用藥、采摘等生產(chǎn)過程的追溯模塊。生產(chǎn)主體將紙質(zhì)版生產(chǎn)臺賬記錄的數(shù)據(jù)同步錄入平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從主體追溯到生產(chǎn)全過程追溯的升級。

1.1.3 推廣“一證一碼”使用。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是銜接食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入的重要手段。2016年，衢江區(qū)作為浙江省首批食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點地區(qū)，率先實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，督促引導規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體開具合格證[5]。探索合格證與追溯工作有機統(tǒng)一，將農(nóng)產(chǎn)品合格證整合進追溯系統(tǒng)里，實現(xiàn)合格證打印與追溯功能二合一，從二維碼升級為“一證一碼”?！耙蛔C一碼”堅持由生產(chǎn)主體在自控自檢的基礎(chǔ)上自行開具，生產(chǎn)主體承諾上市

農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，對合格證的真實性負責。通過二維碼掃一掃，消費者更加直觀了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體相關(guān)信息和所購產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、抽檢情況、施肥用藥情況等。

1.2 創(chuàng)新追溯辦法，打造衢江農(nóng)產(chǎn)品智慧監(jiān)管新樣板

1.2.1 實施農(nóng)資“進—銷—用—回”閉環(huán)管理。升級全區(qū)農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺，實現(xiàn)“身份信息+人臉識別”農(nóng)資實名制購買。對接浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體標準化管理平臺，利用農(nóng)資實名制購銷數(shù)據(jù)實現(xiàn)農(nóng)資購買主體與主體庫農(nóng)業(yè)主體信息綁定功能，獲取農(nóng)業(yè)主體購買農(nóng)資記錄。依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體標準化管理平臺“投入品”中已購買的農(nóng)資，記錄單批次農(nóng)產(chǎn)品整個種植周期內(nèi)的施肥用藥操作，形成當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)藥、肥料使用記錄。對省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)中追溯庫管理模塊進行改造，對接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體標準化管理平臺“生產(chǎn)過程”模塊，獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)藥、肥料使用記錄，并實時推送至省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)資“進—銷—用—回”閉環(huán)管理。

1.2.2 開發(fā)“衢江放心農(nóng)業(yè)”智慧監(jiān)管App。2018年衢江區(qū)借農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管省級試點縣契機，開發(fā)“衢江放心農(nóng)業(yè)”智慧監(jiān)管App，對全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開展便攜式數(shù)字化監(jiān)管。監(jiān)管人員按照每月巡查覆蓋轄區(qū)內(nèi)主要生產(chǎn)主體、每季度做到巡查主體全覆蓋的要求，走村入戶，運用智慧監(jiān)管App對農(nóng)業(yè)主體的生產(chǎn)基地進行實地、實情核查，審核生產(chǎn)臺賬記錄，檢查農(nóng)資農(nóng)藥倉庫，將巡查記錄實時上傳省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時上報、及時處理、及時解決，實現(xiàn)監(jiān)管履職網(wǎng)格化、監(jiān)管過程數(shù)字化。2020年，共使用智慧監(jiān)管App對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體巡查檢查1 116次。

1.2.3 積極創(chuàng)建浙食鏈“陽光農(nóng)場”應(yīng)用示范區(qū)。衢江區(qū)市場監(jiān)督管理局與衢江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)同合作，積極創(chuàng)建浙食鏈“陽光農(nóng)場”應(yīng)用示范區(qū)，探索浙農(nóng)碼與浙食鏈的有效銜接，衢江區(qū)成為全省第一個接入浙食鏈“陽光農(nóng)場”應(yīng)用場景的地區(qū)，成功實現(xiàn)全省首張浙食鏈“陽光農(nóng)場”食用農(nóng)產(chǎn)品賦碼。通過“陽光農(nóng)場”應(yīng)用板塊，企業(yè)種植大棚、操作間、倉庫等畫面實時展現(xiàn)，實現(xiàn)了對作物的種植管理等情況多角度、全鏈條、全天候監(jiān)管，全區(qū)現(xiàn)有27家農(nóng)業(yè)企業(yè)、157路數(shù)字化管控區(qū)域納入該板塊[6]。

1.3 激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營主體實施追溯管理的積極性

1.3.1 實行激勵措施，提高企業(yè)積極性。建設(shè)家庭農(nóng)場檢測室是落實主體責任和構(gòu)建放心農(nóng)業(yè)可追溯體系的重要載體。近年來，衢江區(qū)先后出臺了《關(guān)于印發(fā)2013年度扶持家庭農(nóng)場財政專項補助資金實施細則的通知》（衢江財農(nóng)〔2013〕200 號）、《關(guān)于下達2015年衢江區(qū)政府投資預(yù)算的通知》（衢江財建〔2015〕69號）和《衢江區(qū)放心農(nóng)業(yè)可追溯體系建設(shè)“十三五”期間財政資金補助實施方案》（衢江農(nóng)發(fā)〔2017〕80號）等文件，通過家庭農(nóng)場檢測室擴建項目的資金補助，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的積極性，激發(fā)農(nóng)業(yè)主體自行檢測積極性和提高快檢設(shè)備利用率[7]。目前，衢江區(qū)已經(jīng)有145家農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室通過驗收，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測常態(tài)化。

1.3.2 全面實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯掛鉤措施。根據(jù)《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策掛鉤實施辦法（試行）》和《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法（試行）》的文件要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、產(chǎn)品展示展銷等工作審查的重要考慮因素[8]。對積極實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的主體在資金支持、評優(yōu)評先、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌推選等方面給予支持或傾斜，督促生產(chǎn)主體加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯。

1.4 加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

全區(qū)22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室，配備固定的監(jiān)管人員、檢測人員，明確工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）檢測室免費對外開放，定性測定農(nóng)藥殘留，從源頭保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[9]。監(jiān)管人員不定期指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢室規(guī)范化建設(shè)，培訓檢測人員快速檢測操作，確?？鞕z室正常運行。

1.5 強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯宣傳培訓工作

突出推廣應(yīng)用，通過集中培訓、實地指導、遠程服務(wù)等方式，加大入駐主體線上線下培訓力度。同時，建立“衢江新三農(nóng)”微信公眾號，借助新媒體大力普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯知識理念，引導消費者關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品追溯、參與農(nóng)產(chǎn)品追溯[10]。

2 衢江區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作存在的問題

2.1 主體參與積極性不高

衢江區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體數(shù)量多、規(guī)模小、素質(zhì)偏低，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的全面認知，增加了推廣實施可追溯體系的難度。此外，實施可追溯工作量大、組織成本高、市場查驗少，銷售過程中缺少明顯的市場溢價，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的參與積極性。

2.2 長效保障機制缺乏

隨著監(jiān)管體制改革要求的不斷提高、農(nóng)產(chǎn)品追溯工作的不斷深入，花費的成本會越來越大，而追溯體系建設(shè)資金有限，只能承擔追溯平臺建設(shè)以及生產(chǎn)主體試點建設(shè)，缺少后期維護資金，難以滿足追溯體系長效持續(xù)運行的各項要求[11]。衢江區(qū)部分主體快檢設(shè)備運行多年后硬件損傷嚴重且又無維護經(jīng)費，造成檢測室不能正常運行、使用率下降。

2.3 追溯信息真實性、完整性無法保證

實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品追溯最根本的條件是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息采集錄入的真實、完整[12]。衢江區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體年齡多在40歲以上，占80.25%，文化程度大專以上僅占32.84%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息采集和平臺操作水平參差不齊，所錄入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息的真實性、完整性難以保證[13]。同時，也存在一些生產(chǎn)主體為了產(chǎn)品銷售錄入虛假信息的情況。

2.4 社會影響力不高，市場倒逼格局尚未形成

由于對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯宣傳不到位，消費者對農(nóng)產(chǎn)品追溯的認知度和關(guān)注度較低，同時相較于質(zhì)優(yōu)價高的可追溯農(nóng)產(chǎn)品，消費者更傾向于物美價廉的農(nóng)產(chǎn)品，對可追溯農(nóng)產(chǎn)品的需求度較低，農(nóng)產(chǎn)品追溯的社會影響力不高[14]。農(nóng)產(chǎn)品市場準入和產(chǎn)地準出銜接性較差，追溯信息查驗少，市場倒逼的剛性監(jiān)管尚未形成。

2.5 基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍不穩(wěn)定

基層監(jiān)管力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配備農(nóng)技員從事農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測工作，但大多數(shù)農(nóng)技員身兼數(shù)職，過多從事駐村等其他工作，難以集中精力從事農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管檢測工作，檢測人員基本上是年輕人，業(yè)務(wù)稍有起色就離職或調(diào)離，隊伍流動性較大。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建議

3.1 技術(shù)加持，助推農(nóng)產(chǎn)品全程追溯

運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開發(fā)升級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，為監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、社會公眾三類用戶提供更全面、更便捷的技術(shù)支持和服務(wù)。采取以獎代補形式更新農(nóng)業(yè)示范主體快檢速測儀和合格證打印機等追溯設(shè)備，簡化農(nóng)業(yè)主體生成浙農(nóng)碼過程，精準追溯信息采集，降低追溯成本，提高主體使用積極性。

3.2 政策扶持，健全長效保障機制

農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的實施仍需借助政策繼續(xù)推進。制定長期扶持政策，設(shè)立專項資金，對實施農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)的農(nóng)業(yè)主體給予適度的資金補助和政策傾斜，通過項目申報、政策扶持正向引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體積極參與。同時，將農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)內(nèi)容列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)大花園考核，細化考核指標，確保責任落實到位，推進成效考核保障。

3.3 網(wǎng)格監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平

將轄區(qū)內(nèi)規(guī)模生產(chǎn)主體按照區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村分級劃分為若干網(wǎng)格，細化監(jiān)管區(qū)域與監(jiān)管對象，明確監(jiān)管責任人，落實監(jiān)管方案，實現(xiàn)管理全覆蓋、監(jiān)管無盲點。對網(wǎng)格內(nèi)規(guī)模生產(chǎn)主體實行動態(tài)監(jiān)管，及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯使用情況。結(jié)合上級農(nóng)業(yè)部門的各項專項行動，組織監(jiān)管人員開展交叉互查活動，提升基層農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管水平。

3.4 多方協(xié)作，形成市場倒逼機制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強與市場監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)調(diào)，完善全程追溯協(xié)作機制。以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為主要手段，對接各平臺大數(shù)據(jù)，推動實現(xiàn)產(chǎn)地準出與市場準入的有效銜接，強化食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系建設(shè)。市場監(jiān)督管理部門要督促銷售者嚴格落實食品安全查驗責任，形成以入市查驗追溯碼或索取農(nóng)產(chǎn)品追溯憑證為主要手段的市場倒逼機制。