太湖縣彌陀鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管現(xiàn)狀及建議

王伯齊 曹 俊

（太湖縣彌陀鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，安徽太湖 246480）

為深入貫徹關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”和“四個(gè)最嚴(yán)”等重要指示精神，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見(jiàn)》等文件要求，在上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的部署下，太湖縣彌陀鎮(zhèn)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，推動(dòng)治理能力進(jìn)一步提升。

1 基本情況

彌陀鎮(zhèn)是皖鄂交界的重要鎮(zhèn)，共轄11個(gè)村（居），人口 3.9 萬(wàn)人，耕地 1 800 hm2，山場(chǎng) 9 333.33 hm2，食用農(nóng)產(chǎn)品主要有水稻、油菜、水果、蔬菜、茶葉、中藥材、板栗、生豬、肉牛、山羊、雞、鴨等，常年糧食總產(chǎn)0.95 萬(wàn) t、油料 600 t、干茶 51 t、水果 104 t，年出欄生豬1.5萬(wàn)頭、牛0.2萬(wàn)頭、羊0.2萬(wàn)頭、家禽25萬(wàn)羽。農(nóng)產(chǎn)品除供應(yīng)本鎮(zhèn)人口外，還銷(xiāo)往省內(nèi)外各地，所以加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管意義重大，是關(guān)乎人民群眾身體健康、生命安全和社會(huì)安定和諧的大事。彌陀鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心高度重視，始終把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，緊緊圍繞確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故工作目標(biāo)，深入開(kāi)展監(jiān)管工作，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持質(zhì)量安全監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓，將“產(chǎn)出來(lái)”與“管出來(lái)”相結(jié)合。隨著監(jiān)管工作的不斷深入開(kāi)展，人們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。從監(jiān)測(cè)結(jié)果看，彌陀鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率100%，轄區(qū)內(nèi)從未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

2 工作舉措

2.1 確立指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)重要工作，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理網(wǎng)格化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，夯實(shí)監(jiān)管“最后一公里”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實(shí)保障人們“舌尖上的安全”。

2.2 把握工作原則

2.2.1 堅(jiān)持屬地管理、重心下移。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立網(wǎng)格化管理體系，做到區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)，下移工作重心，明確網(wǎng)格的職能與定位，形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村再到生產(chǎn)主體的完整、精細(xì)、清晰的管理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作落地落細(xì)。

2.2.2 堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、靶向發(fā)力。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重點(diǎn)任務(wù)集中發(fā)力，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品，聚焦禁限用藥物違法違規(guī)使用、常規(guī)農(nóng)（獸）藥殘留超標(biāo)和非法添加等問(wèn)題，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的針對(duì)性、指向性和靶向性。

2.2.3 堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、高效治理。以推進(jìn)網(wǎng)格化管理為契機(jī)，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管體系現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，探索建立信息暢通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，形成工作有力、治理有效的良好局面。

2.3 區(qū)域定格

彌陀鎮(zhèn)有11個(gè)村（居），按照行政村將全鎮(zhèn)劃分為11個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格。將各網(wǎng)格內(nèi)規(guī)模較大、商品率較高以及“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)、龍頭企業(yè)、示范社、示范場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)門(mén)店作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；將規(guī)模較小、產(chǎn)品種類(lèi)及數(shù)量不多、商品率較低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（含普通農(nóng)戶(hù)）作為一般性監(jiān)管對(duì)象?？紤]各個(gè)監(jiān)管對(duì)象涉及的領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)不同，監(jiān)管人員不可能各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)專(zhuān)業(yè)都精通，所以根據(jù)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的職責(zé)分工、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)安排一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)指導(dǎo)員。技術(shù)指導(dǎo)員協(xié)助網(wǎng)格監(jiān)管員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)。監(jiān)管對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，如情況發(fā)生變化，一般性監(jiān)管對(duì)象可調(diào)整為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。網(wǎng)格監(jiān)管員和技術(shù)指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管對(duì)象的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和技術(shù)宣傳培訓(xùn)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全日常巡查、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣和應(yīng)用以及各項(xiàng)監(jiān)管措施的督促落實(shí)等工作，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.4 網(wǎng)格定人

每個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格安排一名鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員（二級(jí)網(wǎng)格員）和村級(jí)協(xié)管員（一級(jí)網(wǎng)格員），負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)及小規(guī)模種養(yǎng)戶(hù)、普通農(nóng)戶(hù)等所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)門(mén)店進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確定一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全內(nèi)檢員（質(zhì)量控制員），負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部質(zhì)量安全控制與信息上報(bào)工作。

2.5 人員定責(zé)

鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格監(jiān)管員（二級(jí)網(wǎng)格員）職責(zé)：組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)宣傳、教育和培訓(xùn)，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)、誠(chéng)信守法和自我管理能力；檢查種養(yǎng)殖過(guò)程中農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料和飼料添加劑等投入品使用情況，督導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶(hù)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立進(jìn)貨查驗(yàn)和銷(xiāo)售檔案記錄，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，應(yīng)予以制止并及時(shí)向所在單位領(lǐng)導(dǎo)（網(wǎng)格長(zhǎng)）報(bào)告，掌握網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者種養(yǎng)殖種類(lèi)、規(guī)模、商品率、銷(xiāo)售去向等信息，適時(shí)向鎮(zhèn)監(jiān)管站提出將一般性監(jiān)管對(duì)象調(diào)整為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的建議；開(kāi)展產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品快速檢驗(yàn)檢測(cè)，及時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的檢測(cè)任務(wù)，協(xié)助開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，指導(dǎo)并督促生產(chǎn)者執(zhí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展質(zhì)量安全追溯和抽樣等工作；組織農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣和應(yīng)用，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)示范，推廣農(nóng)民看得懂、會(huì)使用的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程；宣傳推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯及食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者登錄國(guó)家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確錄入相關(guān)信息；宣傳并指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度；開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查，掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置，及時(shí)報(bào)告，防止事態(tài)擴(kuò)大；組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶(hù)基本信息調(diào)查，建立檔案和整理相關(guān)資料，收集、報(bào)送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，完成上級(jí)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管其他工作。

村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員（一級(jí)網(wǎng)格員）職責(zé)：宣傳貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及相關(guān)的法律法規(guī)；宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者不使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，指導(dǎo)科學(xué)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，積極推廣使用低毒、高效、低殘留農(nóng)業(yè)投入品；對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)污染源和環(huán)境污染事故，及時(shí)上報(bào)；依法對(duì)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，督促檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和農(nóng)產(chǎn)品自檢制度；引導(dǎo)生產(chǎn)基地、種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶(hù)將即將上市的農(nóng)產(chǎn)品主動(dòng)送檢或自我檢驗(yàn)；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者登錄國(guó)家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確錄入相關(guān)信息，宣傳并引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度；對(duì)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)單位開(kāi)展日常監(jiān)督管理，檢查指導(dǎo)企業(yè)完善產(chǎn)品包裝，規(guī)范使用“三品一標(biāo)”標(biāo)識(shí)；向鎮(zhèn)監(jiān)管站反饋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)，協(xié)助開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯；配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作；完成鎮(zhèn)監(jiān)管站交辦的其他工作。

2.6 公示公開(kāi)

將網(wǎng)格化管理圖上墻公示，公示內(nèi)容包括網(wǎng)格監(jiān)管員和協(xié)管員布局安排、聯(lián)系電話、人員照片，鎮(zhèn)監(jiān)管站工作職責(zé)，一級(jí)和二級(jí)網(wǎng)格員工作職責(zé)、重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象位置分布等。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)基地醒目位置張貼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督信息公示牌，公示生產(chǎn)主體基本情況、主體類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用等級(jí)、鎮(zhèn)監(jiān)管員信息、村協(xié)管員信息、單位內(nèi)檢員信息，張貼禁限用農(nóng)（獸）藥名錄、質(zhì)量安全承諾書(shū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。

2.7 宣傳培訓(xùn)

通過(guò)電子顯示屏、微信群等宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管工作，對(duì)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村協(xié)管員、單位內(nèi)檢員開(kāi)展網(wǎng)格化監(jiān)管知識(shí)培訓(xùn)，明確各自工作職責(zé)，學(xué)習(xí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)日常巡查工作規(guī)范（試行）》，要求監(jiān)管人員按照相關(guān)要求開(kāi)展日常巡查及抽查檢測(cè)等工作。

3 監(jiān)管工作開(kāi)展成效

通過(guò)實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管，太湖縣彌陀鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力得以提升，監(jiān)管員、協(xié)管員工作職責(zé)更加明晰，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任主體意識(shí)明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

3.1 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)機(jī)制

制定《彌陀鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及種養(yǎng)大戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)方案》，對(duì)信用評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容和分值、評(píng)價(jià)方法、信用等級(jí)結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、創(chuàng)建微信群、入戶(hù)監(jiān)管等途徑大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)工作。成立彌陀鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)工作小組，對(duì)全鎮(zhèn)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位的企業(yè)年檢、生產(chǎn)記錄、檔案整理、制度及禁限用農(nóng)（獸）藥名錄張貼上墻、禁限用農(nóng)業(yè)投入品使用和執(zhí)行農(nóng)（獸）藥安全間隔期（休藥期）規(guī)定、達(dá)標(biāo)開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、包裝廢棄物回收、質(zhì)量安全檢驗(yàn)等情況分項(xiàng)量化評(píng)分，按照得分確定信用等級(jí)，把信息化追溯和開(kāi)具附帶二維碼食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為加分項(xiàng)，把發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故作為一票否決項(xiàng)。信用評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)彌陀鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作微信群等途徑向社會(huì)公布，促使生產(chǎn)主體重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用建設(shè)工作。信用評(píng)價(jià)工作2021年還在試行階段，目前已對(duì)25家生產(chǎn)單位開(kāi)展了信用評(píng)價(jià)，獲A級(jí)及以上的有20家、B級(jí)的有4家、C級(jí)及以下的有1家。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評(píng)價(jià)結(jié)果與農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等掛鉤，在其他申報(bào)條件具備的情況下，達(dá)A級(jí)及以上等級(jí)才可享受以上政策申報(bào)資格，等級(jí)高者享有優(yōu)先權(quán)，B級(jí)及以下等級(jí)不享有申報(bào)資格。對(duì)信用等級(jí)低的生產(chǎn)單位加大監(jiān)管頻次和力度，并視情節(jié)嚴(yán)重程度報(bào)縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法予以處罰。信用等級(jí)與上報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”掛鉤，信用等級(jí)高的生產(chǎn)單位納入“紅榜”，等級(jí)低且性質(zhì)特別惡劣的生產(chǎn)單位納入“黑名單”管理。

3.2 開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)宣傳培訓(xùn)

通過(guò)宣傳條幅、電子顯示屏、移動(dòng)短信平臺(tái)、微信群、街頭宣傳、培訓(xùn)班等形式，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視和自覺(jué)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。全年舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)人員及村協(xié)管員180人次，結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周及安全生產(chǎn)宣傳月、科普宣傳日等活動(dòng)開(kāi)展街頭宣傳3期，發(fā)放宣傳資料3 000余份。

3.3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來(lái)”

推廣農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)、綠色防控技術(shù)及畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、有機(jī)肥替代化肥等，農(nóng)藥、肥料用量比2020年分別減少6%和5%。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，轄區(qū)內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)5家，涉及16個(gè)農(nóng)產(chǎn)品。

3.4 日常監(jiān)管與專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“管出來(lái)”

一是落實(shí)質(zhì)量安全承諾制，強(qiáng)化主體責(zé)任。與監(jiān)管對(duì)象簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)，進(jìn)一步樹(shù)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人思想，共計(jì)簽訂質(zhì)量安全承諾書(shū)50余份，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承諾書(shū)簽訂率100%。二是發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書(shū)、禁限用農(nóng)（獸）藥名錄等，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)放率100%。三是開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管工作。春、夏、秋農(nóng)資銷(xiāo)售旺季，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬、進(jìn)貨發(fā)票和相關(guān)制度是否齊全，查看銷(xiāo)售的種子是否經(jīng)過(guò)本區(qū)域?qū)彾?，包裝標(biāo)識(shí)是否規(guī)范，是否銷(xiāo)售過(guò)期、失效、變質(zhì)、禁用和標(biāo)簽不全的農(nóng)資產(chǎn)品等。四是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位巡查檢查。檢查生產(chǎn)單位生產(chǎn)檔案（養(yǎng)殖檔案）記錄情況、農(nóng)業(yè)投入品使用情況、農(nóng)（獸）藥安全間隔期（休藥期）規(guī)定執(zhí)行情況等。五是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段先后開(kāi)展了元旦與春節(jié)期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治、畜禽違規(guī)用藥專(zhuān)項(xiàng)整治、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥專(zhuān)項(xiàng)整治、禁用農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)整治等5次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)突出問(wèn)題得到有效治理。

3.5 大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作

每月按要求開(kāi)展蔬菜、水果、茶葉、畜禽、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室和上傳省監(jiān)管與追溯平臺(tái)。年檢測(cè)農(nóng)殘樣本600余個(gè)、獸殘組織樣本300余份、水產(chǎn)樣本100余個(gè)。開(kāi)展春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)日專(zhuān)項(xiàng)抽檢和協(xié)助縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和執(zhí)法抽檢，檢測(cè)合格率均為100%。

3.6 開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)上追溯與監(jiān)管

鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)加入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)。目前，彌陀鎮(zhèn)有追溯平臺(tái)用戶(hù)16家，追溯與監(jiān)管平臺(tái)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，各項(xiàng)信息錄入基本正常。

3.7 大力推進(jìn)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

一是制定了《彌陀鎮(zhèn)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，規(guī)定了試行范圍、開(kāi)具要求、主要措施和“合格證+追溯二維碼”的重點(diǎn)試行對(duì)象等內(nèi)容。二是擴(kuò)大宣傳覆蓋面，印發(fā)《彌陀鎮(zhèn)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度明白紙》80份，張貼《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度解讀》宣傳畫(huà)20份，在主干道刷寫(xiě)墻體標(biāo)語(yǔ)5條，利用農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和11個(gè)村居電子顯示屏全天候播發(fā)合格證信息14條，通過(guò)手機(jī)短信、微信群發(fā)送合格證相關(guān)信息，受眾500余人次，通過(guò)有線電視多個(gè)頻道24 h插播合格證相關(guān)信息滾動(dòng)字幕，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度信息深入千家萬(wàn)戶(hù)。三是統(tǒng)一印制食用農(nóng)產(chǎn)品合格證供生產(chǎn)者免費(fèi)領(lǐng)取使用，共印制合格證5 000份。四是指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)具合格證。目前，彌陀鎮(zhèn)合格證開(kāi)具方式有3種：一是統(tǒng)一印制，手寫(xiě)開(kāi)具；二是通過(guò)省追溯平臺(tái)+二維碼打印機(jī)開(kāi)具；三是使用微信小程序+藍(lán)牙二維碼打印機(jī)開(kāi)具。截至目前，彌陀鎮(zhèn)開(kāi)具合格證的生產(chǎn)單位有16家，2021年以來(lái)開(kāi)具合格證4 585張，其中手寫(xiě)開(kāi)具87份、附帶二維碼合格證4 498份。

3.8 開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作

為了防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染水體、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障人體健康，借助培訓(xùn)會(huì)和入戶(hù)監(jiān)管的時(shí)機(jī)，大力宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄對(duì)環(huán)境造成的危害，增強(qiáng)種養(yǎng)戶(hù)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和種植大戶(hù)回收農(nóng)藥包裝廢棄物并集中統(tǒng)一處理。2021年以來(lái)種植戶(hù)自行回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物14 000余個(gè)，對(duì)維護(hù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

4 存在的問(wèn)題

4.1 網(wǎng)格監(jiān)管員業(yè)務(wù)能力、工作水平參差不齊

彌陀鎮(zhèn)有11個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，安排鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心11名工作人員擔(dān)任網(wǎng)格監(jiān)管員，網(wǎng)格監(jiān)管員專(zhuān)業(yè)背景有的是農(nóng)機(jī)管理，有的是畜牧獸醫(yī)，有的是農(nóng)作物栽培，但各監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別多種多樣，對(duì)監(jiān)管能力的要求是全方位的。除專(zhuān)業(yè)水平受限外，監(jiān)管員的工作能力也存在差異，監(jiān)管員的實(shí)際業(yè)務(wù)能力、工作水平有時(shí)難以滿(mǎn)足監(jiān)管工作的需要[1]。

4.2 網(wǎng)格協(xié)管員工作主動(dòng)性、積極性和業(yè)務(wù)水平不高

網(wǎng)格協(xié)管員由村干兼任，村里事務(wù)繁雜，工作精力有限，并且沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致工作主動(dòng)性、積極性不高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作專(zhuān)業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)，協(xié)管員文化水平、專(zhuān)業(yè)能力有限，在履行協(xié)管員職責(zé)時(shí)難以滿(mǎn)足工作需要[2]。

4.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度落實(shí)不到位

部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)，從業(yè)人員（包括負(fù)責(zé)人和內(nèi)檢員）文化程度普遍不高，對(duì)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度存在困難。

5 建議

5.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

加大對(duì)監(jiān)管員、協(xié)管員、內(nèi)檢員的教育培訓(xùn)力度，提升監(jiān)管能力，重點(diǎn)培訓(xùn)禁限用農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品追溯信息平臺(tái)、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、質(zhì)量安全快速檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等知識(shí)[3]。

5.2 爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持

積極爭(zhēng)取將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，提高網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員工作經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬。結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和網(wǎng)格監(jiān)管員、協(xié)管員（信息員）的職責(zé)要求，合理確定待遇，配備必需的防護(hù)用品[4]。

5.3 開(kāi)展信用評(píng)價(jià)

對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，把落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度列入信用評(píng)價(jià)內(nèi)容，信用評(píng)價(jià)等級(jí)與項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)、資金補(bǔ)助、準(zhǔn)入準(zhǔn)出等掛鉤，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任[5]。

5.4 強(qiáng)化督查考核

把落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理制度納入監(jiān)管員和各村（居）績(jī)效考核內(nèi)容，加強(qiáng)督查考核，考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱(chēng)評(píng)定等掛鉤。