韶關(guān)市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

楊林

（韶關(guān)學院旅游與地理學院，廣東韶關(guān) 512005）

林下經(jīng)濟是依托豐富的林地資源和良好的森林生態(tài)環(huán)境，利用林蔭空間和森林資源，開展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工以及森林景觀利用等，以提高林下土地利用率、增加林地附加值、促進林農(nóng)增收的農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營模式[1]。目前，相關(guān)學者已經(jīng)對林下經(jīng)濟的內(nèi)涵、林下經(jīng)濟效益、林下經(jīng)濟模式、不同地區(qū)林下發(fā)展路徑等進行了研究與探討[2-4]。如吳 恒等[5]研究發(fā)現(xiàn)，林下經(jīng)濟的內(nèi)涵不斷豐富和完善，已從早期具體生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定發(fā)展到現(xiàn)在的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)概念，林下經(jīng)濟的模式也已從單一模式向復(fù)合模式轉(zhuǎn)變，新形勢下林下經(jīng)濟發(fā)展帶有明顯的生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、扶貧和科技結(jié)合以及康養(yǎng)和民生結(jié)合等趨勢特點。陳 靜等[6]研究認為，應(yīng)從因地制宜選擇發(fā)展模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局及挖掘生態(tài)公益林林下經(jīng)濟潛力等多方面著手探索廣東山區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展路徑。劉 旭等[7]建議，廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)應(yīng)在充分利用現(xiàn)有資源條件和挖掘本地特色品牌的基礎(chǔ)上，側(cè)重發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖以及特色林下產(chǎn)品采集加工，適度發(fā)展森林景觀。

韶關(guān)市作為廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的中堅力量，需要堅持生態(tài)優(yōu)先，筑牢廣東省綠色生態(tài)屏障。韶關(guān)市有豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，發(fā)展林下經(jīng)濟有著巨大的市場前景和發(fā)展?jié)摿?。近年來，韶關(guān)市政府高度重視發(fā)展林下經(jīng)濟，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分利用森林覆蓋率、有林地面積、活立木蓄積量居全省前列的生態(tài)優(yōu)勢，“念好山字經(jīng)，做活林文章”，把發(fā)展林下經(jīng)濟作為促進農(nóng)民奔小康的新路子和林業(yè)經(jīng)濟新增長點，促進韶關(guān)市林業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。但是，通過課題調(diào)研、多方走訪發(fā)現(xiàn)，韶關(guān)市林下經(jīng)濟發(fā)展依然面臨一些問題。為此，本文在分析韶關(guān)市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出韶關(guān)市林下經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，并針對性地提出發(fā)展對策，以期為新時代下韶關(guān)市林下經(jīng)濟發(fā)展提供參考。

1 韶關(guān)市林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

韶關(guān)市（地理坐標為北緯 23°53′～25°31′、東經(jīng)112°53′～114°45′）位于廣東省北部，地處五嶺山脈南麓，是“八山一水一分田”的典型山區(qū)市。韶關(guān)市屬典型中亞熱帶濕潤季風氣候，年平均氣溫為19～21℃，年平均降水量為1 400～2 400 mm；植被以亞熱帶常綠闊葉林為主。截至2019年，韶關(guān)市有林地面積約1 957萬hm2，森林覆蓋率為74.19%，活立木蓄積量約9 260.53萬m3，其中林下經(jīng)濟面積264.017萬hm2（統(tǒng)計不包含各類自然公園中開展的生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)活動）。從事林下經(jīng)濟的企業(yè)490家，從事林下經(jīng)濟的農(nóng)民專業(yè)合作社265家，參與林下經(jīng)濟的人數(shù)達到16.3萬人。

1.1 林下種植

韶關(guān)市發(fā)展以茶葉、油茶、中草藥等為主的林下種植業(yè)，面積達到164萬hm2。其中，林藥面積達到6.94萬hm2，主要有吳茱萸、牛大力、草珊瑚等品種；林菌面積達3萬hm2，主要有靈芝、香菇等品種；林茶面積達6.85萬hm2，主要有仁化白毛茶、樂昌白毛茶、金萱等品種；林果面積達49.35萬hm2，主要有貢柑、沙田柚、九仙桃、奈李、楊梅等品種；林菜面積達69萬hm2，主要是各類筍用或筍竹兩用林。參與林下種植的企業(yè)424家、合作社210家。

1.2 林下養(yǎng)殖

韶關(guān)市發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)面積達40.3萬hm2，有林禽、林畜、林蜂等模式，主要養(yǎng)殖蜜蜂、雞、鴨、黑山羊、香豬、蛇、蛙等。其中，林下養(yǎng)雞逾1 000萬只、鴨51.36萬只；林下養(yǎng)豬約4萬頭、羊逾14.7萬頭。全市各區(qū)（縣）通過鼓勵扶持農(nóng)戶利用果園、竹林、茶園等場所發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)，顯著帶動了農(nóng)民增收。全市共有51家企業(yè)、39家合作社參與林下養(yǎng)殖。

1.3 林下采集加工

韶關(guān)市發(fā)展以食用菌、中藥材、山野菜等為主的林下采集加工業(yè)34萬hm2，年產(chǎn)值2.6億元。林下采集產(chǎn)品主要有中藥材、靈芝、冬菇、塘角菜等。

1.4 森林景觀利用

目前，韶關(guān)市有自然保護區(qū)、濕地公園和各類風景名勝區(qū)共計55個，森林公園111個，森林景觀利用面積200.3萬hm2。受益于豐富的森林風景資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，韶關(guān)市森林公園逐漸發(fā)展為群眾戶外游憩、生態(tài)旅游的重要場所。據(jù)統(tǒng)計，韶關(guān)市有森林人家（縣級）9個、農(nóng)家樂（林家樂）314個。

1.5 示范基地、龍頭企業(yè)和林產(chǎn)品建設(shè)情況

韶關(guān)市已建成國家級林下經(jīng)濟示范基地1個、省級林下經(jīng)濟示范基地22個、林下經(jīng)濟示范縣5個、特色經(jīng)濟林示范基地13個。韶關(guān)市有省級林業(yè)專業(yè)合作社示范社7家、省級示范家庭林場6家、省級林業(yè)龍頭企業(yè)39家。韶關(guān)市有45個林產(chǎn)品獲廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）稱號，包括茶葉產(chǎn)品38個、茶油產(chǎn)品3個、人造板產(chǎn)品1個、刨花板產(chǎn)品1個、雙面覆膜竹膠合板產(chǎn)品1個和鐵皮石斛產(chǎn)品（澤雨農(nóng)科）1個。全市有地理標志產(chǎn)品2個，有13個茶葉產(chǎn)品獲得無公害產(chǎn)品認證。韶關(guān)市有始興縣車八嶺茶業(yè)有限公司的“車八嶺牌”、樂昌市沿溪山茶場有限公司的“霧翔牌”、廣東寶華農(nóng)業(yè)科技股份有限公司的“25°有機油茶籽油”、廣東金友集團有限公司的“金友”山茶油等眾多名牌產(chǎn)品。

2 存在的問題

2.1 規(guī)模小

韶關(guān)市林下經(jīng)濟雖模式齊全，但普遍小而散。全市林下經(jīng)濟除柑橘、油茶、茶葉初具規(guī)模外，其他林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)出規(guī)模小、經(jīng)營分散的特點。此外，韶關(guān)市林下經(jīng)濟品種結(jié)構(gòu)也較為單一（多為老品種），新進優(yōu)良品種較少；大中型林下采集加工企業(yè)偏少，企業(yè)精深加工能力明顯較弱，未能形成產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)集群。

2.2 資金短缺

與農(nóng)田開發(fā)相比，林下開發(fā)難度大、成本高、投入多，因而需要政府加大扶持力度。實際上，雖然發(fā)展林下經(jīng)濟有國家政策引導(dǎo)，但缺乏系統(tǒng)、具體和強有力的扶持措施，資金短缺仍是阻礙企業(yè)、農(nóng)戶投資林下產(chǎn)業(yè)的瓶頸。雖然企業(yè)和農(nóng)戶均對韶關(guān)市發(fā)展林下經(jīng)濟很認可、期待，但是林下經(jīng)濟啟動資金不足，企業(yè)想要做大規(guī)模、拉長產(chǎn)業(yè)鏈仍有困難，韶關(guān)市林下經(jīng)濟發(fā)展缺乏強力后勁[8]。

2.3 集約經(jīng)營程度較低

林下經(jīng)濟要求標準化、集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營，但現(xiàn)有林下經(jīng)濟經(jīng)營者往往單打獨斗，勢單力薄，一些優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品始終未能在品牌建設(shè)上有所突破，難以滿足快速發(fā)展的要求。在品種選擇以及種植、養(yǎng)殖技術(shù)方面缺乏科學的專業(yè)知識指導(dǎo)，導(dǎo)致林農(nóng)對市場動態(tài)信息獲取不及時，且存在一定盲目性[9-10]。在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，林下產(chǎn)品以零售為主，無規(guī)模效應(yīng)，品牌產(chǎn)品少，市場競爭力弱，且暢銷產(chǎn)品也無法滿足市場批量需求。

2.4 管理手段落后，技術(shù)水平低

在管理、技術(shù)上缺乏指導(dǎo)和培訓，大部分農(nóng)戶仍采用傳統(tǒng)的管理方法和生產(chǎn)方式[11]。科技創(chuàng)新技術(shù)推廣滯后，多數(shù)林下產(chǎn)品完全依靠自然周期生長，手工操作多，機械作業(yè)少，產(chǎn)品科技含量低，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下，收益減少。

3 對策

3.1 政府重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

將發(fā)展林下經(jīng)濟作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和助力山區(qū)奔小康的重要內(nèi)容來抓，納入各級政府工作的年度工作重點[12]，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展宣傳，激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟的熱情。引導(dǎo)更多農(nóng)戶利用豐富的林地資源優(yōu)勢，進一步加強產(chǎn)業(yè)區(qū)劃、指導(dǎo)和建設(shè)，推動市（縣）出臺林下經(jīng)濟發(fā)展扶持政策，把加快韶關(guān)市林下經(jīng)濟發(fā)展作為新亮點、新支撐點。

3.2 科學規(guī)劃，生態(tài)優(yōu)先

科學、專業(yè)制定韶關(guān)市林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合韶關(guān)市實際，突出韶關(guān)市特色，因地制宜選擇韶關(guān)市林下經(jīng)濟發(fā)展模式，積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)戶和企業(yè)向“一區(qū)（縣）一優(yōu)勢”的方向發(fā)展[13]。堅守韶關(guān)市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的共同底線，對于韶關(guān)市喀斯特石漠化和紅層劣地等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，應(yīng)注重生態(tài)效益，堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)林下經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)。

3.3 增加資金投入，加大支持力度

采取“多渠道注水”的模式來融資發(fā)展林下經(jīng)濟，加大林下經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極爭取省、市、縣財政一定的專項林業(yè)資金，給予林下經(jīng)濟重點扶持。同時，加大相關(guān)資金的整合力度，在不超過項目使用范圍和合法要求的基礎(chǔ)上，共同促進林下經(jīng)濟快速發(fā)展。加強與金融部門的合作，引導(dǎo)更多資金支持林下經(jīng)濟發(fā)展[14-15]。積極擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，加大政策性貸款貼息力度[16]，在不改變韶關(guān)市生態(tài)公益林性質(zhì)和保護生態(tài)環(huán)境的前提下，積極為利用生態(tài)公益林發(fā)展林下經(jīng)濟的經(jīng)營主體給予信貸支持。引導(dǎo)相關(guān)商業(yè)性保險公司合理加大對韶關(guān)市相關(guān)林下經(jīng)濟的支持力度，摸索發(fā)展韶關(guān)市林下經(jīng)濟政策性保險，提高農(nóng)戶和企業(yè)抵御各種自然災(zāi)害風險的能力。

3.4 龍頭帶動，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

通過培育一批上規(guī)模、上檔次的林下經(jīng)濟示范基地與林下經(jīng)濟示范點，引導(dǎo)專業(yè)合作社和農(nóng)戶建立較為穩(wěn)定的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，著力構(gòu)建“公司＋專業(yè)合作社+基地＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營合作模式[17]。突出重點、亮點，引導(dǎo)林下經(jīng)濟向“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的方向發(fā)展。大力支持專業(yè)經(jīng)濟合作組織建設(shè)，鼓勵大戶示范、龍頭帶動，以合作組織引導(dǎo)的方式發(fā)展林下經(jīng)濟，引進和培育一批輻射帶動作用強的龍頭企業(yè)，打造一批名牌產(chǎn)品，有力推動韶關(guān)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟開辟新局面。

3.5 加強指導(dǎo)，提高林下經(jīng)濟科技含量

提高林下經(jīng)濟經(jīng)營及管理水平，走科技興林的道路，是林下經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然要求。要充分發(fā)揮韶關(guān)市農(nóng)林科技推廣部門的作用，整合各級林業(yè)專業(yè)技術(shù)服務(wù)資源，建立韶關(guān)市不同等級林業(yè)科技推廣體系[16]。在科研院所、企業(yè)與技術(shù)推廣單位之間構(gòu)建合作利益平臺，推進科技協(xié)作，形成產(chǎn)、學、研一體化的科技開發(fā)與服務(wù)機制[17]。專家深入實地、靈活開展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，加強技術(shù)培訓，解決韶關(guān)市林下種植與養(yǎng)殖過程中的各種技術(shù)瓶頸，科技賦能，不斷提高韶關(guān)市農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和示范戶發(fā)展林下經(jīng)濟的專業(yè)技術(shù)水平，以進一步提高企業(yè)和農(nóng)戶的經(jīng)濟組織管理水平、抗風險能力和市場競爭力。

3.6 打造品牌，加強市場營銷

積極組織企業(yè)申報廣東省名牌產(chǎn)品、“三品一標”和地理標志產(chǎn)品認定，提高林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，推進林下產(chǎn)品產(chǎn)地認證，打造林下經(jīng)濟產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品市場競爭力。加快建立林下經(jīng)濟產(chǎn)品市場流動體系，培育專業(yè)市場，緊跟新型電商模式（網(wǎng)店、直播間）、林下產(chǎn)品訂單模式，完善物流配送，促進農(nóng)戶收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

4 結(jié)語

韶關(guān)市雖然有豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，林下經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，但是林下經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨著規(guī)模小、資金短缺、集約經(jīng)營程度較低、管理手段落后和技術(shù)水平低等問題。韶關(guān)市發(fā)展林下經(jīng)濟，需立足廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的功能定位，采取加強組織領(lǐng)導(dǎo)、科學規(guī)劃、加大資金投入、提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、提高科技含量、打造品牌和加強市場營銷等多種措施，不斷推進韶關(guān)市林下經(jīng)濟長足發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，助推韶關(guān)市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。