數(shù)字鄉(xiāng)村治理：理論溯源、發(fā)展機遇及其意外后果〔*〕

趙曉峰， 劉海穎

(西北農林科技大學 人文社會發(fā)展學院， 陜西 楊凌 712100)

互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術的快速發(fā)展，推動著經濟發(fā)展方式和社會結構的變革，數(shù)字經濟和元宇宙等新形態(tài)出現(xiàn)，數(shù)字社會建設方興未艾。2018年，中央一號文件首次提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，隨后連續(xù)四年的中央一號文件均涉及數(shù)字鄉(xiāng)村建設問題。同時，國家相關部門還陸續(xù)出臺《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃(2022-2025年)》等政策文件，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設不斷邁向新臺階。當前，數(shù)字革命的浪潮已經席卷中國農村，截至2021年12月，我國現(xiàn)有行政村已全面實現(xiàn)“村村通寬帶”，農村地區(qū)互聯(lián)網普及率達到57.6%，農村網民數(shù)量達到2.84億。〔1〕數(shù)字技術逐步被廣泛應用到政務服務、基礎教育、醫(yī)療養(yǎng)老、精準扶貧、生態(tài)保護、農業(yè)發(fā)展等各個方面，成為形塑鄉(xiāng)村治理新模式的關鍵力量。同時，學界的研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理在發(fā)展中還存在著信息基礎設施建設滯后、數(shù)字資源稟賦先天不足、數(shù)字服務需求表達失語等問題。〔2〕為此，本文試圖探究數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理論淵源，分析當前數(shù)字鄉(xiāng)村治理面臨的發(fā)展機遇及其在實踐中呈現(xiàn)出來的意外后果，進而探討優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村治理、提升治理效果的基本路徑。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的理論溯源：國家基礎權力發(fā)展與技術治理的興起

數(shù)字鄉(xiāng)村治理的發(fā)展需要放在新時代國家政權建設的背景下進行理解。蒂利認為國家政權建設主要指國家依據(jù)其掌握的政治組織和政治權力，加強制度性基礎設施建設，并通過政權的官僚化和合理化，實現(xiàn)國家權力向基層社會滲透，從而強化對基層社會的控制能力以鞏固政權?！?〕邁克爾·曼進一步對國家政權建設問題進行研究，提出了基礎權力的概念。在《社會權力的來源》一書中，他將權力劃分為四種類型，分別是經濟權力、政治權力、軍事權力和意識形態(tài)權力。邁克爾·曼認為只有政治權力才是國家特有的權力，其余三種權力都包含在社會關系之中。他進一步依據(jù)國家與社會互動的不同方式對國家權力的四種類型進行了區(qū)分，將其分為專制權力和基礎權力兩個類別。專制權力是國家個別權力，源自國家精英的一系列運作，是超越于市民社會之上的一種權力。精英被授權無需遵守例行程序，無需和市民社會中的群體進行制度化協(xié)商或談判就可以采取行動。專制權力被精英理論所強調，精英掌握著權力?；A權力是一種集體性權力，是中央集權國家通過專制或非專制的方式運作的制度能力。這種制度能力旨在貫穿其地域，在邏輯上貫徹中央集權國家的命令。〔4〕簡言之，基礎權力被中央集權國家所強調，是一種制度能力。基礎權力通過國家基礎設施來協(xié)調社會生活，經濟權力、軍事權力、意識形態(tài)權力都屬于基礎權力。國家基礎權力建立在合理的理性官僚體系和工業(yè)文明的技術條件之上，是一種以制度化為存在形態(tài)的功能性權力?！?〕

國家基礎權力的核心是制度能力，國家基礎權力通過制度有效地施加于社會。國家政權向基層社會的延伸，就是制度向基層社會滲透的過程。國家通過向基層社會輸入政策、制度、法律法規(guī)，建立起科層化的制度體系和標準化的操作流程，以規(guī)范和約束基層社會治理主體的行為，進一步鞏固國家政權。因此，基礎權力是一種基于制度性關系的權力。由于制度運轉和政策實施奠基于社會對規(guī)則的服從，因而在國家基礎權力向基層延伸的過程中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土秩序和文化會受到科層制的規(guī)范和約束?！?〕在科層制約束下，國家以一種技術性的方式對鄉(xiāng)村進行治理，推動鄉(xiāng)村社會的有序化、規(guī)范化發(fā)展。可以說，在國家政權建設的過程中，制度的實施和執(zhí)行通過技術化的方式，使得國家權力滲透到基層社會，提高基層治理能力。渠敬東等學者在對中國改革經驗的分析中指出，國家社會制度的發(fā)展經歷了從總體支配到技術治理的轉變，〔7〕即國家的管理技術和治理手段越來越標準化、技術化、程序化。后續(xù)的很多研究以此為基礎來展開，如項目制、〔8〕技術治理、〔9〕數(shù)字下鄉(xiāng)、〔10〕制圖術〔11〕等，這構成技術治理理論的一個發(fā)展脈絡，為技術治理互構論視角的形成提供了理論支撐。技術治理互構論視角從社會建構與技術發(fā)展的維度出發(fā)，主張技術在社會發(fā)展過程中并不是按照技術內在的邏輯進行運作，而是由創(chuàng)造和使用技術的社會歷史條件所決定。技術是社會和政治的產物，具有表達和鞏固制度的功能。在國家視閾下，制度能力是技術治理的起點，在落實各項制度、政策措施時，政府通過技術化的治理方式和手段達成治理目標。

國家基礎權力的實現(xiàn)途徑是國家基礎設施的發(fā)展和完善，即國家基礎設施越健全，則動員和改造社會的能力就越強大，政權建設也就越成功?！?2〕基礎設施是國家基礎權力的基礎，使得制度能力得以發(fā)揮，而基礎設施更是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的必要組成部分。新中國成立以來，尤其是改革開放后，國家基礎設施的建設獲得飛速發(fā)展。截至2016年末，全國31925個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和596450個村中，99.3%的村通公路，99.7%的村通電，99.5%的村通電話，82.8%的村安裝了有線電視，89.9%的村通寬帶互聯(lián)網，25.1%的村有電子商務配送站點?！?3〕基礎設施的完善，一方面為國家制度的推行提供便利，另一方面也催生國家利用基礎設施尤其是先進的信息技術進行社會治理?？梢哉f，基層設施的完善有效地推動著國家基礎權力的提升。國家基礎設施的發(fā)展和完善，衍生出技術治理的另一發(fā)展脈絡，即技術治理的工具論視角。工具論視角將技術作為一種治理的工具，強調國家利用先進的技術手段進行治理，其關注的焦點是數(shù)字技術在提高治理效能中的作用。技術是當代政府治理變革的推動力，政府在利用技術推動自身治理變革的過程中，歷經從“指向數(shù)據(jù)”到“依靠數(shù)據(jù)”的治理轉型?！?4〕但技術并不是萬能的，完全依靠技術手段進行治理，會產生技術治理的異化，從而帶來治理難題。比如，利用先進技術進行治理，在改革初期可以推動制度實施，增強風險防控能力，推動社會發(fā)展。但近年來，面對日益分化和多元的社會，技術變革引發(fā)治理轉型的深層次瓶頸，〔15〕出現(xiàn)了系統(tǒng)改革困難、政府治理路徑依賴、基層民主名實分離、治理成本高昂的問題。當既有的社會規(guī)范無力約束新型技術行為時，容易造成技術作惡的后果，〔16〕使技術由服務人轉變?yōu)橹淙?。換言之，社會規(guī)則與技術之間的異步發(fā)展，是導致技術治理困境的根源。因此，在治理過程中要對技術治理的功能和邊界進行合理界定，化解技術專斷思維，避免信息技術對治理主體的過度支配?！?7〕政府要加強對技術治理規(guī)則的制定和完善，推動技術更好地服務于社會治理。

國家基礎權力的兩個關鍵要素——制度能力和基礎設施，構成技術治理的兩個發(fā)展脈絡，即技術互構論和技術工具論。技術互構論是以制度能力為線索的技術治理，強調治理過程中治理手段的技術化、程序化、標準化。這一治理路徑可以推動治理的規(guī)范化、程序化，但也會給基層治理帶來形式主義、技術官僚主義泛濫等問題。技術工具論是以基礎設施為線索的技術治理，強調通過基礎設施的完善，利用新的信息技術進行治理。這一治理路徑可以短期內提高治理效率，但是面臨著規(guī)避責任、簡化現(xiàn)實、技術作惡的風險。技術治理進入研究視野，相關研究成果不斷拓展，專家治國、技術官僚、信息技術和微觀政治等不同概念相繼提出，〔18〕但都可以歸納到上述兩個研究脈絡之中。技術治理驅動下的數(shù)字鄉(xiāng)村建設，其實質是國家不斷以信息化技術和科層化技術實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會的改造，〔19〕是國家基礎權力建設的結果。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的發(fā)展機遇：四大歷史性時刻的交匯

當前，數(shù)字鄉(xiāng)村治理在中國方興未艾，面臨著四大歷史性時刻交匯帶來的時代機遇。

(一)第四次科技革命在中國蓬勃發(fā)展

第四次科技革命，是繼蒸汽技術革命、電力技術革命、計算機及信息技術革命之后的又一次科技革命，是以人工智能、機器人技術、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、虛擬現(xiàn)實、量子信息技術為主導的新一輪科技革命，具有互聯(lián)、數(shù)據(jù)、集成、創(chuàng)新、轉型等特征。第四次科技革命通過信息技術鏈接與整合政府、市場、社會等多元治理主體的資源和力量，推動著社會治理的數(shù)字化轉型。社會治理的數(shù)字化轉型涵蓋了數(shù)字政府、數(shù)字經濟、數(shù)字鄉(xiāng)村等方方面面。據(jù)《中國互聯(lián)網發(fā)展報告2021》的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，中國網民規(guī)模為9.89億人，互聯(lián)網普及率達到70.4%，特別是移動互聯(lián)網用戶總數(shù)超過16億；5G網絡用戶數(shù)超過1.6億，約占全球5G總用戶數(shù)的89%；工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)規(guī)模達到9164.8億元；數(shù)字經濟持續(xù)快速增長，規(guī)模達到39.2萬億元，總量躍居世界第二?！?0〕由此可見，第四次科技革命不僅推動數(shù)字經濟、互聯(lián)網產業(yè)、電商平臺等新型產業(yè)和經濟形態(tài)的發(fā)展，也是推動社會治理數(shù)字化轉型與發(fā)展的重要驅動力量。

第四次科技革命在中國的蓬勃發(fā)展，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了良好的技術保障。其一，技術的進步可以打破時間和空間對社會治理的限制。比如，運用微信等數(shù)字技術工具可以為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的“在場化”提供保障條件，可以把外出務工的人拉進村務討論群，使其跨越時空的制約參與鄉(xiāng)村治理。其二，大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展與應用，使得“互聯(lián)網+政務”的鄉(xiāng)村治理得以實現(xiàn)。大數(shù)據(jù)技術為“互聯(lián)網+政務”治理平臺的搭建提供技術支持，為其運營提供數(shù)據(jù)保障。以“騰訊為村”平臺為例，它是騰訊公司開發(fā)的一款公益性的鄉(xiāng)村信息服務平臺，是“應用程序+微信公眾號+大數(shù)據(jù)平臺”三位一體的綜合性信息服務平臺?！膀v訊為村”利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，通過“互聯(lián)網+”模式幫助鄉(xiāng)村進行基層黨建、精準扶貧、社會治理等事務，有助于強化鄉(xiāng)村治理的組織力量，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

(二)中國特色社會治理實踐的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，社會治理領域進行了一系列的制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。2013年，黨的十八屆三中全會首次提出“社會治理”的概念，自此開啟社會治理的嶄新篇章。2014年，黨的十八屆四中全會提出“社會治理現(xiàn)代化”的理論命題。由此，社會治理的理論內涵不斷豐富，實踐路徑持續(xù)創(chuàng)新，逐步形成了“以人民為中心”的治理理念，建設平安中國的治理目標，并要建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，構建“黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”“七位一體”的社會治理體系。同時，社會治理領域陸續(xù)提出要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化、優(yōu)化基層社會治理格局等一系列創(chuàng)新性表述。共建、共治、共享社會治理格局的構建，社會治理體系的不斷完善與發(fā)展，推動著中國基層社會治理的轉型與創(chuàng)新，也為鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉型提供了良好的制度環(huán)境，推動鄉(xiāng)村治理朝著精細化、智能化方向發(fā)展。

中國特色社會治理實踐的創(chuàng)新發(fā)展，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了重要保障。其一，科技支撐的社會治理體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要途徑。一方面，為數(shù)字鄉(xiāng)村綜合治理平臺的建設營造了良好的政策環(huán)境，另一方面為多元社會治理主體之間的溝通、協(xié)作提供著技術支持，不僅有助于降低多元主體之間的交流成本，而且有助于讓多元主體在同一治理平臺上協(xié)同工作，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。其二，創(chuàng)新發(fā)展理念客觀上推動著鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉型。創(chuàng)新位于五大發(fā)展理念之首，對整個社會的發(fā)展具有指導性作用，創(chuàng)新要求鄉(xiāng)村治理的轉型升級。據(jù)《2021全國縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展水平評價報告》的數(shù)據(jù)顯示，2020年全國縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展總體水平達到37.9%，全國縣級農業(yè)農村信息化管理服務機構覆蓋率為78.0%，全國縣域政務服務在線辦事率為66.4%?！?1〕農村信息化發(fā)展水平的提升，為創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，推動數(shù)字鄉(xiāng)村治理奠定了基礎。

(三)鄉(xiāng)村社會結構的“千年未有之變”

當前我國鄉(xiāng)村社會面臨著市場化、行政化、數(shù)字化的沖擊與挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了人口外流、撤村并組、土地外包、淘寶村涌現(xiàn)等現(xiàn)象，鄉(xiāng)村的社會結構出現(xiàn)了“千年未有之變”：一是老齡化、空心化嚴重。鄉(xiāng)村地區(qū)，尤其是在中西部的農村，大量年輕人外出務工掙錢，鄉(xiāng)村人口急劇減少，人口外流帶來村莊的空心化，留在鄉(xiāng)村的基本上都是體弱多病的老年人以及一些留守兒童。人口結構的失衡，使得鄉(xiāng)村生產、務工的人數(shù)減少，村莊治理缺乏人才，鄉(xiāng)村失去活力。二是村莊的治理半徑變大，治理難度增加。近幾年農村實施的撤村并組政策，讓生活在偏遠、基礎設施落后地區(qū)的農民搬遷到鄰近的、基礎設施較好的地區(qū)，多個村合并為一個村，多個組合并為一個組。這一舉措使得村莊的治理半徑變大。撤村并組雖然可以精簡人員、節(jié)省開支，但也出現(xiàn)了違背農民意愿、鄉(xiāng)村治理事務增多、村莊矛盾糾紛增加、村莊選舉利益博弈等治理難題。三是鄉(xiāng)村社會結構的開放性。自實行家庭聯(lián)產承包責任制以來，鄉(xiāng)村社會結構趨向開放，公司、企業(yè)、社會組織等多元治理主體通過項目制、資本下鄉(xiāng)等方式進入鄉(xiāng)村社會，進行土地經營流轉、開設公司等生產經營活動。此外，農家樂、鄉(xiāng)村旅游、電子商務的興起，進一步提升鄉(xiāng)村社會的開放度和包容度，使鄉(xiāng)村產業(yè)經營趨向多元化、數(shù)字化。四是互聯(lián)網帶來村民生活方式的變革?！盎ヂ?lián)網+”政務服務在鄉(xiāng)村逐步展開，村民改變了與村委會打交道的方式，由線下轉為線上線下相結合。村民的生活方式在互聯(lián)網的影響下趨于城市化，睡眠時間越來越晚，網購物品越來越普遍。事實上，互聯(lián)網把基于血緣、地緣而組建的鄉(xiāng)村熟人社會復制到數(shù)字平臺上，〔22〕構建起橫跨城市與鄉(xiāng)村的跨時空數(shù)字共同體，村民之間通過數(shù)字化的方式進行連接和交流。

鄉(xiāng)村社會結構的巨大變革，推動了社會治理空間和時間的變遷以及治理思維的變革，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的開展提供了社會基礎和結構保障。其一，鄉(xiāng)村社會的變革，重塑了鄉(xiāng)村治理的時空。面對鄉(xiāng)村的空心化狀態(tài)，數(shù)字社交平臺把外出務工人員聯(lián)系起來，共同參與鄉(xiāng)村治理。面對鄉(xiāng)村人口的老齡化，采用現(xiàn)代數(shù)字醫(yī)療器械可以對老年人的健康狀態(tài)實施動態(tài)監(jiān)測，確保其生命健康安全。面對撤村并組，治理半徑擴大的問題，數(shù)字化治理平臺可以使村民足不出戶、線上辦理業(yè)務。數(shù)字鄉(xiāng)村治理通過數(shù)字技術的應用，打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的時間、空間限制，將村莊的人、事、物維系在數(shù)字空間之中。其二，鄉(xiāng)村社會的變革，重塑了鄉(xiāng)村治理的思維?；ヂ?lián)網在鄉(xiāng)村的普及，推動鄉(xiāng)村社會的生活方式變革和思維變革，大數(shù)據(jù)技術和數(shù)據(jù)思維嵌入村民日常生活和村莊治理之中。以淘寶村為例，互聯(lián)網推動鄉(xiāng)村產業(yè)結構向電子商務等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，鄉(xiāng)村由之前的農業(yè)為主導轉為以服務業(yè)等第三產業(yè)為主導。在淘寶村，村民的日常生活和生產活動與互聯(lián)網緊密相連，他們通過電商平臺進行商品售賣，通過網絡社交平臺直播宣傳產品。在這一過程中，村民的行為取向和價值觀受到互聯(lián)網的影響，數(shù)據(jù)思維重塑著村民行為和村莊社會關系。

(四)農民數(shù)字素養(yǎng)的持續(xù)提升

農民是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的主體，是驅動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的內在動力。近年來，數(shù)字資源不斷供給到農村，數(shù)字技術在農業(yè)生產和農民生活中得到推廣與應用，農民的生活朝向數(shù)字化轉型，農民數(shù)字素養(yǎng)得到快速提升。農民數(shù)字素養(yǎng)是數(shù)字化情境下農民在生產與生活實踐中所具備的或形成的有關數(shù)字知識、數(shù)字意識和數(shù)字能力的綜合體，并體現(xiàn)為數(shù)字化通用素養(yǎng)、數(shù)字化社交素養(yǎng)、數(shù)字化創(chuàng)意素養(yǎng)和數(shù)字化安全素養(yǎng)四個方面。〔23〕2022年，中央一號文件指出，要加強農民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設。中央網信辦等4部門聯(lián)合印發(fā)的《2022年提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能工作要點》進一步提出，要提升勞動者數(shù)字工作能力，提高農民數(shù)字化“新農具”應用水平，完善數(shù)字技能職業(yè)教育培訓體系。這些政策為農民素質素養(yǎng)的提升提供了政策支持和方向指導，推動農民數(shù)字素養(yǎng)的有序、有效提升。據(jù)《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年12月，十年間農村網民規(guī)模從1.36億上升到2.84億。根據(jù)我們近些年在中國農村的觀察發(fā)現(xiàn)，農民數(shù)字素養(yǎng)的提升表現(xiàn)在四個方面：一是數(shù)字操作技能提升，學會并熟練使用智能手機和APP應用程序的人數(shù)增加。二是可以生產數(shù)字產品，進行數(shù)字內容創(chuàng)作，比如利用抖音、快手等平臺制作并發(fā)布視頻。三是利用數(shù)字技術進行溝通與協(xié)作的能力提高，比如通過政務應用程序線上辦理業(yè)務。四是數(shù)字安全意識提升，注意保護個人數(shù)據(jù)和隱私。

農民數(shù)字素養(yǎng)提升可以為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供人才保障和智力支持，推動鄉(xiāng)村振興和數(shù)字中國戰(zhàn)略的有效開展。其一，農民數(shù)字素養(yǎng)提升有助于緩解鄉(xiāng)村數(shù)字化人才匱乏的困境。當前廣大農村地區(qū)，尤其是西部農村地區(qū)，數(shù)字化基礎還比較薄弱，數(shù)字化人才匱乏，這給數(shù)字鄉(xiāng)村治理帶來了難度。但是，隨著農民數(shù)字素養(yǎng)的提升，數(shù)字化思維的形成，會使用數(shù)字設備和程序的人數(shù)在不斷增加。數(shù)字化人才逐漸增多，可以有效緩解鄉(xiāng)村數(shù)字化人才匱乏的困境，降低數(shù)字鄉(xiāng)村治理的難度。其二，農民數(shù)字素養(yǎng)提升有助于豐富數(shù)字鄉(xiāng)村的治理資源。短視頻成為“新農具”，成為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的工具。農民利用抖音、快手等短視頻平臺，不僅可以學習各種技能，還可以進行數(shù)字內容創(chuàng)作和生產，提高自身的數(shù)字化增收能力。2021年，抖音推出的“鄉(xiāng)村大師課”，共有9.9億人次進行觀看和學習，有82萬條短視頻分享養(yǎng)豬的技術要點。此外，全年共有179.3萬款農產品通過抖音電商賣向全國?！?4〕這些都為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了有力的支持。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實踐困境：技術治理的意外后果

國家基礎權力向鄉(xiāng)村社會延伸的過程中，由于數(shù)字技術與鄉(xiāng)土社會不契合，也不可避免地出現(xiàn)了一些技術治理的意外后果。

(一)數(shù)字供給與農民需求脫節(jié)

能否有效回應農村居民需求是檢驗數(shù)字鄉(xiāng)村建設有效性的一個關鍵標準?！?5〕數(shù)字生產和供給本應來自農民的實際需求，通過自下而上的方式產生，但實際情況卻與此相反。當前，鄉(xiāng)村的數(shù)字供給是自上而下產生的，是上級政府設定相關政策指標體系后從基層社會搜集的。這將導致數(shù)字供給與農民需求脫節(jié)，導致數(shù)字鄉(xiāng)村治理處于一種“懸浮”狀態(tài)，使數(shù)字技術無法有效嵌入鄉(xiāng)土社會，發(fā)揮治理功能。

數(shù)字供給與農民需求脫節(jié)主要表現(xiàn)在四個方面：其一，基層政府機械執(zhí)行政策文件。對于基層政府來說，數(shù)字鄉(xiāng)村治理是一項政治任務，其在行政性壓力下，首要考慮的是如何完成上級的任務。因而，基層政府嚴格遵照文件指示建設數(shù)字化治理平臺，而忽視了村莊的實際發(fā)展需求。這些數(shù)字基礎設施建設往往要耗費基層政府大量的人力、物力和財力，卻與農民的關聯(lián)度不高，只是為了迎接上級政府的檢查和考核，在治理過程中沒有實際發(fā)揮治理效能，難以獲得農民的認可。其二，村干部沒有做好農民需求調查。村干部在數(shù)字鄉(xiāng)村治理的工作中，常常陷入信息申報、填表等各種瑣碎事務之中無法抽身。他們忙于建立村級臺賬，維護綜合服務平臺的運轉，而無暇顧及農民的實際需求，未提前做好農民的需求調查從而因需施策。其三，數(shù)字鄉(xiāng)村建設的標準缺失。當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設處于起步階段，還沒有建立統(tǒng)一標準和評價指標。各個地區(qū)根據(jù)自身情況，往往將已經成熟的典型案例和做法打包匯總進行上報，或者上報的只是常規(guī)的工作內容。這導致數(shù)字鄉(xiāng)村建設沒有真正落地，數(shù)字治理處于“懸浮”狀態(tài)，與農村實際和農民的需求脫節(jié)。2022年，中央一號文件指出要“加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設，研究制定發(fā)展評價指標體系”，這對數(shù)字鄉(xiāng)村治理統(tǒng)一、規(guī)范、有序地開展提出了要求。其四，農民需求表達的“失語”。一方面，農民對于數(shù)字鄉(xiāng)村治理缺乏深入了解，沒有產生需求表達；另一方面，村莊訴求表達的渠道和機制不夠暢通和規(guī)范。由此，在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，數(shù)字供給與農民需求脫節(jié)，使得治理內容脫嵌于村莊社會、脫離于農民實際需求，進而容易造成治理困境。

(二)數(shù)字依賴與治理失真

數(shù)字化技術改變著個體與外界的連接方式，人們在工作和生活中將原來依靠電話、短信的連接方式轉換成了數(shù)字網絡的數(shù)字連接。數(shù)字連接的便利帶來社會連接對于數(shù)字技術的依賴?！?6〕基層工作人員越來越依靠微信群等技術平臺進行信息傳遞和人數(shù)統(tǒng)計，利用數(shù)字治理平臺隨時掌握村民的動態(tài)和村務情況。此外，在利用數(shù)字技術進行基層治理的過程中，由于科層制的慣性，基層治理在生產數(shù)字(建立村級臺賬、信息統(tǒng)計等)的過程中容易產生數(shù)字依賴。數(shù)字依賴表現(xiàn)在兩個方面：一是對數(shù)字的依賴?；鶎庸ぷ魅藛T經常陷入呈報材料、總結經驗的文山會海之中，上級監(jiān)督和考核的各項工作事務也要以數(shù)字化形態(tài)去呈現(xiàn)。二是對數(shù)字技術的依賴。一些地方政府把數(shù)字鄉(xiāng)村建設簡單地看成是信息基礎設施建設或綜合服務平臺的建設，過度追求技術化形態(tài)，導致鄉(xiāng)村充斥著各種數(shù)字政務平臺、政務應用程序，致使基層工作人員被數(shù)字技術構建的治理平臺所束縛。

數(shù)字依賴帶來治理失真的問題，表現(xiàn)為政策執(zhí)行過程中的治理偏差。治理失真問題在技術治理實踐中普遍存在，通常表現(xiàn)在三個方面：其一，技術簡化治理問題，掩蓋治理的復雜性。運用技術進行治理可以提高治理效率，推動鄉(xiāng)村治理的精準化、數(shù)字化、程序化運作。但是技術治理往往將治理問題簡單地進行數(shù)字化、狹隘化處理，使其難以完整表達社會治理問題的復雜面向。其二，數(shù)字技術反作用于治理之中，支配和控制治理過程。技術有其獨立性和內在的發(fā)展邏輯，在治理過程中并不是一成不變地按照指示進行操作，會出現(xiàn)技術反作用于治理對象的意外后果。數(shù)字鄉(xiāng)村治理本來是利用數(shù)字技術來提高鄉(xiāng)村治理的效能，但是也會出現(xiàn)技術規(guī)訓治理對象、支配治理過程的現(xiàn)象。其三，對技術的依賴導致治理主體的自主性喪失。一方面，對于基層工作人員而言，數(shù)字技術能夠提高工作效率；另一方面，對于農民來說，數(shù)字技術拓寬治理的參與渠道，方便農民的需求表達。數(shù)字技術的便捷與高效，容易讓治理主體對數(shù)字技術產生過度依賴，從而導致治理主體性喪失，人被技術所支配。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，過度強調技術決定論或過度依賴技術，會帶來反治理問題，〔27〕包括部分群體被技術排斥、數(shù)字平臺建設的形式主義、智能官僚主義、數(shù)字技術規(guī)訓、數(shù)字鄉(xiāng)村建設目標偏移等。

(三)數(shù)字技術泛濫與治理規(guī)則混亂

當某項技術足夠成熟、應用成本足夠低、使用比較簡單的時候，就會出現(xiàn)技術泛濫。通信技術從2G發(fā)展到5G，寬帶實現(xiàn)村村覆蓋，網費價格下降，村民數(shù)字使用能力提高等都在客觀上為數(shù)字技術的泛濫創(chuàng)造了基本條件。隨著互聯(lián)網、信息通信技術在農村的普及，數(shù)字技術在農村的觸角廣泛延伸，不僅農民可以在數(shù)字社交平臺上進行溝通交流、視頻制作、信息傳播，而且村干部也廣泛利用數(shù)字技術進行治理，在此過程中出現(xiàn)了數(shù)字技術的過度應用與技術泛濫問題。數(shù)字技術泛濫具有兩個特點：肆意濫用和違法亂用，二者都源于治理規(guī)則的缺失與混亂。

在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，數(shù)字技術的泛濫會帶來治理規(guī)則的混亂，進而影響到鄉(xiāng)村秩序。其一，人人可以生產數(shù)字，不受限制，治理缺乏統(tǒng)一規(guī)則。由于數(shù)字智能應用程序和社交平臺的開放性，人人都可以成為數(shù)字的生產者和傳播者。以抖音平臺為例，每個用戶都有著瀏覽視頻、發(fā)表評論、發(fā)布視頻的權限，還可以在平臺上進行商品售賣和購買。通過數(shù)字技術，農民可以跨越空間限制，進行實時化、場景化的互動。農民自身有很強的自主性和自由度，受到的限制很少，由此誘發(fā)了諸如網絡詐騙、現(xiàn)實感情疏離、手機上癮等社會問題，對鄉(xiāng)村治理秩序帶來一定的沖擊和影響。其二，數(shù)字技術帶來價值觀念變遷，造成治理規(guī)則混亂。在網絡社會中，人們接收到的信息和價值觀更加多元，這些觀念在潛移默化中重塑了農民的思維方式，并且轉化為指導農民行動的內在秩序。這些價值觀念的形成與鄉(xiāng)土社會無關，因而會與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序產生矛盾與沖突。此外，這些價值觀念并不總是正確的，農民受到不良價值觀念的影響后，會給鄉(xiāng)村秩序帶來破壞。其三，數(shù)字技術使得屬地治理邏輯失靈、規(guī)則失效。數(shù)字技術使得個體可以跨時空進行高度互聯(lián)，為個體不在場行動提供實現(xiàn)條件，使得原有的屬地治理方式失效。例如，外出務工的村民可以通過微信投票小程序遠程參與村莊選舉，而不必現(xiàn)場投票。此外，數(shù)字技術在介入治理的過程中，產生了過度留痕、數(shù)據(jù)泄露、利益失衡等問題，使得技術行動與社會規(guī)則之間發(fā)生異步，〔28〕由此帶來治理風險。

因此，數(shù)字時代的鄉(xiāng)村治理，最重要的不是數(shù)字技術，而是由數(shù)字技術驅動的治理規(guī)則、權力關系與制度建設。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，要防止對數(shù)字技術的濫用與亂用，規(guī)范數(shù)字治理的規(guī)則與程序，高度警惕數(shù)字官僚主義對鄉(xiāng)村秩序的破壞。

(四)數(shù)字過于理性與治理的情感“溫度”匱乏

數(shù)字過于理性是理性觀念在當今技術時代發(fā)展的新形態(tài)，其典型特征是通過可量度、可計算、可預測的嚴格程序對自然界和社會進行改造和控制。數(shù)字技術是一個客觀的東西，本身并無好壞善惡之分。但當技術突破原有社會規(guī)則的束縛，或技術發(fā)生異化由服務人轉化為奴役人的時候，技術就有作惡的可能。哈貝馬斯批判技術理性，〔29〕他認為科學技術的進步使得人們只關注技術本身，而不問其目的和后果，結果人與人之間的關系被異化為物與物的關系，技術成為支配人的工具。因此，需要通過價值理性來對人和技術加以規(guī)范和引導。

在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中，存在著數(shù)字過于理性與治理的情感“溫度”匱乏之困境，具體表現(xiàn)在兩個方面：一是數(shù)字治理的標準統(tǒng)一化，忽視了數(shù)字弱勢群體的實際情況。如在疫情常態(tài)化背景下，使用手機掃描二維碼進行信息登記、參與核酸檢測的現(xiàn)象很普遍，但對于農村的老年人來說，很多人沒有智能手機，即使有智能手機但能夠熟練使用的也不多，這就導致老年人被數(shù)字技術排斥在外。二是數(shù)字治理的程序化，忽視了人際交往的情感需求。大力推行的“互聯(lián)網+”政務平臺，要求村級事務信息都要錄入電腦后臺，變?yōu)榫唧w的數(shù)字和信息條目。工作人員被數(shù)字所裹挾，在程序化要求之下，被數(shù)字治理平臺支配了工作內容。原本通過口頭交流方式進行的信息處理和糾紛調解，被程序化為對話和評論，在后臺進行回復，這導致人們之間的社會關系冷漠化，工作人員和村民雙方的情感需求被忽視，不利于人際關系的和諧和數(shù)字鄉(xiāng)村的建設。

越來越多的學者開始認識到，數(shù)字理性和剛性的制度要求已經不能完全適應新時代的社會治理需要，呼吁情感、非正式制度回歸到社會治理中。情感治理可以柔化國家與社會之間的權利結構關系，回應人民對于情感的期待與要求，使得社會治理回歸人的價值及其主體性?！?0〕中國共產黨始終堅持人民至上，因此，數(shù)字鄉(xiāng)村治理和實踐應遵循人民本位的時代要求，積極回應和解決人民群眾的實際需求。

四、結論與討論

當前鄉(xiāng)村治理受到大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網等信息技術的影響，正在朝向數(shù)字化轉型，而推動這一變革的動力是國家基礎權力建設。國家基礎權力的兩個要素，即制度能力和基礎設施是技術性治理的兩個邏輯起點，代表了技術治理的兩條發(fā)展路徑。技術互構論突出強調國家通過技術化的方式進行治理，技術工具論則主張利用先進技術進行治理。數(shù)字鄉(xiāng)村治理既包含利用現(xiàn)代信息技術賦能鄉(xiāng)村治理的過程，又包含鄉(xiāng)村治理方式的技術化、數(shù)字化轉型，這有助于強化國家基礎權力。在當前的中國社會，第四次科技革命浪潮、社會治理創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村社會結構變遷、農民數(shù)字素養(yǎng)提升為數(shù)字鄉(xiāng)村治理提供了時代發(fā)展機遇。但是，在實踐過程中，數(shù)字鄉(xiāng)村治理依舊面臨著數(shù)字供給與農民需求脫節(jié)、數(shù)字依賴造成治理失真、數(shù)字技術泛濫帶來治理規(guī)則混亂，以及數(shù)字過于理性與治理的情感“溫度”匱乏等現(xiàn)實困境。

推動數(shù)字鄉(xiāng)村高質量發(fā)展，解決數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實踐困境，可以從提升治理需求的回應度、提高政策執(zhí)行的精準度、完善治理體系的適應度、堅持人民立場等角度出發(fā)，及時優(yōu)化調整數(shù)字鄉(xiāng)村的治理路徑。一是要提升治理需求的回應度，避免數(shù)字“懸浮”。政府要改變數(shù)字供給自上而下的現(xiàn)狀，從農民需求出發(fā)，做好需求的調查和評估工作，推動數(shù)字需求自下而上傳達。此外，政府需要暢通需求表達渠道，鼓勵農民積極表達需求，做到數(shù)字供給與需求的匹配，避免數(shù)字“懸浮”。二是要提高政策執(zhí)行的精準度，減少治理偏差。政府要強化監(jiān)督考核，做好流程管理，避免數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的形式主義、官僚主義作風，提升基層治理效能。同時，也要完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設的協(xié)調溝通機制，各部門做好工作的精準對接，明確治理目標和治理主體，減少政策執(zhí)行過程中的治理偏差。三是要完善治理體系的適應度，規(guī)范治理規(guī)則。政府要因地制宜地選取數(shù)字治理工具，避免數(shù)字技術泛濫帶來的治理難題，增強數(shù)字鄉(xiāng)村治理的風險防范力；要加強價值引導和過程管理，完善技術治理的法律法規(guī)，避免治理規(guī)則的失范。四是要堅持人民立場，發(fā)揮人民的主體性。數(shù)字鄉(xiāng)村治理應該堅持以人民為中心的發(fā)展立場，把人民的需求和利益放在第一位，讓數(shù)字服務于人，重視情感治理，避免治理“溫度”的缺失。同時，也要積極發(fā)揮人民的主體性，驅動數(shù)字鄉(xiāng)村治理走向高質量發(fā)展階段。

數(shù)字鄉(xiāng)村，作為數(shù)字中國建設的重點內容，作為實現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是當下學術研究和政策實踐的關注熱點。針對數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中出現(xiàn)的實踐困境，自然延伸出對數(shù)字生產機制問題的思考。鄉(xiāng)村建設中的數(shù)字如何產生，是以政府為中心，還是以社會為中心，或者以人民為中心?數(shù)字生產的邏輯是什么？展望未來的研究，數(shù)字鄉(xiāng)村治理如何有效開展，數(shù)字鄉(xiāng)村治理的評價指標如何科學制定，數(shù)字鄉(xiāng)村治理規(guī)則如何構建，都是需要持續(xù)思考和解決的問題。

注釋：

〔1〕中國互聯(lián)網絡信息中心：《第49次〈中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告〉》，http://www.cnnic.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202202/t20220225_71727.htm。

〔2〕佟林杰、張文雅：《鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力及其提升策略》，《學術交流》2021年第12期。

〔3〕韓鵬云：《鄉(xiāng)村社會的國家政權建設：實踐與反思》，《學術界》2021年第8期。

〔4〕〔英〕邁克爾·曼：《社會權力的來源》(第二卷·上)，陳海宏等譯，上海：上海人民出版社，2007 年，第68-69頁。

〔5〕殷冬水、趙德昊：《基礎性權力：現(xiàn)代國家的標識——國家基礎性權力的政治理論透視與解釋》，《學習與探索》2019年第9期。

〔6〕趙曉峰：《公私定律：村莊視域中的國家政權建設》，北京：社會科學文獻出版社，2013年，第221頁。

〔7〕渠敬東、周飛舟、應星：《從總體支配到技術治理——基于中國30年改革經驗的社會學分析》，《中國社會科學》2009年第6期。

〔8〕渠敬東：《項目制:一種新的國家治理體制》，《中國社會科學》2012年第5期。

〔9〕黃曉春：《技術治理的運作機制研究 以上海市L街道一門式電子政務中心為案例》，《社會》2010年第4期。

〔10〕王雨磊：《數(shù)字下鄉(xiāng)：農村精準扶貧中的技術治理》，《社會學研究》2016年第6期。

〔11〕杜月：《制圖術：國家治理研究的一個新視角》，《社會學研究》2017年第5期。

〔12〕韓鵬云、徐嘉鴻：《鄉(xiāng)村社會的國家政權建設與現(xiàn)代國家建構方向》，《學習與實踐》2014年第1期。

〔13〕中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《第三次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第三號)》，中國政府網，http://www.gov.cn/xinwen/2017-12/15/content_5247339.htm。

〔14〕徐雅倩、王剛：《數(shù)據(jù)治理研究:進程與爭鳴》，《電子政務》2018年第8期。

〔15〕黃曉春、嵇欣：《技術治理的極限及其超越》，《社會科學》2016年第11期。

〔16〕〔28〕邱澤奇：《技術化社會治理的異步困境》，《社會發(fā)展研究》2018年第4期。

〔17〕韓志明：《技術治理的四重幻象——城市治理中的信息技術及其反思》，《探索與爭鳴》2019年第6期。

〔18〕陳天祥、徐雅倩：《技術自主性與國家形塑 國家與技術治理關系研究的政治脈絡及其想象》，《社會》2020年第5期。

〔19〕〔25〕韓瑞波：《技術治理驅動的數(shù)字鄉(xiāng)村建設及其有效性分析》，《內蒙古社會科學》2021年第3期。

〔20〕《〈中國互聯(lián)網發(fā)展報告(2021)〉在京發(fā)布》，中國互聯(lián)網協(xié)會網站，https://www.isc.org.cn/article/40203.html。

〔21〕《2020年全國縣域農業(yè)農村信息化發(fā)展總體水平達37.9%》，中華人民共和國農業(yè)農村部網站，http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/202112/t20211220_6385157.htm。

〔22〕郭明：《虛擬型熟人社會:一個新鄉(xiāng)村社會形態(tài)》，《探索與爭鳴》2022年第2期。

〔23〕蘇嵐嵐、彭艷玲：《數(shù)字化教育、數(shù)字素養(yǎng)與農民數(shù)字生活》，《華南農業(yè)大學學報(社會科學版)》2021年第3期。

〔24〕《抖音發(fā)布首份鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)報告 短視頻成為新農人學習工具》，光明網，https://m.gmw.cn/baijia/2022-02/18/35528022.html。

〔26〕王天夫：《數(shù)字時代的社會變遷與社會研究》，《中國社會科學》2021年第12期。

〔27〕劉天元、田北海：《治理現(xiàn)代化視角下數(shù)字鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)實困境及優(yōu)化路徑》，《江漢論壇》2022年第3期。

〔29〕劉偉、陳錫喜：《“技術理性統(tǒng)治”何以可能——兼論哈貝馬斯技術理性批判的反思向度》，《上海交通大學學報(哲學社會科學版)》2016年第2期。

〔30〕吳曉凱：《當代社會情感治理的邏輯演繹與實踐反思》，《寧夏社會科學》2022年第2期。