發(fā)展與安全統(tǒng)籌治理的中國邏輯〔*〕

陳進(jìn)華

(蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院， 江蘇 蘇州 215123)

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”作為推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)樞紐性戰(zhàn)略路徑，既來自新時(shí)代中國式現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又明確了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前行目標(biāo)。繼黨的十九大提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的重大論斷以來，理論界發(fā)揮政治宣傳優(yōu)勢，取得了良好的傳播效果，但深刻的學(xué)理詮釋需要經(jīng)過較為緩慢的縝密邏輯和思維凝練?！敖y(tǒng)籌”作為破解不同領(lǐng)域“發(fā)展與安全”兼顧難題之道的統(tǒng)稱，擴(kuò)展為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、供給、需求和人的全面發(fā)展的治理形態(tài)，需要強(qiáng)有力理論思維的系統(tǒng)支持。系統(tǒng)的理論思維有助于挖掘發(fā)展與安全關(guān)系的張力奧秘，只有通過具有廣度、深度、厚度和力度的理論思維才能把握“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的邏輯精髓。面對百年未有之大變局，面對嚴(yán)峻的全球性挑戰(zhàn)，在“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，亟待為“政治官宣”注入“理論動(dòng)能”，扭住全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，加快“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理理論思維的創(chuàng)新速度和頻度，強(qiáng)化其內(nèi)在性與批判性、發(fā)展性與時(shí)代性、政治性與思想性、權(quán)威性與說理性、號(hào)召力與執(zhí)行力的同頻共振。恰如恩格斯所強(qiáng)調(diào)的，“一個(gè)民族想要站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！薄?〕“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”作為一種客觀的社會(huì)關(guān)系，必須上升到理論自信的高度。堅(jiān)持以人民為中心的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)謀劃和破解“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理進(jìn)程中的突出問題，不斷提升人民群眾共同富裕的獲得感、幸福感和安全感，是踐行“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理的中國邏輯。凝練和建構(gòu)一套具有科技支撐和制度優(yōu)勢的“發(fā)展—安全”統(tǒng)籌治理理論體系，不僅是時(shí)代賦予馬克思主義政治學(xué)學(xué)科建設(shè)的重大使命，而且是深化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大工程。

一、統(tǒng)籌治理的“中國之問”

我國全面建成小康社會(huì)后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程便成為下一個(gè)更壯觀、更開放、更艱巨的目標(biāo)。然新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)、世界經(jīng)濟(jì)衰退、生態(tài)環(huán)境惡化、生物多樣性損失、全球化受阻、傳統(tǒng)安全問題與新型全球風(fēng)險(xiǎn)疊加、國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯加劇、國家間不平等和國內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)差異使得全球化和現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)在一些脆弱環(huán)節(jié)累積，人類社會(huì)遭遇的發(fā)展性挑戰(zhàn)和安全性危機(jī)更趨復(fù)雜、多變和嚴(yán)峻。

“世界怎么了、我們怎么辦？”〔2〕是體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)、凝聚東方智慧、勇立歷史潮頭，力解當(dāng)今世界各種難題、消弭全球各種亂象的“中國之問”。 這個(gè)“中國之問”充盈著豐富且深刻的統(tǒng)籌治理意蘊(yùn)：既是直面深度全球化背景下各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮和政治穩(wěn)定高度相互依賴的事實(shí)，思考風(fēng)險(xiǎn)全球化時(shí)期“人類命運(yùn)共同體”的走向問題，向世界傳遞了在國內(nèi)—國際、歷史—現(xiàn)實(shí)、競爭—合作時(shí)空交匯中構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國理念、中國胸懷和中國擔(dān)當(dāng)；同時(shí)也是立足全球發(fā)展“建設(shè)一個(gè)什么樣的世界”的“中國之問”，力圖拓展和建構(gòu)中國現(xiàn)代化建設(shè)的開放視野，在包括城鄉(xiāng)與工農(nóng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、需求與供給、國內(nèi)與國際等關(guān)系中謀劃全面“布局”和重點(diǎn)“破局”“十四五”時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中國方案。“我們與世界”或“我們發(fā)展與世界問題”之間已不再是不可兼得或需要平衡的關(guān)系，而是“你中有我，我中有你”互為因果、互相成全的人類命運(yùn)共同體關(guān)系。身處這種關(guān)系中的中國究竟需要走什么樣的發(fā)展道路，建構(gòu)什么樣的治理范式，才能統(tǒng)籌“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”？開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，是中共中央“制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”必須直面“中國之問”的中國問題。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”則以戰(zhàn)略眼光和宏大使命建構(gòu)“中國之問”的中國理念、中國原則和中國行動(dòng)。作為唯物辯證法批判性和革命性的具體表現(xiàn)，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是植根于伴隨我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展脈動(dòng)碰撞中彈奏出的時(shí)代最強(qiáng)音。作為破解“發(fā)展與安全”赤字的治理之道，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)樞紐性戰(zhàn)略原則，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”蘊(yùn)含著形成和建構(gòu)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在互為聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)籌治理意蘊(yùn)，就其本質(zhì)關(guān)注的是生產(chǎn)、生命、生態(tài)一體化發(fā)展問題；就其核心破解的是“發(fā)展不平衡不充分”問題；就其目的訴求的是實(shí)現(xiàn)共同富裕，滿足人民美好生活需要問題；就其治理使命關(guān)系到黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題；就其理論旨趣于理性和價(jià)值層面上重塑“發(fā)展—安全”一體化特質(zhì)以突破和超越傳統(tǒng)二元論范式，有效管控我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化期滋生或突發(fā)的“發(fā)展與安全”之間的危機(jī)張力。而肆虐全球的新冠肺炎疫情在中國得到有效及時(shí)管控的事實(shí)，足以證明統(tǒng)籌治理能力是應(yīng)急治理及疫后快速恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)、生活秩序的韌性機(jī)制。

(一)統(tǒng)籌治理“中國之問”的理論定位

發(fā)展與安全是人類命運(yùn)共同體建設(shè)的兩大支柱。統(tǒng)籌兩者關(guān)系不僅是維護(hù)世界和平秩序的基礎(chǔ)，也是提升國家高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的基準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。從理論角度看，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”作為一種客觀的社會(huì)存在，必須上升到理論自覺的水平。

其一，人類進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，發(fā)展中的安全與風(fēng)險(xiǎn)議題，一直為社會(huì)學(xué)和政治學(xué)所重視。針對現(xiàn)代社會(huì)尤其是全球化語境下的人類社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)屬性，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”被作為一個(gè)觀察現(xiàn)代社會(huì)的范式提出。既有的西方式現(xiàn)代化路徑，包括一系列具體政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度，本身就是當(dāng)代人類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的制造者，并參與了對風(fēng)險(xiǎn)真相的掩蓋，〔3〕人類社會(huì)在享受經(jīng)濟(jì)全球化帶來的紅利時(shí)，尷尬地發(fā)現(xiàn)其也置身于包含傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)疊加的“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”，〔4〕由風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的諸多類型的社會(huì)與自然危機(jī)，爆發(fā)于人類習(xí)以為常的日常生活之中，比如新冠肺炎疫情，無論是個(gè)體、族群、國家還是整個(gè)人類社會(huì)都在為這種現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)付出代價(jià)。

其二，這一全方位、多類型的現(xiàn)代性風(fēng)險(xiǎn)對于發(fā)展中國家的政治與社會(huì)秩序而言尤其值得警醒。二戰(zhàn)之后的世界史一再表明，發(fā)展中國家的現(xiàn)代化過程充滿了經(jīng)濟(jì)崩潰、社會(huì)失序和政治動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，也就是現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)，“現(xiàn)代性意味著穩(wěn)定而現(xiàn)代化則意味著動(dòng)亂”。〔5〕而且這種現(xiàn)代性的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)引發(fā)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)平衡等多方面的連鎖反應(yīng)，并借助諸多全球化的機(jī)制打破民族國家的邊界，在全球范圍內(nèi)的國家之間、階層之間、族群之間按照抗風(fēng)險(xiǎn)能力的強(qiáng)弱進(jìn)行逆向分配，〔6〕發(fā)展中國家、低社會(huì)階層和弱勢群體享受較少全球化紅利，卻承擔(dān)更多全球化風(fēng)險(xiǎn)。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家一方面亟待解決既有社會(huì)問題，另一方面全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)正在給中國不斷轉(zhuǎn)移更多的風(fēng)險(xiǎn)。

其三，全球化背景下，快速現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，也給中國社會(huì)治理帶來了空前的挑戰(zhàn)。社會(huì)結(jié)構(gòu)上，中國的文化、政治、經(jīng)濟(jì)都正在全方位受到現(xiàn)代化的沖擊；時(shí)間維度上，中國幾十年經(jīng)歷了西方社會(huì)數(shù)百年的現(xiàn)代化進(jìn)程，因而中國所面對的是一種“時(shí)空壓縮式”〔7〕現(xiàn)代化，原有相對靜穩(wěn)的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)面對現(xiàn)代性的強(qiáng)烈沖擊，存在于不同時(shí)代、空間、階層、社會(huì)領(lǐng)域中的問題開始在同一時(shí)空折疊、聚集和發(fā)酵。壓縮式現(xiàn)代化使得諸如生態(tài)環(huán)境問題更加復(fù)雜化，隱含更多的社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)?！?〕而中國在人口、疆域、內(nèi)部社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異等問題上都存在其他國家不可比擬的治理任務(wù)，也就是中國這一超大國家的規(guī)模治理難題?！?〕對于治理秩序而言，國家制度形式并非是政治治理有效的第一標(biāo)準(zhǔn)?！?0〕

(二)統(tǒng)籌治理“中國之問”的實(shí)踐定位

從實(shí)踐視角講，民族要復(fù)興，發(fā)展與安全要統(tǒng)籌。伴隨社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，“辦好發(fā)展安全兩件大事”，“實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡”越來越凸顯為國家治理現(xiàn)代化最為重大的實(shí)踐課題。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)先富與共富需要統(tǒng)籌、效率與公平需要統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)安全與土地商業(yè)開發(fā)需要統(tǒng)籌、人口流動(dòng)與社會(huì)秩序需要統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要統(tǒng)，籌等。不同領(lǐng)域“發(fā)展與安全”的統(tǒng)籌水平高、治理能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就健康繁榮；反之統(tǒng)籌不力、治理不善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就喪失了基本的前提和保障、目標(biāo)和方向。

在“中國之問”中，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”一個(gè)不可忽視的時(shí)代背景與實(shí)踐基礎(chǔ)就是我國正處在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化期，必須從社會(huì)主要矛盾的變化角度，框定社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所面臨的國內(nèi)外的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)屬性?！?1〕習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中作出“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大政治論斷。需要注意的是，歷史發(fā)展本身既有連續(xù)性也有漸進(jìn)性，雖然“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”已成為我國社會(huì)的主要矛盾，但是前期“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”依然存在，并與新的主要矛盾交織在一起，呈現(xiàn)出多重社會(huì)問題共時(shí)性發(fā)生的態(tài)勢，比如脫貧攻堅(jiān)已然取得全面勝利，但是囿于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的嚴(yán)峻性，也會(huì)出現(xiàn)個(gè)別地區(qū)和少數(shù)人口的返貧問題，我們?nèi)匀徊豢珊鲆曔@些基本事實(shí)。與此同時(shí)，經(jīng)過改革開放尤其是21世紀(jì)以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域之間、行業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間等發(fā)展不平衡問題更加突出。所以低收入問題往往會(huì)與區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡交織在一起，問題呈現(xiàn)復(fù)雜化態(tài)勢，此時(shí)低收入問題既涉及社會(huì)基本秩序的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)問題，也涉及發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效率問題。這種不同歷史時(shí)期社會(huì)矛盾的同時(shí)空交織化和復(fù)雜化就是我國處在社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化期社會(huì)問題的典型特征，對國家“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”能力提出了更高要求。

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”已然成為世界上不同國家的共同追求。進(jìn)入深度全球化，“歷史的終結(jié)”〔12〕的“神話”已經(jīng)破產(chǎn)，各個(gè)國家面對國內(nèi)外復(fù)雜治理環(huán)境，更加注重的是現(xiàn)代國家治理體系的有效性，而不是某種單向度的現(xiàn)代性問題?！?3〕只是不同國家走向“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的制度形態(tài)、路徑選擇、方式方法和價(jià)值訴求不同而已。對于繼全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的中華民族來說，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的樞紐性戰(zhàn)略已基本形成了由頂層設(shè)計(jì)到具體舉措、由示范探索到全面推開、功能銜接與資源配置的制度框架和基本政策體系的“四梁八柱”。我們無法想象一個(gè)只靠社會(huì)自發(fā)秩序和市場逐利驅(qū)動(dòng)，演化出來的現(xiàn)代中國秩序是什么樣的。但是，已經(jīng)發(fā)生和仍有潛在治理風(fēng)險(xiǎn)存在于社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的道德塌陷危機(jī)、人口結(jié)構(gòu)危機(jī)等，存在于市場領(lǐng)域內(nèi)的資本壟斷風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)內(nèi)卷風(fēng)險(xiǎn)、金融市場安全等，以及這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本領(lǐng)域，最終都會(huì)挑戰(zhàn)社會(huì)底線秩序甚至國家政治秩序的治理風(fēng)險(xiǎn)，都在警示人們國家的“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”不可缺位，以及國家“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”相關(guān)治理能力提升的急迫性。

基于此，我們可以繼續(xù)追問，把握和詮釋“發(fā)展與安全”何以統(tǒng)籌？統(tǒng)籌的難點(diǎn)在哪里？這些難點(diǎn)又該如何化解？據(jù)此問題導(dǎo)向，方能建構(gòu)一套具有制度供給的“發(fā)展與安全”的統(tǒng)籌治理體系。這是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的理論使命。只有在應(yīng)對現(xiàn)實(shí)、解決問題、回答時(shí)代之問中，為更加深入、準(zhǔn)確地解讀和踐行“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”提供理論支持和實(shí)證研究，方能迎來發(fā)展與安全的統(tǒng)籌治理新格局。“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”中的“統(tǒng)籌”是一種兼具本體論和方法論意義的學(xué)理范疇。作為本體論的“統(tǒng)籌”在宏觀、微觀和民生事業(yè)等方面客觀表達(dá)了“發(fā)展與安全”互為因果、互相成全的實(shí)體邏輯。譬如“我們越來越深刻地認(rèn)識(shí)到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，〔14〕“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”，〔15〕“既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境”，〔16〕都是習(xí)近平從宏觀、微觀和民生事業(yè)等方面對“發(fā)展與安全”這種實(shí)體邏輯情深意遠(yuǎn)、直抵人心的生動(dòng)敘事。作為方法論的“統(tǒng)籌”則以規(guī)制和理念的治理力量維系著不同領(lǐng)域“發(fā)展與安全”均衡關(guān)系的價(jià)值邏輯，進(jìn)而推動(dòng)“實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一”的實(shí)踐進(jìn)程。

簡言之，“統(tǒng)籌”作為破解“發(fā)展與安全”兼顧難題，推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的一個(gè)樞紐性戰(zhàn)略原則，深刻蘊(yùn)含著新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在互為聯(lián)動(dòng)的治理意蘊(yùn)?！爸袊畣枴钡慕y(tǒng)籌治理意蘊(yùn)主要聚焦于三方面內(nèi)容：一是重新審視人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的生態(tài)關(guān)系，激活人類經(jīng)濟(jì)繁榮的可持續(xù)性活力源泉；二是推進(jìn)立體化、多層次的協(xié)同開放合作，增強(qiáng)國家治理、全球治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性；三是堅(jiān)守人民中心理念，以人民的滿意度、獲得感、安全感作為“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的衡量標(biāo)準(zhǔn)。換句話說，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，推動(dòng)綠色發(fā)展方式的必然性選擇；是增強(qiáng)國家治理、全球治理效能的樞紐性戰(zhàn)略；是滿足人民美好生活的目的性價(jià)值。為此，在國內(nèi)國際關(guān)系日益復(fù)雜的背景下，我們應(yīng)搭建多學(xué)科融合的理論創(chuàng)新平臺(tái)，遵循依法統(tǒng)籌、科學(xué)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)統(tǒng)籌的根本原則，深入推動(dòng)決策協(xié)同、政策協(xié)調(diào)和執(zhí)行協(xié)力的工作平臺(tái)，以增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的統(tǒng)籌治理效能。

二、“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理的基本議題

我們?yōu)槭裁匆y(tǒng)籌發(fā)展與安全，如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全，如何實(shí)現(xiàn)基于統(tǒng)籌的高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，或者說“中國何以成為統(tǒng)籌治理強(qiáng)國”，是“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理的基本議題。

統(tǒng)籌治理，作為“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的基本形態(tài)、方法和路徑，一般由互為影響的三個(gè)因素所決定：一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾性質(zhì)，二是國家發(fā)展戰(zhàn)略，三是治理主體的統(tǒng)籌能力。所謂統(tǒng)籌治理，就是多部門、多層級(jí)治理主體，通過合理安排政策法令、制度規(guī)則等方法機(jī)制平臺(tái)，協(xié)同配置資源要素和目標(biāo)關(guān)系，以有效管控“發(fā)展與安全”關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等公共事務(wù)的主要矛盾和突出問題，建構(gòu)與一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾性質(zhì)相契合和相適應(yīng)的國家發(fā)展戰(zhàn)略的治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以構(gòu)造統(tǒng)籌治理的對話平臺(tái)及其方法路徑。在某種意義上可以說，統(tǒng)籌治理也就是治理統(tǒng)籌。

如果說發(fā)展與安全“何以需要統(tǒng)籌治理”，重在研究發(fā)展與安全互動(dòng)關(guān)系理論假設(shè)的元問題；“如何統(tǒng)籌治理”旨在探索將“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”影響因素轉(zhuǎn)化為潛變量和顯變量的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的模式構(gòu)建，為“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”提供可驗(yàn)證的假設(shè)性理論前導(dǎo)；那么，如何實(shí)現(xiàn)基于統(tǒng)籌基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，則旨在檢驗(yàn)“中國成為統(tǒng)籌治理強(qiáng)國”的制度優(yōu)勢、治理效能和民眾信心問題。由此可見，深入研究統(tǒng)籌治理的組合性議題，就不只是一個(gè)認(rèn)識(shí)論或理論建構(gòu)的需求問題，根底上是關(guān)乎“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理的合理性問題。如果這種合理性沒有被理論詮釋透徹或自覺意識(shí)到，人們對發(fā)展與安全的統(tǒng)籌治理就會(huì)周旋于功能和效率之間，進(jìn)而陷入統(tǒng)籌技術(shù)主義的泥沼。

厘清“發(fā)展與安全”關(guān)系是解讀統(tǒng)籌治理合理性的邏輯前提。從不同的視角對發(fā)展與安全的關(guān)系提出不同的解釋，在某種程度上都豐富和擴(kuò)展了“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的合理性依據(jù)。發(fā)展與安全作為關(guān)系性的存在為統(tǒng)籌合理性提供了一個(gè)本體論的視角和方法。這是因?yàn)?，一般所說的統(tǒng)籌規(guī)范和價(jià)值，既是人類為了適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)各種關(guān)系和建立各種和諧關(guān)系演化而來，同時(shí)又在變化著的各種關(guān)系社會(huì)中適時(shí)變遷而行；統(tǒng)籌的規(guī)范和價(jià)值在整體系統(tǒng)上具有通過共議、共建、共治而達(dá)至互惠、互利、互享等多層次立體化的交互性和相互性特征。從關(guān)系世界的眼光看統(tǒng)籌，其實(shí)質(zhì)是人類發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、安全、供給與需求等各種平衡關(guān)系、和諧秩序的建立和持續(xù)。我們可以有充足的根據(jù)說，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”是因發(fā)展與安全之間的各種關(guān)系而產(chǎn)生，也因發(fā)展與安全之間各種關(guān)系的變化而流變。

首先，從“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的二元論與一體化辯證維度看，由于人類社會(huì)諸多關(guān)系的歷史延展性與現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，發(fā)展與安全的統(tǒng)籌治理呈現(xiàn)出交織、融合且又有張力的復(fù)雜關(guān)聯(lián)。在“發(fā)展與安全”的危機(jī)張力中統(tǒng)籌發(fā)展與安全關(guān)系；在發(fā)展與安全的“一體化”中構(gòu)建“統(tǒng)籌治理體系”。前者重在發(fā)展與安全“二元論”范式中尋求化解“發(fā)展與安全”緊張關(guān)系的滯后式統(tǒng)籌，簡稱“二元論范式”；后者重在發(fā)展與安全“一體化”特質(zhì)中構(gòu)建“發(fā)展與安全”互為因果、相互成全的過程式統(tǒng)籌，簡稱“一體化范式”。從人類社會(huì)發(fā)展的歷史演進(jìn)過程看，“二元論”范式與“一體化”范式是兩種邏輯上雖有區(qū)別，但發(fā)展上相互銜接、互為表里的動(dòng)態(tài)性統(tǒng)籌治理樣態(tài)。換句話說，“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理的主導(dǎo)范式和主流話語的地位并非不證自明，而是需要以統(tǒng)籌效能獲取其正當(dāng)性的辯護(hù)和證成?！鞍l(fā)展”在經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中承擔(dān)著最重要的功能即“硬道理”，然現(xiàn)實(shí)社會(huì)安全之所以呈現(xiàn)出深度的焦慮情緒，又恰恰是由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系不平衡不充分造成的。這就意味著沒有安全的發(fā)展將失去其目的和意義；沒有發(fā)展的安全則會(huì)喪失其基礎(chǔ)和保障。只有以“一體化”統(tǒng)籌治理范式的戰(zhàn)略視野加以審視，才能看清經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系本身存在的問題，理解發(fā)展與安全的“一體化”特質(zhì)及其對社會(huì)發(fā)展與人類安全的雙向增促效應(yīng)。發(fā)展與安全作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的兩大支柱，都因有各自的價(jià)值偏好而不足以獨(dú)立、充分、完整地彰顯二者的價(jià)值關(guān)系。如果我們只以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值偏好去忽略社會(huì)安全，或只以社會(huì)安全的價(jià)值偏好去忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么勢必會(huì)出現(xiàn)兩種不同偏好之間的價(jià)值沖突。因此，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的理論使命在于重塑發(fā)展與安全“一體化”特質(zhì)，以有效化解“二元論”范式的滯后性短板。

其次，從“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的應(yīng)急型與常態(tài)型辯證維度看，依據(jù)國際國內(nèi)局勢變化的不同風(fēng)向，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾發(fā)展的不同階段，統(tǒng)籌治理在協(xié)調(diào)和整合“局部與整體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)”謀劃布局的統(tǒng)籌治理形態(tài)上，一般分為具有互為轉(zhuǎn)化韌性的“應(yīng)急型”和“常態(tài)型”兩種形態(tài)?！皯?yīng)急型”統(tǒng)籌治理是一種積極防范、主動(dòng)應(yīng)對和有效處置突發(fā)性重大危機(jī)事件，以快速恢復(fù)社會(huì)秩序、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的統(tǒng)籌治理形態(tài)。在新冠肺炎疫情肆虐全球的公共危機(jī)事件中，我國發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，構(gòu)建以社區(qū)、街道、市域?yàn)榛締卧穆?lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制，舉國聚集醫(yī)療資源、醫(yī)護(hù)人員和志愿者民間組織，成功打贏了這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)秩序、生活秩序、生態(tài)秩序贏得了寶貴時(shí)間和空間，這就是一種“應(yīng)急型”統(tǒng)籌治理的教科書式經(jīng)典范例。然而，當(dāng)這種“應(yīng)急型”統(tǒng)籌治理形態(tài)制度化后，就滋養(yǎng)了“常態(tài)型”統(tǒng)籌治理的韌性功能。比如過去的兩年，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民迎難而上、頑強(qiáng)拼搏，取得了抗疫重大戰(zhàn)略成果，為世界疫情防控爭取了寶貴時(shí)間，貢獻(xiàn)了重要經(jīng)驗(yàn)，提供了強(qiáng)大支援，增添了必勝信念?！薄?7〕中國的國家治理體制經(jīng)歷了疫情這場大考，而相應(yīng)的中國“常態(tài)型”統(tǒng)籌治理韌性也得到了進(jìn)一步提升?！俺B(tài)型”統(tǒng)籌治理的統(tǒng)一預(yù)測、計(jì)劃、實(shí)施、指揮、掌控的過程化特質(zhì)更為凸顯。而“常態(tài)型”統(tǒng)籌治理作為底線思維和目標(biāo)管理，則為“應(yīng)急型”統(tǒng)籌治理夯實(shí)了理論基礎(chǔ)、運(yùn)行機(jī)理和評(píng)價(jià)標(biāo)桿。依據(jù)馬克思唯物史觀的基本原理，發(fā)展與安全作為關(guān)乎國家興衰存亡的兩大支撐，是社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)之于人的全面發(fā)展需求的價(jià)值命題。發(fā)展與安全的價(jià)值關(guān)系既構(gòu)成社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的全部秘密所在，又是人的全面發(fā)展、美好生活的根本動(dòng)能所在。在某種意義上說，一部人類社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)史就是“發(fā)展與安全”的價(jià)值進(jìn)化史。

無論是“應(yīng)急型”還是“常態(tài)型”統(tǒng)籌治理形態(tài)，或是“二元論”范式還是“一體化”范式，只要是與一定社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化性質(zhì)相適應(yīng)的，就是一種因其有效性而獲得合理正當(dāng)性的統(tǒng)籌治理范式和形態(tài)。所以，從中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程來看，改革開放以來“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”“允許一部分人先富起來，以先富帶動(dòng)后富”，是一種傾向“發(fā)展與安全”“二元論”的統(tǒng)籌治理范式。其正當(dāng)性源于順應(yīng)并有效解決了20世紀(jì)80年代“我國社會(huì)的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。貧窮不是社會(huì)主義蘊(yùn)含的“發(fā)展與安全”“二元論”統(tǒng)籌治理范式所帶來的是全民全心全意謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，締造了改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)騰飛的世界奇跡，人民物質(zhì)生活得到極大改善，并實(shí)際上為“一體化”統(tǒng)籌治理范式的推展積累了豐厚的物質(zhì)性發(fā)展紅利和政治合法性基礎(chǔ)。而“共同富?！薄拔逦灰惑w”等作為一種傾向“發(fā)展與安全”“一體化”的統(tǒng)籌治理范式，其正當(dāng)性則在于主動(dòng)順應(yīng)和高質(zhì)量解決了進(jìn)入21世紀(jì)新時(shí)代“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。如果說，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是一種為了解決溫飽生存，而被動(dòng)應(yīng)對性選擇的“發(fā)展與安全”“二元論”統(tǒng)籌治理范式，那么“共同富?！薄拔逦灰惑w”則是一種為滿足人民美好生活需要，而以自主、自覺、自信的從容心態(tài)主動(dòng)融入“發(fā)展與安全”“一體化”統(tǒng)籌治理范式的實(shí)踐探索。為此，筆者更關(guān)注“十四五”時(shí)期我國如何全局性突破和超越“二元論”統(tǒng)籌治理范式的被動(dòng)性或滯后性，重塑“發(fā)展與安全”“一體化”統(tǒng)籌治理品質(zhì)，以有效管控伴隨我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化而滋生或突發(fā)的“發(fā)展與安全”之間的危機(jī)張力。因?yàn)椤鞍l(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少”?！?8〕這里所說的發(fā)展問題本質(zhì)上就是“發(fā)展不平衡不充分”導(dǎo)致的“發(fā)展瓶頸”和“安全焦慮”。簡言之，“發(fā)展與安全”“一體化”統(tǒng)籌治理范式，深藏著新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在互為聯(lián)動(dòng)的治理意蘊(yùn)，構(gòu)成“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)體系，更可持續(xù)的社保體系，更完善的公共衛(wèi)生和疾控體系，更具效能的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略路徑。

三、“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理價(jià)值取向的當(dāng)代建構(gòu)

統(tǒng)籌治理價(jià)值取向的當(dāng)代建構(gòu)，是確認(rèn)“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”目的合理性應(yīng)然狀態(tài)不可缺失的理論維度，也是完善發(fā)展與安全統(tǒng)籌治理理論解釋力，彰顯其為化解社會(huì)深層次價(jià)值問題提供堅(jiān)實(shí)價(jià)值支撐的理論擔(dān)當(dāng)，更是衡量和分析統(tǒng)籌治理指標(biāo)體系的根本價(jià)值尺度。簡言之，發(fā)展與安全的統(tǒng)籌本質(zhì)、動(dòng)力、機(jī)制和規(guī)律內(nèi)在地建構(gòu)著統(tǒng)籌治理價(jià)值取向的變量元素?！鞍l(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理價(jià)值取向的當(dāng)代建構(gòu)是中國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展需要?！皻v史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映；這種反映是經(jīng)過修正的，然而是按照現(xiàn)實(shí)的歷史過程本身的規(guī)律修正的”?！?9〕從邏輯上說，“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理價(jià)值取向的當(dāng)代建構(gòu)，主要包括伴隨新時(shí)代實(shí)踐推進(jìn)和深化而不斷調(diào)整豐富和完善提升的現(xiàn)實(shí)根據(jù)、主要目的及其先后排序。

伴隨社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，當(dāng)代中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面開啟，一方面，追求美好生活已經(jīng)成為人們社會(huì)生活發(fā)展的向往性主題，另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不充分不平衡”呈現(xiàn)出多樣、多元、多變的價(jià)值問題日趨彰顯。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人民美好生活需要?jiǎng)?chuàng)造的新條件和帶來的新挑戰(zhàn)，使建構(gòu)“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”價(jià)值取向成為必要，也為當(dāng)代建構(gòu)“以人民為中心”的統(tǒng)籌治理價(jià)值取向提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

堅(jiān)持“以人民為中心”的統(tǒng)籌治理價(jià)值取向，科學(xué)回答了關(guān)于發(fā)展與安全的統(tǒng)籌目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列根本理論和重大實(shí)踐問題，深刻闡明了我們黨關(guān)于“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的政治立場、發(fā)展道路、發(fā)展模式、價(jià)值導(dǎo)向等重大政治問題?！耙匀嗣駷橹行摹笔侵袊伯a(chǎn)黨基于人民需要進(jìn)行各種治國理政活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。“人民之所以成為中心、當(dāng)家作主，是因?yàn)槿嗣袢罕娫谥卫眢w系現(xiàn)代化進(jìn)程中既是參與者、受益者，又是檢驗(yàn)國家治理成功與否的首要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！薄?0〕誠如法國學(xué)者霍爾巴赫指出：“判斷政府是否賢明要看它利用國家的土地和財(cái)富以及使用民力是否明智合理，使用得明智合理就能保障臣民過幸福生活，這個(gè)幸福就成了判斷政府好壞的唯一依據(jù)”，〔21〕毫無疑問，不斷滿足“人民美好生活需要”理應(yīng)成為“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理“最高的善”。占據(jù)道義制高點(diǎn)和理論最高峰的“以人民為中心”統(tǒng)籌治理價(jià)值取向的合理性，可以從根本宗旨、問題導(dǎo)向和憂患意識(shí)三大維度，完整、準(zhǔn)確、全面解讀。

首先，中國共產(chǎn)黨“執(zhí)政為民”的根本宗旨決定了“以人民為中心”統(tǒng)籌治理價(jià)值取向的政治合理性。堅(jiān)持“以人民為中心”統(tǒng)籌治理的價(jià)值取向，不僅是“用雙腳扎根大地”統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)民生中的突出問題，而且是“用理論武裝大腦”統(tǒng)籌黨的執(zhí)政基礎(chǔ)問題。因?yàn)椤叭嗣袷俏覀凕h執(zhí)政的最深厚基礎(chǔ)和最大底氣”，為民族謀復(fù)興、為人民謀幸福，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的“根”和“魂”。只有堅(jiān)持以人民為中心的統(tǒng)籌思想，堅(jiān)持統(tǒng)籌為了人民、統(tǒng)籌依靠人民、統(tǒng)籌成果由人民共享，才會(huì)形成正確的統(tǒng)籌治理價(jià)值觀。這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想對馬克思主義統(tǒng)籌價(jià)值觀的堅(jiān)持和發(fā)展，是現(xiàn)代政治文明的重要彰顯。

其次，問題導(dǎo)向是堅(jiān)持“以人民為中心”統(tǒng)籌治理的動(dòng)能邏輯。就人的需求的遞進(jìn)性、多元性和貪婪性而言，人民美好生活的需要并不一定都是向善的；不同發(fā)展階段、不同人民群體之間的美好生活需要也并不一定都是和諧的，甚至?xí)l(fā)生矛盾與沖突。統(tǒng)籌治理的重大意義就在于對“人民美好生活需要”的內(nèi)涵與外延具有合理設(shè)定的功能。“居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步”便是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對衡量人民美好生活的指標(biāo)設(shè)定之一。因此，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”不是跨越現(xiàn)實(shí)問題的主觀精神設(shè)計(jì)，而是對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)融入和積極回應(yīng)。厘清問題是“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的認(rèn)識(shí)支點(diǎn)，直面問題是“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的政治勇氣，破解問題是“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的效能績點(diǎn)?！叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”轉(zhuǎn)化期帶來的人民群眾舌尖上、針尖上、頭頂上和腳底下“發(fā)展與安全”的新問題和新要求，規(guī)范了“以人民為中心”統(tǒng)籌治理價(jià)值取向問題導(dǎo)向的迫切性。破解“發(fā)展不平衡不充分”問題，不斷滿足人民向往美好生活的需要，鑄就了我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化期“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的新使命、新動(dòng)能和新征程。

再次，憂患意識(shí)作為人類生存的重要智慧，也是堅(jiān)持“以人民為中心”統(tǒng)籌治理價(jià)值取向的重大理念原則。從哲學(xué)上講，憂患意識(shí)源自人們在順境中培育應(yīng)對逆境的警覺和預(yù)判能力，在成功中錘煉應(yīng)對失敗的前瞻和防范能力，其實(shí)質(zhì)在于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、居安思危、未雨綢繆、趨利避害，最大限度地規(guī)避和減少危險(xiǎn)應(yīng)急的發(fā)生頻次及災(zāi)難性后果。從政治上講，憂患意識(shí)不僅生動(dòng)詮釋了我們黨擔(dān)當(dāng)作為的執(zhí)政姿態(tài)，也深刻拓展了“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的政治境界。肆虐全球的新冠肺炎疫情再次警醒人類：要不斷建立和完善全社會(huì)、全領(lǐng)域、全過程，包括“金融風(fēng)險(xiǎn)”“投資消費(fèi)不足”“外環(huán)境緊縮”“資本無序擴(kuò)張”等風(fēng)險(xiǎn)防范的憂患意識(shí)?！皬膽n患意識(shí)把握新發(fā)展理念”，〔22〕是堅(jiān)持“以人民為中心”統(tǒng)籌治理價(jià)值取向的中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧和中國使命。

“以人民為中心”統(tǒng)籌治理價(jià)值觀的具體指數(shù)建構(gòu)，是一個(gè)伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷調(diào)整的結(jié)構(gòu)性變遷過程。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段的不同歷史條件下，“以人民為中心”統(tǒng)籌治理價(jià)值觀的表現(xiàn)形式和側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同、有所變化，并呈現(xiàn)出極為生動(dòng)、豐富和復(fù)雜的一體化特質(zhì)形態(tài)。從新中國成立初期毛澤東的《論十大關(guān)系》，到改革開放鄧小平的“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、江澤民的“三個(gè)代表”重要思想、胡錦濤的科學(xué)發(fā)展觀，都是“發(fā)展與安全”一體化特質(zhì)與時(shí)俱進(jìn)地再塑。在一定意義上可以說，一部中國改革開放史，就是一部不斷調(diào)整“以人民為中心”統(tǒng)籌治理價(jià)值觀的戰(zhàn)略行動(dòng)史。20世紀(jì)80年代“讓一部分人先富起來”，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式解決了諸如“大鍋飯”“平均主義”等安全問題；為了解決“發(fā)展起來后出現(xiàn)的更多更復(fù)雜的安全問題”，2002年黨的十六大提出“初次分配注重效率，再分配注重公平”的分配激勵(lì)制度，2007年黨的十七大則把效率和分配關(guān)系貫穿分配全過程，黨的十八大“公平”策略、戰(zhàn)略、政策漸占上位。黨的十九大報(bào)告把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”上升為“我們黨治國理政的一個(gè)重大原則”，黨的十九屆五中全會(huì)則從“建設(shè)更高水平的平安中國”的戰(zhàn)略全局出發(fā)，再度提出要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”兩件大事，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央為立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，擘畫“總體國家安全觀”新征程的宏偉藍(lán)圖。

簡言之，“以人民為中心”統(tǒng)籌治理價(jià)值觀的當(dāng)代建構(gòu)，具有鮮明的政治性、人文性、時(shí)代性、先進(jìn)性和綜合性等本質(zhì)特性。面對統(tǒng)籌治理價(jià)值觀的空間變遷，在豐富和拓展其價(jià)值指數(shù)的同時(shí)，對經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、發(fā)展與生態(tài)等關(guān)系價(jià)值命題也需要進(jìn)行新的界定、調(diào)整和完善。統(tǒng)籌治理價(jià)值觀的當(dāng)代建構(gòu)，不僅要設(shè)定滿足“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理進(jìn)程中諸多事后解釋性指數(shù)，更要設(shè)定統(tǒng)籌治理未來的預(yù)測性指數(shù)，以努力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌治理價(jià)值觀的“再升華”。只有堅(jiān)持“以人民為中心”的統(tǒng)籌治理價(jià)值觀、思維范式和價(jià)值導(dǎo)向，才能進(jìn)入、貫徹、建構(gòu)和推進(jìn)“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理的新階段、新理念、新格局和高質(zhì)量。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程啟航之際，高質(zhì)量發(fā)展、共同富裕和生態(tài)文明建設(shè)將成為新時(shí)代中國建構(gòu)“以人民為中心”統(tǒng)籌治理強(qiáng)國的第一動(dòng)力、內(nèi)生需要和價(jià)值導(dǎo)向。

四、結(jié)語：開拓統(tǒng)籌治理的中國式現(xiàn)代化路徑

“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”，既是一種現(xiàn)代性后果使然，更是一種現(xiàn)代化新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。統(tǒng)籌治理興則民族興，統(tǒng)籌治理強(qiáng)則國家強(qiáng)。世界發(fā)展歷程表明，一個(gè)國家和民族的統(tǒng)籌治理能力，從根本上影響和決定著這個(gè)國家和民族的前途和命運(yùn)。站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程啟航之際的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，中國比歷史上任何時(shí)期都更需要努力建設(shè)成為世界統(tǒng)籌治理強(qiáng)國?！案哔|(zhì)量發(fā)展與高水平安全”作為統(tǒng)籌治理的兩大價(jià)值維度，堅(jiān)持以人民為中心的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和共同富裕為強(qiáng)國戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃和整體破解現(xiàn)代化建設(shè)中的突出問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感的廣度和溫度，深度彰顯了“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”治理強(qiáng)國戰(zhàn)略，是以唯物史觀為理論定向，以時(shí)代使命為執(zhí)政初心的中國邏輯。

科技創(chuàng)新賦能統(tǒng)籌治理更智能。統(tǒng)籌治理的智能化，是一種治理新形態(tài)、新趨勢和新特征。以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云技術(shù)為平臺(tái)，以數(shù)字信息技術(shù)為紐帶的數(shù)據(jù)統(tǒng)籌體系，建構(gòu)著“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的新場景，推動(dòng)著統(tǒng)籌治理功能機(jī)制不斷迭代升級(jí)，提升了治理過程中公共權(quán)力的問題識(shí)別能力，為節(jié)約型的精準(zhǔn)治理提供云端的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為高質(zhì)量“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”提供了強(qiáng)大智能支撐。可以確認(rèn)，科技創(chuàng)新從來沒有像今天這樣深刻影響著國家、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展與安全的統(tǒng)籌治理效能和人民生活福祉；同時(shí)科技自誕生之日起就從來不是中性的，只有以人民為中心，在高質(zhì)量的發(fā)展與安全統(tǒng)籌治理的導(dǎo)向下，科技才能更好地發(fā)揮其進(jìn)步屬性，約束其治理風(fēng)險(xiǎn)。

綠色發(fā)展賦能統(tǒng)籌治理更生態(tài)。只有在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展中，才能有效破解“發(fā)展與安全”統(tǒng)籌治理中突出的生態(tài)環(huán)境問題。天藍(lán)、山青、水綠，垃圾分類，生活宜居，污染防治，雙炭戰(zhàn)略等，都是打造和考量綠色發(fā)展賦能統(tǒng)籌治理更生態(tài)“綠色GDP”的重要路徑?！按龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”是“十四五”規(guī)劃和2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)設(shè)定的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，也是人與自然、人與社會(huì)、人與自我和諧共生統(tǒng)籌治理之路。綠色發(fā)展作為統(tǒng)籌治理的底色，是滿足人民日益增長的美麗生態(tài)環(huán)境需要的統(tǒng)籌主題。只有把單線的環(huán)境問題放在具體的國情、世情語境下同社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)籌，才能既不被環(huán)境話語政治化所綁架，同時(shí)又能夠探索出符合全球化語境下的中國式綠色發(fā)展之路。

共同富裕賦能統(tǒng)籌治理更公平。公平是社會(huì)主義核心價(jià)值之一，也是推進(jìn)統(tǒng)籌治理進(jìn)步與成熟的重要原則。共同富裕是統(tǒng)籌“發(fā)展與安全”矛盾關(guān)系的本質(zhì)需求和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的制度使命，涉及社會(huì)主義的本質(zhì)。統(tǒng)籌治理把共同富裕作為社會(huì)主義公平正義的價(jià)值目的，是對馬克思主義公平觀的創(chuàng)造性發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差距和貧富差距拉大態(tài)勢，伴隨著現(xiàn)代化所帶來的社會(huì)觀念的復(fù)雜化，以及社交媒體時(shí)代生活差異與文化墮距的顯化和可視化，階層固化傾向進(jìn)一步使得貧富與城鄉(xiāng)差距矛盾尖銳，這就需要將公平的價(jià)值理念置于統(tǒng)籌治理更加突出的位置。從某種意義上說，統(tǒng)籌治理的過程就是一個(gè)不斷實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程，是一個(gè)在效率主義和平等主義之間求取平衡，兼容人的主體創(chuàng)造性激發(fā)與公平感、幸福感獲得的過程。

誠然，“發(fā)展與安全”的關(guān)系是開放和復(fù)雜的，建設(shè)統(tǒng)籌治理強(qiáng)國的科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和共同富裕戰(zhàn)略舉措，必須深深扎根在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀事實(shí)之中。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，完善和建設(shè)更有質(zhì)量的社會(huì)應(yīng)急體系、公共衛(wèi)生健康體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和社會(huì)心理服務(wù)體系，優(yōu)化共生、共治、共享的法治統(tǒng)籌環(huán)境和保障人民平等參與、全面發(fā)展的權(quán)利，營造多元、對等、包容、共贏的世界合作格局等，都應(yīng)納入建設(shè)以“高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”為價(jià)值維度的統(tǒng)籌治理強(qiáng)國戰(zhàn)略的考核指標(biāo)體系，努力開拓統(tǒng)籌治理的中國式現(xiàn)代化路徑。

注釋：

〔1〕《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年，第875頁。

〔2〕習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《求是》2021年第1期。

〔3〕參見〔德〕烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》，何博聞譯，南京：譯林出版社，2004年，第15、16頁。

〔4〕范如國：《“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”治理:復(fù)雜性范式與中國參與》，《中國社會(huì)科學(xué)》2017年第2期。

〔5〕〔10〕〔美〕塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989年，第41、1頁。

〔6〕〔德〕烏爾里希·貝克、鄧正來、沈國麟：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與中國——與德國社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪说膶υ挕罚渡鐣?huì)學(xué)研究》2010年第5期。

〔7〕〔美〕戴維·哈維：《后現(xiàn)代的狀況：對文化變遷之緣起的探究》，閻嘉譯，北京：商務(wù)印書館，2013年，第300頁。

〔8〕薛曉源、劉國良：《全球風(fēng)險(xiǎn)世界：現(xiàn)在與未來——德國著名社會(huì)學(xué)家、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪私淌谠L談錄》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2005年第1期。

〔9〕周光輝、彭斌：《國家自主性:破解中國現(xiàn)代化道路“雙重難題”的關(guān)鍵因素——以權(quán)力、制度與機(jī)制為分析框架》，《社會(huì)科學(xué)研究》 2019年第5期。

〔11〕高小平：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與危機(jī)治理理論的限度及其辯證思考——兼評(píng)〈鄰比沖突及其治理模式研究〉對制度創(chuàng)新理論的貢獻(xiàn)》，《中國行政管理》 2019年第5期。

〔12〕參見〔美〕弗朗西斯·福山：《歷史的終結(jié)及最后之人》, 黃勝強(qiáng)等譯，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2003年。

〔13〕楊雪冬：《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、治理有效性與整體治理觀》，《行政論壇》2016年第3期。

〔14〕習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》，《人民日報(bào)》2020年11月4日。

〔15〕《習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話》，《人民日報(bào)》2020年8月25日。

〔16〕習(xí)近平：《全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀 開創(chuàng)新時(shí)代國家安全工作新局面》，《人民日報(bào)》2018年4月18日。

〔17〕沈壯海、王蕓婷：《抗疫大考下的中西之比》，《求是》2021年第15期。

〔18〕《鄧小平年譜(一九七五—一九九七)》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004年，第1364頁。

〔19〕《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第14頁。

〔20〕陳進(jìn)華：《治理體系現(xiàn)代化的國家邏輯》，《中國社會(huì)科學(xué)》2019年第5期。

〔21〕〔法〕霍爾巴赫：《自然政治論》，陳太先、眭茂譯，北京：商務(wù)印書館，1994年，第64頁。

〔22〕《習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話》，中共中央黨校網(wǎng)，https://www.ccps.gov.cn/xxsxk/xldxgz/202203/t20220327_153437.shtml。