西藏阿里地區(qū)農(nóng)牧民增收問題研究

熊曉銳

（阿里地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，西藏 阿里 859000）

黨的十九大報告堅持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，從全面建成小康社會的政治高度，首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對新時期做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新舉措、新要求［1］。報告強調(diào)了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要性，提出了“工業(yè)繁榮、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、有效治理、生活富?！钡膽?zhàn)略總要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的重大決策部署，是全面建成小康社會的重大歷史任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略究其根本是為了徹底解決農(nóng)村就業(yè)問題，確保農(nóng)村地區(qū)的人民和全國人的長期穩(wěn)定收入，實現(xiàn)人民美好生活的愿望，促進社會更加穩(wěn)定和諧［2］。自治區(qū)黨委政府號召各地（市）深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進農(nóng)牧民增收作為改善民生、凝聚人心這一西藏工作著眼點和著力點的具體舉措，確保農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長，大力推動長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。阿里地區(qū)各級各部門深入貫徹落實黨中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，切實提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，進一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護政策，有效拓寬農(nóng)牧民增收渠道。阿里地區(qū)農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入不斷增加，生活水平不斷提高，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，促進了農(nóng)牧區(qū)社會的穩(wěn)定。到2020年底，阿里地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入為13765 元，較2015 年末增加了5862 元，增長74.2%.但從絕對值來看，分別低于同期全國、全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入3366 元、833 元，與全區(qū)排名第一林芝市18791 元相差5026 元，這些都說明了農(nóng)牧民收入水平與全國、全區(qū)相比差距還較大。沒有農(nóng)牧區(qū)的跨越式發(fā)展，就沒有全地區(qū)小康社會的實現(xiàn)［3］。因此，解決好農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收仍是新發(fā)展階段的首要任務。

1 阿里地區(qū)農(nóng)牧民增收工作現(xiàn)狀

1.1 基本情況

阿里地區(qū)地處祖國的西南邊陲，是西藏自治區(qū)下轄七地（市）之一，位于西藏自治區(qū)的最西部，青藏高原北部-羌塘高原核心地帶，是喜馬拉雅山脈、岡底斯山脈等山脈相聚的地方，被稱為“萬山之祖”。同時，這里也是雅魯藏布江、印度河、恒河的發(fā)源地，故又稱“百川之源”。阿里地區(qū)與印度、尼泊爾、克什米爾等國家地區(qū)接壤，邊境線長1116公里，地域?qū)拸V，東西長約600 公里，南北寬約500 公里，國土面積34.5 萬平方公里，占西藏自治區(qū)總面積的1/4，2020 年戶籍人口123281 人，其中農(nóng)牧民總?cè)丝?9442 人，勞動力43543人，其中從事農(nóng)牧業(yè)25542人，富余勞動力18001人。

1.2 阿里地區(qū)農(nóng)牧民增收實踐

在自治區(qū)黨委、政府及自治區(qū)有關(guān)部門的正確指引和大力支持下，西藏阿里地區(qū)立足資源及區(qū)位優(yōu)勢，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作，全面推進農(nóng)牧民增收，不斷強化增收工作組織領(lǐng)導、宣傳引導，全面狠抓工資性、轉(zhuǎn)移性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性四項收入數(shù)量和質(zhì)量提升。2020 年，阿里地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到13765 元，同比增長12.5%.其中，工資性收入1802元，占比13.1%；轉(zhuǎn)移性收入3429 元，占比25%；經(jīng)營性收入8431 元，占比61.2%；財產(chǎn)性收入為103 元，占比0.7%.

1.2.1 持續(xù)擴大工資性收入增長空間。一是狠抓技能培訓。以職業(yè)技能提升行動為契機，依托市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，區(qū)分不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，分類開展實用技術(shù)、技能提升、創(chuàng)業(yè)能力、市場經(jīng)營等多樣化培訓。建立技能培訓與就業(yè)崗位專項對接機制，有計劃地組織農(nóng)牧民到各類企業(yè)、園區(qū)、項目工地開展“以工代訓”“訂單定向”等培訓。積極推進轉(zhuǎn)移就業(yè)基地建設(shè)，落實有關(guān)穩(wěn)定就業(yè)崗位優(yōu)惠政策。每年培訓6000 人左右，培訓合格率90%以上，培訓后就業(yè)率達65%以上。二是狠抓項目吸納。堅持將項目用工作為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要渠道，不折不扣落實400萬元以下政府投資項目和“以工代賑”項目交由有資質(zhì)的農(nóng)牧民施工企業(yè)承建，確保施工企業(yè)中西藏農(nóng)牧民用工占比80%以上，各類政府投資項目總體吸納農(nóng)牧民占比達45%以上。三是狠抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實“雙創(chuàng)”政策，積極支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入推進“放管服”改革，落實“多證合一”、證照分離改革措施，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升服務效能。鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展電商、微商等新業(yè)態(tài)。對成長性好、市場前景好、投資效益好、帶動群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)項目，符合條件的納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。創(chuàng)建電商進農(nóng)牧區(qū)綜合示范縣，推進信息進村入戶試點和電商扶貧。每年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)9000 人左右，創(chuàng)收9000 萬元以上。四是狠抓勞動保障。貫徹落實《西藏自治區(qū)建筑工人實名制管理實施細則》《關(guān)于在全地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域試行建筑工人實名制管理的通知》《阿里地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域勞動用工實名制管理實施辦法（試行）》《阿里地區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理辦法（試行）》。全面實行實名制管理，在各級建筑工人實名制管理服務平臺、公共就業(yè)服務系統(tǒng)和全地區(qū)勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)錄入轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民工實名制相關(guān)數(shù)據(jù)，規(guī)范勞務用工管理，實名制率達100%；從嚴查處拖欠農(nóng)牧民工工資行為，大力實施欠薪聯(lián)合懲戒機制；持續(xù)開展“雙拖欠”排查和清欠工作，切實維護農(nóng)牧民工合法權(quán)益。

1.2.2 逐年加大轉(zhuǎn)移性收入增長步伐。全面落實中央、自治區(qū)各項惠農(nóng)政策，建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制、強化政策性收入變化分析、加強支農(nóng)資金兌現(xiàn)進度和使用監(jiān)管。及時兌現(xiàn)生態(tài)崗位補助、退耕還林還草補助、草原生態(tài)保護補助獎勵資金、村級動物防疫員補助、邊民補助、農(nóng)村低保補助、特困人員供養(yǎng)經(jīng)費、壽星老人補助、“雙聯(lián)戶戶長”補助等惠民政策資金。2016年已來共兌現(xiàn)各類惠民資金42.5億元，其中2021 年7.3 億元，通過“一卡通”綜合發(fā)放比例達到100%，實現(xiàn)了投入力度的逐年加大。

1.2.3 不斷釋放財產(chǎn)性收入增長紅利。大力實施創(chuàng)新改革驅(qū)動戰(zhàn)略，加快構(gòu)建改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、政策帶動、制度促動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。2018年完成土地（耕地）確權(quán)登記頒證，2021年全面完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革。多項改革穩(wěn)步推進，產(chǎn)權(quán)關(guān)系進一步理順，各生產(chǎn)要素增產(chǎn)增收潛力進一步釋放，現(xiàn)在每年全地區(qū)草場流轉(zhuǎn)面積1000 萬畝以上。制定實施《關(guān)于落實農(nóng)牧區(qū)土地“三權(quán)分置”加快推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的實施意見》，促進規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。采取政府扶持、資產(chǎn)重組、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營、實施兼并、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等多種方式，促進規(guī)模經(jīng)營與帶動群眾增收有機結(jié)合。全地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作社175 家，參與17942 戶62835 人，年增收9000萬元，人均增收1500元左右。

1.2.4 不斷提升經(jīng)營性收入增長質(zhì)量。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。大力推進質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，重點抓好“兩羊一?！碑a(chǎn)業(yè)布局，絨山羊、象雄半細毛羊、牦牛等特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖程度有效提升。青稞單產(chǎn)每年提升幅度超15 斤，當前耕種收機械化率已達48%，每年各類牲畜良種推廣均在5000頭（只）左右，農(nóng)牧業(yè)科技含量顯著提升，2020年一產(chǎn)總產(chǎn)值達到10.98億元，2021年有望破11億元大關(guān)。二是大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。嚴格貫徹落實《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》。大力推進高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。本轄區(qū)自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2021 年總產(chǎn)值1350 萬，2020 年為359 萬，產(chǎn)值提升276%.三是大力發(fā)展特色旅游。堅持把旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，強勢推進、高起點謀劃，充分挖掘旅游特色資源優(yōu)勢，著力完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游接待能力，加大旅游宣傳力度，旅游經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長，2021 年接待游客135.9 萬人次，創(chuàng)收16.69 億元。全年通過旅游服務行業(yè)帶動農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)4768 人次，人均增收10413.1 元。四是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧?！笆濉币詠韺嵤┑?09 個扶貧產(chǎn)業(yè)項目與13465 名建檔立卡群眾建立利益聯(lián)結(jié)，帶動群眾25602 人增收，實現(xiàn)人均增收1500 元以上。五是大力開展金融助農(nóng)。切實做好“十四五”時期農(nóng)村金融服務工作，保障金融精準扶貧政策體系和工作機制同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實施《2021 年阿里地區(qū)金融鞏固脫貧攻堅成果服務鄉(xiāng)村振興工作方案》《2021 年阿里地區(qū)信貸工作指導意見》《關(guān)于深入扎實做好過渡期脫貧人口小額信貸工作的通知》等重要文件。結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實際，各商業(yè)銀行推出了“寶石卡”“小微快貸”等涉農(nóng)領(lǐng)域金融產(chǎn)品，從而不斷拓寬了農(nóng)牧民群眾融資渠道。根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)政策，加大金融支持力度，大力培育小微企業(yè)、民營企業(yè)、農(nóng)牧民合作社等涉農(nóng)經(jīng)濟主體。

2 阿里地區(qū)農(nóng)牧民增收存在的問題

雖然阿里地區(qū)在農(nóng)牧民增收工作中做了大量工作，但促進農(nóng)牧民穩(wěn)定持續(xù)增收的外部環(huán)境和內(nèi)生動力并未發(fā)生根本性改變，收入保持較快增長的壓力依然較大。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。牧業(yè)設(shè)施不完善，科技含量不高，產(chǎn)業(yè)主體分散，組織化程度低，生產(chǎn)、加工、銷售、流通等各個環(huán)節(jié)不夠緊密，資源、資本、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素配置水平低。市場發(fā)育程度低，農(nóng)牧業(yè)有龍頭無基地、有基地無龍頭，勞務輸出有市場無勞力、有勞力無技術(shù)，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出，特別是當前通過大幅提高各種補貼來實現(xiàn)增收的空間已不大，群眾持續(xù)長期穩(wěn)定就業(yè)增收壓力較大。二是區(qū)域優(yōu)勢不強。區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個市場、兩種資源優(yōu)勢利用不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限，牧業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)畜產(chǎn)品有效供給能力不足，高原、特色、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、效益等綜合優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。三是農(nóng)牧民整體就業(yè)觀念滯后。勞動技能不高，自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識不強，特別是小農(nóng)意識強、市場意識弱，自然經(jīng)濟成分多、市場經(jīng)濟成分少，“小打小鬧”鄉(xiāng)土觀念強、“走出去”發(fā)展意識弱，“等靠要”思想仍然不同程度存在。四是公共服務短板多。農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育發(fā)展水平、辦學條件、辦學質(zhì)量不高，群眾文化產(chǎn)品供給不足，醫(yī)療衛(wèi)生軟硬件滯后，農(nóng)村環(huán)境整治水平有待提高，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平、基本公共服務均等化水平低。

3 阿里地區(qū)農(nóng)牧民增收的指導思想及措施建議

3.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央第七次西藏工作座談會精神，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，把“三個賦予一個有利于”要求貫穿始終，圍繞辦好“四件大事”、實現(xiàn)“四個確?！?，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進農(nóng)牧民增收作為改善民生、凝聚人心這一西藏工作著眼點和著力點的具體舉措，以推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強內(nèi)需產(chǎn)業(yè)，著力穩(wěn)固經(jīng)營性收入基礎(chǔ)，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，形成多點發(fā)力、多極增長的農(nóng)牧民增收新格局，確保農(nóng)牧民收入持續(xù)較快增長，為大力推動長治久安和高質(zhì)量發(fā)展，全面開啟建設(shè)團結(jié)富裕文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新阿里貢獻力量。

3.2 鞏固拓展脫貧攻堅成果

持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)幫扶，加強“十三五”扶貧產(chǎn)業(yè)項目資產(chǎn)后續(xù)管理，對效益明顯、益農(nóng)帶貧作用突出的產(chǎn)業(yè)繼續(xù)加大扶持力度；全面啟動扶貧產(chǎn)業(yè)清產(chǎn)核資工作，理順扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，強化利益聯(lián)結(jié)機制；優(yōu)先支持脫貧群眾外出就業(yè)，鼓勵扶貧龍頭企業(yè)和扶貧項目建設(shè)，加大對脫貧勞動力和脫貧家庭大學生的吸納力度。持續(xù)深化拓展消費幫扶，依托網(wǎng)絡、電商等平臺，發(fā)揮消費幫扶專柜、專館、專區(qū)、專店作用，采取農(nóng)超對接、以買代幫、以購代捐、線上線下等方式拓展扶貧產(chǎn)品銷售渠道。

3.3 提升農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量

全面貫徹落實《西藏自治區(qū)關(guān)于切實加強當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)和有組織勞務輸出三年行動方案（2020—2022 年）》，大力加強公共就業(yè)服務機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，全面提升勞動就業(yè)和社會保障服務平臺的服務功能、質(zhì)量和水平；搜集供需信息，積極推行政府、施工單位、勞務派遣公司、勞務合作社、勞務經(jīng)紀人、勞動力“六位一體”勞務輸出模式，通過“政府+勞務市場主體+勞務聯(lián)隊”“政府+企業(yè)+勞務聯(lián)隊”等形式，支持幫助、合理引導農(nóng)牧民就地或外出轉(zhuǎn)移就業(yè)；加強對勞務市場主體的政策支持，強化勞務市場主體負責人培養(yǎng)培訓，制定完善勞務市場主體管理制度，不斷促進勞務市場主體企業(yè)化運作水平。

3.3.1 有效拓寬就業(yè)渠道。充分發(fā)揮交通、水利、住建、林草等政府投資重大工程項目帶動就業(yè)作用，推動小型基礎(chǔ)設(shè)施工程按照“以工代賑”模式實施；加大建筑等領(lǐng)域工人實名制管理力度，健全根治欠薪長效機制。

3.3.2 強化基地穩(wěn)定就業(yè)。全面落實《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)基地管理辦法（試行）》，鼓勵引導在基地就業(yè)的農(nóng)牧民簽訂長期就業(yè)協(xié)議，加強對現(xiàn)有基地的考核、監(jiān)督和管理，實行摘牌退出機制；抓住全地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有利契機，加快發(fā)展高原生物、旅游文化、清潔能源、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務、邊貿(mào)物流、高新數(shù)字等產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)長效機制。落實好吸納就業(yè)獎勵、培訓資金補貼等政策，支持企業(yè)開展自主培訓、擇優(yōu)用工，與符合條件的農(nóng)牧民工建立中長期勞務合作關(guān)系；鼓勵在藏央企和對口援藏央企在西藏重大項目建設(shè)過程中優(yōu)先吸納阿里地區(qū)農(nóng)牧民群眾就業(yè)。

3.3.3 推進區(qū)外轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強與各援藏省市、央企及周邊省市的對接工作和勞務協(xié)作，主動爭取適合阿里地區(qū)農(nóng)牧民區(qū)外就業(yè)的崗位支持，支持區(qū)外企業(yè)吸納和新招用阿里地區(qū)農(nóng)牧民。

3.3.4 進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。鼓勵有技能、有經(jīng)驗的農(nóng)牧民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)牧民參與以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，并給予創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導；按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款和稅費減免政策。

3.3.5 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。指導基層研究制定村集體經(jīng)濟獎勵辦法，推動將強基惠民資金統(tǒng)籌用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；將農(nóng)牧區(qū)的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本需要通過教育，改善農(nóng)村牧區(qū)人力資本是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的有效措施［4］，要繼續(xù)實施職業(yè)技能培訓，分類開展實用技術(shù)、技能提升、創(chuàng)業(yè)能力、市場經(jīng)營等多樣化培訓，建立技能培訓與就業(yè)崗位專項對接機制，加大對搬遷點群眾培訓力度。對安置點搬遷群眾繼續(xù)開展就業(yè)培訓，結(jié)合安置點基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，大力推進“送崗位上門”服務，解決好搬遷群眾就近就便就業(yè)問題。

3.4 夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保障以青稞為重點的糧食安全，實施農(nóng)機購置補貼和深松整地補助政策，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。加快推動高原生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定蔬菜種植面積，鼓勵發(fā)展林草特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，做好畜牧業(yè)科技推廣，做好重大動物疫病防控工作，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病。

3.4.1 加快推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。落實《關(guān)于全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動方案》，積極培育青稞、牦牛、乳制品加工業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)水平、包裝設(shè)計能力，支持本土優(yōu)勢企業(yè)做大做強。

3.4.2 全面推進質(zhì)量興農(nóng)。大力實施農(nóng)牧業(yè)標準化，推進建立農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)標準體系，支持企業(yè)開展質(zhì)量認證、標準建設(shè)和檢驗檢測能力建設(shè)；建立農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全可追溯體系，將大宗特色農(nóng)畜產(chǎn)品納入追溯體系終端，逐步規(guī)范農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

3.4.3 進一步實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升計劃。遴選開展第三批國家、自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建；指導縣級農(nóng)檢中心規(guī)范運行，完善縣農(nóng)檢站快速檢測運行制度；鼓勵申報綠色食品、有機產(chǎn)品和地理標志產(chǎn)品，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

3.4.4 加強品牌推介和產(chǎn)品銷售。持續(xù)做好“地球第三極”區(qū)域公用品牌打造，加快地理標志產(chǎn)品、馳名商標品牌培育；進一步協(xié)調(diào)對接京東、拼多多等電商平臺，加快落實戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展宣傳促銷和直播活動，全力擴大線上銷售；在公路沿線服務區(qū)、停車區(qū)設(shè)置專用場所，推動“地攤經(jīng)濟”落戶交通配套設(shè)施，為農(nóng)牧民就近就便銷售土特產(chǎn)品提供優(yōu)惠和便利；加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鮮倉儲冷鏈運輸體系，打通農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最初一公里”和“最后一公里”。

3.4.5 深入推進農(nóng)牧區(qū)重點領(lǐng)域改革。中央1號文件指出，“從資產(chǎn)管理、成員身份確認、完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能等方面，提出深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這將推動實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民真正從改革中體會到滿滿的獲得感”。強化宣傳培訓，狠抓督導檢查，梳理改革任務，積極做好農(nóng)村改革各項工作。

3.5 推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

3.5.1 加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。實施好《阿里地區(qū)旅游業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，加快邊境地區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范村、全國鄉(xiāng)村旅游重點村、邊境鄉(xiāng)村旅游點建設(shè)；重點提升G219 沿線旅游基礎(chǔ)設(shè)施；籌利用鄉(xiāng)村旅游建設(shè)相關(guān)資金，支持提升基礎(chǔ)服務設(shè)施、培育休閑農(nóng)業(yè)。

3.5.2 促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級。將鄉(xiāng)村旅游納入全區(qū)旅游整體營銷年度各年度工作計劃，做好鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品和精品線路的宣傳推廣工作。

3.5.3 加強人才隊伍建設(shè)。加強工作對接，積極開展和組織參加鄉(xiāng)村旅游管理和服務人員培訓。

3.6 完善生態(tài)富民政策措施

3.6.1 及時兌現(xiàn)各項惠民政策資金。強化政策性收入變化分析，及時兌現(xiàn)各項政策補貼資金，加快財政惠農(nóng)政策惠及農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民的步伐，確保各項惠民政策率達100%，每年資金執(zhí)行率達100%.

3.6.2 強化各類社會保障政策落實。健全完善困難群眾動態(tài)監(jiān)測預警機制，積極落實“單人?！焙汀皾u退機制”，落實低保標準動態(tài)調(diào)整機制，適度提高低保、特困人員救助供養(yǎng)標準；適時啟動社會救助和保障標準與物價掛鉤的聯(lián)動機制，發(fā)放價格臨時補貼；落實特困人員救助供養(yǎng)政策，將特困救助供養(yǎng)政策覆蓋的未成年人年齡延長至18周歲，進一步提高失能和半失能特困人員集中供養(yǎng)率；加大臨時救助力度，優(yōu)化審批程序，進一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助力度和臨時救助備用金制度作用，增強救助實效。提高農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險財政補貼標準，落實醫(yī)療救治資金對特殊困難人群參加基本醫(yī)療保險代繳政策。分類資助特困人員、低保對象和易返貧致貧人員參加居民醫(yī)保，并加大大病保險的支付傾斜力度；加大重特大疾病救助力度。

3.7 提升要素支撐保障水平

3.7.1 強化財政支持。推動建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應；進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系；繼續(xù)實施“十項惠民措施”，提高“一卡通”發(fā)放比例；積極培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；加大貸款貼息、以獎代補、先建后補等政策補貼力度，吸引民間資金、社會工商資本、金融信貸資金等投向農(nóng)村；建立健全政策評估體系和退出機制，通過擠出存量、補齊短板和強化政策優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)資金使用效益。

3.7.2 強化金融保障。加大支農(nóng)、支小再貸款投放力度，保持現(xiàn)有扶貧再貸款幫扶政策展期期間不變，進一步優(yōu)化完善脫貧小額信貸政策，切實滿足脫貧人口小額信貸需求。健全和完善支持鄉(xiāng)村振興的信貸政策、差別化考核辦法、不良貸款容忍度等機制；加大金融對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)（牧）場等生產(chǎn)經(jīng)營主體在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、技術(shù)改造、設(shè)施設(shè)備更新等方面的支持力度；創(chuàng)新“三農(nóng)”金融產(chǎn)品、服務方式，積極穩(wěn)妥擴大小額信用貸款、循環(huán)貸款；依法穩(wěn)妥規(guī)范推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款，支持保險機構(gòu)提高農(nóng)業(yè)保險保障程度。積極推進旅游門票收益權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務，鼓勵保險業(yè)向鄉(xiāng)村旅游延伸；鼓勵鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶通過小額貸款、保證保險實現(xiàn)融資。

3.7.3 強化科技支撐。加快實施科技示范、成果轉(zhuǎn)化項目，發(fā)揮好成果轉(zhuǎn)化基地等載體的輻射帶動作用；積極推動農(nóng)口干部下基層服務行動，擴大新工藝、新技術(shù)、新品種示范推廣范圍，激發(fā)農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；推進農(nóng)牧區(qū)“雙創(chuàng)”工作，加快將現(xiàn)有支持“雙創(chuàng)”相關(guān)政策措施向農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)人員拓展，支持鼓勵高新技術(shù)企業(yè)、科技型中心企業(yè)吸納農(nóng)牧民就業(yè)。

3.7.4 落實用地政策。落實征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價成果，完善征地補償機制，依法依規(guī)及時足額兌現(xiàn)征地補償費用；將鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，盤活農(nóng)牧區(qū)閑置建設(shè)用地資源；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，改造建設(shè)鄉(xiāng)村旅游接待和活動場所。提升服務水平。

3.7.5 加強氣象服務。要主動開展氣象災害的監(jiān)測預警服務、重要氣象信息發(fā)布等工作，為農(nóng)牧、旅游、交通等行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供有力的氣象服務支撐；嚴格按照國家統(tǒng)計制度規(guī)定，扎實做好農(nóng)村統(tǒng)計工作，準確全面反映全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況，提升統(tǒng)計分析水平；繼續(xù)強化駐村工作，大力組織開展教學、結(jié)對幫學、文化補習班等活動，廣泛宣傳勤勞致富先進典型，使廣大農(nóng)牧民更好地掌握惠民政策、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。