關(guān)于職業(yè)消防救援隊伍培訓(xùn)體系建設(shè)的思考

■ 劉韋 邱麟杰 侯仰川 中國人民警察大學(xué)

當(dāng)前，我國面臨著復(fù)雜的國內(nèi)外壓力，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的風(fēng)險因素日益增多。為了有效應(yīng)對我國社會面臨的安全風(fēng)險，從消防救援隊伍的實(shí)際發(fā)展出發(fā)，借鑒歐美國家完備的應(yīng)急管理體系和消防救援體制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并汲取其歷史教訓(xùn)，建設(shè)具有中國特色的職業(yè)消防救援培訓(xùn)體系。2018年10月根據(jù)中共中央《關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，公安消防部隊、武警森林消防部隊退出現(xiàn)役，建立國家綜合性消防救援隊伍，劃歸應(yīng)急管理部。目前，我國正逐步形成以國家綜合性消防救援隊伍為核心，軍隊?wèi)?yīng)急力量為突擊，專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會應(yīng)急力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。

隨著我國應(yīng)急管理體系建設(shè)消和防體制改革的逐步深入，現(xiàn)有的消防救援培訓(xùn)體系在實(shí)戰(zhàn)化、專業(yè)化、職業(yè)化等方面所凸顯的問題日益增多[1]，導(dǎo)致消防救援人員在救援任務(wù)面前缺乏必備的專業(yè)技能素質(zhì)和應(yīng)有的職業(yè)榮譽(yù)感、使命感。通過借鑒歐美消防救援培訓(xùn)體系的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和改制前現(xiàn)役消防部隊培訓(xùn)體系建設(shè)成果，并結(jié)合消防事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際進(jìn)行改革，全面推動新時代消防救援培訓(xùn)體系發(fā)展。

一、消防救援隊伍培訓(xùn)體系的現(xiàn)狀淺析

在消防培訓(xùn)工作開展過程中，專業(yè)化、職業(yè)化的培訓(xùn)體系可以極大地促進(jìn)消防救援人員技能和素質(zhì)的提升，對推動新時期消防救援事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也至關(guān)重要。近些年我國消防救援培訓(xùn)體系建設(shè)取得一定的成果，但是與發(fā)達(dá)國家相比仍有不小的差距。美國消防培訓(xùn)體系由標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、基地認(rèn)可機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位等主體構(gòu)成，該體系內(nèi)容豐富，情況較為復(fù)雜，但經(jīng)過上百年發(fā)展，已形成了較為高效、有序的運(yùn)行機(jī)制[1]。在美國消防協(xié)會制定的數(shù)百個消防標(biāo)準(zhǔn)中，與消防救援培訓(xùn)體系相關(guān)的內(nèi)容占比較大，從標(biāo)準(zhǔn)起草、制定及發(fā)布到標(biāo)準(zhǔn)時效周期，均體現(xiàn)著美國消防培訓(xùn)體系建設(shè)的專業(yè)化、職業(yè)化，可以為我國消防救援培訓(xùn)體系建設(shè)提供參考和借鑒。

目前，我國消防救援培訓(xùn)體系主要由消防培訓(xùn)對象、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)力量、培訓(xùn)基地以及培訓(xùn)形式等構(gòu)成。消防培訓(xùn)對象主要包括消防救援隊伍和森林消防隊伍。消防培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，有《森林消防隊伍教育訓(xùn)練大綱》《消防員滅火救援實(shí)用理論》《消防救援人員體能訓(xùn)練》《消防員入職技能訓(xùn)練》等國家層面標(biāo)準(zhǔn)，也有《森林消防綜合應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練規(guī)范》（北京）、《湖北省應(yīng)急救援人員通用訓(xùn)練規(guī)范》等地方層面標(biāo)準(zhǔn)。消防培訓(xùn)的內(nèi)容主要有政治素養(yǎng)、體能訓(xùn)練和應(yīng)急救援專業(yè)技能等[2]，涉及各類救援技術(shù)、滅火救援典型案例等示范視頻，供廣大消防救援人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用。消防培訓(xùn)力量主要有以中國消防救援學(xué)院為代表的消防院校、以消防救援局和森林消防局領(lǐng)導(dǎo)下的各直屬訓(xùn)練總隊、以各省消防救援總隊管轄的訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊等。消防培訓(xùn)基地主要包括以消防救援局和森林消防局領(lǐng)導(dǎo)下的各直屬訓(xùn)練基地、消防專業(yè)院校的消防培訓(xùn)中心、以各省消防救援總隊管理的戰(zhàn)勤訓(xùn)練基地等。培訓(xùn)形式主要有入職前的學(xué)校教育、入伍時的集中培訓(xùn)以及入職后的在職培訓(xùn)。

國家綜合性消防救援隊伍是最密切、最貼近人民群眾利益的守護(hù)者，履行防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的神圣使命。隨著消防體制改革和應(yīng)急管理體系建設(shè)，破除消防事業(yè)的體制機(jī)制障礙，推動應(yīng)急管理體系建設(shè)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。在新時代背景下，傳統(tǒng)的消防救援人員培訓(xùn)體系凸顯出許多歷史局限性，其中包含標(biāo)準(zhǔn)化程度低、實(shí)戰(zhàn)化效果差、市場職業(yè)化發(fā)揮不足等。就實(shí)際情況而言，新組建消防救援隊伍的培訓(xùn)體系在專業(yè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求等方面與專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求還有較大的差距，諸多具體的問題需要進(jìn)一步探索和研究[3]。因此，建設(shè)和完善消防救援培訓(xùn)體系，對于實(shí)現(xiàn)消防培訓(xùn)體系邁向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，乃至推進(jìn)消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義。

二、消防隊伍培訓(xùn)體系存在的主要問題

（一）合成化培訓(xùn)基地缺少，基礎(chǔ)設(shè)施落后

目前，由于我國各地區(qū)災(zāi)害險情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著較大的差異性，消防救援培訓(xùn)基地功能作用、設(shè)施建設(shè)水平有所差異，除部分大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立起規(guī)模性綜合化培訓(xùn)基地外，大多數(shù)地區(qū)仍使用改制前小規(guī)模、單一性培訓(xùn)基地?，F(xiàn)有訓(xùn)練設(shè)施無法滿足培訓(xùn)要求，軟硬件設(shè)施種類少、功能存在不足，培訓(xùn)負(fù)載量小，缺少各類災(zāi)害、公共安全事件等特種災(zāi)害事故模擬訓(xùn)練 設(shè)施，以及應(yīng)急通信、航空救援、特種搜救等相關(guān)裝備及場地。部分地區(qū)的訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障基地建設(shè)尚不達(dá)標(biāo)[4]，或訓(xùn)練設(shè)施營造高度逼真情景效果差，貼近實(shí)戰(zhàn)化程度低，也缺乏人工智能時代所具有的智能化基礎(chǔ)設(shè)施，培訓(xùn)效果大打折扣。

（二）專業(yè)化培訓(xùn)力量薄弱，教學(xué)模式固化

培訓(xùn)力量是消防培訓(xùn)的關(guān)鍵要素，建設(shè)專業(yè)化培訓(xùn)師資力量是提高消防救援力量業(yè)務(wù)能力的重要環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)消防救援隊伍向?qū)I(yè)化、職業(yè)化建設(shè)轉(zhuǎn)變的必然要求。因此，在消防培訓(xùn)工作中專業(yè)化培訓(xùn)師資團(tuán)隊、授課方式等要求較高。從實(shí)際消防培訓(xùn)工作中發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)隊伍成分來源復(fù)雜多樣，其知識結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)化、綜合化，同時缺少嚴(yán)格的培訓(xùn)選拔程序，使得其資質(zhì)水平千差萬別，有的甚至不具備培訓(xùn)教官資質(zhì)。培訓(xùn)模式固化單一，采用照本宣科教學(xué)方式，師生間缺乏探討交流環(huán)節(jié)，課堂氛圍不濃厚、活躍，不符合職業(yè)化消防救援事業(yè)的發(fā)展，所得到的培訓(xùn)效果并不理想。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)綱要缺乏，培訓(xùn)周期短暫

目前，我國消防救援隊伍培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)計劃。首先，消防培訓(xùn)所使用的教材五花八門，有消防高等院校編寫的，有本地區(qū)消防部門組織編寫的，還有地方高等院校消防學(xué)科部門編寫的[5]。其次，原有的培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，不能緊跟時代發(fā)展要求和消防實(shí)際工作需要，且大綱所規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容只針對消防救援人員入職培訓(xùn)，干部晉升培訓(xùn)和在職輪訓(xùn)則沒有統(tǒng)一性和持久性的培訓(xùn)規(guī)劃，使得培訓(xùn)體系不具有專業(yè)化、職業(yè)化。由于消防受訓(xùn)人員能力、學(xué)歷層次的差異性，培訓(xùn)周期設(shè)置短暫沒有較好的效果，而缺乏長期職業(yè)化培訓(xùn)使得消防救援人員在職業(yè)生涯中沒有高標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)時間缺乏科學(xué)性、合理性，無法達(dá)到消防救援人員實(shí)際業(yè)務(wù)要求，缺乏創(chuàng)新性培訓(xùn)，使得其難以滿足消防救援任務(wù)的實(shí)際需要。

（四）職業(yè)化培養(yǎng)骨干短缺，培訓(xùn)層次簡單

在推進(jìn)消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化培訓(xùn)體系建設(shè)過程中，探索消防救援人員訓(xùn)練體系從傳統(tǒng)競技型向等級合格型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)指揮員或基層骨干的專業(yè)培養(yǎng)是尤為重要的環(huán)節(jié)。目前，我國消防救援隊伍缺乏基層骨干，綜合素養(yǎng)偏低，沒有形成層次化骨干分類培訓(xùn)框架，消防管理部門不重視職業(yè)化消防救援人員的培養(yǎng)。在消防職業(yè)發(fā)展道路上，缺乏專家型指揮員和工匠型消防員，無法真正達(dá)到一專多能、專職專能，經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的技能骨干沒能繼續(xù)留崗，沒有系統(tǒng)地將專業(yè)技能傳承下去，未形成階梯式的晉升培訓(xùn)體系，導(dǎo)致消防培訓(xùn)水平停留在基礎(chǔ)階段，使得消防培訓(xùn)工作無法滿足消防救援隊伍實(shí)際任務(wù)的需要，不符合專業(yè)化、職業(yè)化消防救援隊伍建設(shè)要求。

三、建設(shè)職業(yè)消防救援隊伍培訓(xùn)體系的策略

（一）建設(shè)培訓(xùn)中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施

進(jìn)入新時代，消防培訓(xùn)體系建設(shè)要與時俱進(jìn)，緊跟時代步伐，適應(yīng)現(xiàn)代消防事業(yè)發(fā)展需要。首先，國家有關(guān)部門應(yīng)加大消防財政支持，以中國消防救援學(xué)院為核心，以消防救援局直屬訓(xùn)練總隊基地為重點(diǎn)，以各省總隊訓(xùn)練中心為基礎(chǔ)，建立起規(guī)模性、綜合性消防培訓(xùn)基地。其次，重視實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)，營造高度逼真的訓(xùn)練場景，在訓(xùn)練過程中利用各種新型環(huán)保燃料搭建真實(shí)的模擬救援環(huán)境，消防救援人員在此種環(huán)境下完成與之相關(guān)的救援行動，有效凸顯出消防救援人員日常訓(xùn)練難以發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)問題找到與之對應(yīng)原因并提出改進(jìn)措施，以達(dá)到實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練效果。再次，在大城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立相當(dāng)數(shù)量的各具特色的中小規(guī)模消防技術(shù)培訓(xùn)中心，以適應(yīng)該地消防救援事業(yè)發(fā)展的需要。最后，加大原有基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，及時維護(hù)保養(yǎng)和更新迭代訓(xùn)練設(shè)施，適當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的培訓(xùn)設(shè)施，加快大數(shù)據(jù)、人工智能在消防設(shè)施中的應(yīng)用，推動其朝著智能化、合成化方向發(fā)展，為提高消防培訓(xùn)水平，完成高質(zhì)量消防培訓(xùn)工作打下基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建消防智庫，變革培訓(xùn)模式

消防救援隊伍綜合水平的提高離不開高素質(zhì)的消防人才隊伍建設(shè)和先進(jìn)的科學(xué)研究。以中國消防救援學(xué)院和應(yīng)急管理大學(xué)為依托，建設(shè)專業(yè)化、現(xiàn)代化應(yīng)急管理綜合性圖書館，同時加強(qiáng)網(wǎng)上圖書館建設(shè)，全天候接受消防救援人員、應(yīng)急管理部門人員以及科研機(jī)構(gòu)的咨詢和查閱；積極與歐美各國的消防資料館和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行合作，定期向各級消防部門和在此接受培訓(xùn)的消防救援人員提供最新消防技術(shù)資料。要加強(qiáng)消防教學(xué)培訓(xùn)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮市場化資源優(yōu)勢，結(jié)合人崗雙選、人才吸納等措施，夯實(shí)教學(xué)隊伍基礎(chǔ)，建立獨(dú)具特色的人才專家智庫，逐步形成集教學(xué)、科研、組訓(xùn)為一體的優(yōu)秀師資力量，保證培訓(xùn)質(zhì)量。改革傳統(tǒng)教學(xué)模式，將數(shù)字化多媒體、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新技術(shù)融入到職業(yè)化消防培訓(xùn)中，加強(qiáng)受訓(xùn)人員交流互動，以更生動的形象表達(dá)授課知識。采取跟站參訓(xùn)、基層蹲點(diǎn)等方式，及時形成調(diào)研報告，加快在實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、戰(zhàn)術(shù)研究、科研成果等方面的有效提升，推動教學(xué)能力提升和教學(xué)資格認(rèn)證，確保獲得資質(zhì)證書和持證上崗，打造一支高素質(zhì)綜合型教員培訓(xùn)隊伍。

（三）規(guī)范培訓(xùn)大綱，優(yōu)化培養(yǎng)方案

首先，以應(yīng)急管理部教育訓(xùn)練司為引領(lǐng)的國家行政主管部門，以中國消防協(xié)會、國家標(biāo)準(zhǔn)委員會為核心，以天津、上海、沈陽、四川消防研究所和火災(zāi)科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為骨干的消防救援培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威制定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌專業(yè)化、職業(yè)化消防救援培訓(xùn)和考核等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，形成一套較為完整統(tǒng)一、長期有效、科學(xué)實(shí)用、規(guī)劃合理的消防救援人員各層級培訓(xùn)技能標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)與考核評價體系。其次，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，依托以往的教學(xué)培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，要與時俱進(jìn)，按需調(diào)整課程級別，靈活設(shè)置和更新消防救援課程，借鑒有益成果，推陳出新，優(yōu)化理論知識，其中包括國家消防法律法規(guī)、應(yīng)急救援知識、消防裝備技術(shù)、行政管理等方面，探索多樣化定制培訓(xùn)方案，使之與標(biāo)準(zhǔn)保持一致。最后，各級消防部門要嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)委員會所頒發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)崗位職責(zé)和工齡長短標(biāo)準(zhǔn)對消防救援人員分級培訓(xùn)，系統(tǒng)化分析消防救援人員的各項技能要求，以及安排科學(xué)合理的培訓(xùn)周期，通過考核或者考試的消防救援人員，頒發(fā)層級化職業(yè)資質(zhì)證書，分配到各用人單位，主要包括各級消防救援隊伍以及應(yīng)急管理部門。

（四）結(jié)合時代特點(diǎn)，革新體制機(jī)制

為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快新時期職業(yè)消防培訓(xùn)體系建設(shè)，要發(fā)揮市場導(dǎo)向、企業(yè)主體作用，積極引導(dǎo)社會資源融入到消防培訓(xùn)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)中，推動消防培訓(xùn)保障服務(wù)向中高端發(fā)展，釋放市場化要素活力。要深化消防體制機(jī)制改革，探索、建立和完善酬勞保障體制和職業(yè)激勵制度，實(shí)行職務(wù)職級對應(yīng)、符合其職業(yè)特點(diǎn)的薪資待遇體系，逐步提高消防救援人員待遇水平。要優(yōu)化消防救援人員培訓(xùn)流程，建立符合職業(yè)消防特點(diǎn)的培訓(xùn)獎勵制度，加快落實(shí)消防救援人員的各項優(yōu)待政策，增強(qiáng)其榮譽(yù)感、使命感和職業(yè)精神，從而推進(jìn)職業(yè)化、專業(yè)化消防救援培訓(xùn)體系建設(shè)。

四、結(jié)語

消防培訓(xùn)體系建設(shè)是復(fù)雜而漫長的系統(tǒng)性工程，從裝備設(shè)施、人才智庫、培養(yǎng)綱要、培訓(xùn)層次等方面，加快構(gòu)建和完善職業(yè)消防救援培訓(xùn)體系，從而推動消防救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)。在借鑒歐美國家消防培訓(xùn)體制和我國消防救援隊伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的任務(wù)形勢，建立和完善具有中國特色的專業(yè)化和職業(yè)化消防培訓(xùn)體系。