論認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)和路徑〔*〕

楊文圣， 朱 葉，2

(1.天津大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 天津 300354；2.天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 天津 300387)

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》五次提及“共同富裕”：中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代”，〔1〕新時(shí)代的中國(guó)共產(chǎn)黨旨在“全面深化改革開放，促進(jìn)共同富?！?，〔2〕在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，〔3〕“堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路”，〔4〕我們的奮斗目標(biāo)是本世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)候“全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)”。〔5〕共同富裕既是過去百年黨矢志追尋的社會(huì)理想，更是新發(fā)展階段解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一社會(huì)矛盾的重點(diǎn)關(guān)注問題。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的落腳點(diǎn)在于路徑探究，正如習(xí)近平總書記在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的：“要正確認(rèn)識(shí)和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑?！薄?〕

目前學(xué)界關(guān)于共同富裕的研究層出不窮，包括共同富裕的內(nèi)涵外延、戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)踐途徑等，從生產(chǎn)力、社會(huì)主義本質(zhì)、共享發(fā)展、收入分配、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等角度的研究較為豐富，近年也有從中等收入群體、相對(duì)貧困、慈善事業(yè)等方面探究的。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是一個(gè)正在展開的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，對(duì)于這一問題的探究尤其在路徑的研究上具有極大的空間。

一、共同富裕路徑選擇的前置問題

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的落腳點(diǎn)在于路徑探究，而路徑探究首先應(yīng)解決一些前提性問題，尤其是“進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實(shí)踐問題，需要正確認(rèn)識(shí)和把握”?！?〕理清路徑與目標(biāo)的關(guān)系是認(rèn)識(shí)共同富裕的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的路徑選擇的理論依據(jù)始終是馬克思主義理論，現(xiàn)實(shí)依據(jù)必然是我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情現(xiàn)狀。

(一)從目標(biāo)維度認(rèn)知共同富裕的路徑

目標(biāo)指的是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或者境地，是人們實(shí)踐活動(dòng)所指向的預(yù)期目的。路徑是通達(dá)目的地的道路，在現(xiàn)實(shí)生活中，路徑的含義為從起點(diǎn)到終點(diǎn)的道路。目標(biāo)與路徑是相互依存的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，現(xiàn)代化是通往共同富裕的必由之路。從目標(biāo)與路徑的關(guān)系理解共同富裕，需要把握以下維度。

第一，共同富裕的目標(biāo)是方向性與階段性的統(tǒng)一。共同富裕作為社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)，是黨百年以來矢志追尋的理想社會(huì)狀態(tài)，新民主主義革命推翻三座大山為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了根本的社會(huì)條件；社會(huì)主義革命和建設(shè)為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了根本的政治前提和制度基礎(chǔ)；改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了快速發(fā)展的物質(zhì)條件；新時(shí)代以來的脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的勝利為實(shí)現(xiàn)共同富裕打牢了進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。一路走來黨的最終奮斗目標(biāo)始終都朝向?qū)崿F(xiàn)共同富裕，而每一個(gè)階段又有不同的歷史任務(wù)，現(xiàn)在我國(guó)站在了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段。新發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)重要階段，促進(jìn)全體人民共同富裕也發(fā)展到新的階段并且具有新的奮斗目標(biāo)：“十四五”時(shí)期，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；到21世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。共同富裕的時(shí)間表和路線圖體現(xiàn)出方向性與階段性的統(tǒng)一。

第二，共同富裕的目標(biāo)是理想性與現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一。目標(biāo)的設(shè)定具有客觀性，它是從人們的現(xiàn)實(shí)生活條件中生發(fā)出來的，它源于現(xiàn)實(shí)而高于現(xiàn)實(shí)，對(duì)人的活動(dòng)具有導(dǎo)向性，是對(duì)未來社會(huì)的構(gòu)想。共同富裕的理想生發(fā)于人們受現(xiàn)實(shí)的不平等壓迫和剝削的境況，人們因而期待步入一個(gè)平等豐裕的社會(huì)生活狀態(tài)。在一定程度上共同富裕具有理想性，是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的否定。但共同富裕的構(gòu)想不同于空想，它是能夠到達(dá)的生活彼岸，具有實(shí)現(xiàn)的主客觀現(xiàn)實(shí)條件，這就是現(xiàn)實(shí)的路徑，我國(guó)對(duì)于未來共同富裕的規(guī)劃，具有明確的時(shí)間表和路線圖。每一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都是推進(jìn)共同富裕的扎實(shí)步伐，共同富裕是一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)的關(guān)于未來的現(xiàn)實(shí)。

第三，共同富裕的目標(biāo)是主體能動(dòng)性與內(nèi)在規(guī)律性的統(tǒng)一。我國(guó)的共同富裕是傾注全體人民內(nèi)涵的共同富裕，不是一部分人的共同富裕?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中講兩個(gè)絕大多數(shù)，即“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”?！?〕這里我們談的共同富裕同樣也是為絕大多數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)，而且是全體人民共建、共享的運(yùn)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)共同富裕中的“共同”表明富裕是惠及全體人民的，共同富裕的主體是全體人民，實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程又需要調(diào)動(dòng)全體人民的歷史偉力，形成人人參與的社會(huì)氛圍。實(shí)現(xiàn)共同富裕，不僅需要全體人民參與，而且必須遵循內(nèi)在規(guī)律，通達(dá)共同富裕的路徑并非千年不變只此一條，而是以不同社會(huì)歷史階段的突出矛盾為轉(zhuǎn)移進(jìn)行動(dòng)態(tài)演變的，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)階段實(shí)現(xiàn)共同富裕著重解決溫飽問題，在此基礎(chǔ)上滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后著重解決公平正義問題，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。不斷解決社會(huì)矛盾是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在規(guī)律，是路徑選擇的內(nèi)在依據(jù)。路徑選擇的對(duì)與錯(cuò)，直接關(guān)系著能否順利實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。我國(guó)共同富裕的路徑選擇具有深厚的理論基礎(chǔ)、深切的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

(二)路徑選擇的理論基礎(chǔ)

共同富裕的路徑選擇的理論基礎(chǔ)只能是馬克思主義。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來始終堅(jiān)持馬克思主義，雖然也曾歷經(jīng)波折，發(fā)生過“左”傾和右傾的路線偏移，但總體而言我黨堅(jiān)持的是真正能解決中國(guó)問題的馬克思主義，既有獨(dú)立自主，又有與時(shí)俱進(jìn)。反觀蘇聯(lián)解體前，戈?duì)柊蛦谭虺珜?dǎo)新思維，以“人道的民主的社會(huì)主義”作為蘇共的指導(dǎo)思想，導(dǎo)致該黨在思想上、政治上混亂，在和平演變的外力之下，蘇聯(lián)改旗易幟，走上了私有化的道路，諾大的社會(huì)主義國(guó)家頃刻崩塌。普京稱蘇聯(lián)解體是20世紀(jì)最大的地緣政治災(zāi)難，這一災(zāi)難在今天依然具有重要的警醒作用，尤其是警示我們?cè)谔剿鞴餐辉５膶?shí)現(xiàn)路徑中，要始終以社會(huì)主義的本質(zhì)為基本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持以共產(chǎn)主義為最終價(jià)值取向。

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的路上堅(jiān)持馬克思主義，就要堅(jiān)持“兩個(gè)確立”不動(dòng)搖。中國(guó)共產(chǎn)黨的事業(yè)需要堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心帶領(lǐng)全體人民踔厲奮發(fā)，在關(guān)鍵時(shí)刻抵御風(fēng)雨、防范化解風(fēng)險(xiǎn)。在黨的幼年時(shí)期，因?yàn)槿狈?qiáng)勁而有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的事業(yè)一度處于風(fēng)雨飄搖的境地，直到遵義會(huì)議確立了毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的面貌、革命的面貌才煥然一新。在新階段，實(shí)現(xiàn)共同富裕具有長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，堅(jiān)持習(xí)近平同志“黨中央的核心、全黨的核心地位”，〔9〕才能凝聚起全體人民為共同富裕而奮斗的合力。堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，才能始終保持我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)主義方向。

(三)路徑選擇的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

共同富裕的路徑選擇所具有的現(xiàn)實(shí)必然性就在于我國(guó)特殊的國(guó)情現(xiàn)狀。普遍性與特殊性的問題是路徑選擇中需要解決的一對(duì)重要矛盾，路徑的確定，一方面是在共同富裕的大框架下進(jìn)行選擇，不能脫離共同富裕這個(gè)核心議題；另一方面，共同富裕的路徑選擇必然依托特殊的環(huán)境、條件，要將其放在此時(shí)、此地的具體境遇中。

第一，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情意味著共同富裕的實(shí)現(xiàn)具有長(zhǎng)期性，在路徑問題上要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。社會(huì)主義初級(jí)階段意味著我國(guó)的生產(chǎn)力水平仍然有極大的發(fā)展空間，促進(jìn)全體人民共同富裕必然圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力展開，這是第一個(gè)層次；與生產(chǎn)力密切相關(guān)的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，包括政治、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域存在著不同程度的突出問題，這些領(lǐng)域的革新是第二個(gè)層次；文化、思想領(lǐng)域中全體人民精神境界的提高是推進(jìn)共同富裕的第三個(gè)層次。社會(huì)主義初級(jí)階段所面臨的共同富裕問題具有全面性、系統(tǒng)性，路徑選擇必然囊括現(xiàn)階段的上述這些領(lǐng)域，并且能夠解決現(xiàn)階段各領(lǐng)域的重點(diǎn)問題。在推進(jìn)共同富裕的過程中，不斷為我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的新躍升積蓄力量。

第二，作為最大的發(fā)展中國(guó)家，意味著共同富裕的人口基數(shù)極大，我國(guó)將要推動(dòng)的全體人民共同富裕是14億人口的共同富裕，在路徑問題上不能讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。這樣龐大的人口實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須充分發(fā)揮共建的積極性，調(diào)動(dòng)起人民的廣泛行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向人口質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，使每個(gè)人參與社會(huì)建設(shè)，并且在參與的過程中發(fā)展自身的各方面能力。同時(shí)，作為發(fā)展中國(guó)家的一員，我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程必然伴隨一定程度的溢出效應(yīng)，可以發(fā)揮與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，為世界人民貢獻(xiàn)中國(guó)力量。

第三，新發(fā)展階段的歷史特點(diǎn)意味著促進(jìn)共同富裕是動(dòng)態(tài)的變革過程，在路徑問題上要堅(jiān)持邊立邊破前進(jìn)。一方面，抓住全面脫貧攻堅(jiān)和建成小康社會(huì)的勝利局面，丟棄促進(jìn)共同富裕過程中停一停、歇一歇的想法，乘勢(shì)而上謀劃解決相對(duì)貧困問題和更高質(zhì)量的發(fā)展問題，專注于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展問題，平衡效率和公平。另一方面，面臨彎路、歧路、死路時(shí)需要提升辨別能力，堅(jiān)定走中國(guó)特色的共同富裕之路。新發(fā)展階段上還可能出現(xiàn)尚未完全展露出來的發(fā)展困局，對(duì)此應(yīng)沉著應(yīng)對(duì)，勇于破局。

理順目標(biāo)與路徑的問題是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提，搞清楚在路徑選擇過程中的理論根基和現(xiàn)實(shí)境遇是實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑選擇的條件，這是研究共同富裕的核心要義的起始邏輯。

二、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕亟待解決的三大理論問題

促進(jìn)全體人民共同富裕的目標(biāo)是既做大蛋糕又分好蛋糕。共同富裕之路的實(shí)質(zhì)是通過不斷解決社會(huì)矛盾來滿足全體人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，其內(nèi)含富裕性、共同性、人民性三個(gè)特征，主要解決的問題有三個(gè)：富裕的問題、共同富裕的問題、人的全面發(fā)展問題。其一，邏輯起點(diǎn)為富裕的問題，主要是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)財(cái)富的極大富足，進(jìn)一步釋能生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)性問題；其二，邏輯進(jìn)路是共同富裕的問題，主要是實(shí)現(xiàn)富裕的普惠性，在總體富裕起來后逐步縮小社會(huì)貧富差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本性問題；其三，邏輯歸宿是人的全面發(fā)展的問題，主要是整體提升人的精神狀態(tài)，凝聚全體人民同心同德的思想共識(shí)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的信念引領(lǐng)問題。

(一)富裕的問題：如何進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力動(dòng)能

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有富裕性的特征，富裕是共同富裕的基礎(chǔ)，富裕的問題從根本上講是生產(chǎn)力的發(fā)展問題，即生產(chǎn)力的解放和發(fā)展是富裕的基本維度，鄧小平講社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力的動(dòng)能需依靠經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這不僅包含生產(chǎn)力的提質(zhì)增效，同時(shí)包含生產(chǎn)力發(fā)展的平衡性與充分性維度。

第一，以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換?！案哔|(zhì)量發(fā)展”是黨的十九大首次提出的表述，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展根本在于經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。目前學(xué)界對(duì)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的研究已有一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，但高質(zhì)量發(fā)展的研究多為具體領(lǐng)域或者具體板塊的研究，涉及科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、旅游服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的整體性視閾出發(fā)的研究相對(duì)較少，更是缺少?gòu)墓餐辉５穆窂揭暯茄芯拷?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題。共同富裕的路徑研究，需要從整體上關(guān)注提升高質(zhì)量發(fā)展的效能，涉及質(zhì)的提升和量的優(yōu)化，需要不斷挖掘創(chuàng)新動(dòng)力、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，這是提質(zhì)增效的根本舉措；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)要素結(jié)構(gòu)，這是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量格局的內(nèi)生動(dòng)力；還要注重以物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展和共享發(fā)展，不斷做大做優(yōu)做強(qiáng)蛋糕。

第二，以縮小城鄉(xiāng)之間與區(qū)域之間的差異解決發(fā)展不平衡問題。城鄉(xiāng)與區(qū)域的差異是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的特殊性問題，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的痛點(diǎn)問題，它與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式有關(guān)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)與區(qū)域差異問題意義重大，這一問題實(shí)則是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題的外延，沒有城鄉(xiāng)與區(qū)域差異問題的解決，就不會(huì)有整體上經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量提升，這是作為發(fā)展中的大國(guó)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。目前學(xué)界對(duì)于城鄉(xiāng)與區(qū)域差異這兩大類問題的研究基礎(chǔ)較為廣泛，亦有從共同富裕的路徑研究的學(xué)者，但這一問題本身具有相當(dāng)程度的復(fù)雜性和多樣性，因此研究的學(xué)者較多，各種觀點(diǎn)也很多。為此，通過分析中國(guó)城鄉(xiāng)與區(qū)域差異現(xiàn)狀，系統(tǒng)整合國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)資料，從理論維度、實(shí)踐維度、歷史維度研究城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，突破發(fā)展的不平衡問題，是解決這一制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題的關(guān)鍵。

第三，以破解相對(duì)貧困解決發(fā)展不充分的問題。相對(duì)貧困問題是解決了絕對(duì)貧困問題后的又一棘手問題，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分性。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量大，實(shí)力已經(jīng)躍居世界第二位，但依然有進(jìn)一步的發(fā)展空間。解決相對(duì)貧困問題和解決城鄉(xiāng)區(qū)域差異問題共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之兩翼，而高質(zhì)量發(fā)展是核心，此三者均是解決生產(chǎn)力進(jìn)一步釋能的問題，探究如何做大蛋糕。解決相對(duì)貧困問題也是在新階段不斷協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾的過程，解決這一問題有助于推動(dòng)全體人民共同富裕邁上新平臺(tái)，但這一問題的解決更具有長(zhǎng)期性和艱巨性。目前學(xué)界關(guān)于這一問題的研究處于起步階段，內(nèi)容較為零散，探討得不夠深入，成果正在積累過程中，尚未形成研究高峰，特別是相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理機(jī)制未形成有影響力的觀點(diǎn)。激發(fā)相對(duì)貧困群體的內(nèi)生脫貧意愿是改善相對(duì)貧困群體生存境遇的根本因素，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的界定、扶貧梯度的科學(xué)確立也有助于制定相對(duì)貧困長(zhǎng)效治理機(jī)制，增加相對(duì)貧困群體的收入，為共同富裕傾注全體人民的內(nèi)涵。

(二)共同富裕的問題：如何逐步縮小社會(huì)分化的差距

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有共同性的特征，共同富裕強(qiáng)調(diào)發(fā)展程度達(dá)到一般性和普遍性的富裕，以“共同”作為富裕的維度。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)出一定程度的貧富差距，必須依靠制度的革故鼎新解決這一問題。制度是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的紐帶，更是解決共同富裕問題不可或缺的保障。探討新發(fā)展階段上實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度安排在于：一方面，當(dāng)前制度需支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要有制度規(guī)約，確保共同富裕的發(fā)展方向；另一方面，共同富裕的系列問題諸如公平與效率問題、分配公正性問題、中等收入群體躍升問題等，都需要制度去制衡與協(xié)調(diào)，為社會(huì)整體的發(fā)展提供彈性和空間。目前學(xué)界對(duì)于制度現(xiàn)代化的研究包括闡明我國(guó)的社會(huì)主義制度優(yōu)越性、現(xiàn)代化建設(shè)制度自信的學(xué)理闡釋、以人民為中心的制度原則探析等。探究全體人民共同富裕的制度安排，就要面向2035遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃以及社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，在國(guó)富、先富的基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)民富與后富，逐步縮小社會(huì)差距，為共同富裕兜牢底線。

(三)人的全面發(fā)展問題：如何凝聚全體人民同心同德的思想共識(shí)

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有人民性的特征，人的全面發(fā)展是共同富裕的根本價(jià)值追求，是滿足了物的依賴性后人的能動(dòng)性的凸顯，其中重要的一個(gè)方面便是人的精神風(fēng)貌和社會(huì)覺悟極大提高，凝聚起積極向上的思想共識(shí)。思想意識(shí)、文化觀念一直以來是社會(huì)發(fā)展的紐帶，是中華民族生生不息的精神源脈。文化的問題由來已久，文化領(lǐng)域的研究更是體現(xiàn)學(xué)界精彩紛呈的一個(gè)大課堂。在共同富裕的研究中明晰科學(xué)的共同富裕觀內(nèi)涵，研究營(yíng)造共同富裕視閾下的社會(huì)文化氛圍和形塑時(shí)代新人的個(gè)體思維方式，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)全體人民共同富裕凝聚力量，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

以上三大理論問題是基于對(duì)目前國(guó)內(nèi)共同富裕問題的綜合研判提出的，它們的提出突出現(xiàn)實(shí)性，彰顯學(xué)理性，具有層次性，有利于消解社會(huì)分化的階段性困境，對(duì)促進(jìn)全體人民共同富裕發(fā)揮著導(dǎo)引性作用。

三、促進(jìn)全體人民共同富裕的發(fā)展路徑

理論問題總是根植于現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)全體人民共同富裕的具體路徑探索是一個(gè)有機(jī)整體，路徑探索必然形成發(fā)展規(guī)律，這與中國(guó)式現(xiàn)代化道路的探索是一致的，與解決我國(guó)社會(huì)矛盾的進(jìn)程是并行不悖的，因此路徑探索的思路既有大處著眼，又有細(xì)處著手，是一個(gè)多維立體的問題域合集。通過對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體路徑過程中的突出問題進(jìn)行深入研判，以期給出可行性方案。

(一)促進(jìn)全體人民共同富裕的動(dòng)力維度：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為從源頭上打好共同富裕的基礎(chǔ)，滿足全體人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要提供了前提與可能。

第一，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，探索創(chuàng)新發(fā)展，培育共同富裕發(fā)展動(dòng)能。基礎(chǔ)性科學(xué)研究是推動(dòng)創(chuàng)新的前提，必須通過扎實(shí)的基礎(chǔ)科學(xué)研究積蓄知識(shí)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，打造技術(shù)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的發(fā)展模式，激發(fā)市場(chǎng)的生產(chǎn)活力，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展鉚足原動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕的提質(zhì)增效。在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，著重培育數(shù)據(jù)科技市場(chǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)、金融等數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)良好的領(lǐng)域，由政府主導(dǎo)探索建立市場(chǎng)定價(jià)、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、登記結(jié)算、交易撮合等市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體系，搭建規(guī)約性交易平臺(tái)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體數(shù)字化升級(jí)、轉(zhuǎn)型，打造一批以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的智能互聯(lián)企業(yè)，釋放流量的商業(yè)價(jià)值，通過科技引擎推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，邁向更高水平的共同富裕。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，探索協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化共同富裕發(fā)展結(jié)構(gòu)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)旨在暢通供給與需求的互動(dòng)循環(huán)，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著重促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓金融業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。一是探索“數(shù)字技術(shù)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”模式。實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)亟需破除行政壟斷、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)通常面臨三大難題，對(duì)于“不會(huì)轉(zhuǎn)型”的能力難題，需要通過外力賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，培育兼具技術(shù)和管理才能的企業(yè)骨干，以人才為牽引解決企業(yè)轉(zhuǎn)型的問題。對(duì)于“沒錢轉(zhuǎn)型”的資金難題，推行普惠貸款服務(wù)，以低息貸款幫助企業(yè)渡過難關(guān)。對(duì)于“不敢轉(zhuǎn)型”的效益難題，以行業(yè)生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向凝聚合力。二是探索現(xiàn)代金融體系轉(zhuǎn)型。政府逐步回歸監(jiān)管角色，將處置金融風(fēng)險(xiǎn)的手段轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，減少對(duì)金融的抑制。嘗試探索建立市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)導(dǎo)向，政府做好監(jiān)管和服務(wù)，著力打造金融信息綜合服務(wù)平臺(tái)，打通稅收、公安、社保、房地產(chǎn)、水電費(fèi)等數(shù)據(jù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)到平臺(tái)上申請(qǐng)貸款服務(wù)，同時(shí)平臺(tái)給銀行提供授權(quán)，銀行可以利用這些系統(tǒng)查詢企業(yè)的數(shù)據(jù)，再結(jié)合銀行自己的信息作信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化銀行、企業(yè)、金融平臺(tái)的結(jié)構(gòu)定位與相互聯(lián)通。以結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，讓共同富裕建立在更加扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。

第三，綠色發(fā)展是我國(guó)從速度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，探索綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)換共同富裕發(fā)展方式。提升新能源消納能力，以碳達(dá)峰與碳中和為目標(biāo)，探索碳交易和碳市場(chǎng)發(fā)展模式，是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的未來選擇，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的綠色發(fā)展支撐。我國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)機(jī)制亟需建立，通過由政府確定排放量，市場(chǎng)確定碳交易價(jià)格，推進(jìn)碳排放權(quán)的自由交易。推進(jìn)碳市場(chǎng)和碳稅相互補(bǔ)充，引導(dǎo)企業(yè)做好碳資產(chǎn)管理，同時(shí)提升企業(yè)的碳捕集、利用、封存技術(shù)，并進(jìn)行試點(diǎn)與推廣，進(jìn)行碳產(chǎn)品足跡管理，推進(jìn)工業(yè)向現(xiàn)代化綠色低碳轉(zhuǎn)型。新能源的開發(fā)布局、存儲(chǔ)系統(tǒng)建設(shè)、調(diào)度機(jī)制的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，綠色發(fā)展方式的空間格局建構(gòu)必然帶來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕整體效能的提升。

第四，搭建內(nèi)外互聯(lián)、安全高效的發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本趨勢(shì)，探索開放發(fā)展，擴(kuò)展共同富裕發(fā)展格局。信息時(shí)代傳感途徑的引導(dǎo)利用越發(fā)具有倍增效應(yīng)，以物聯(lián)網(wǎng)賦能經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，探索建構(gòu)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系，在試點(diǎn)城市推進(jìn)物流開放合作，建設(shè)一批局域物流基地和樞紐，進(jìn)一步推廣到全國(guó)構(gòu)建全系統(tǒng)的交通物流系統(tǒng)和物流基礎(chǔ)設(shè)施，形成橫向集群產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和縱向上下游產(chǎn)業(yè)鏈，再進(jìn)一步與“一帶一路”和“海上絲綢之路”對(duì)接，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建全領(lǐng)域多層次的共同富裕網(wǎng)絡(luò)格局。

第五，共享發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歸宿，探索共享發(fā)展，提升共同富裕發(fā)展層次。現(xiàn)階段主要依托平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的模式推進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力點(diǎn)在于探索面向那些尚不足以觸發(fā)購(gòu)買決策的使用需求或者臨時(shí)需求，發(fā)揮閑置資源的利用價(jià)值。為此，需要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的日常管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，制定信用篩選、追責(zé)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)共享資源和閑置資源流動(dòng)。共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有階段性和漸進(jìn)性，在促進(jìn)共同富裕的過程中要逐步提升經(jīng)濟(jì)的共享層次和水平。

(二)補(bǔ)足全體人民共同富裕的地域短板：縮小城鄉(xiāng)差異與區(qū)域差異

共同富裕是全體人民的共同富裕，鄉(xiāng)村和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有相對(duì)遲滯性，其中有積累的劣勢(shì)成因也有自身的地域短板?？s小城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異是協(xié)調(diào)全體人民共同富裕的難點(diǎn)，也是突破口。需要明確的是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異與資本主義兩極分化有著本質(zhì)差別，它可以通過調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多樣性的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

1.探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大結(jié)構(gòu)性難題，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展問題，關(guān)鍵要扭住“人多地少”這個(gè)核心，提升土地的利用效率；整合農(nóng)村閑散力量，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平；通過市場(chǎng)機(jī)制探索農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式。在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系中，轉(zhuǎn)移附著在土地上的剩余勞動(dòng)力，將精準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕結(jié)合起來。

第一，盤活農(nóng)村宅基地和農(nóng)村工業(yè)用地。在保留集體土地屬性基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，著重探究農(nóng)村土地價(jià)值變現(xiàn)模式，重點(diǎn)在于構(gòu)建宅基地和建設(shè)用地市場(chǎng)，讓土地資源參與到入市改革中。一是盤活農(nóng)村閑置宅基地，根據(jù)不同的農(nóng)村宅基地在不同地區(qū)發(fā)展格局中的地位，由基層政府牽頭兌現(xiàn)農(nóng)村宅基地的權(quán)利，提高其使用效率。對(duì)于城中村的宅基地，探索農(nóng)村集體土地入市規(guī)約，建立農(nóng)村住房流通市場(chǎng)；對(duì)于離中心城區(qū)較近的農(nóng)村宅基地，以政策傾斜鼓勵(lì)發(fā)展旅游、度假、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)形式為農(nóng)民創(chuàng)收；對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村宅基地，探索地票制度以及地票跨省交易制度，以票據(jù)的形式盤活土地。二是開辟農(nóng)村工業(yè)用地市場(chǎng)，探索農(nóng)村資源與城市資金相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。探索集體工業(yè)用地作價(jià)入股、合伙經(jīng)營(yíng)模式，建立一整套報(bào)批、出讓、出租、招商、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、考核機(jī)制，依托區(qū)位、當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展村留用地項(xiàng)目，引入臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，或開發(fā)部分剛需房產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)用地，探索產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃，發(fā)展小型綜合體，或進(jìn)行工業(yè)聚集園建設(shè)；探索工業(yè)用地出讓金返還到村、稅收返還到村的創(chuàng)收新模式，提高農(nóng)村的集體收益，促進(jìn)農(nóng)村共同富裕。

第二，探索市場(chǎng)和社會(huì)力量參與提升農(nóng)村公共服務(wù)供給水平的模式。開展政府主導(dǎo)下的公私合作，一是探索引入市場(chǎng)主體，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)展“農(nóng)村+文化”或“資源+旅游”模式、“農(nóng)產(chǎn)品+電商”模式。政府的主導(dǎo)地位體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、退出、競(jìng)爭(zhēng)、考核、管理形成辦法，發(fā)展的定位由中央省市縣統(tǒng)籌規(guī)劃，第一步做到有市場(chǎng)主體進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，第二步統(tǒng)一公共服務(wù)的水平、質(zhì)量、專業(yè)化程度。二是培育農(nóng)村社會(huì)組織，集中閑散社會(huì)力量參與農(nóng)村公共服務(wù)。政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)服務(wù)需求的數(shù)量、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，培育養(yǎng)老、社會(huì)救助、幫助青少年成長(zhǎng)等不同類型的社會(huì)組織。三是探索政府供給的新模式。對(duì)于公益性較強(qiáng)、現(xiàn)階段更強(qiáng)調(diào)公平性的部分領(lǐng)域，探索創(chuàng)新行政供給，重點(diǎn)在農(nóng)村基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，可采用縣招鄉(xiāng)用人事制度，統(tǒng)管編制，實(shí)行崗位下沉。

第三，因地制宜探索合約城市開發(fā)模式。由政府、企業(yè)和村民共同組成開發(fā)的主體，政府將土地規(guī)劃?rùn)?quán)以競(jìng)標(biāo)形式交由企業(yè)，企業(yè)規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市，政府提供拆遷安置、治安等各類服務(wù)，重新安置后的村民成為新市民并回籠入住，以勞動(dòng)者身份取得勞動(dòng)收入，并以房租取得部分財(cái)產(chǎn)性收入，構(gòu)建政府、企業(yè)、新市民的良性循環(huán)系統(tǒng)。通過這一過程可提高農(nóng)民群體的勞動(dòng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)質(zhì)性提高可支配收入。

2.探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式，加強(qiáng)區(qū)域立體化建設(shè)

區(qū)域結(jié)構(gòu)差異造成的發(fā)展不平衡屬于原生性問題，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的問題不是要抹平差距，而是依托區(qū)域特色增強(qiáng)發(fā)展的平衡性、多樣性、包容性，發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有特色的共同富裕。

第一，探索不同區(qū)位的立體化都市圈和現(xiàn)代化城市群建設(shè)模式。由省級(jí)政府研究本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)定位和發(fā)展?jié)摿?，挖掘區(qū)域內(nèi)不同城市的功能性特征，引入符合城市功能定位的產(chǎn)業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的都市圈或者優(yōu)勢(shì)集群的城市群。

第二，探索飛地經(jīng)濟(jì)模式，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)注入生產(chǎn)動(dòng)能。發(fā)揮我國(guó)地大物博的優(yōu)勢(shì)，跨區(qū)域增進(jìn)能源、技術(shù)、資金置換，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的政策通路。一是在革命老區(qū)探索建設(shè)全國(guó)性、區(qū)域性的綜合交通樞紐或者中心城市，探索開發(fā)紅色旅游區(qū)，以文化立城。二是在生態(tài)退化地區(qū)大力培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展。三是在資源型地區(qū)培植特色產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)一批資源就地轉(zhuǎn)化能力工程，以成本落差和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)引入?yún)^(qū)對(duì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移企業(yè)?？鐓^(qū)域的合作需要以稅收分配和政績(jī)考核的有效合作為前提，政府規(guī)劃好利益模式后為市場(chǎng)主體的進(jìn)入提供流動(dòng)空間和服務(wù)環(huán)境。解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題是推動(dòng)全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵一步。

(三)提升全體人民共同富裕的基底水平：破解相對(duì)貧困之局

脫貧攻堅(jiān)工作取得全面勝利后，“絕對(duì)貧困”問題的歷史性退場(chǎng)意味著中國(guó)邁入了“后貧困時(shí)代”?！昂筘毨r(shí)代”只有集中全力解決好“相對(duì)貧困”的問題才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。建立相對(duì)貧困的長(zhǎng)效治理機(jī)制是解決問題的核心，在堅(jiān)持“四個(gè)不摘”原則的前提下，相對(duì)貧困的長(zhǎng)效治理機(jī)制建構(gòu)的基本邏輯框架為“標(biāo)準(zhǔn)—能力—保障”。解決相對(duì)貧困具有長(zhǎng)期性，這在一定程度上決定了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕同樣具有長(zhǎng)期性。

第一，明確相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的界定。相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定需涵蓋收入水平、財(cái)富占有量、發(fā)展機(jī)會(huì)和選擇權(quán)利、體面和自由的生活狀態(tài)等，可嘗試探究以居民收入中位數(shù)的一定比例作為測(cè)定相對(duì)貧困的基本標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況建立多維相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，從收入相對(duì)不足的“貧”和公共服務(wù)相對(duì)不足的“困”兩方面出發(fā)，構(gòu)建收入相對(duì)貧困、權(quán)力相對(duì)貧困、能力相對(duì)貧困等綜合性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上研究劃分扶貧梯度，穩(wěn)步提升弱勢(shì)群體的富裕水準(zhǔn)。

第二，提升相對(duì)貧困群體的人力資本素質(zhì)和發(fā)展能力。人是社會(huì)發(fā)展的核心和能動(dòng)性要素，相對(duì)貧困群體個(gè)體的發(fā)展能力是內(nèi)在因素，解決相對(duì)貧困的問題重在人力資本投資。其中，首要的是增加財(cái)政對(duì)“扶學(xué)”的基礎(chǔ)性投入，繼續(xù)為素質(zhì)教育注入資金，為相對(duì)貧困群體提供公益性或政策性的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想，拓寬眼界，提升自身的知識(shí)能力和素養(yǎng)。增加財(cái)政對(duì)“扶技”的投入，在各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域?qū)ο鄬?duì)貧困群體進(jìn)行技能訓(xùn)練和幫扶，以外力提升貧困主體個(gè)人發(fā)展能力，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)不確定性的能力，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。改進(jìn)“扶志”的方式方法，充分調(diào)動(dòng)相對(duì)貧困群體的自我提升意愿，讓他們認(rèn)識(shí)到走出被動(dòng)境遇的可能性和未來發(fā)展的美好空間，廣泛發(fā)動(dòng)基層干部做思想動(dòng)員，為他們樹立身邊的脫貧榜樣，幫助他們擺脫“等靠要”的思想，樹立破除困難的志氣，為取得更好的生活條件而奮斗，打破貧困的代際傳遞。

第三，探索解決相對(duì)貧困的兜底性政策。一是針對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶建立完善的防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；提供組織化平臺(tái)，暢通相對(duì)貧困群體的基本權(quán)利表達(dá)渠道，增加其享有社會(huì)均等權(quán)益的認(rèn)知面和通達(dá)度。二是針對(duì)農(nóng)村深度貧困群體和城市收入較低群體，尤其是老弱病殘等特殊弱勢(shì)群體出臺(tái)幫扶政策。他們由于受生理因素影響基本不具備自主發(fā)展的能力，難以享受發(fā)展紅利和獲取高收入，他們是相對(duì)貧困長(zhǎng)期穩(wěn)定的承受者。探索拓展日常性幫扶渠道，提升相對(duì)貧困戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更廣泛地普及基本生活救助、急難社會(huì)救助等幫扶舉措，以經(jīng)濟(jì)性權(quán)利和社會(huì)性權(quán)利從社會(huì)救助和保障層面防止因病返貧，因?yàn)?zāi)致貧。三是設(shè)立試點(diǎn)，允許市場(chǎng)進(jìn)入健康、教育、技能培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)沖擊等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，但政府需控制服務(wù)的安排權(quán)，增強(qiáng)社會(huì)益貧能力。探索將財(cái)政扶貧資金作為信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，將更多的財(cái)政扶貧資金用于扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。相對(duì)貧困治理問題將長(zhǎng)期存在，反貧困長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)代化探索是扎實(shí)提升全體人民共同富裕水平的重中之重。

(四)強(qiáng)健全體人民共同富裕的躍升支撐：凝聚制度合力

制度圍繞的核心是“人”，以系列制度安排和宏觀政策增進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞效率與公平樹立制度權(quán)威，為促進(jìn)全體人民共同富裕保駕護(hù)航。高質(zhì)量的制度供給格局，一方面能夠充分釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)撃?，一方面能夠有效兜住共同富裕的底線。

第一，探索經(jīng)濟(jì)層面的制度和政策安排。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本制度存在極大的發(fā)展空間，通過社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，激發(fā)潛在的生產(chǎn)活力，促進(jìn)全體人民共同富裕。一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)現(xiàn)形式?；窘?jīng)濟(jì)制度不能動(dòng)搖。其中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，通過改革釋放國(guó)有企業(yè)的活力，讓國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮支柱作用，但關(guān)涉國(guó)家關(guān)鍵利益的部分國(guó)有企業(yè)不能轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，如資源性國(guó)有企業(yè)，需進(jìn)一步完善國(guó)家管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)真正服務(wù)于全民利益；發(fā)展多層次結(jié)構(gòu)非公有制，推動(dòng)市場(chǎng)化公私合作，以制度型開放容納促進(jìn)全體人民共同富裕的生產(chǎn)關(guān)系格局。二是增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的活力。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，各類型小企業(yè)是增強(qiáng)市場(chǎng)活力的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的有生力量。市場(chǎng)為企業(yè)提供了生存的空間，增強(qiáng)市場(chǎng)活力的重點(diǎn)在于市場(chǎng)機(jī)制的革新，通過建立完善的信貸制度，滿足中小微企業(yè)多樣化融資需求；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體；進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)全體人民共同富裕。三是改革政府收入模式。以制度和條例約束地方政府的舉債行為，減少政府的負(fù)債沖動(dòng)，營(yíng)造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，探索在社會(huì)公共服務(wù)、社會(huì)救助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中以局部試點(diǎn)的方式引入市場(chǎng)機(jī)制；探索地方政府稅收新模式，減少民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收負(fù)擔(dān)，提高納稅起征線；探索“數(shù)字+政府”模式，節(jié)約體制成本。

第二，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的制度安排。實(shí)行公平正義的合理分配制度始終是共同富裕的要點(diǎn)問題。“分好蛋糕”這個(gè)關(guān)鍵要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)收入體系的公平公正性、財(cái)富和權(quán)益享有程度的共同性。一是探索財(cái)產(chǎn)性收入增益模式。規(guī)范并完善資本等生產(chǎn)要素參與分配的市場(chǎng)機(jī)制，尤其注重增加以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。二是探索稅收再分配新模式。完善個(gè)人所得稅制度，適當(dāng)提高直接稅比重，降低間接稅比重，消減財(cái)富差距；確保稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。三是探索慈善益貧方式。明確三次分配的自愿性質(zhì)，營(yíng)造先富帶后富的社會(huì)氛圍，扶持公益慈善事業(yè)更好補(bǔ)益分配落差，以募集、自愿捐贈(zèng)和資助等慈善公益方式推動(dòng)社會(huì)資源流動(dòng)，縮小財(cái)富落差。

第三，探索中等收入群體倍增的制度安排。中等收入群體是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的中堅(jiān)力量，增加“橄欖型”人口結(jié)構(gòu)中的中間群體的份額，首要的是讓有潛力進(jìn)入中等收入群體的那部分人在收入與消費(fèi)支出的循環(huán)中跨上新臺(tái)階。穩(wěn)定的中等收入群體包括醫(yī)生、教師、公務(wù)員等，這部分群體的收入水平相對(duì)穩(wěn)定；潛在的中等收入群體包括技術(shù)人員、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、各類進(jìn)城新市民等，這部分群體是落實(shí)中等收入群體倍增戰(zhàn)略的重點(diǎn)關(guān)注人群。要持續(xù)增加勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；以政策優(yōu)惠和政策傾斜解決這部分群體的住房問題，一二線城市拓展土地供給，三四線城市穩(wěn)定房?jī)r(jià)，增加保障性租賃住房供給，給予潛在中等收入群體穩(wěn)定的住房保障；運(yùn)用政府力量和社會(huì)力量加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化，提升基本公共服務(wù)待遇水平和標(biāo)準(zhǔn)，降低個(gè)人負(fù)擔(dān)比重，降低潛在中等收入群體的生活成本，提升生活品質(zhì)；改革戶籍制度，在人口流出地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐，穩(wěn)定公共支出；在人口流入地安排更多更寬松的接納政策讓潛在中等收入群體就地落戶。在人口基數(shù)大國(guó)實(shí)行中等收入群體倍增計(jì)劃對(duì)于促進(jìn)全體人民共同富裕意義重大。

(五)打造全體人民共同富裕的思維高境：促進(jìn)精神共同富裕

共同富裕包括物質(zhì)富裕但不僅僅是物質(zhì)富有，精神共同富裕也是內(nèi)在的要求。探討促進(jìn)精神共同富裕，有助于形塑中國(guó)式共同富裕文明邏輯，為全體人民共同富裕增添思想厚度，也為人類文明新形態(tài)增添新內(nèi)涵。

第一，形塑思想共識(shí)，凝聚共同富裕的思想合力。構(gòu)筑全體人民共同富裕的共同思想基礎(chǔ)，一是培育科學(xué)的共同富裕觀。通過對(duì)“共同富?！薄爸袊?guó)特色的共同富?！钡雀拍畹膬?nèi)涵、外延進(jìn)行透徹的研究分析，形成科學(xué)的共同富裕觀。二是深化社會(huì)主義共同價(jià)值認(rèn)同。隨著共同富裕的實(shí)踐深入發(fā)展，要不斷革新人們的思維方式，增進(jìn)對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的認(rèn)同感，進(jìn)而提升參與感和共建感。三是增強(qiáng)社會(huì)主義公民意識(shí)。公民意識(shí)的強(qiáng)弱直接影響著公民們對(duì)基本公共服務(wù)的享有程度以及對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)程度，因此應(yīng)增強(qiáng)人們尤其是新市民的社會(huì)主義身份感，凝聚其實(shí)現(xiàn)共同富裕的合力。四是平衡社會(huì)分化的落差感。社會(huì)發(fā)展的差異性造成的階層分化，一定程度上引起的比較落差可能危害社會(huì)的安定有序，消解貧富差異的失衡感是增進(jìn)待富群體心理慰藉的一劑良藥，通過營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍增進(jìn)人們心理滿足度，提升實(shí)現(xiàn)共同富裕的思想境界。

第二，彰顯社會(huì)主義文化潛質(zhì)，塑造共同富裕的文化品格。營(yíng)造全體人民共同富裕的社會(huì)氛圍，一是高擎紅色旗幟，把穩(wěn)思想之舵，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，引導(dǎo)社會(huì)輿論；二是挖掘民族精神特質(zhì)，厚植人文底蘊(yùn)，開拓時(shí)代精神內(nèi)涵，發(fā)展文明多樣性，讓中華民族生生不息的精神之源匯入時(shí)代，涵養(yǎng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)生態(tài)；三是樹立精神譜系品牌，講好中國(guó)故事，凝練實(shí)現(xiàn)共同富裕過程中的思想精華，為全體人民不懈奮斗提供精神給養(yǎng)，營(yíng)造向新向上的氛圍。

第三，培育文教增長(zhǎng)點(diǎn)，培育共同富裕氛圍下的時(shí)代新人。促進(jìn)全體人民共同富裕的教育舉措，要以教育改革為牽引，以文創(chuàng)事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)為兩翼，提高全體人民的綜合文化素養(yǎng)。一是深化教育綜合改革，培養(yǎng)現(xiàn)代新人；二是布局文創(chuàng)事業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵式發(fā)展，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化潛在因素轉(zhuǎn)化為顯性文明形態(tài)；三是賦能文旅產(chǎn)業(yè)，培育高質(zhì)量文化競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的具體發(fā)展路徑的問題，從根本上講，涵蓋了物質(zhì)層面、社會(huì)關(guān)系層面、精神文化層面。高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)共同富裕的核心，發(fā)展中的問題只有在發(fā)展中才能解決；城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距突出促進(jìn)共同富裕中面臨的發(fā)展不平衡問題；相對(duì)貧困治理機(jī)制的問題突出促進(jìn)共同富裕中面臨的發(fā)展不充分問題，這三部分都是從生產(chǎn)力角度探討共同富裕的實(shí)現(xiàn)問題。社會(huì)制度的現(xiàn)代化張力是從社會(huì)關(guān)系視角研究共同富裕的問題；社會(huì)風(fēng)貌是從思想觀念層面探討共同富裕的實(shí)現(xiàn)問題。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是一個(gè)偉大的歷程，必將隨著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)而不斷向前推進(jìn)。

注釋：

〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔5〕《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，北京：人民出版社，2021年，第23、73、24、66、71-72頁(yè)。

〔6〕〔7〕《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行——習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話 栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正出席會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年12月11日。

〔8〕《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，2012年，第411頁(yè)。

〔9〕《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》，北京：人民出版社，2021年，第10頁(yè)。