以人為核心：鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民問題與民生改善〔*〕

吳業(yè)苗

(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院， 江蘇 南京 210023)

一、研究問題的提出與文獻(xiàn)評述

鄉(xiāng)村振興是化解農(nóng)民日益增長的美好生活需要與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分矛盾，促進(jìn)“三農(nóng)”問題尤其是農(nóng)民問題徹底解決的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)村振興要堅持以人為核心的發(fā)展理念，將農(nóng)民問題及其解決作為中心工作。然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，一些地方將工作重點放到鄉(xiāng)村“大花園”“大莊園”“大公園”建設(shè)和“全域旅游”“全域民宿”“全域特色”打造上，甚至出現(xiàn)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興項目實施而驅(qū)趕農(nóng)民、侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題。作為中國特色社會主義事業(yè)的鄉(xiāng)村振興，其應(yīng)然形態(tài)是以農(nóng)民為主要參與者、受益者的鄉(xiāng)村振興，不僅要“促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展”，著力解決掣肘農(nóng)民過上美好生活的“三農(nóng)”問題，還要避免鄉(xiāng)村振興異化為“重物輕人”的“物的振興”。

學(xué)者們對農(nóng)民問題的研究更多關(guān)注農(nóng)民的主體地位和主體作用，并形成了較成熟的研究成果。如雷曉明、陳寧化從人本主義、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)民出身三個角度研判農(nóng)民主體在新農(nóng)村建設(shè)中的目標(biāo)導(dǎo)向、產(chǎn)權(quán)條件，認(rèn)為農(nóng)民“具備發(fā)揮主體作用的理性前提”和“綜合素質(zhì)”，新農(nóng)村建設(shè)要“保證農(nóng)民主體地位”；〔1〕閔桂林、祝愛武基于新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位體現(xiàn)不充分，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)決策、實施程度低，實際受惠程度不高，利益沒有得到有效保障等現(xiàn)實問題，研究指出在新農(nóng)村建設(shè)中需要創(chuàng)新以農(nóng)民為主體的決策機制、實施機制，完善農(nóng)民增收和利益保障的長效機制和協(xié)調(diào)機制，從而發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用?！?〕還有一些學(xué)者從政府、企業(yè)、農(nóng)民等主體比較中指出農(nóng)民主體在農(nóng)村建設(shè)中的重要價值。如劉利利和楊英姿研究指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不同程度地存在著“政府越位、企業(yè)錯位、農(nóng)民缺位”問題，以至于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能有效地產(chǎn)生強有力的內(nèi)生力量，建議“政府適當(dāng)退一步，企業(yè)盡量讓一步，農(nóng)民積極進(jìn)一步”，讓農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用；〔3〕陳秋紅基于浙江、安徽、四川三省的農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，通過Goprobit模型分析相關(guān)影響因素，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民把中央政府視為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要責(zé)任主體，把地方政府作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的第一責(zé)任主體，而更多地將自身定位為第二責(zé)任主體，并由此指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要激發(fā)農(nóng)民主體意識、發(fā)揮農(nóng)民主體作用?！?〕

近年來，學(xué)者們在鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民問題研究上愈發(fā)關(guān)注農(nóng)民的主體地位和作用，成果集中在對農(nóng)民主體的詮釋及問題分析上。在農(nóng)民主體詮釋方面，一些學(xué)者指出，真正的鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民參與并主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興，〔5〕農(nóng)民不僅是鄉(xiāng)村振興的受益者，農(nóng)民的大膽實踐和創(chuàng)新還是鄉(xiāng)村振興的原動力；〔6〕鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工、〔7〕新鄉(xiāng)賢、〔8〕基層干部〔9〕的作用，他們分別是鄉(xiāng)村振興的依托性主體、撬動性主體和最主要的生力軍。在檢視農(nóng)民主體問題方面，有研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體能力和權(quán)利意識弱，并且流動造成農(nóng)民“身心不在村”狀態(tài)，導(dǎo)致了農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中集體失語和實踐缺場?！?0〕還有研究指出，當(dāng)前農(nóng)民的健康生存能力、自主學(xué)習(xí)能力、科技應(yīng)用能力、社會認(rèn)知能力、經(jīng)營管理能力、人際交往能力、奮斗意識和奮斗能力等方面都存在不足，這不利于農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村振興的“一切發(fā)展、一切努力，都是為了使農(nóng)民不斷獲得和提升奮斗能力與發(fā)展能力”，徹底告別貧困，步入美好、幸福生活的康莊大道，這是鄉(xiāng)村振興的倫理價值和人性光輝體現(xiàn)?！?1〕吳業(yè)苗針對鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的政府與農(nóng)民“主體錯位”問題，運用新公共管理理論和新公共服務(wù)理論的“劃槳”“掌舵”“服務(wù)”等理論工具，研判政府和農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的“實然”角色，即政府不是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的“局外人、仆人，也不是當(dāng)家人”，而是服務(wù)者，要“為鄉(xiāng)村振興做好引導(dǎo)、協(xié)助、調(diào)節(jié)等服務(wù)工作”；農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的真正的、重要主體，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定、目標(biāo)任務(wù)設(shè)置、實施行動都要尊重農(nóng)民的意愿，服從農(nóng)民的要求?！?2〕

綜上所述，無論是在新農(nóng)村建設(shè)，包括美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還是在鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略主題研究中，學(xué)者們對農(nóng)民主體地位及其作用都給予了充分關(guān)心。學(xué)者們不僅詮釋了農(nóng)民主體概念，闡釋了農(nóng)民在農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興中的作用和意義，而且較全面地論述了現(xiàn)實中農(nóng)民主體能力不足、主體權(quán)益維護(hù)不力等問題，并結(jié)合研究任務(wù)的需要，就如何增強農(nóng)民主體地位、發(fā)揮農(nóng)民主體作用提出見仁見智的看法。但是，以農(nóng)民為主體不同于以農(nóng)民為核心：以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興更多關(guān)心的是“如何”發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，冀望農(nóng)民能夠真正地、有效地參與到鄉(xiāng)村振興中，研究著力于解決鄉(xiāng)村振興的工具合理性問題；而以農(nóng)民為核心的鄉(xiāng)村振興側(cè)重探究“為何”要以人(農(nóng)民)為中心，怎樣在鄉(xiāng)村振興中體現(xiàn)農(nóng)民的意愿，滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要等問題，研究著力于解決鄉(xiāng)村振興的價值合理性問題。

鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)村振興實踐出現(xiàn)程度不同的“重物”而“輕人”現(xiàn)象，以及農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中主體不夠凸顯的問題，并且，考慮到學(xué)界對鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體已有一定研究的現(xiàn)實，本研究將重點放在鄉(xiāng)村振興“為何”“如何”以人(農(nóng)民)為核心上。研究有兩個關(guān)切：一是研究推崇以人為核心的價值理念，闡釋鄉(xiāng)村振興為何要堅持以農(nóng)民為中心；二是檢視鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)的“人”的問題，闡釋鄉(xiāng)村振興如何以農(nóng)民為中心，希冀鄉(xiāng)村振興能夠讓鄉(xiāng)村居民生活得更美好。

二、鄉(xiāng)村振興引擎：解決農(nóng)民問題

滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要是新發(fā)展階段實施鄉(xiāng)村振興的矛盾主要方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要以農(nóng)民問題及其解決為引擎。這不僅因為“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，〔13〕而且因為，以農(nóng)民為中心體現(xiàn)了習(xí)近平以人民為中心的新時代中國特色社會主義思想要求。鄉(xiāng)村振興堅持以人為核心的理念，既要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，依靠農(nóng)民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，更要增強農(nóng)民福祉，讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興中過上更美好的生活。

中國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，也是農(nóng)業(yè)人口大國，中國革命、建設(shè)和發(fā)展都需要將農(nóng)民問題視為核心問題。回溯近代中國歷史不難發(fā)現(xiàn)，凡是正確對待農(nóng)民問題并予以積極地解決，革命和建設(shè)事業(yè)就發(fā)展順利；凡是誤讀農(nóng)民問題，或忽視農(nóng)民問題的解決，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就會陷入困境，甚至出現(xiàn)吃不飽飯、經(jīng)濟(jì)衰退等嚴(yán)重問題。農(nóng)民問題及其解決關(guān)系到占人口總量一半左右的鄉(xiāng)村居民能否過上幸福美好的生活，關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)社會能否良性運行、協(xié)調(diào)發(fā)展，還關(guān)系到中國特色社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。

中國新民主主義革命的中心問題是農(nóng)民問題，革命戰(zhàn)爭就是土地革命?！?4〕鑒于農(nóng)民對土地的強烈要求，中國共產(chǎn)黨人將解決農(nóng)民的土地問題、滿足農(nóng)民土地需要作為政治口號，并通過“打土豪、分田地”方式調(diào)動農(nóng)民的革命熱情，進(jìn)而號召、動員農(nóng)民參加武裝革命，最終取得新民主主義革命的勝利。正是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期抓住了土地這個“牛鼻子”，并將抗戰(zhàn)時期減租減息的農(nóng)村土地政策轉(zhuǎn)換為解放戰(zhàn)爭時期耕者有其田的土地政策，億萬農(nóng)民群眾才能積極主動地投身革命，為爭取中國新民主主義革命勝利拋頭顱灑熱血。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨兌現(xiàn)了讓農(nóng)民成為主人、不再受地主剝削的承諾，在全國推行土地革命，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了快速恢復(fù)，并為國家發(fā)展工業(yè)和建設(shè)城市提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。

在社會主義建設(shè)時期，國家一度對農(nóng)民問題出現(xiàn)誤判，將工作重點放在改造農(nóng)民、實行集體化上。為了讓農(nóng)民“放棄小私有”，〔15〕實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)社會化”，鞏固社會主義，〔16〕國家在動員、組織農(nóng)民加入互助組、初級社、高級社的同時，不斷加大對分散、私有、孤立的農(nóng)民的社會主義改造。但在農(nóng)民改造中，國家忽視了農(nóng)民提高生活水平的基本要求，以至于一些政策脫離了農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活實際?，F(xiàn)在來看，新中國成立后國家對農(nóng)民進(jìn)行社會主義教育，組織他們走社會主義道路是必要的，社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上進(jìn)行，然而，農(nóng)村互助合作快速發(fā)展，其急躁冒進(jìn)嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，這是需要檢討的。盡管“合作社經(jīng)濟(jì)是在各種不同程度上帶有社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)”，〔17〕但國家在初級社尚不穩(wěn)定、完善的情況下盲目地推進(jìn)發(fā)展高級合作社，造成生產(chǎn)關(guān)系超越了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。有研究指出，1956年秋全國實現(xiàn)了高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化，〔18〕可是不少合作社“不善于組織大規(guī)模的集體勞動，以致生產(chǎn)秩序混亂，形成‘派活亂點兵，做活一窩蜂’的現(xiàn)象”；“只靠命令辦事，不和群眾商量，有的甚至用‘扣工分’、‘不派活’的辦法來推動工作”，〔19〕出現(xiàn)“改造要求過急，工作過粗，改變過快，形式也過于簡單劃一”的失誤。〔20〕也就是說，初級社和高級社包括之后的人民公社，建立的集體體制和集體勞動方式脫離了當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，缺乏社會主義覺悟的農(nóng)民，在利用人力、畜力進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“搭便車”“偷懶”，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不增反降。尤其是，“大而公”的合作經(jīng)濟(jì)違背了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最不適宜采用集體化生產(chǎn)形式的“鐵律”，“在一切財產(chǎn)中，最不適宜公有公營的莫過于農(nóng)業(yè)土地”。〔21〕徐旭初曾研究指出：“事實上，世界上幾乎所有國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是以家庭制的形式進(jìn)行的”，“即便在土地規(guī)模經(jīng)營機械化程度高的條件下，也依然以家庭生產(chǎn)為主”?！?2〕

造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度“內(nèi)卷”的重要因素是國家片面重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體化形式，而忽視了農(nóng)民的真實需求。1950年代初“翻身”農(nóng)民最迫切需要的是獲得一份屬于自己的土地，從而擺脫貧困，過上“好日子”。國家和政府最初回應(yīng)了農(nóng)民需要，將土地分到各家各戶，農(nóng)民成為名副其實的新社會主人。假如照此進(jìn)行下去，農(nóng)民完全可以在社會主義教育中樹立主人翁意識，種好田、多打糧，為社會主義建設(shè)添磚加瓦。遺憾的是，國家沒有正視農(nóng)民需要和現(xiàn)實問題，通過政治手段強制農(nóng)民放棄家庭生產(chǎn)方式，希望農(nóng)民在合作社、人民公社體制下發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)新農(nóng)村。事與愿違，集體化組織和集體勞動不僅未能激發(fā)起農(nóng)民的勞動熱情，讓農(nóng)民生活變好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變強、農(nóng)村變美，反而造成“三農(nóng)”問題愈發(fā)嚴(yán)重。改革開放后，國家實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，不僅解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不匹配的問題，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)適應(yīng)了農(nóng)業(yè)低生產(chǎn)力水平要求——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1980年代幾乎年年豐收，而且回應(yīng)了農(nóng)民吃飽飯的基本民生要求，農(nóng)民家庭收入和生活水平得到快速提高。具體地說，1980年代國家“放權(quán)”給農(nóng)民的政策激活了農(nóng)村生產(chǎn)活力，激發(fā)起農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制尤其是“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”分配方式充分調(diào)動了農(nóng)民勞動積極性，徹底解決了中國人吃不飽飯的問題。

農(nóng)民問題是多方面的，土地問題、吃飯問題基本解決后，新問題又出現(xiàn)了。進(jìn)入1990年代后，農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)重問題突出。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地方政府維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)和公共事業(yè)發(fā)展的財力支出缺口不斷擴(kuò)大，農(nóng)民種田除了上繳農(nóng)業(yè)稅外，還要承擔(dān)“三提五統(tǒng)”費用。名目繁多的稅費讓日子剛好起來的農(nóng)民生活再次陷入困境中，甚至出現(xiàn)有的農(nóng)戶一年收入不夠上繳攤派的稅費。1990年代農(nóng)村稅費負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民對此怨聲載道，個別地方出現(xiàn)群體性暴力抗稅事件。〔23〕為了減輕農(nóng)民種田和稅費負(fù)擔(dān)，一方面中央三令五申要求取消不合理收費項目，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)降低不反彈，并規(guī)定“農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在上一年人均純收入的5%以內(nèi)”；〔24〕另一方面，國家實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，合并職能部門，將農(nóng)機站、農(nóng)技站、種子站、畜牧獸醫(yī)站、文化站等事業(yè)部門推向市場，壓縮行政和事業(yè)單位的人員和行政開支，以減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；再一方面，國家于2000年在全國推進(jìn)“三取消、兩調(diào)整、一改革”稅費改革，〔25〕基本遏制了地方政府向農(nóng)民亂收費、亂集資、亂罰款和亂攤派，較大程度地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，國家于2006年1月1日廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，全面取消農(nóng)業(yè)稅費，終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史。

與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題交織在一起的，還有鄉(xiāng)村因人口外流而引發(fā)的“三農(nóng)”問題，而這個問題延續(xù)至今，并成為鄉(xiāng)村振興中最需要解決的問題。鄉(xiāng)村人口流出始自1980年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展吸引了鄉(xiāng)村部分知識青年，他們到家鄉(xiāng)附近的城鎮(zhèn)企業(yè)打工。進(jìn)入1990年代，隨著城市開放和沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)村人口參與到打工“大潮”中，一些農(nóng)村地區(qū)因勞動力流出而出現(xiàn)嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題，即李昌平給朱镕基總理信中說的“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險。”〔26〕相比于農(nóng)民種田經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重問題的解決，農(nóng)民因進(jìn)城打工造成的“三農(nóng)”問題更加棘手，中西部地區(qū)尤其是老少邊地區(qū)以及山區(qū)因農(nóng)村勞動力流出造成的問題至今仍較嚴(yán)重。盡管國家實行了一系列多予、少取政策，并在新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等戰(zhàn)略實施中加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，健全了農(nóng)民社會保障體系，但處于“大轉(zhuǎn)型”中的鄉(xiāng)村人口流失問題依然尖銳，鄉(xiāng)村振興必須解決這個棘手的歷史性、現(xiàn)實性問題。因為“鄉(xiāng)村是有人生活的地方”，“沒有了人，鄉(xiāng)村肯定不存在了”，〔27〕也就談不上鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村因城鎮(zhèn)化發(fā)展而出現(xiàn)的人口外流問題還在加劇，并在一些地方造成農(nóng)民不愿意種田、土地撂荒問題。雖然國家保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和宅基地的財產(chǎn)權(quán)，以及集體經(jīng)濟(jì)的收益權(quán)，明文規(guī)定“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”，“不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”，但新發(fā)展階段農(nóng)民問題的癥結(jié)已不在農(nóng)村內(nèi)部，它們源于城鎮(zhèn)化發(fā)展并因鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型而加劇。如此，新發(fā)展階段農(nóng)民問題的解決不能拘泥于農(nóng)村，需要跳出農(nóng)村尋求更有效的解決辦法。也就是說，新發(fā)展階段農(nóng)民問題的新情況、新挑戰(zhàn)，要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同實施，把解決農(nóng)民問題作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎，不僅要在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中著力解決農(nóng)民問題，還要借助鄉(xiāng)村振興的勢能，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興抓手：改善農(nóng)民民生

在新發(fā)展階段，建立在全面建成小康社會和農(nóng)村實現(xiàn)全面脫貧基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村振興面臨著復(fù)雜的社會情境。國家不僅需要它為城鄉(xiāng)發(fā)展釋放巨大內(nèi)需，以激發(fā)國內(nèi)大循環(huán)潛力，而且希望鄉(xiāng)村振興能夠補上現(xiàn)代化發(fā)展的短板、弱項，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。并且，新發(fā)展階段鄉(xiāng)村居民對未來美好生活有更多期待、更高要求，鄉(xiāng)村振興的問題情境不再是農(nóng)民要求脫貧致富，而是要解決城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村人口流動造成的民生問題。藉于此，新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村振興不僅要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕，更需要解決農(nóng)民日益增長的美好生活需要與鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的矛盾，改善鄉(xiāng)村民生狀況，提高農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。鄉(xiāng)村的農(nóng)民問題集中體現(xiàn)在民生上，改善鄉(xiāng)村民生狀況，滿足農(nóng)民日益增長的民生需要，是新發(fā)展階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“抓手”，鄉(xiāng)村振興亟需抓緊、抓好這個關(guān)鍵點。

然而，鄉(xiāng)村民生發(fā)展長期滯后于城市。新中國成立后，國家將發(fā)展、建設(shè)重點放到工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)上：實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，將城市人與鄉(xiāng)村人的吃飯問題分開解決，城市人的口糧由國家統(tǒng)一分配，鄉(xiāng)村人的吃飯問題需要農(nóng)民自己或農(nóng)村集體解決；并且，國家推行嚴(yán)格的戶籍管理制度，對城鄉(xiāng)人口進(jìn)行分開登記管理，限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動。以這兩項為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元制度，將中國城鄉(xiāng)分成兩個不同的公共性空間：在城市空間，公共性凸顯“公性”，國家和城市政府承擔(dān)了公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給，居民生活在全方位的社會保障體系中；而在農(nóng)村空間，公共性凸顯“共性”，國家要求農(nóng)村集體組織承擔(dān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，居民幾乎享受不到國家和政府提供的社會保障?！?8〕具體到民生上，城市居民的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等民生需要，由政府和國有、集體單位全部包攬下來。雖然城市受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢影響，不能給居民提供高水平的民生保障，但城市社會幾乎是無風(fēng)險的生活空間，居民可以在城市無憂無慮地生活。相比之下，生活在農(nóng)村空間的農(nóng)民們，要依靠自己的能力解決生活的一切困難。雖然國家在農(nóng)村建立了社隊集體組織，但多數(shù)社隊集體經(jīng)濟(jì)收入少，教育、醫(yī)療等公共事業(yè)主要依靠農(nóng)戶出資，更何況，鄉(xiāng)村集體的經(jīng)濟(jì)體量小，無法為鄉(xiāng)村居民提供與城市一樣的民生服務(wù)。如此，改革開放前的城鄉(xiāng)差距不僅僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，民生方面的差距更大，城市居民過的是“九天”生活，鄉(xiāng)村居民過的則是“九地”生活?！?9〕

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行后，國家允許農(nóng)民自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，糧食和其他農(nóng)作物生產(chǎn)以及農(nóng)村副業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村民生在國家“放權(quán)”和農(nóng)民自主經(jīng)營下明顯改善，基本解決了缺衣少食問題。但20世紀(jì)八九十年代國家在鄉(xiāng)村民生上的投入主要在鄉(xiāng)村教育上。受益于“科教興國”戰(zhàn)略，國家提出“再窮不能窮教育、再苦不能苦孩子”口號，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，建立了較完整的鄉(xiāng)村教育體系，農(nóng)村地區(qū)的適齡孩子在1986年后享受到義務(wù)教育權(quán)益?！?0〕至于鄉(xiāng)村其他方面的民生，國家投入沒有明顯提高，主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村向農(nóng)民征收“三提五統(tǒng)”費來維系。行政村征收的公積金、公益金、管理費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的教育附加費、計劃生育費、民兵訓(xùn)練費、民政優(yōu)撫費和民辦交通費，不僅名目繁多，而且居高不下，對沖掉農(nóng)戶家庭部分增長的收入，致使鄉(xiāng)村民生改善緩慢。

新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略實施是繼農(nóng)業(yè)稅費取消后國家改善鄉(xiāng)村民生狀況的又一重大舉措。農(nóng)業(yè)稅費取消后，農(nóng)民種田不再有稅費負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶的種田收入和家人進(jìn)城打工收入大幅度增長，家庭生活水平顯著提高。與此同時，國家開啟新農(nóng)村建設(shè)，增強鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)、改造力度，越來越多地承擔(dān)起鄉(xiāng)村道路、交通、電網(wǎng)、通訊、有線電視、農(nóng)田水利、垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)以及教育、醫(yī)療、低保等公共事業(yè)發(fā)展責(zé)任，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件得到了較大改善，鄉(xiāng)村民生狀況隨之發(fā)生較大改變。具體地說，自從國家力量加入到鄉(xiāng)村建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展中，鄉(xiāng)村一直處于民生不斷改善的通道上：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)讓新農(nóng)村建設(shè)“錦上添花”，打造出了一個又一個環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、人文美的鄉(xiāng)村；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略是國家為新時代鄉(xiāng)村良好發(fā)展“雪中送炭”，其中，以農(nóng)民家庭年人均純收入達(dá)到國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的“一達(dá)標(biāo)”，義務(wù)教育、安全住房、基本醫(yī)療有保障的“三保障”，以及不愁吃(含安全飲水)、不愁穿“兩不愁”為主要目標(biāo)的實現(xiàn)，讓鄉(xiāng)村每一個人“都不落下”。換言之，新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初步解決了國家在鄉(xiāng)村民生中的缺位、不足問題，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的實施填堵上鄉(xiāng)村民生“漏洞”，消除了民生死角，補齊了民生短板，補強了民生弱項。

新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的實施初步解決了鄉(xiāng)村民生問題，縮小了城鄉(xiāng)民生差距，鄉(xiāng)村居民的民生權(quán)益正在與城市對接。但鄉(xiāng)村民生還有很多痛點，城鄉(xiāng)民生融合發(fā)展還有很長的路要走。相比于城市，鄉(xiāng)村在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等方面還存在一定的不足。(1)在幼兒教育上。多數(shù)村莊沒有幼兒園，鄉(xiāng)村家庭送幼兒入園路途遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村幼兒仍缺乏正規(guī)教育。誠如何靜、嚴(yán)仲連所說，鄉(xiāng)村幼兒有足夠的玩耍游戲時間，追逐跑跳讓他們具有較好的動作能力，但他們?nèi)狈υ谡Z言、邏輯思維等方面的“入小學(xué)的準(zhǔn)備”?！?1〕(2)在小學(xué)初中義務(wù)教育上。城鎮(zhèn)化發(fā)展嚴(yán)重沖擊了鄉(xiāng)村義務(wù)教育，父母外出打工導(dǎo)致家長在留守兒童教育上管理缺位，并且，村莊人口流出，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量銳減，一些地方出現(xiàn)“麻雀班級”“麻雀學(xué)?！?，還有一些地方的學(xué)校被大量撤并，鄉(xiāng)村學(xué)齡人口不得不到距離更遠(yuǎn)的中心城鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)學(xué)校讀書?！?2〕(3)在勞動就業(yè)上。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度提高和農(nóng)業(yè)社會服務(wù)發(fā)展減輕了農(nóng)業(yè)主要勞動力外出打工造成的種田困難，老年人能夠在一定程度上擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重?fù)?dān)，但種田致富的壓力不斷加大，農(nóng)業(yè)勞動收益低的狀況沒有改變，越來越多的農(nóng)民不想繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動。(4)在看病治病上。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的實行解決了農(nóng)民看不起病、不敢治病的問題，鄉(xiāng)村居民看病的門診、住院報銷比例低和報銷難問題也得到一定程度的解決，但新型合作醫(yī)療報銷比率仍低于城鎮(zhèn)居民，尤其是門診報銷還有諸多限制，農(nóng)民看病治病仍不夠方便，因病致貧問題時有發(fā)生。(5)在老人養(yǎng)老上。習(xí)慣依靠子女養(yǎng)老的鄉(xiāng)村老人，因子女外出打工，只能通過自己勞動來保障生活資料的自給或半自給，多數(shù)老年人一直維持著勞動狀態(tài)直至“勞作終結(jié)”?！?3〕(6)在住有所居上。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的農(nóng)民把住房看作門戶的臉面，一有結(jié)余的錢就翻蓋住房。改革開放后，多數(shù)村莊中的農(nóng)民住房都經(jīng)過若干次翻建或改建，居住條件得到極大改善。但由于農(nóng)戶居住分散，房子蓋得好并不意味著農(nóng)民的生活好，與房子配套的公共設(shè)施沒有及時跟上，以至于越來越多的農(nóng)民舍棄村莊住房，到城鎮(zhèn)或城市社區(qū)購買住房，農(nóng)民對住有所居有更高要求。(7)在弱勢群體幫扶上。國家實施的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略解決了農(nóng)民絕對貧困問題，一些缺乏生產(chǎn)能力的農(nóng)民生活也有民政提供的托底保障，但由于鄉(xiāng)村人口多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險高，農(nóng)民因病致貧、因經(jīng)營不善致貧以及因其他一些不確定因素影響而返貧都是大概率的事情，鄉(xiāng)村仍有一些弱勢群體存在生活困難問題。

總的來說，鄉(xiāng)村民生是檢視鄉(xiāng)村振興效果的“試金石”。新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧都在一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村民生問題的解決，如政府公共服務(wù)下鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村社會的公共設(shè)施條件、公共服務(wù)水平不斷提升，鄉(xiāng)村居民的文化教育、勞動就業(yè)、衛(wèi)生健康、居住環(huán)境、養(yǎng)老保障等民生權(quán)益都有所改善。但鄉(xiāng)村民生在新發(fā)展階段還存在不少問題，城鄉(xiāng)民生差距尚待進(jìn)一步縮小，有必要將鄉(xiāng)村民生改善作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手，從而提高農(nóng)民的幸福感、獲得感和安全感。

四、鄉(xiāng)村振興遵循：滿足農(nóng)民意愿和要求

新發(fā)展階段農(nóng)民的意愿和要求與20世紀(jì)八九十年代不同。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低、城鄉(xiāng)二元壁壘堅固的時代，農(nóng)民的意愿和要求集中在基本生活上，種田收糧幾乎成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活的全部。進(jìn)入21世紀(jì)后，日子逐漸好起來的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)種田與打工的收益懸殊，紛紛將家中田地丟給老人、婦女耕種，非農(nóng)業(yè)成為多數(shù)農(nóng)戶增收的主要來源，農(nóng)業(yè)逐漸淪為農(nóng)戶的兼業(yè)或副業(yè)，農(nóng)民的意愿和要求不再止于滿足基本生活，而是希望提高生活水平，過上更好生活。一些人尤其是年輕人將生活預(yù)期轉(zhuǎn)移到城市——在城市安家，孩子能夠到城市學(xué)校讀書。藉于此，很多鄉(xiāng)村群眾對家鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展不再那么“上心”“用心”，也不再愿意參加鄉(xiāng)村公共活動，甚至有不少人覺得鄉(xiāng)村振興與自己沒有多大關(guān)系。新發(fā)展階段農(nóng)民意愿與要求的變化主要體現(xiàn)在如下方面：

第一，新發(fā)展階段農(nóng)民對城市有更多的認(rèn)知，一些農(nóng)民不再基于鄉(xiāng)村設(shè)想自己和家庭的未來。城鎮(zhèn)化發(fā)展對鄉(xiāng)村影響是全方位的，它擾亂了鄉(xiāng)村安逸、寧靜的社會秩序，幾乎所有的鄉(xiāng)村及其居民都被卷進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展洪流中，有些人成為城鎮(zhèn)化直接或間接的受益者，還有一些人則被迫成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的犧牲者。如一些老人成為空巢留守老人，不僅要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要為進(jìn)城打工子女照看留守的孩子；一些婦女成為留守婦女，不僅要用柔弱的身軀支撐起家庭，從事農(nóng)業(yè)勞動、照顧老人、撫育小孩，忍受身體上的過度勞累，還要過丈夫不在身邊的“半個寡婦”生活；〔34〕一些鄉(xiāng)村孩子成為留守兒童，不僅學(xué)習(xí)沒有父母陪伴、指導(dǎo)，還要過父母不在身邊的童年生活，其中有些留守兒童在鄉(xiāng)村野蠻生長，成為打架斗毆、越軌犯罪的問題少年。城鎮(zhèn)化發(fā)展動搖了鄉(xiāng)村社會的根基，改變了農(nóng)民對農(nóng)村尤其對城市的認(rèn)知，他們普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村社會共同體已不再是“無憂無慮”的“天堂”，〔35〕家人進(jìn)城、到城鎮(zhèn)社區(qū)生活將是大勢所趨，即使鄉(xiāng)村實現(xiàn)了振興，他們中的多數(shù)人也不會返回鄉(xiāng)村。

第二，新發(fā)展階段城鄉(xiāng)差距縮小，廣大農(nóng)民尤其是進(jìn)城農(nóng)民希望擁有新身份。近年來，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，2020年鄉(xiāng)村居民人均可支配收入達(dá)到17131元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值已經(jīng)由高值3.33下降至為2.50?！?6〕并且，國家政策鼓勵農(nóng)民進(jìn)城、轉(zhuǎn)變身份：據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，城鎮(zhèn)已有2.8億以上的農(nóng)民工人口，而且3～5歲隨遷兒童入園率達(dá)到86.1%，隨遷兒童義務(wù)教育在校率達(dá)到99.4%，農(nóng)民工及其隨遷子女正在逐漸融入城市；國家進(jìn)一步降低城市落戶門檻，300萬人口以下城市全面取消落戶限制，更多的鄉(xiāng)村居民可以轉(zhuǎn)身成為城鎮(zhèn)居民。盡管如此，居村農(nóng)民從事的工作還不是體面的職業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民還難以成為名副其實的城鎮(zhèn)人，他們中的不少人夢想著從村莊真正地走出來，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)民身份，過上現(xiàn)代文明生活。

第三，新發(fā)展階段鄉(xiāng)村的家庭生產(chǎn)情境與20世紀(jì)末不同，多數(shù)農(nóng)民不再看重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。20世紀(jì)八九十年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制適應(yīng)當(dāng)時的生產(chǎn)力發(fā)展水平，可進(jìn)入21世紀(jì)，尤其在深度城鎮(zhèn)化后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度不斷增大，農(nóng)村生產(chǎn)力水平大幅度提高。2020年全國農(nóng)作物耕種收機械化率達(dá)到71%，其中小麥耕種收綜合機械化率穩(wěn)定在95%以上，水稻、玉米耕種收綜合機械化率分別超85%、90%?！?7〕一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式愈益不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，越來越多的農(nóng)戶更愿意把承包地流轉(zhuǎn)給種田大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，全家搬遷到城鎮(zhèn)生活。全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)局面和家庭經(jīng)營形式因大量勞動力外出和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展而發(fā)生巨大改變，廣大農(nóng)戶不再將致富、過好日子的期望寄托在“一畝三分地”上。盡管邊遠(yuǎn)地區(qū)包括山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海和城市郊區(qū)農(nóng)村，但農(nóng)業(yè)機械化、土地規(guī)?；?、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和人口城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢，多數(shù)農(nóng)民將逐漸放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；盡管一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是維持農(nóng)民生活的穩(wěn)定器，是進(jìn)城農(nóng)民謀生的調(diào)節(jié)器和國家應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動的“蓄水池”，保持一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式長久不變，對國家經(jīng)濟(jì)社會既穩(wěn)又快發(fā)展有利，但現(xiàn)在的問題是，小農(nóng)一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以讓農(nóng)民獲得社會平均利潤，也難以讓農(nóng)民不“見城思遷”。

第四，新發(fā)展階段不能再忽視留守老人，他們希望過有質(zhì)量的養(yǎng)老生活。如今，老年人是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量，他們用羸弱的身軀擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重?fù)?dān)。雖然他們能夠為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化繼續(xù)作貢獻(xiàn)，但當(dāng)前的老人們充其量只能維持小農(nóng)生產(chǎn)十至二十年，老年人難以運用新技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，難以維持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，更難以確保國家糧食安全。并且，新發(fā)展階段農(nóng)村老人的權(quán)利意識有所增強，其中一些人不再愿意做苦活、累活，也不再愿意過“自力”的老年生活，越來越多的農(nóng)村老人希望過與城市老人一樣的、有養(yǎng)老保障的生活。

綜上可見，新發(fā)展階段農(nóng)民意愿和要求的變化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施面臨諸多困境，如鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要在尊重農(nóng)民意愿的前提下滿足農(nóng)民繼續(xù)進(jìn)城、農(nóng)民不想當(dāng)農(nóng)民、農(nóng)民不愿種田、農(nóng)民渴望老有所養(yǎng)等方面的要求。簡言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要充分尊重農(nóng)民離村進(jìn)城的意愿與要求，不能強迫農(nóng)民留在鄉(xiāng)村并要求他們參加鄉(xiāng)村振興的建設(shè)行動。有人曾感慨江蘇省蘇北的農(nóng)村住房還不如甘肅農(nóng)村，殊不知，日子好起來的蘇北農(nóng)民心思已不在村莊，他們中的多數(shù)人有城鎮(zhèn)住房，村莊中的舊房子只是他們的“老家”。對江蘇蘇北農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村新生代向往城市生活，普遍不愿留村，今后一個時期蘇北農(nóng)民進(jìn)城、入鎮(zhèn)、留村的意愿占比有可能呈現(xiàn)5∶4∶1甚至6∶3∶1?！?8〕因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要充分預(yù)估農(nóng)民進(jìn)城的不確定性，切忌在村莊改造和興建新社區(qū)中“撒胡椒面”，將鄉(xiāng)村振興誤解為每一個村莊的振興，以至于造成資源浪費和出現(xiàn)村莊再度空心化。

誠然，農(nóng)民離村進(jìn)城只是部分農(nóng)民或大部分農(nóng)民的意愿和要求，并不是所有鄉(xiāng)村農(nóng)民的意愿和要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施需要看到中國地域差異和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)實以及鄉(xiāng)村居民不盡相同的愿望和要求，尤其需要充分尊重那些留守在村莊繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民需求，不能借口村莊整體規(guī)劃，強制留在村莊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人離開村莊。中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于美國，難以全面推行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不同于日本、韓國，難以全面推行精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國人口，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%左右，鄉(xiāng)村也將有幾億人口居住，尤其在丘陵、山區(qū)的鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭扔邢?，一家一戶的小農(nóng)或?qū)⒃诤荛L的時間都存在。即使在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，也有農(nóng)民要求繼續(xù)過村莊式生活，從事小規(guī)?；虼笠?guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)村振興需要尊重農(nóng)民的選擇，不能為了達(dá)到設(shè)想的目標(biāo)就違背農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民離開村莊，更重要的是，留住部分村莊和小農(nóng)戶，可以讓農(nóng)民尤其是小農(nóng)擁有一個長久的安居之所，避免鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)“顛覆性”錯誤；可以保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活性和農(nóng)產(chǎn)品多樣性，滿足不同生產(chǎn)者和不同消費者的不同需求；可以讓城市有個牢固的大后方，紓解現(xiàn)代化發(fā)展不確定性帶來的壓力，防范“農(nóng)村病”與“城市病”疊加情況的發(fā)生。

五、小結(jié)：避免鄉(xiāng)村振興“跑偏”

農(nóng)民問題是關(guān)涉全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的全局性、戰(zhàn)略性問題，新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村振興亟需解決農(nóng)民民生問題。國家在全面建成小康社會中高度重視農(nóng)民問題及其解決，實施了一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的利農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化的水平顯著提高，初步形成了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定和農(nóng)民收入穩(wěn)增的局面。然而，中國農(nóng)村的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題依舊嚴(yán)峻，不少農(nóng)民仍處于農(nóng)業(yè)勞動累、生活壓力大、社會保障弱的情境中。藉于此，以人為核心的鄉(xiāng)村振興，即以農(nóng)民為核心的鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該把解決好農(nóng)民問題作為鄉(xiāng)村振興的“重中之重”，不能“重物輕人”。

其一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施不能損害農(nóng)民利益。近年來，一些地方圍繞鄉(xiāng)村振興宏大主題開展了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊改造、文化建設(shè)、村級治理和農(nóng)民增收系列行動，并取得驕人的成績，但也不同程度地存在忽視農(nóng)民主體地位、違背農(nóng)民意愿、侵犯農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，甚至個別地方打著鄉(xiāng)村振興的旗號，驅(qū)趕農(nóng)民，強征農(nóng)地，強迫農(nóng)民集中、“上樓”居住，鄉(xiāng)村振興行動出現(xiàn)了“跑偏”問題。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的真正主人，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民溫馨的家園，鄉(xiāng)村要在順應(yīng)村情民意上推進(jìn)振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施“要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，不能代替農(nóng)民、替農(nóng)民決策，更不能排斥農(nóng)民”?！?9〕政府在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、改變鄉(xiāng)村面貌、提高農(nóng)民生活水平，促使鄉(xiāng)村全面對接城市，讓鄉(xiāng)村居民過上現(xiàn)代文明生活的作用，需要農(nóng)民全方位、全過程地參與?！坝修r(nóng)民參與的鄉(xiāng)村振興才是真正的鄉(xiāng)村振興”，〔40〕如果鄉(xiāng)村振興始終把農(nóng)民作為工作對象，一味地要求農(nóng)民服從政府的鄉(xiāng)村振興行動，鄉(xiāng)村振興也很難行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

其二，鄉(xiāng)村振興重點不在打造美麗村莊上。近年來，一些地方將鄉(xiāng)村振興重點放在農(nóng)舍改造、粉刷，以及民俗館、圖書室、活動室、會議室、診所等公共場所建設(shè)上，鄉(xiāng)村不乏人工精心打造的蜿蜒曲折的小道、鏤空的河道護(hù)欄、供人休憩的涼亭。遺憾的是，多數(shù)粉墨登場的村莊不再擁有自然美，已失去了鄉(xiāng)村的“天真”。盡管這些花巨資精心打造的村莊美如畫卷，但它們更似城市的公園、園林，或者似歐美的傳統(tǒng)莊園，已經(jīng)沒有多少鄉(xiāng)村氣息，其中的一些村莊已經(jīng)不適合農(nóng)業(yè)勞動者居住、生活，既不方便居民做農(nóng)活，又不適宜飼養(yǎng)家禽家畜。鄉(xiāng)村振興需要改造村莊，讓農(nóng)民的居住環(huán)境更宜居，但美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵不盡相同。既不能把鄉(xiāng)村振興視為美麗鄉(xiāng)村的升級版，也不能把鄉(xiāng)村振興簡化為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村的全面提升和整體振興，尤其要提高農(nóng)民民生水平。

其三，鄉(xiāng)村振興不能搞“錦上添花”。鄉(xiāng)村開發(fā)旅游資源、發(fā)展農(nóng)家樂，是鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加集體實力和提高農(nóng)戶收入的重要途徑，但政府的公共性職能不在此。政府是鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)者，政府的職能主要體現(xiàn)在為鄉(xiāng)村振興提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上。也就是說，政府的資金是公共資源，不能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中過度地將有限的資源集中投入到若干典型村莊中，打造鄉(xiāng)村振興樣板。當(dāng)前，全國各地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中都不同程度地存在樹典型、造樣板現(xiàn)象，大量資金用在村莊的“洗心革面”上。當(dāng)然，不是說政府不要支持村莊“美顏”，而是應(yīng)該支持那些具有資源稟賦的村莊依靠自身的力量成為典型，支持它們采用市場手段，通過市場融資讓企業(yè)提升村莊品質(zhì)，進(jìn)而做大做強村莊。政府在鄉(xiāng)村振興中的職能應(yīng)更多地體現(xiàn)在村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)上，資金要用在為鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)上，即幫助村莊修建通往各村各戶的硬質(zhì)公路，既讓農(nóng)機、農(nóng)資，以及一般生活用品和公共服務(wù)能夠進(jìn)入村莊，又讓農(nóng)產(chǎn)品出村和居民外出、上學(xué)、看病等都很方便；推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善農(nóng)田排灌系統(tǒng)，讓鄉(xiāng)村更有鄉(xiāng)村特色——在廣袤無垠的田野上，映入眼簾的是綠油油的麥苗、稻苗，或是沉甸甸、黃燦燦的谷穗；促進(jìn)農(nóng)地向家庭農(nóng)場、種田大戶、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和機械化發(fā)展，讓從事農(nóng)業(yè)勞動的人成為體面的勞動者，有完善的社會保障，有與城市人差不多的現(xiàn)代生活。

注釋：

〔1〕雷曉明、陳寧化：《論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體地位》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2009年第4期。

〔2〕閔桂林、祝愛武：《新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民主體地位實現(xiàn)機制研究》，《江西社會科學(xué)》2007年第11期。

〔3〕劉利利、楊英姿：《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體角色定位探究》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2019年第6期。

〔4〕陳秋紅：《農(nóng)民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要責(zé)任主體的認(rèn)知及其影響因素分析——基于馬克思主義主體論的分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2018年第6期。

〔5〕吳重慶、張慧鵬：《以農(nóng)民組織化重建鄉(xiāng)村主體性：新時代鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第3期。

〔6〕姜長云：《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)》，《學(xué)術(shù)界》2018年第7期。

〔7〕劉祖云、姜姝：《“城歸”：鄉(xiāng)村振興中“人的回歸”》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2019年第2期。

〔8〕應(yīng)小麗：《鄉(xiāng)村振興中新鄉(xiāng)賢的培育及其整合效應(yīng)——以浙江省紹興地區(qū)為例》，《探索》2019年第2期。

〔9〕葉敬忠、張明皓、豆書龍：《鄉(xiāng)村振興：誰在談，談什么？》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第3期。

〔10〕劉碧、王國敏：《新時代鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)民主體性研究》，《探索》2019年第5期。

〔11〕龍靜云：《農(nóng)民的發(fā)展能力與鄉(xiāng)村美好生活——以鄉(xiāng)村振興為視角》，《湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》2019年第6期。

〔12〕吳業(yè)苗：《鄉(xiāng)村振興中基層政府角色轉(zhuǎn)換與再確定》，《湖湘論壇》2020年第4期。

〔13〕張英洪編：《給農(nóng)民以憲法關(guān)懷》，北京：九州出版社，2012年，第213頁。

〔14〕《毛澤東選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年，第190頁。

〔15〕中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來毛澤東文稿》第5冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第435頁。

〔16〕《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年，第1477頁。

〔17〕中共中央文獻(xiàn)研究室、中華全國供銷合作總社編：《劉少奇論合作社經(jīng)濟(jì)》，北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1987年，第45頁。

〔18〕羅平漢：《農(nóng)業(yè)合作化運動史》，福州：福建人民出版社，2004年，第308頁。

〔19〕中共中央辦公廳編：《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會文獻(xiàn)》，北京：人民出版社，1957年，第292頁。

〔20〕中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編》上冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年，第170頁。

〔21〕〔美〕伊利、莫爾豪斯：《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，滕維藻譯，北京：商務(wù)印書館，1982年，第183頁。

〔22〕徐旭初：《中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度分析》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005年，第102頁。

〔23〕陳桂棣、春桃：《中國農(nóng)民調(diào)查》，北京：人民文學(xué)出版社，2004年，第59頁。

〔24〕徐少淮：《負(fù)擔(dān)在5%以內(nèi) 為何農(nóng)民還有意見？》，《農(nóng)村工作通訊》1994年第10期。

〔25〕“三取消”，是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工?！皟烧{(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策?！耙桓母铩?，是指改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。

〔26〕蔣高明：《鄉(xiāng)村振興：選擇與實踐》，北京：中國科學(xué)技術(shù)出版社，2019年，第20頁。

〔27〕王曉毅：《重建鄉(xiāng)村生活實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2019年第1期。

〔28〕吳業(yè)苗：《城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存續(xù)與轉(zhuǎn)換——基于城鄉(xiāng)一體化公共性向度》，《浙江社會科學(xué)》2018年第4期。

〔29〕梁漱溟：《中國人：社會與人生——梁漱溟文選》，北京：中國文聯(lián)出版社，1996年，第674頁。

〔30〕國家撥給的教育事業(yè)費難以保證鄉(xiāng)村教育發(fā)展，1984年《國務(wù)院關(guān)于籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的通知》規(guī)定“鄉(xiāng)人民政府可以征收教育事業(yè)費附加”。很多地方政府根據(jù)此“通知”每年要求農(nóng)民上交20元的教育附加費。

〔31〕何靜、嚴(yán)仲連：《農(nóng)村學(xué)前教育需要合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，《現(xiàn)代教育管理》2014年第8期。

〔32〕秦玉友：《教育城鎮(zhèn)化的異化樣態(tài)反思及積極建設(shè)思路》，《教育發(fā)展研究》2017年第6期。

〔33〕陸益龍：《后鄉(xiāng)土中國》，北京：商務(wù)印書館，2017年，第185頁。

〔34〕李麗娜、于曉宇、張書皓、趙瑩：《農(nóng)村留守婦女心理健康研究》，石家莊：河北科學(xué)技術(shù)出版社，2017年，第27頁。

〔35〕〔英〕鮑曼：《共同體：在一個不確定的世界中尋找安全》，歐陽景根譯，南京：江蘇人民出版社，2003年，第3頁。

〔36〕《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《人民日報》2022年3月1日。

〔37〕《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：2020年全國農(nóng)作物耕種收機械化率高達(dá)71%》，網(wǎng)易網(wǎng)，https://www.163.com/money/article/FTRE162N0

0259FVR.html。

〔38〕儲勝金：《積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民集中居住》，《新華日報》2019年7月2日。

〔39〕趙永平：《鄉(xiāng)村振興要精準(zhǔn)發(fā)力》，《人民日報》2018年6月10日。

〔40〕龔麗蘭、鄭永君：《培育“新鄉(xiāng)賢”：鄉(xiāng)村振興內(nèi)生主體基礎(chǔ)的構(gòu)建機制》，《中國農(nóng)村觀察》2019年第6期。