敖漢旗林草有害生物防治對(duì)策

劉翠金 王麗娟 孟慶宇 于曉輝 于宏偉 劉忠友 劉巍巍

1.內(nèi)蒙古敖漢旗雙井林場 2.內(nèi)蒙古敖漢旗大黑山林場 3.內(nèi)蒙古敖漢旗林業(yè)和草原局 4.內(nèi)蒙古敖漢旗三義井林場

敖漢旗位于內(nèi)蒙古赤峰市東南部，科爾沁沙地南緣。東臨通遼市奈曼旗，西與遼寧省建平縣接壤，南與遼寧省朝陽市、北票市毗鄰，北與赤峰市松山區(qū)、翁牛特旗隔老哈河相望。全旗東西長約112公里，南北長176公里，總面積1245萬畝，其中林業(yè)用地面積600萬畝，現(xiàn)有林面積572萬畝，植被蓋度44.07%。因人工林占比較大，全旗林草有害生物防治形勢嚴(yán)峻，應(yīng)采取強(qiáng)有力的舉措，減少災(zāi)害的發(fā)生。

一、林草有害生物發(fā)生現(xiàn)狀及原因

1.林草有害生物發(fā)生現(xiàn)狀

20世紀(jì)60年代以來，敖漢旗大規(guī)模開展生態(tài)建設(shè)，取得了顯著的成效。截至2021年，全旗人工林面積550多萬畝，其中以楊樹為主的退化林分面積達(dá)200多萬畝，占比為36%；油松面積110多萬畝，占比為20%；山杏面積110多萬畝，占比為20%；沙棘、檸條等面積130多萬畝，占比為24%。

大規(guī)模的人工造林，在實(shí)現(xiàn)大地增綠的同時(shí)，也為一些食葉與蛀干害蟲的寄生繁衍提供了廣闊空間。目前，楊干象、青楊天牛、透翅蛾類等蛀干害蟲時(shí)有發(fā)生，以松毛蟲為主的食葉性害蟲發(fā)生面積達(dá)2000畝，導(dǎo)致全旗生態(tài)系統(tǒng)功能不同程度地減弱，部分地塊林木干枯死亡，林分結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，林分質(zhì)量低，極大地影響了森林三大效益的發(fā)揮，給廣大林農(nóng)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，挫傷了其營造林的積極性。

2.林草有害生物發(fā)生原因

（1）極端天氣影響。近年來，干旱、炎熱等極端天氣不僅導(dǎo)致大面積樹木枯死，而且極易引發(fā)林草有害生物災(zāi)害。例如，因氣候變暖，松毛蟲、青楊天牛等害蟲休眠時(shí)間減少，對(duì)樹木危害時(shí)間隨之延長。冬季凍死的蟲種數(shù)量不斷減少，越冬蟲種基數(shù)增多，造成林草有害生物災(zāi)害不斷發(fā)生、蔓延，受災(zāi)面積呈上升態(tài)勢。

（2）林分結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)?shù)厝罕姙槭沽值匕l(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益，在林業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中，進(jìn)一步提高了以楊樹為主的速生林比重，從而出現(xiàn)了樹種單一、純林面積較大等現(xiàn)象，加重了天牛類、透翅蛾類等蛀干害蟲，以及金龜甲、葉甲、蝗蟲、葉蜂等食葉害蟲的為害，使部分林地蟲害發(fā)生的概率急劇增加。

（3）經(jīng)營管理粗放。在一些地區(qū)，由于缺乏懂經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)精湛的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，尤其是缺乏林草有害生物防治檢疫專業(yè)人才，林草有害生物防治檢疫工作基礎(chǔ)薄弱。另外，一些地區(qū)還存在“重造輕管”現(xiàn)象，在幼齡期管護(hù)較嚴(yán)，在中齡期以后便疏于管理，由于后期經(jīng)營管護(hù)水平差，有些樹木因樹勢弱，成為蛀干、食葉類害蟲繁衍之所。

二、林草有害生物防治措施

1.高位推動(dòng)，高度重視林草有害生物防治工作

敖漢旗不斷提高政治站位，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以高度的政治責(zé)任感，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極踐行“兩山”理論和綠色發(fā)展理念。強(qiáng)化各級(jí)政府在林草有害生物防治中的主導(dǎo)作用，特別是在發(fā)生危險(xiǎn)性林草有害生物時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和組織作用。

從旗委、旗政府主要領(lǐng)導(dǎo)層面，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持科學(xué)防治戰(zhàn)略不動(dòng)搖，不斷加大對(duì)林草有害生物防治工作的組織力度，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)調(diào)配人力、物力、財(cái)力，注重森防測報(bào)、檢疫、防治等工作的有效銜接，形成上下統(tǒng)一、綜合防治的新格局。在林業(yè)工程方案設(shè)計(jì)、審定、造林施工以及后期管護(hù)等方面，高度重視林草有害生物檢疫、防治工作，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、規(guī)范化運(yùn)作。

2.強(qiáng)化管理，全力推進(jìn)林草有害生物防治工作

（1）貫徹落實(shí)防治要求，提升林草有害生物防治水平。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林草有害生物防治工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕26號(hào)）要求，以促進(jìn)森林健康為總目標(biāo)，以創(chuàng)新為動(dòng)力，以科學(xué)為支撐，著力夯實(shí)林草有害生物防治各項(xiàng)工作基礎(chǔ)，全面完善檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急防控機(jī)制，提升林草有害生物防控法治化、科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化水平。

（2）堅(jiān)持預(yù)防為主，將林草有害生物防治工作貫穿林草工作全過程。加強(qiáng)林草有害生物監(jiān)測、基層測報(bào)點(diǎn)建設(shè)和管理工作，提高測報(bào)準(zhǔn)確率，科學(xué)指導(dǎo)防治工作。從營造林的各個(gè)環(huán)節(jié)抓起，最大限度地降低林草有害生物發(fā)生幾率。大力發(fā)展近自然林業(yè)，按照適地適樹、良種壯苗的要求，選育推廣抗逆性強(qiáng)的造林樹種，加大混交林營造和封山（沙）育林力度，改善林木生長環(huán)境，保護(hù)生物多樣性。大力推行近自然改造，將林草有害生物防治與森林撫育、衛(wèi)生伐、林分結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)結(jié)合起來，使防治工作與林業(yè)生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)。

（3）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，增強(qiáng)林草有害生物防治責(zé)任意識(shí)。實(shí)行行政、技術(shù)雙線目標(biāo)管理制度，將林草有害生物成災(zāi)率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（街道）目標(biāo)管理責(zé)任制，將無公害防治率、測報(bào)準(zhǔn)確率納入林草系統(tǒng)目標(biāo)管理責(zé)任制，保持合理賦分比例。實(shí)行林草有害生物防治工作責(zé)任制，強(qiáng)化基層林草機(jī)構(gòu)、國有林場林草有害生物防治目標(biāo)考核工作。主動(dòng)作為，做到依法依規(guī)運(yùn)行，高效快捷服務(wù)，底數(shù)清晰，檢測手段先進(jìn)，檢疫技術(shù)先進(jìn)，防治目標(biāo)精準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制林草有害生物擴(kuò)散蔓延。

（4）強(qiáng)化能力建設(shè)，提高防治水平。實(shí)行分級(jí)培訓(xùn)制度，在加強(qiáng)旗級(jí)林草有害生物防治檢疫相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，積極選派人員參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門組織的各類培訓(xùn)，建立高校、科研機(jī)構(gòu)短期委托培訓(xùn)合作機(jī)制。加強(qiáng)基層林草站、林場工作人員和村級(jí)森防員、生態(tài)護(hù)林員林草有害生物防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力。強(qiáng)化林草有害生物固定標(biāo)準(zhǔn)地調(diào)查和線路踏查，及時(shí)掌握全旗林草有害生物發(fā)生范圍和危害情況，不斷提高監(jiān)測預(yù)警能力。

3.加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，構(gòu)建林草有害生物防控體系

（1）實(shí)行聯(lián)合辦公制度。集中檢疫、測報(bào)、防治等中堅(jiān)力量，以旗林草有害生物防治檢疫工作站為主，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林草站作用，建設(shè)一支特別能吃苦、熱愛森林健康事業(yè)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)行“預(yù)防為主，科學(xué)治理，依法監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任”的防治戰(zhàn)略，不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)防治，進(jìn)一步落實(shí)林草有害生物防控各項(xiàng)措施，全面提高防蟲治蟲能力，積極引導(dǎo)社會(huì)參與，走“專群結(jié)合”之路，全面構(gòu)建林草有害生物防控體系。2022年4月，敖漢旗金廠溝梁鎮(zhèn)和大黑山林場發(fā)生松毛蟲危害，旗林業(yè)和草原局租用4架小型無人機(jī)，采用無公害防治方法，在危害發(fā)生較重地塊噴施滅幼脲，出動(dòng)無人機(jī)50架（次），成功防治松毛蟲面積2000多畝。

（2）強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警工作。加強(qiáng)林草有害生物防治工程建設(shè)，做好監(jiān)測預(yù)警工作。培養(yǎng)一支技術(shù)過硬的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，提升監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度，做到人工監(jiān)測預(yù)警與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測預(yù)警有機(jī)結(jié)合，為科學(xué)防治林草有害生物提供重要依據(jù)。

（3）提升防治工作科學(xué)化水平，推動(dòng)林草有害生物防治由被動(dòng)救災(zāi)向主動(dòng)預(yù)防為主轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)林草有害生物工程治理，按照“先重后輕、先外后內(nèi)、四面壓縮”的原則，降低蟲口密度，強(qiáng)化源頭控制，遏制災(zāi)害擴(kuò)散蔓延，實(shí)現(xiàn)防治一片、成功一片、鞏固一片。同時(shí)，大力推廣無公害防治方法，提高生物防治比重，保護(hù)天敵，維護(hù)生態(tài)平衡，提高生態(tài)系統(tǒng)自控能力。

（4）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)防治工作活力。建立政府主導(dǎo)、群防群治工作機(jī)制，積極開展聯(lián)防聯(lián)治，在全旗范圍內(nèi)，組織開展危險(xiǎn)性重大林草有害生物工程治理，形成跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，建立林草有害生物防治長效機(jī)制，強(qiáng)化測報(bào)、防治執(zhí)行力，提高林草有害生物防治、監(jiān)測工作在考核中的賦分比例。

4.保障資金到位，夯實(shí)林草有害生物防治基礎(chǔ)

根據(jù)全旗生態(tài)建設(shè)布局，需要多方籌措資金，加大對(duì)林草有害生物防治檢疫資金的投入力度，建議將林草有害生物防治資金納入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，確保防治資金按時(shí)到位。

（1）推進(jìn)年度防治計(jì)劃與新老工程項(xiàng)目有效銜接。結(jié)合各地預(yù)報(bào)預(yù)警報(bào)告，科學(xué)制定防治實(shí)施方案，精準(zhǔn)編制防治資金預(yù)算，向財(cái)政部門申請(qǐng)資金支持，及時(shí)足額撥付資金，確保林草有害生物防治工作正常有序推進(jìn)。

（2）創(chuàng)新機(jī)制，拓寬防治資金渠道。籌措林草有害生物防控專項(xiàng)資金，廣泛吸納社會(huì)資金，用于林草有害生物防控。

（3）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警資金投入。確保監(jiān)測預(yù)警工作順利開展，科學(xué)規(guī)劃，點(diǎn)面結(jié)合，在重點(diǎn)林區(qū)建立健全基層測報(bào)網(wǎng)點(diǎn)，完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，把具體款項(xiàng)落實(shí)到相關(guān)設(shè)備和人員開支上，專款專用，真正發(fā)揮監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)點(diǎn)作用，逐步形成點(diǎn)面結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府、部門間的協(xié)同作戰(zhàn)。

綜上所述，在防治林草有害生物過程中，要強(qiáng)化組織管理，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，確保資金及時(shí)到位，不斷積累防治經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)有效防控林草有害生物擴(kuò)散蔓延。