在渾善達(dá)克沙地打造綠色豐碑

本刊記者 馬秀梅

克什克騰旗鐵香爐子項(xiàng)目區(qū)

壯美遼闊的渾善達(dá)克沙地橫亙在錫林郭勒大草原的南端，東西長約450公里、總面積約5.2萬平方公里，是距離首都北京最近的沙源。為加快渾善達(dá)克沙地綜合治理進(jìn)程，內(nèi)蒙古認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，積極采取“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理舉措，探索出了推進(jìn)新時期大規(guī)模國土綠化的成功經(jīng)驗(yàn)。

2018年以來，內(nèi)蒙古全面落實(shí)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、原國土資源部、原國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展新建規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)工作的通知》要求，在錫林郭勒盟多倫縣、正藍(lán)旗和赤峰市克什克騰旗開展新建規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)，在渾善達(dá)克沙地打造綠色豐碑。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)

內(nèi)蒙古高度重視渾善達(dá)克規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)建設(shè)工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，科學(xué)編制規(guī)劃，全面推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。

在試點(diǎn)項(xiàng)目申請階段，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局組織原內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院編制了《內(nèi)蒙古渾善達(dá)克林場（試點(diǎn)）建設(shè)方案》，通過了國家發(fā)展改革委的審定。試點(diǎn)方案批復(fù)后，又委托國家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃院編制了《內(nèi)蒙古渾善達(dá)克規(guī)模化林場建設(shè)總體規(guī)劃（2018—2025年）》，于2020年4月印發(fā)實(shí)施。林場規(guī)劃總經(jīng)營面積489.28萬畝，營造林240.6萬畝，其中新造林155.6萬畝、退化林分修復(fù)45萬畝、森林撫育34萬畝、草原修復(fù)6萬畝。該規(guī)劃體現(xiàn)了山水林田湖草沙綜合治理的理念，在資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出了新模式。

2018年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次就新建規(guī)模化林場試點(diǎn)工作作出指示批示。內(nèi)蒙古自治區(qū)政府多次組織有關(guān)部門人員赴河北省塞罕壩機(jī)械林場、雄安新區(qū)白洋淀規(guī)?；謭黾扒嗪Ｊ′宜?guī)?；謭隹疾鞂W(xué)習(xí)，理清試點(diǎn)建設(shè)思路，明確建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會同林業(yè)和草原局有關(guān)人員先后10余次赴錫林郭勒盟多倫縣、正藍(lán)旗和赤峰市克什克騰旗實(shí)地調(diào)研，充分與盟市、旗縣政府協(xié)商研究試點(diǎn)推進(jìn)工作。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局編制了《內(nèi)蒙古渾善達(dá)克規(guī)?；謭黾傲植萆鷳B(tài)建設(shè)公司組建方案》，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)政府常務(wù)會議和兩次主席辦公會議審議通過，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)組建內(nèi)蒙古渾善達(dá)克規(guī)模化林場，確定其為內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局所屬正處級公益一類事業(yè)單位。林場實(shí)行“總場—分場”的管理模式，下設(shè)多倫縣、正藍(lán)旗、克什克騰旗三個分場，均為正科級公益一類事業(yè)單位。2021年上半年，各分場機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)班子均已組建完畢，人員考錄、調(diào)配工作基本完成。

創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制 確保建設(shè)成效

內(nèi)蒙古采取多種舉措，創(chuàng)新渾善達(dá)克規(guī)模化林場資金投入、生態(tài)建設(shè)、質(zhì)量管理等機(jī)制，確保試點(diǎn)建設(shè)取得應(yīng)有成效。

創(chuàng)新多元投入機(jī)制。在試點(diǎn)建設(shè)中，不斷拓寬資金投入渠道，既爭取財(cái)政、金融部門的支持，又吸引社會資本投入。2018—2021年，中央和地方各級財(cái)政累計(jì)投入建設(shè)資金7.34億元，其中，中央財(cái)政風(fēng)沙源工程投資2.27億元，自治區(qū)財(cái)政森林植被恢復(fù)費(fèi)投入1.33億元，多倫縣財(cái)政投入3.38億元，克什克騰旗財(cái)政投入0.36億元。內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局分別同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行、國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取金融部門支持試點(diǎn)建設(shè)。目前，多倫縣林權(quán)證抵押貸款已突破2億元，其中農(nóng)民個人林權(quán)證抵押貸款金額達(dá)7000萬元。還爭取到中國綠化基金會的支持，落實(shí)“螞蟻森林”社會捐資4361萬元。此外，新組建成立的內(nèi)蒙古林草生態(tài)建設(shè)有限公司為社會資本參與規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)搭建了平臺。

多倫縣二道洼項(xiàng)目區(qū)

創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)機(jī)制。工程建設(shè)采取以工代賑、先造后補(bǔ)、合作造林等方式，因地制宜采用 “一行一帶”“雙行一帶”等寬行治理模式，為農(nóng)牧民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供空間。嚴(yán)把整地、苗木、栽植關(guān)，做到宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，采取封育、造林、工程固沙相結(jié)合的綜合治理措施，突出重點(diǎn)、集中連片、綜合防治，著力構(gòu)建區(qū)域性防護(hù)林體系。采用容器苗、浸苗、坐水、培抗旱堆和使用保水保濕劑蘸根等節(jié)水抗旱措施，極大地提高了造林成活率。引進(jìn)先進(jìn)種植技術(shù)，提升造林技術(shù)水平，克什克騰旗與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，引進(jìn)赤松茸栽培技術(shù)，畝產(chǎn)達(dá)到2500公斤以上，預(yù)期畝收益可達(dá)2.5萬元；多倫縣引進(jìn)樟子松嫁接紅松技術(shù)，完成樟子松嫁接紅松5000畝，預(yù)期盛果期畝產(chǎn)值可達(dá)3000元。積極探索森林碳匯交易，多倫縣與廣州市廣碳碳排放開發(fā)投資有限公司達(dá)成合作意向，最快2023年實(shí)現(xiàn)交易。

創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制。規(guī)范工程招投標(biāo)制，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)工程責(zé)任追究制度及核查驗(yàn)收辦法。廣泛采用信息技術(shù)，利用無人機(jī)測繪與地理信息技術(shù)，實(shí)時監(jiān)測施工質(zhì)量和進(jìn)度，提高工程設(shè)計(jì)管理技術(shù)水平。采取“花錢買活樹”機(jī)制，林草部門負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)和檢查驗(yàn)收，承包造林主體負(fù)責(zé)施工，受益主體負(fù)責(zé)管護(hù)。加快推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化建設(shè)，實(shí)施樟子松造林標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推廣應(yīng)用《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》《半干旱地區(qū)樟子松塑料容器苗培育及造林技術(shù)規(guī)程》等14項(xiàng)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，多倫縣樟子松造林標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)形成了樟子松造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、操作標(biāo)準(zhǔn)等一整套標(biāo)準(zhǔn)化體系，對輻射和影響周邊地區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了示范帶動作用。完善法規(guī)制度，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和強(qiáng)化渾善達(dá)克規(guī)模化林場建設(shè)管理的通知》，內(nèi)蒙古渾善達(dá)克規(guī)模化林場印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)蒙古渾善達(dá)克規(guī)?；謭鲑Y源管理的通知》，多倫縣、正藍(lán)旗和克什克騰旗都出臺了禁牧休牧和草畜平衡管理辦法。

目前，內(nèi)蒙古已有81個農(nóng)牧民林業(yè)合作社及家庭林場，以及天津、河北等地121家區(qū)內(nèi)外綠化企業(yè)參與工程建設(shè)，內(nèi)蒙古渾善達(dá)克規(guī)?；謭錾峙嘤尚э@著。目前，累計(jì)完成規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)建設(shè)任務(wù)160.15萬畝，占規(guī)劃任務(wù)的66.56%，其中，新造林90.3萬畝、退化林分修復(fù)39.95萬畝、森林撫育24.4萬畝、草原修復(fù)5.5萬畝，分別占規(guī)劃任務(wù)總量的58.03%、88.78%、71.76%和91.67%，項(xiàng)目區(qū)人工造林、退化林分修復(fù)、森林撫育、人工種草合格率均達(dá)到90%以上。新造林以樟子松、云杉、落葉松等喬木樹種為主，集中連片2萬畝以上的造林地有5處，其中，多倫縣二道洼項(xiàng)目區(qū)和克什克騰旗紅山子鄉(xiāng)項(xiàng)目區(qū)面積分別達(dá)10萬畝、5萬畝，規(guī)模效應(yīng)明顯。渾善達(dá)克沙地治理區(qū)林草植被蓋度持續(xù)增長，風(fēng)蝕沙化和水土流失得到有效控制，生物多樣性日益改善。

發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè) 實(shí)現(xiàn)惠民富民

內(nèi)蒙古堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在渾善達(dá)克沙地大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)惠民富民，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

多倫縣分場從林種樹種選擇到低產(chǎn)低效林改造，充分考慮經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)農(nóng)牧民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展種苗、林下種養(yǎng)、林副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和森林旅游業(yè)，使更多農(nóng)牧民得到實(shí)惠。2022年，分場積極向上級爭取實(shí)施了2022年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資67萬元，在林下種植赤芍220畝。目前，赤芍長勢良好，成活率達(dá)到80%以上。

正藍(lán)旗分場堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，通過“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”的經(jīng)營方式，大力發(fā)展林間特色種植、林下養(yǎng)殖、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。2022年，分場成功申請中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，建設(shè)占地100畝的梅花鹿養(yǎng)殖基地，其中鹿舍面積約2500平方米，養(yǎng)殖梅花鹿90頭。此外，分場還與德蘭集團(tuán)有限公司、正藍(lán)旗尚都惠民農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限公司、正藍(lán)旗渾善上都奇遇營地旅游發(fā)展有限公司、正藍(lán)旗商達(dá)商貿(mào)有限責(zé)任公司達(dá)成合作意向，將在特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、林下散養(yǎng)生態(tài)雞、發(fā)展森林旅游業(yè)等方面加強(qiáng)合作，增加農(nóng)牧民收入。

克什克騰旗分場依托烏蘭布統(tǒng)蘇木和樺木溝林場森林旅游資源，充分結(jié)合森林、草原、濕地等自然景觀優(yōu)勢，打造層次分明、色彩絢麗的具有地方特色的森林草原旅游景觀。延伸林果產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展林家樂和牧家樂。合理利用未成林造林地空地，種植中草藥，促進(jìn)林下中草藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2021年，分場依托“螞蟻森林”公益造林項(xiàng)目，從新疆引進(jìn)苗木，種植大果沙棘1萬畝，目前長勢良好。待進(jìn)入盛果期后，將與當(dāng)?shù)厣臣庸S合作，生產(chǎn)各種沙棘產(chǎn)品，輻射帶動周邊農(nóng)牧民增收致富。

內(nèi)蒙古渾善達(dá)克規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)建設(shè)惠民富民效應(yīng)初顯，大地增綠、農(nóng)牧民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會可持續(xù)發(fā)展的前景越來越廣闊。多倫縣分場通過在27萬畝新造林地間種牧草，年增產(chǎn)牧草1350萬公斤，產(chǎn)值達(dá)1620萬元；新造林、森林撫育經(jīng)營和質(zhì)量提升使5000多戶農(nóng)牧民得到實(shí)惠?？耸部蓑v旗分場通過推行“先造后補(bǔ)”機(jī)制，使830多戶農(nóng)牧民從中受益。三個分場為87名農(nóng)牧民提供林草資源管護(hù)崗位，人均年收入3萬～3.6萬元。渾善達(dá)克規(guī)模化林場試點(diǎn)建設(shè)吸引了越來越多的農(nóng)牧民從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來。

目前，內(nèi)蒙古渾善達(dá)克規(guī)?；謭鲈圏c(diǎn)建設(shè)在資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了明顯的成效。未來，將采取有效措施，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展，為全國規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)提供成功模式和典型經(jīng)驗(yàn)。屆時，渾善達(dá)克沙地上的綠色風(fēng)景線定會更加亮麗，“生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺”的壯美畫卷定會不斷延展開來。