閩寧合作模式的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐成效研究

陳紅惠 （廣西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣西 桂林 541004）

自1996年起，福建、寧夏對(duì)口幫扶協(xié)作在時(shí)任福建省委副書記習(xí)近平的倡導(dǎo)、推動(dòng)與關(guān)心下，經(jīng)過(guò)20多年的努力，探索出了獨(dú)具中國(guó)特色的扶貧新路徑。新時(shí)代，閩寧合作的深刻內(nèi)涵在不斷拓展。通過(guò)深入挖掘其理論基礎(chǔ)和實(shí)踐成效，為持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、協(xié)調(diào)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有序推進(jìn)全體人民共同富裕提供有益思路和借鑒。

一、閩寧合作模式的理論基礎(chǔ)及適用性分析

閩寧合作是“先富”地區(qū)帶動(dòng)“后富”地區(qū)實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的成功典范，該合作模式的提出和實(shí)踐有著科學(xué)的理論基礎(chǔ)，馬克思主義民族發(fā)展理論、中國(guó)特色反貧困理論、社會(huì)主義共同富裕思想為其提供了思想指引、理論指導(dǎo)和價(jià)值指向。

（一）思想指引：馬克思主義民族發(fā)展理論

《共產(chǎn)黨宣言》號(hào)召：“全世界無(wú)產(chǎn)者，聯(lián)合起來(lái)！”鮮明地體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于民族平等團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展的思想。民族團(tuán)結(jié)和民族繁榮是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，維護(hù)好各民族間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同利益是各民族人民團(tuán)結(jié)起來(lái)的物質(zhì)根源。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)結(jié)奮斗的百年征程中，探索出了獨(dú)具中國(guó)特色的民族發(fā)展理論，這是對(duì)馬克思主義民族發(fā)展理論的有益發(fā)展。毛澤東側(cè)重從社會(huì)制度改造方面把握民族發(fā)展問(wèn)題，鄧小平主要把生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)引入民族工作當(dāng)中，江澤民主張從經(jīng)濟(jì)和政治兩方面推進(jìn)民族工作，胡錦濤強(qiáng)調(diào)民族發(fā)展工作是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作。

新時(shí)代，習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)民族間事實(shí)上的平等首先就要消除各民族在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平上的差距”［1］，“東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略”［2］（P231）。在涉及扶貧對(duì)口支援民族地區(qū)的相關(guān)論述中強(qiáng)調(diào)“對(duì)口援疆是國(guó)家戰(zhàn)略，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，把對(duì)口援疆工程打造成加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的工程”［3］。這些要求鮮明地指出了扶貧對(duì)口支援與民族發(fā)展的重要相關(guān)性。

閩寧合作是東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的重要組成部分，事關(guān)我國(guó)社會(huì)政局穩(wěn)定和寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，馬克思主義民族發(fā)展理論必然成為閩寧合作模式成功推進(jìn)的思想指引。

（二）理論指導(dǎo)：中國(guó)特色反貧困理論

閩寧合作通過(guò)對(duì)口扶貧協(xié)作在脫貧攻堅(jiān)中取得顯著成效，這得益于中國(guó)特色反貧困理論的指導(dǎo)。其中的“精準(zhǔn)扶貧”方略、“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧路徑、“志智雙扶”脫貧思想提升了閩寧合作具體實(shí)踐的精準(zhǔn)性、有效性和可持續(xù)性。

1.“精準(zhǔn)扶貧”方略

“脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)”［2］（P235）。“精準(zhǔn)扶貧”方略是中國(guó)特色反貧困理論的重要組成部分和重大創(chuàng)新策略，東西部扶貧協(xié)作中要注重幫扶資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等資源要素向貧困地區(qū)精準(zhǔn)有效流動(dòng)，通過(guò)提升結(jié)對(duì)幫扶的精準(zhǔn)對(duì)接促進(jìn)扶貧協(xié)作的時(shí)效性和高效化。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧可以有效解決脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中由于市場(chǎng)失靈或政府職能缺位所造成的發(fā)展阻礙，與西方國(guó)家自由、放任方式具有顯著區(qū)別。習(xí)近平總書記指出：“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，根據(jù)致貧原因有針對(duì)性地制定方案，對(duì)不同原因不同類型的貧困采取不同措施，因人因戶因村施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療?！保?］（P235）“精準(zhǔn)扶貧”方略是結(jié)對(duì)幫扶雙方秉持互利共贏、共同發(fā)展理念的“精準(zhǔn)涓滴”。通過(guò)識(shí)別幫扶雙方資源對(duì)比情況，聚焦具體貧困地區(qū)致貧原因，以具體貧困原因?yàn)閷?dǎo)向制定方案，“精準(zhǔn)涓滴”扶貧資源，避免“大水漫灌”，從而切實(shí)提高脫貧實(shí)效。

閩寧合作模式的推進(jìn)過(guò)程中始終聚焦寧夏貧困地區(qū)的具體情況，因時(shí)因地進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)口幫扶，使資金、人才、產(chǎn)業(yè)合理精準(zhǔn)入駐貧困地區(qū)，切實(shí)提高了脫貧實(shí)效，閩寧合作模式的成功得益于“精準(zhǔn)扶貧”方略的理論指導(dǎo)。

2.“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧路徑

“產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策”［4］。產(chǎn)業(yè)扶貧是“造血式”扶貧的主要路徑之一，是中國(guó)特色反貧困理論的重大創(chuàng)新策略。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于扶貧工作效益不斷提升和脫貧成果持續(xù)鞏固，進(jìn)而推動(dòng)過(guò)去單一的送錢送物“輸血式”扶貧方式向依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“造血式”扶貧路徑轉(zhuǎn)變。在強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作過(guò)程中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“東部地區(qū)不僅要幫錢幫物，更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面合作，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏?！保?］（P230）“要立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過(guò)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧”［2］（P218）。閩寧合作踐行“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧，秉持合作共贏理念，激發(fā)幫扶地區(qū)企業(yè)前往貧困地區(qū)投資發(fā)展置業(yè)的積極性，聚焦貧困地區(qū)具體資源稟賦，合理運(yùn)用幫扶資金和技術(shù)支持，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促使貧困地區(qū)差異化的資源稟賦轉(zhuǎn)化為特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)由潛在化向現(xiàn)實(shí)化躍升。在此基礎(chǔ)上，注重初始資源優(yōu)勢(shì)的多層次增值，在扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上嵌入技術(shù)增量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使產(chǎn)業(yè)投資“愿意來(lái)”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“留得住”，從而多方位、全過(guò)程推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

閩寧合作采取產(chǎn)業(yè)扶貧為核心的綜合脫貧方式，促使區(qū)域內(nèi)脫貧致富能力可持續(xù)提升，閩寧合作模式的成功得益于“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧路徑的科學(xué)指引。

3.“志智雙扶”脫貧思想

注重和加強(qiáng)扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，是中國(guó)特色反貧困理論的重要內(nèi)容?！叭烁F志不能短，扶貧必先扶志?！保?］（P229）閩寧合作始終踐行“智志雙扶”脫貧思想，通過(guò)宣傳、教育、組織等工作，使貧困地區(qū)干部和人民群眾樹立脫貧自信心，激發(fā)貧困地區(qū)人民群眾艱苦奮斗的主觀能動(dòng)性，進(jìn)而充分發(fā)揮人民群眾在脫貧過(guò)程中的重要主體作用。智力支撐是激活貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、阻斷貧困基因代際傳遞的重要手段，也是增加區(qū)域內(nèi)知識(shí)、人才儲(chǔ)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在提升承接外來(lái)投資能力方面發(fā)揮著重要的作用，正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的“扶貧必扶智，治貧先治愚”［2］（P232）。

“志智雙扶”的脫貧思想對(duì)于激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力具有積極引導(dǎo)作用?？萍紕?chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)生動(dòng)力，“扶智”通過(guò)多樣化的教育幫扶手段切實(shí)提升貧困地區(qū)人民群眾的文化素質(zhì)，進(jìn)而為區(qū)域科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提供人才支撐，逐步增加在承接外來(lái)資源、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的可用知識(shí)儲(chǔ)量。此外，科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步以具體的人為載體，這體現(xiàn)在貧困地區(qū)人民群眾是“扶智”主體，在“扶智”進(jìn)程中所促成的科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步也需要人民群眾的主觀能動(dòng)性去予以帶動(dòng)。通過(guò)“志智雙扶”，可以充分調(diào)動(dòng)貧困群眾主體發(fā)展生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為脫貧致富提供內(nèi)生核心動(dòng)力支撐。

閩寧合作始終秉持物質(zhì)扶貧與精神扶貧并重的正確理念，通過(guò)發(fā)揮精神扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，促進(jìn)了各貧困地區(qū)教育資源水平明顯提升、人民群眾文化素質(zhì)顯著提高，協(xié)作中的奮斗實(shí)干、拼搏創(chuàng)業(yè)精神孕育而生，“志智雙扶”脫貧思想為閩寧合作模式的成功推進(jìn)提供理論支撐。

（三）價(jià)值指向：社會(huì)主義共同富裕思想

全體人民共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，是廣大人民群眾共同的美好愿望和行動(dòng)動(dòng)力。社會(huì)主義共同富裕思想源于馬克思主義共同富裕理論?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中明確指出：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！保?］這充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人對(duì)維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾共同利益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。隨著唯物史觀和剩余價(jià)值學(xué)說(shuō)的發(fā)現(xiàn)，馬克思、恩格斯揭示了人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，論證了社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的歷史必然性，使共同富裕理論由空想變?yōu)榭茖W(xué)。馬克思主義共同富裕理論認(rèn)為堅(jiān)持公有制、發(fā)展生產(chǎn)力、消除貧困是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本條件，其中堅(jiān)持公有制有利于從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障上消滅財(cái)富分配上的兩極分化；發(fā)展生產(chǎn)力則為共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供內(nèi)在動(dòng)力支撐，正如馬克思所言，“社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展將如此迅速，以致盡管生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”［6］；消除貧困是共同富裕順利實(shí)現(xiàn)的重要途徑和關(guān)鍵手段，資本家由于對(duì)生產(chǎn)資料和剩余價(jià)值的長(zhǎng)時(shí)間占有，對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)財(cái)富進(jìn)行了長(zhǎng)久的大規(guī)模掠奪，無(wú)產(chǎn)階級(jí)陷入貧困的陷阱，消除貧困有利于清除共同富裕實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中的障礙。

在社會(huì)主義革命和建設(shè)實(shí)踐中，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體實(shí)際形成了獨(dú)具中國(guó)特色的共同富裕思想，這是對(duì)馬克思主義共同富裕理論的有益探索和深化。毛澤東指出，社會(huì)主義“是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份”［7］（P495），“使全體農(nóng)村人民共同富裕起來(lái)”［7］（P437），這個(gè)階段的共同富裕思想體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民共同富裕問(wèn)題的重視，主要強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)致富、共勞共富。鄧小平在改革開(kāi)放的背景下提出了“兩個(gè)大局”的思想，指出：“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題，內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局?！保?］（P277-278）“先富帶動(dòng)后富”的方法論創(chuàng)新，極大推動(dòng)了共同富裕的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。隨后，鄧小平在1992年南方談話中進(jìn)一步指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！保?］（P373）隨著改革開(kāi)放的不斷深化，江澤民注重把調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為可行路徑促進(jìn)共同富裕，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。”［9］基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的客觀實(shí)際，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要“走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”［10］。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體客觀實(shí)際為依據(jù)，對(duì)馬克思主義共同富裕理論進(jìn)行了一系列的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，為新時(shí)代發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困、防止兩極分化、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了理論指南，促進(jìn)了我國(guó)共同富裕的有序推進(jìn)。習(xí)近平總書記明確指出：“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段”，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。我們說(shuō)的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”［11］習(xí)近平總書記系列重要論述明確闡述了新時(shí)代共同富裕的階段性特征、本質(zhì)要求、實(shí)現(xiàn)范圍和本質(zhì)內(nèi)涵，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)近平總書記還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)消除貧困和共同富裕的內(nèi)在相關(guān)性，提出通過(guò)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援助力共同富裕實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新舉措，“東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”［2］（P231）。

閩寧合作模式是“先富”幫“后富”，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的成功典范，是著眼于“兩個(gè)大局”和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略部署，社會(huì)主義共同富裕思想為閩寧合作具體實(shí)踐的成功推進(jìn)提供了基本價(jià)值指向。

二、閩寧合作模式的實(shí)踐成效

（一）閩寧合作模式的總體實(shí)踐成效

閩寧合作模式的不斷推進(jìn)精準(zhǔn)助力寧夏脫貧攻堅(jiān)順利完成。閩寧合作模式下寧夏脫貧攻堅(jiān)的總體成效顯著，以實(shí)踐成果檢驗(yàn)了東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的正確性和有效性。黨的十八大以來(lái)，閩寧合作不斷深化，福建將資金、先進(jìn)技術(shù)、管理模式等經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素注入寧夏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年福建省投入援寧資金達(dá)到4.7億元，增長(zhǎng)51.6%；寧夏向福建省輸出貧困勞動(dòng)力1 593人，就近就地轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力16 895；9家中央單位選派掛職干部12名，駐村工作隊(duì)員24名，投入各類幫扶資金1億元。①數(shù)據(jù)資料來(lái)源于2020年《寧夏年鑒》。在閩寧合作模式持續(xù)推進(jìn)和貧困地區(qū)人民不懈努力下，寧夏脫貧攻堅(jiān)取得令人矚目的成果，截止2020年底，寧夏地區(qū)9個(gè)貧困縣（區(qū)）摘帽；黨的十八大以來(lái)，累計(jì)減貧80.3萬(wàn)人，寧夏全區(qū)建檔立卡貧困人口全部脫貧，歷史性解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。

在總體生產(chǎn)情況和可支配收入方面，從寧夏地區(qū)整體上看（表1），2020年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3 920.55億元，比2012年2 131億元增加約1.84倍，2020年農(nóng)村居民可支配收入為13 889.4元，2012年從6 775.7元增加約2.05倍；從西海固地區(qū)數(shù)據(jù)上看（表2），2020年西海固地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到767 006.86萬(wàn)元，比2012年319 836.29增加約2.4倍，2020年農(nóng)村居民可支配收入為11 552.76元，比2012年4 570.63元增加約2.53倍，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到解決。

表1 2012—2020年寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)村居民可支配收入變化

表2 2012—2020年西海固地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)村居民可支配收入變化

（二）閩寧合作模式的具體實(shí)踐成效

1.產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐成效

閩寧合作模式注重以產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，推動(dòng)“輸血式”向“造血式”的扶貧方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了貧困地區(qū)脫貧致富能力的可持續(xù)增長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，產(chǎn)業(yè)扶貧的協(xié)作方式繼續(xù)深化，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年閩寧合作模式下福建和寧夏結(jié)

對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)交流互訪107批859人次，開(kāi)展各類招商引資活動(dòng)40余場(chǎng)次，共引進(jìn)企業(yè)129個(gè)。②數(shù)據(jù)資料來(lái)源于2020年《寧夏年鑒》。福建通過(guò)向?qū)幭牡貐^(qū)高效精準(zhǔn)輸送資金、技術(shù)、人力資源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，把寧夏地區(qū)特有的潛在資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，極大促進(jìn)了寧夏地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

通過(guò)對(duì)比2012年和2020年數(shù)據(jù)可知（表3），2020年寧夏全區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值分別為338.01億元、1 608.96億元和1 973.58億元，分別比2012年增長(zhǎng)約1.79倍、1.62倍和2.08倍，其中第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較快；西海固地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，其中第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)較多，由2012年的105.386 9億元增長(zhǎng)至2020年的311.610 3億元，增長(zhǎng)約2.96倍。閩寧兩?。▍^(qū)）還把共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重點(diǎn)，先后在銀川市永寧縣建設(shè)了閩寧鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)園，在吳忠市鹽池縣、固原市西吉縣和隆德縣建設(shè)閩寧產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表3 2012—2020年西海固地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值變化

注重將多種扶貧手段融入產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程是閩寧合作模式下產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新路徑，通過(guò)旅游扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧、消費(fèi)扶貧和電商扶貧等多種手段的科學(xué)融入，使產(chǎn)業(yè)扶貧形成可持續(xù)、可操作、可應(yīng)用的科學(xué)系統(tǒng)，解決了產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中資金、運(yùn)營(yíng)和銷售等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題，促進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的自我發(fā)展能力。其中閩寧鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是閩寧合作模式下產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐的具體成效之一。閩寧鎮(zhèn)是閩寧對(duì)口扶貧協(xié)作示范窗口，自成立以來(lái)接納了西海固貧困地區(qū)40 000多貧困移民，該地區(qū)把自身資源稟賦優(yōu)勢(shì)與福建進(jìn)駐企業(yè)的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理手段相結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)?shù)仄咸旬a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力貧困人民脫貧致富。數(shù)據(jù)顯示，2019年閩寧鎮(zhèn)3 000多戶農(nóng)戶入股土地1.8萬(wàn)畝建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)葡萄基地1.05萬(wàn)畝③數(shù)據(jù)資料來(lái)源于2020年《寧夏年鑒》。，使農(nóng)戶的資源變資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)互利共贏，在葡萄酒產(chǎn)業(yè)方面屬全區(qū)首創(chuàng)。閩寧鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)逐漸形成融合葡萄種植業(yè)綠色發(fā)展、葡萄酒國(guó)際化銷售、葡萄酒文化教育與培訓(xùn)、葡萄酒主題旅游和體驗(yàn)等為一體的有機(jī)鏈條，促進(jìn)了貧困人民在搬遷移民后脫貧致富能力不斷增強(qiáng)，充分展現(xiàn)了閩寧協(xié)作的減貧成就。

在注重福建地區(qū)先進(jìn)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，閩寧合作模式還鼓勵(lì)支持寧夏地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”，寧夏龍頭企業(yè)赴閩開(kāi)拓市場(chǎng)腳步加快。在“走出去”的具體實(shí)踐中，通過(guò)特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心和外銷窗口的在閩對(duì)口設(shè)立，擴(kuò)大和拓寬了寧夏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售范圍和渠道，助力產(chǎn)業(yè)扶貧，取得了顯著成效（表4）。

表4 閩寧合作模式下產(chǎn)業(yè)扶貧案例

2.教育扶貧實(shí)踐成效

閩寧合作模式始終堅(jiān)持物質(zhì)與精神并重的幫扶理念，注重通過(guò)教育扶貧的方式助力寧夏貧困地區(qū)脫貧致富，建立教育文化發(fā)展的“造血”脫貧機(jī)制，有效鞏固寧夏貧困地區(qū)脫貧成果，并取得顯著成效，促進(jìn)了寧夏貧困地區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展。

黨的十八大以來(lái)，閩寧合作模式下的教育扶貧協(xié)作實(shí)踐逐步深化。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，福建30名教師來(lái)寧支教，對(duì)口幫扶寧夏固原農(nóng)校和閩寧鎮(zhèn)三所學(xué)校；2019年閩寧兩?。▍^(qū)）簽訂2019年幫扶協(xié)議，福建63名教師到寧夏支教，寧夏40名校長(zhǎng)赴閩掛職，閩寧結(jié)對(duì)學(xué)校達(dá)100余所④數(shù)據(jù)資料來(lái)源于2020年《寧夏年鑒》。，深化了閩寧教育協(xié)作，為2020年寧夏脫貧攻堅(jiān)勝利發(fā)揮了重要作用。

閩寧合作模式下的教育扶貧為寧夏貧困地區(qū)提供了豐富的教學(xué)資源，為寧夏貧困地區(qū)的教育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了先進(jìn)的教育設(shè)施資源和有力的人力支撐，強(qiáng)化了貧困地區(qū)人民群眾自我發(fā)展的能力，有效切斷了貧困的代際傳染。從2012—2020年西海固地區(qū)學(xué)校數(shù)量、文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)和人數(shù)可以看出，在閩寧經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)下，區(qū)域內(nèi)教育文化發(fā)展的進(jìn)步趨勢(shì)，2020年寧夏全區(qū)普通高等學(xué)校畢業(yè)人數(shù)為36 351人，比2012年的21 832人增加14 519人⑤數(shù)據(jù)資料來(lái)源于2013年和2021年《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》。，區(qū)域內(nèi)人才資源不斷增加，這與閩寧經(jīng)驗(yàn)報(bào)告下教育扶貧的推進(jìn)有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。此外，從2012—2020年西海固地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)和人數(shù)來(lái)看（表5），寧夏地區(qū)教育文化產(chǎn)業(yè)是不斷發(fā)展的，通過(guò)對(duì)比2012年和2020年數(shù)據(jù)，寧夏全區(qū)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、圖書館產(chǎn)業(yè)、群眾文化產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)數(shù)和從業(yè)人數(shù)都呈現(xiàn)明顯遞增趨勢(shì)；西海固地區(qū)除了在圖書館產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)稍有下降之外，其余方面也均呈現(xiàn)明顯上升狀態(tài)。在閩寧經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)下，福建和寧夏西海固地區(qū)在確立縣與縣結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系的基礎(chǔ)上，開(kāi)創(chuàng)性地建立鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村在教育、文化等方面的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，這不僅為西海固地區(qū)提供了豐富的教育文化資源，也促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表5 2012—2020年西海固地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)和人數(shù)

3.生態(tài)扶貧實(shí)踐成效

生態(tài)改善方面，閩寧合作注重扶貧進(jìn)程推進(jìn)與生態(tài)保護(hù)共融共進(jìn)，基于寧夏地區(qū)生態(tài)環(huán)境整體脆弱敏感的特點(diǎn)，閩寧合作的推進(jìn)充分考量產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困人口易地搬遷等過(guò)程中所存在的地區(qū)生態(tài)承載力問(wèn)題，有效避免了由于生態(tài)環(huán)境承載力受限而造成的脫貧再返貧現(xiàn)象，創(chuàng)造性地在閩寧鎮(zhèn)實(shí)施“以果治荒”工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和生態(tài)環(huán)境改善良好有機(jī)互動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，在閩寧合作模式的成功推進(jìn)過(guò)程中，2020年寧夏全區(qū)森林覆蓋率升至15.8%，比2012年11.9%增加了3.9%。⑥數(shù)據(jù)資料來(lái)源于2013年和2021年《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》。生態(tài)環(huán)境的良好改善不僅持續(xù)擴(kuò)大了寧夏地區(qū)對(duì)于閩商到寧投資置業(yè)的吸引力，還進(jìn)一步提高了枸杞、決明子等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)數(shù)量和質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得以提高，閩寧模式下生態(tài)扶貧成效顯著。

4.民生改善實(shí)踐成效

閩寧合作模式推進(jìn)以來(lái)，飲水安全工程實(shí)施方面，農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲水供水的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20年來(lái)，福建省對(duì)口扶貧區(qū)（縣）共扶持寧夏鹽池縣打井窖7 650眼、投資新建閩寧示范村12個(gè)。寧夏西海固地區(qū)水資源有效供給問(wèn)題是制約當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要因素，飲水工程的有效實(shí)施使得西海固地區(qū)“喊渴”歷史結(jié)束，110萬(wàn)山區(qū)群眾喝上了安全水，產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水也得到切實(shí)保障。

公共服務(wù)方面，截至2020年底，寧夏全區(qū)11.7萬(wàn)戶困難群眾住進(jìn)了安全房，完成硬化路村村通、電網(wǎng)寬帶全覆蓋、義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，貧困人口健康扶貧政策、基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)也實(shí)現(xiàn)全覆蓋，寧夏脫貧攻堅(jiān)總體成效顯著。

三、新時(shí)代閩寧合作模式持續(xù)推進(jìn)的路徑分析

（一）創(chuàng)新閩寧合作理念

進(jìn)一步深化對(duì)閩寧合作理念的認(rèn)識(shí)。脫貧只是閩寧合作模式的初始層級(jí)目標(biāo)，最終是要形成閩寧兩?。▍^(qū)）互利共贏的新格局，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。后小康時(shí)代，要樹立良性互動(dòng)、共同發(fā)展的閩寧合作創(chuàng)新理念，由單向幫扶向互利互惠、共謀發(fā)展的新機(jī)制轉(zhuǎn)變，促進(jìn)自然資源、資金、人才等生產(chǎn)要素跨區(qū)域的有機(jī)高效流動(dòng)，進(jìn)而增強(qiáng)閩寧合作可持續(xù)推進(jìn)的必要?jiǎng)恿?，從根本上提升閩寧合作的水平。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)涵

閩寧產(chǎn)業(yè)合作內(nèi)涵優(yōu)化要以寧夏地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為抓手。具體做到：注重先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與寧夏地區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)現(xiàn)代科技裝備和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、流通和銷售等過(guò)程的有機(jī)科學(xué)嵌入，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)要素投入方式，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平，完善整體價(jià)值鏈；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新協(xié)作，實(shí)施傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升工程，增加寧夏工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，擴(kuò)大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；借鑒福建地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，加快寧夏地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，在鞏固傳統(tǒng)商業(yè)、飲食和服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，重視旅游、現(xiàn)代物流、金融和保險(xiǎn)等行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)體系，最終實(shí)現(xiàn)閩寧產(chǎn)業(yè)合作整體優(yōu)化升級(jí)。

（三）提升科技合作質(zhì)量

科技是第一生產(chǎn)力。閩寧合作要促進(jìn)單一粗放的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移向以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)合理分工進(jìn)階，進(jìn)而避免寧夏地區(qū)落后產(chǎn)業(yè)的不合理聚集和經(jīng)濟(jì)粗放型增長(zhǎng)。充分依托福建地區(qū)資金技術(shù)支持，加快建設(shè)寧夏技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策扶持，有效提升企業(yè)創(chuàng)新能力；加快閩寧技術(shù)合作項(xiàng)目的產(chǎn)研融合與成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造有利于科技研發(fā)和產(chǎn)品產(chǎn)出對(duì)接融合的良好環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)研高效互動(dòng)；重視閩寧教育合作的多元化和有效性，堅(jiān)持培育引進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)寧夏人力資本利用效率的軟環(huán)境建設(shè)，為科技合作質(zhì)量提升儲(chǔ)備更多優(yōu)秀的人才資源。