中國(guó)特色社會(huì)治理新形態(tài)研究

和 葉 （寧夏大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，寧夏 銀川 750021）

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)在社會(huì)建設(shè)方面不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，經(jīng)歷了社會(huì)管控、社會(huì)管理、社會(huì)治理的發(fā)展階段。改革開放前，國(guó)家實(shí)行以城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和單位管理為主要方式的社會(huì)管控體系。改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)成分的變化和社會(huì)階層的分化，國(guó)家對(duì)社會(huì)的管控逐步放松，開始形成以政府為單一主體、多種社會(huì)力量輔助參與的社會(huì)管理體制。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，根據(jù)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首次提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，開啟了逐步實(shí)施多元主體參與社會(huì)治理的新時(shí)期。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。”［1］（P30）這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)改革開放以來(lái)社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)和高度凝煉，是對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)取得的最新成果，標(biāo)志著我們走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)治理之路，形成了社會(huì)治理新形態(tài)。

“社會(huì)治理是政府、社會(huì)組織、公眾團(tuán)體等主體在互動(dòng)協(xié)商的基礎(chǔ)上共同參與以解決社會(huì)問題、回應(yīng)治理需求的過(guò)程?！保?］社會(huì)治理新形態(tài)既區(qū)別于資本主義國(guó)家以資本關(guān)系為主導(dǎo)的社會(huì)治理形態(tài)，又區(qū)別于我國(guó)以往以政府為單一社會(huì)管理主體的治理形態(tài)。社會(huì)治理形態(tài)是社會(huì)治理理論與實(shí)踐的統(tǒng)一體，是包括治理理念、治理目標(biāo)、治理制度架構(gòu)、治理機(jī)制運(yùn)行等多種因素的綜合體系。中國(guó)特色社會(huì)治理新形態(tài)，在價(jià)值理念、目標(biāo)導(dǎo)向、體制架構(gòu)、機(jī)制運(yùn)行等方面具有鮮明特征，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色、時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)要求。

一、價(jià)值理念的人民性：以人民為中心

中國(guó)的社會(huì)治理始終堅(jiān)守一切為了人民的價(jià)值理念，體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。”［3］“中國(guó)共產(chǎn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)，中華人民共和國(guó)的一切治理活動(dòng)，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師……”［4］（P18）

（一）以人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

中國(guó)特色社會(huì)治理把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為切入點(diǎn)，不斷深化社會(huì)治理的實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起了保障人民群眾切身利益和社會(huì)安定有序的比較完整的治理制度體系和行動(dòng)方案，有效推進(jìn)了社會(huì)治理規(guī)范化、社會(huì)化、法治化，從而不斷提升社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

（二）以滿足人民對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)社會(huì)治理有了新的期待，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。在此形勢(shì)下，中國(guó)的社會(huì)治理及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新關(guān)切、新愿望、新期盼，聚焦人民群眾急難愁盼問題，努力滿足人民對(duì)美好生活的向往。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題得到歷史性解決，中國(guó)的發(fā)展成果由人民共享，人民的發(fā)展權(quán)利得到切實(shí)保障，為實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)的民主法治建設(shè)取得了歷史性成就，形成了全過(guò)程人民民主和中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序參與政治，保證了人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，人民的權(quán)益有了具體的制度保障和實(shí)現(xiàn)路徑。在2021年10月召開的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！保?］在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。各種形式的民主渠道把“百姓盼的”和“政府干的”緊緊地連在一起，社會(huì)主義民主政治的成果看得見、摸得著，保障和促進(jìn)了社會(huì)公平正義，使安定和諧的社會(huì)局面得以鞏固。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防、調(diào)處、化解綜合機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理；深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和司法系統(tǒng)的教育整頓，確保司法公平公正，社會(huì)和諧安寧。改革開放40多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，社會(huì)治理水平不斷提高，中國(guó)成為世界公認(rèn)的最有安全感的國(guó)家之一。

（三）堅(jiān)守一切為了人民的價(jià)值追求

在新的發(fā)展階段，我們要更加“健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系”［1］（P27），努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。中國(guó)特色社會(huì)治理堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命的堅(jiān)守，體現(xiàn)了馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性。

二、目標(biāo)導(dǎo)向的共同性：社會(huì)治理共同體

人類社會(huì)發(fā)展始終伴隨著社會(huì)群體的交往與整合，這是人類生存和發(fā)展的基本方式。馬克思指出：“因?yàn)槿说谋举|(zhì)是人的真正的社會(huì)聯(lián)系，所以人在積極實(shí)現(xiàn)自己本質(zhì)的過(guò)程中創(chuàng)造、生產(chǎn)人的社會(huì)聯(lián)系、社會(huì)本質(zhì)，……”［6］人類的生產(chǎn)生活是以群體的形式展開，群體生活離不開社會(huì)交往，交往必然會(huì)形成社會(huì)關(guān)系，從而就要構(gòu)建調(diào)節(jié)和處理社會(huì)關(guān)系的規(guī)范體系。

（一）社會(huì)治理主體與社會(huì)治理客體的根本利益一致

在階級(jí)對(duì)立的社會(huì)形態(tài)中，由于統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)根本利益的對(duì)立，作為社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)主體的統(tǒng)治階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)采取的是奴役和壓迫的方式，社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)主體與客體之間具有對(duì)抗性。隨著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展，資產(chǎn)階級(jí)為了反對(duì)封建專制統(tǒng)治、奪取國(guó)家政權(quán)，提出了自由、平等、天賦人權(quán)等口號(hào)，但資本主義制度下的社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)依然沒有擺脫階級(jí)社會(huì)的對(duì)抗性，只是階級(jí)關(guān)系被資本關(guān)系所掩蓋，整個(gè)社會(huì)關(guān)系形成了以資本為邏輯的運(yùn)行模式，這一模式湮沒了以人為邏輯的運(yùn)行方式，社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)是建立在資本占有基礎(chǔ)上的主客體之間的利益博弈與對(duì)抗。在社會(huì)主義的中國(guó)，黨和政府始終代表最廣大人民根本利益。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益?！保?］中國(guó)的社會(huì)治理主體與社會(huì)治理客體的根本利益是一致的，社會(huì)治理目標(biāo)是共同的，就是要實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、國(guó)家安定有序、民族興旺發(fā)達(dá)，這在人類歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)主體與客體的統(tǒng)一，為建立真正的社會(huì)共同體奠定了基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，前資本主義時(shí)期是以人的依賴為主要特征的“自然共同體”，資本主義時(shí)期是以物的依賴為主要特征的“虛假共同體”和“抽象共同體”。資產(chǎn)階級(jí)在表面上作為一種普遍利益的代表，但其代表的并非每個(gè)人的利益而是統(tǒng)治階級(jí)的利益，資產(chǎn)階級(jí)將自身的特殊利益包裝成社會(huì)的普遍利益，所以資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家是一種虛幻的共同體，其僅僅具有共同體的形式而不具有共同體的實(shí)質(zhì)［8］。例如，美國(guó)新冠肺炎疫情的蔓延、槍支的泛濫、歧視性執(zhí)法等問題都是社會(huì)利益對(duì)立的表現(xiàn)。只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能在與人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)以人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)的真正的社會(huì)治理共同體。黨的十九屆四中全會(huì)提出要建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”［1］（P30），這是對(duì)馬克思主義共同體理論的具體實(shí)踐和創(chuàng)新發(fā)展，它適應(yīng)了新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，能夠提高社會(huì)治理的實(shí)際效能，滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求。

（二）社會(huì)治理共同體既是社會(huì)治理的主體也是客體

社會(huì)治理共同體是社會(huì)成員認(rèn)識(shí)相近、利益相連、關(guān)系相依、責(zé)任共擔(dān)的共同體，這樣的治理共同體是建立在與人民根本利益一致的基礎(chǔ)之上。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)規(guī)定、滿足人民對(duì)美好生活向往的要求，為社會(huì)治理共同體建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和根本保障。以社會(huì)治理共同體為目標(biāo)導(dǎo)向，賦予了所有社會(huì)成員在社會(huì)治理中的權(quán)利和責(zé)任，決定了我國(guó)的社會(huì)治理就是要人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有。所有社會(huì)成員必須認(rèn)識(shí)到，每個(gè)人都是社會(huì)治理的責(zé)任人、參與者、成果的受益者，應(yīng)自覺承擔(dān)起社會(huì)治理責(zé)任，不斷增強(qiáng)認(rèn)同、遵循社會(huì)治理制度的意識(shí)和行動(dòng)力，共同打造和諧安定的美好家園?！吧鐣?huì)治理共同體是社會(huì)治理的主體也是客體，是由這些參與其中的群體展開治理行動(dòng)的。人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有，這里的‘人人’不應(yīng)該僅是指單個(gè)社會(huì)成員，很多時(shí)候是指共同組成社會(huì)的其他組織、單位、機(jī)構(gòu)及團(tuán)體等，無(wú)論是社會(huì)組織，還是政府機(jī)構(gòu)，都是社會(huì)成員之一，所有這些一起構(gòu)成社會(huì)治理共同體?！保?］

（三）社會(huì)治理共同體的核心是人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有

人人有責(zé)就是政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)成員都是社會(huì)治理的主體，都擔(dān)負(fù)著實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、國(guó)家安定有序、民族興旺發(fā)達(dá)的責(zé)任，能夠自覺認(rèn)同社會(huì)治理主體的身份，以主人翁的意識(shí)參與社會(huì)治理，以主體認(rèn)知和整體觀念為統(tǒng)領(lǐng)把地區(qū)、部門、行業(yè)、個(gè)人的利益和要求放在國(guó)家發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的全局中認(rèn)識(shí)和考量，改變以往只將黨和政府看作社會(huì)治理主體，其他組織和個(gè)人都是治理對(duì)象的認(rèn)識(shí)。人人盡責(zé)就是在社會(huì)治理過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)成員都要主動(dòng)履行社會(huì)治理的主體責(zé)任，積極參與基層社會(huì)治理，在基層公共事務(wù)決策、基本公共服務(wù)、社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)、社會(huì)矛盾處理等方面進(jìn)行協(xié)商共治。同時(shí)，所有社會(huì)組織和社會(huì)成員都要服從和服務(wù)于國(guó)家整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要，自覺遵守各項(xiàng)社會(huì)治理制度和規(guī)范，共同營(yíng)造共商共治、和諧安定的社會(huì)氛圍，堅(jiān)決反對(duì)和抵制損害共同利益的行為。人人享有就是所有社會(huì)成員以社會(huì)治理主體身份共同參與社會(huì)建設(shè)，切實(shí)履行社會(huì)治理責(zé)任，從而享有共同體建設(shè)取得的成果，其中既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的物質(zhì)成果，也包括文化發(fā)展的精神享受、生態(tài)建設(shè)的生活環(huán)境、政治發(fā)展的權(quán)益保障、安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。人人享有是社會(huì)治理共同體建設(shè)的根本目的，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)要求。

社會(huì)治理共同體是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是對(duì)人類社會(huì)治理規(guī)律的深刻揭示，也是中國(guó)特色社會(huì)治理的鮮明特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

三、體制構(gòu)建的共治性：共建共治共享

中國(guó)特色社會(huì)治理新形態(tài)以建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體為目標(biāo)導(dǎo)向，要求構(gòu)建社會(huì)各方力量參與社會(huì)治理的制度體系?！皥?jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全，這是社會(huì)治理范式變革的重要政治宣示?！保?0］共建共治共享是構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體的根本途徑，是提高民生保障水平、增強(qiáng)社會(huì)治理效能的必然選擇。人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有是原則、是要求、是權(quán)利賦予，共建共治共享是路徑、是行動(dòng)、是具體實(shí)踐。

（一）社會(huì)組織和社會(huì)成員共同參加社會(huì)建設(shè)

共建就是政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)成員共同參加社會(huì)建設(shè)，特別是在教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)一系列制度和政策安排進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)邊界，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各盡所能的社會(huì)服務(wù)格局，從而更好地滿足群眾的利益需求。

（二）社會(huì)組織和社會(huì)成員共同參與社會(huì)治理

共治就是政府機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)成員共同參與社會(huì)治理。社會(huì)治理是所有社會(huì)成員共同的事業(yè)，要讓億萬(wàn)人民真正成為社會(huì)治理的參與者和受益者。一方面，要充分保障人民群眾社會(huì)治理的主體地位，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面力量參與社會(huì)治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面多層次的利益訴求，做到群眾想什么我們就干什么，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。另一方面，要運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律功能，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

（三）人民共同享有社會(huì)治理成果

人人參加社會(huì)建設(shè)，人人參與社會(huì)治理，目的就是不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓人民群眾共同享有治理成果，就要構(gòu)建實(shí)現(xiàn)治理成果共享的體制機(jī)制。要不斷完善基本公共服務(wù)制度和民生保障制度，進(jìn)一步健全科學(xué)合理的分配制度和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，讓參加建設(shè)者和參與治理者勞有所得，切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾切身利益；要建立健全政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感和安全感。

構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體制具有鮮明的社會(huì)整合特性，既能調(diào)動(dòng)所有社會(huì)組織和社會(huì)成員參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力，又能規(guī)范社會(huì)組織和社會(huì)成員參與社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)和行為，保持社會(huì)穩(wěn)定有序，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)活力與秩序的內(nèi)在統(tǒng)一。

四、體系運(yùn)行的協(xié)同性：一體多元格局

在社會(huì)治理機(jī)制的運(yùn)行上，中國(guó)特色社會(huì)治理形成了一體多元的治理格局。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”［1］（P30），明確了建設(shè)社會(huì)治理共同體的運(yùn)行體系。多個(gè)主體參與社會(huì)治理，需要明晰各自的地位與職責(zé)，各主體之間要形成有機(jī)的聯(lián)系，這種相互聯(lián)系構(gòu)成了系統(tǒng)完整的治理體系。中國(guó)特色社會(huì)治理新形態(tài)，形成了主體多元、形式多樣、運(yùn)行一體的治理格局，是治理主體職責(zé)清晰、參與形式明確、保障健全的科學(xué)體系。

（一）多元主體在社會(huì)治理中的地位和責(zé)任

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。黨委是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者，決定社會(huì)治理的方向、原則、重大戰(zhàn)略，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的關(guān)鍵作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了多個(gè)治理主體目標(biāo)一致、行動(dòng)統(tǒng)一，確保了社會(huì)治理的共建共治共享和社會(huì)治理共同體的實(shí)現(xiàn)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)在社會(huì)治理中的集中體現(xiàn)。

二是政府擔(dān)負(fù)社會(huì)治理的重要責(zé)任，履行社會(huì)治理職能。政府要落實(shí)社會(huì)治理重大戰(zhàn)略，制定相關(guān)政策，保障公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效提供；要規(guī)范社會(huì)治理行為，正確處理和解決突出矛盾，協(xié)調(diào)重大社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理各主體各盡所能、各得其所，確保社會(huì)治理機(jī)制規(guī)范運(yùn)行；要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)治理職能，既不缺位也不越位，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)事務(wù)的精準(zhǔn)管理，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

三是社會(huì)協(xié)同是社會(huì)治理體系運(yùn)行的重要依托。要建立健全開放多元、互利合作的社會(huì)協(xié)同機(jī)制，不斷探索創(chuàng)新社會(huì)組織參與社會(huì)治理的內(nèi)容和活動(dòng)方式，體現(xiàn)社會(huì)組織在聯(lián)系基層、貼近現(xiàn)實(shí)方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類社會(huì)組織積極參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的職能作用。

四是公眾參與是社會(huì)治理的基礎(chǔ)。公眾既是社會(huì)治理的對(duì)象，又是社會(huì)治理的重要力量，社會(huì)治理離不開公眾的參與。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，必須健全公眾參與社會(huì)治理的機(jī)制，創(chuàng)新參與形式與方法，引領(lǐng)和推動(dòng)每一位公民、每一個(gè)家庭積極參與公共事務(wù)的決策過(guò)程和社會(huì)矛盾的化解進(jìn)程。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)公眾的參與熱情，培育公眾的主體意識(shí)，不斷提高公眾參與社會(huì)治理的素質(zhì)和能力，做到群眾自己的事情自己解決，在社會(huì)治理的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

（二）民主協(xié)商是多元主體參與社會(huì)治理的有效形式

社會(huì)治理主體多元、領(lǐng)域廣泛，只有各主體之間相互協(xié)商、團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系的有效運(yùn)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好，就是要通過(guò)商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)?！保?1］民主協(xié)商為公眾經(jīng)常、廣泛、有序地參與社會(huì)治理提供了實(shí)現(xiàn)路徑，各治理主體通過(guò)民主協(xié)商可以廣開言路、集思廣益，促進(jìn)不同思想的充分表達(dá)和深入交流，找到群體意愿的最大公約數(shù)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體奠定基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評(píng)和監(jiān)督，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護(hù)和爭(zhēng)取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無(wú)以落實(shí)的弊端?！保?］（P17-18）當(dāng)前，面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的深刻變化和思想觀念的復(fù)雜多元，要不斷健全民主協(xié)商機(jī)制，搭建社會(huì)治理各主體之間的良性互動(dòng)平臺(tái)，暢通溝通渠道，推動(dòng)政府、市場(chǎng)主體、各類社會(huì)組織與公眾之間的信息交流、平等協(xié)作、利益共享，努力形成社會(huì)治理各主體分工協(xié)作、互聯(lián)互通互動(dòng)的良好局面。

（三）社會(huì)治理體系運(yùn)行的法治保障和科技支撐

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。社會(huì)治理涉及領(lǐng)域十分廣泛，參與主體眾多，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)交織。因此，需要把社會(huì)治理納入法治化軌道，充分發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用。要加快社會(huì)治理領(lǐng)域的立法工作，制定和完善社會(huì)治理相關(guān)法律法規(guī)，明確各類社會(huì)主體參與社會(huì)治理的權(quán)利、義務(wù)、程序；要依法賦予并保障社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)治理的權(quán)利，依法構(gòu)建社會(huì)組織和公眾有序參與社會(huì)治理的機(jī)制，以法治思維和法治方式配置社會(huì)資源，調(diào)整和平衡利益關(guān)系，規(guī)范公眾行為，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，社會(huì)發(fā)展正在由信息化邁向智能化，科技對(duì)社會(huì)治理的支撐作用越來(lái)越重要。習(xí)近平總書記指出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”［12］，“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”［13］。沒有社會(huì)治理智能化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，數(shù)字科技的應(yīng)用構(gòu)建了社會(huì)生活新場(chǎng)景，為社會(huì)治理的智能化轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。因此，要推動(dòng)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，利用好人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，提升社會(huì)治理的科學(xué)化、信息化、智能化、精細(xì)化水平。同時(shí)，要通過(guò)現(xiàn)代科技手段拓展溝通渠道、改進(jìn)管理和服務(wù)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能化治理新模式，為基層社會(huì)治理提供更多科技引擎，不斷提高基層社會(huì)治理效能，還要善于將互聯(lián)網(wǎng)新理念、新思維融入想問題、作決策、辦事情等社會(huì)治理具體過(guò)程中。

中國(guó)特色社會(huì)治理堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確建設(shè)社會(huì)治理共同體的目標(biāo)，確立共建共治共享的治理體制，構(gòu)建一體多元的治理格局，形成邏輯嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完整的科學(xué)體系，系統(tǒng)解決了社會(huì)發(fā)展活力與保持社會(huì)安定有序相統(tǒng)一的難題，是獨(dú)具中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、符合發(fā)展要求的社會(huì)治理新形態(tài)，開辟了人類社會(huì)治理的新境界。