鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式研究

鐘 芳

一、引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大變革和深遠(yuǎn)影響。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，集體資金財(cái)力的不斷增強(qiáng)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求，村級(jí)財(cái)務(wù)管理關(guān)系到廣大農(nóng)民的利益，是廣大農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，工作效果的好壞直接影響到農(nóng)村基層組織的干群關(guān)系，也是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵因素之一。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的幾種模式

自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以來(lái)，我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式曾采取過(guò)“村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理”“村級(jí)會(huì)計(jì)委派制”和“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理”等幾種模式。不同財(cái)務(wù)管理模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，都是在村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)與決策權(quán)“三權(quán)不變”的情況下，通過(guò)不同方式和手段監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)工作，有效地遏制了村干部鋪張浪費(fèi)、胡亂開(kāi)支的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1.“村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理”模式

這種模式是改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理應(yīng)用最早、時(shí)間最長(zhǎng)的模式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)制要求對(duì)其行政所管轄的各村財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。也就是說(shuō)，各村的財(cái)務(wù)由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)進(jìn)行集中核算，各村委會(huì)只需要設(shè)立一名報(bào)賬員即可。這樣，村委會(huì)所有的資金、賬目都要上交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)部門(mén)，具體做法：一是平日村委會(huì)需要用款時(shí)，先由村委會(huì)做好開(kāi)支預(yù)算，再報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核與批準(zhǔn)；二是村報(bào)賬員日常要根據(jù)手續(xù)合法的票據(jù)填寫(xiě)“收入報(bào)送單”或“支出報(bào)銷(xiāo)單”，報(bào)賬員每月定期將本村的會(huì)計(jì)原始憑證，經(jīng)本村干部審核簽字，報(bào)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)來(lái)統(tǒng)一記賬核算，然后到農(nóng)經(jīng)部門(mén)的出納處進(jìn)行報(bào)賬和交存現(xiàn)金收入；三是并定期向村民公示財(cái)務(wù)收支情況。村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理模式如圖1 所示。

圖1 村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理模式

2.“村級(jí)會(huì)計(jì)委派制”模式

這種模式在2000年以后開(kāi)始在我國(guó)各地鄉(xiāng)村廣泛推行采用，它需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立一個(gè)“鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”，再通過(guò)招募和培訓(xùn)方式來(lái)建立一支專(zhuān)業(yè)水平較高的專(zhuān)職會(huì)計(jì)隊(duì)伍，然后將這些專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員再分別委派到所管轄的各個(gè)村，委派的會(huì)計(jì)人員也可以同時(shí)兼任幾個(gè)村的會(huì)計(jì)。委派的會(huì)計(jì)人員對(duì)負(fù)責(zé)的村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立核算與處理，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，全權(quán)負(fù)責(zé)本村的財(cái)務(wù)管理工作。被派出的專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員雖然分散駐村在外，但在業(yè)務(wù)和行政上仍然歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、考核和管理，各村沒(méi)有任免會(huì)計(jì)人員的權(quán)利，但可以推選與任用出納員。這些專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員親臨本村組的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，直接參與村組內(nèi)部管理，能夠全面地了解和掌握村集體資金的運(yùn)用情況。村級(jí)會(huì)計(jì)委派制模式如圖2 所示。

圖2 村級(jí)會(huì)計(jì)委派制模式

3.“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理”模式

這種模式是會(huì)計(jì)信息化的產(chǎn)物，它要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立一個(gè)“鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)委托代理中心”，按照村組采取自愿、依法簽字委托的原則，將本村集體的所有資金、賬目在實(shí)行委托代理之前，要進(jìn)行全面“清產(chǎn)核資”，明確債權(quán)債務(wù)后，全部交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“委托代理中心”。該中心采用統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度來(lái)“分村設(shè)賬、單獨(dú)核算”，這種集中辦公的辦法，各村不再設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，平時(shí)只需要設(shè)一名報(bào)賬員，主要負(fù)責(zé)將本村集體收入全部上交工作，建立“備用金”制度，實(shí)現(xiàn)收支兩條線，不能坐支現(xiàn)金，村里的每一項(xiàng)日常開(kāi)支都必須按規(guī)定經(jīng)民主理財(cái)小組、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心進(jìn)行報(bào)賬。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理模式如圖3 所示。

圖3 村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理模式

三、村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在很多問(wèn)題，由此引起的矛盾糾紛在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給和諧社會(huì)帶來(lái)了多種不利因素，主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

1.財(cái)務(wù)管理制度不健全

有些村級(jí)財(cái)務(wù)沒(méi)有建立資金管理、財(cái)產(chǎn)清查、往來(lái)結(jié)算、會(huì)計(jì)審核、財(cái)務(wù)監(jiān)管等制度，沒(méi)有明確的收支計(jì)劃，沒(méi)有明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)與權(quán)限，從而使財(cái)務(wù)管理缺乏有效的制度支持，更談不上制度的落實(shí)問(wèn)題；特別是一些重大的資金支出項(xiàng)目，事前缺乏民主決策程序，往往由村干部武斷決定，導(dǎo)致村財(cái)務(wù)被村干部完全掌控，而村民卻不知內(nèi)情。

2.村級(jí)資產(chǎn)管理不善

許多村級(jí)資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行造冊(cè)登記，導(dǎo)致家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，影響了村級(jí)資產(chǎn)的盤(pán)活，也極容易導(dǎo)致平調(diào)、侵吞、私分集體財(cái)產(chǎn)行為；集體資產(chǎn)管理太隨意，在資產(chǎn)變賣(mài)、出租等處置時(shí)，有些村干部利用自己手中的權(quán)力，簽訂陰陽(yáng)合同，造成集體資產(chǎn)流失；甚至還有人截留、克扣村民的一些賠償金，損害群眾利益，引發(fā)了各種村級(jí)矛盾。

3.村級(jí)資金使用不當(dāng)

有些村干部擅自出借或自借資金，債權(quán)款項(xiàng)無(wú)法收回；在資金收繳和運(yùn)用上，有的以費(fèi)用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入賬；有的收取后，私自保管挪用，不按時(shí)報(bào)賬，特別是不開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，而以收據(jù)或代辦條直接支付，票據(jù)入賬手續(xù)不完備，甚至有的支出竟無(wú)原始單據(jù)，導(dǎo)致集體資金的在體外循環(huán)；對(duì)村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，部分村委會(huì)存在挪用現(xiàn)象，從而擠占了村民的利益；村級(jí)零招待費(fèi)的規(guī)定難以落實(shí)，隱性招待費(fèi)難以遏制。

4.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

錢(qián)賬、票據(jù)、印鑒由一人負(fù)責(zé)，容易導(dǎo)致私存、私借和挪用公款等現(xiàn)象發(fā)生，造成村級(jí)財(cái)務(wù)管理比較混亂。有的村級(jí)賬簿設(shè)置不全，不設(shè)總賬、明細(xì)賬，最終成了糊涂賬。在會(huì)計(jì)記賬過(guò)程中，原始憑證內(nèi)容殘缺不全，簽字審批混亂，甚至自批自報(bào)，白條抵庫(kù)、白條入賬現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，從而使資產(chǎn)賬面與實(shí)際有很大出入，導(dǎo)致核算的賬務(wù)數(shù)據(jù)與實(shí)際不符，會(huì)計(jì)信息缺乏客觀性。

5.會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平較低

業(yè)務(wù)水平較高的村級(jí)財(cái)會(huì)人員往往難以長(zhǎng)留，有的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員存在財(cái)務(wù)管理知識(shí)薄弱、專(zhuān)業(yè)能力不足的問(wèn)題，主要表現(xiàn)有：一是不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，不能為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)；二是在處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)原則性不強(qiáng)，按村干部意愿行事，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、信息失真；三是沒(méi)有學(xué)習(xí)和了解新政策與新準(zhǔn)則的習(xí)慣，以致有些會(huì)計(jì)處理方法過(guò)時(shí)而違背新準(zhǔn)則。

6.缺乏有效的民主監(jiān)督

盡管村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組人員是經(jīng)村民大會(huì)選舉產(chǎn)生的，但有的成員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)。個(gè)別財(cái)務(wù)人員以村委的意見(jiàn)為理財(cái)依據(jù)，使民主監(jiān)督流于表面，形同虛設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)不能及時(shí)、詳細(xì)公開(kāi)，甚至對(duì)一些違規(guī)現(xiàn)象隱瞞不報(bào)，導(dǎo)致村民無(wú)法及時(shí)了解資金使用情況，從而使民主監(jiān)督的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

四、優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的對(duì)策

村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，優(yōu)化現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。村鎮(zhèn)兩級(jí)干部要從講政治的角度出發(fā)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作要常抓常議、常抓不懈，使其管理制度化和規(guī)范化。

1.健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制

村級(jí)財(cái)務(wù)工作要有章可循，就必須建立財(cái)務(wù)管理制度。各村必須嚴(yán)格執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，并結(jié)合本村的實(shí)際情況，建立諸如貨幣資金、財(cái)務(wù)公開(kāi)、往來(lái)資金、資產(chǎn)臺(tái)賬、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)檔案、離任審計(jì)等管理制度。同時(shí)，還要建立內(nèi)部控制、財(cái)產(chǎn)清查和預(yù)算決算等制度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行“把關(guān)、簽字、蓋章”一系列措施，從源頭上預(yù)防和堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理可能會(huì)發(fā)生的漏洞。

2.建立資產(chǎn)臺(tái)賬，防止資產(chǎn)流失

各村成立清產(chǎn)核資小組，徹底清查對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定與價(jià)值評(píng)估，按照規(guī)定程序核銷(xiāo)賬面上有而實(shí)際沒(méi)有的流失資產(chǎn)，按重估價(jià)及時(shí)登記賬上沒(méi)有而實(shí)際存在的賬外資產(chǎn)，明確村資產(chǎn)的歸屬、存量、結(jié)構(gòu)及其分布情況，并以此為依據(jù)建立資產(chǎn)臺(tái)賬。明晰資產(chǎn)的所有權(quán)、及時(shí)反映資產(chǎn)的使用及其變動(dòng)狀況，做到賬實(shí)相符，這樣才能有效防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)集體資產(chǎn)的安全和完整。

3.公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)，接受群眾監(jiān)督

將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)，特別對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的財(cái)務(wù)活動(dòng)要專(zhuān)項(xiàng)公開(kāi)，重點(diǎn)解釋。公開(kāi)程序要嚴(yán)格，財(cái)務(wù)公開(kāi)前應(yīng)有民主理財(cái)小組參加，對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和有關(guān)賬目進(jìn)行一次全面的核實(shí)。同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中群眾反映的問(wèn)題要及時(shí)妥善處理，并做到每季度或半年公布1 次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專(zhuān)項(xiàng)資金籌集和使用情況。實(shí)踐證明，這也是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)農(nóng)民利益的有效途徑。

4.成立理財(cái)小組，發(fā)揮民主監(jiān)督作用

理財(cái)小組的成員必須由村民會(huì)議或農(nóng)戶代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，不得由村社干部及其親屬提任，群眾代表數(shù)量要占成員總數(shù)的三分之二以上，以體現(xiàn)民主性。理財(cái)小組享有對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)利，參與制定本組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，參與重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策，有權(quán)檢查審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)否決不合理開(kāi)支，有權(quán)對(duì)本集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托理財(cái)小組查閱審核財(cái)務(wù)賬目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題作出解釋?zhuān)袡?quán)直接向農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)反映本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理狀況?？傊?，民主理財(cái)、民主監(jiān)督不能流于形式，走過(guò)場(chǎng)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。

5.提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍

對(duì)于有條件的、規(guī)模較大的村集體經(jīng)濟(jì)組織，要盡快建立以財(cái)務(wù)管理為核心的內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，以規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理?？h財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所通過(guò)分散或集中培訓(xùn)等多種形式，堅(jiān)持每年至少一次對(duì)村財(cái)鄉(xiāng)管的有關(guān)財(cái)會(huì)人員和村級(jí)報(bào)賬員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平和遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。各村財(cái)會(huì)人員要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)進(jìn)行考察選配，一旦人員確定下來(lái)，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)批準(zhǔn)，不得任意調(diào)換和聘任財(cái)會(huì)人員。

6.建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核體系

對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理績(jī)效進(jìn)行考核和及時(shí)反饋是激勵(lì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員積極性的重要環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的重要途徑。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和財(cái)務(wù)信息化廣泛應(yīng)用，這為建立科學(xué)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核體系提供了技術(shù)支撐。要結(jié)合實(shí)際情況，按崗位職責(zé)分別制定詳細(xì)的績(jī)效考核指標(biāo)，使財(cái)務(wù)人員有明確的目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)定期考核評(píng)價(jià)、及時(shí)公開(kāi)通報(bào)，發(fā)揮績(jī)效考核的作用。