數(shù)字賦能全面推進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

潘向研

一、引言

2019年《政府工作報(bào)告》提出“智能+”概念，這無(wú)疑為數(shù)字經(jīng)濟(jì)指明了發(fā)展方向。在“智能+”概念下，數(shù)字技術(shù)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等與社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深度融合，大大提升了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)各大產(chǎn)業(yè)加快了升級(jí)與轉(zhuǎn)型速度，使整個(gè)社會(huì)逐漸形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。而城市在數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)下開啟了新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.信息技術(shù)投入與產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)物質(zhì)資本的占比指標(biāo)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，應(yīng)當(dāng)加大信息技術(shù)投資力度，利用信息技術(shù)創(chuàng)造更多的價(jià)值。電網(wǎng)工程、交通工程、給排水工程等屬于傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目。為建設(shè)智慧城市，促進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以引入信息技術(shù)，加快傳統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)速度。廣東曾對(duì)廣州中新知識(shí)城智慧電網(wǎng)工程投資了280 億元，云南曾對(duì)昆明泛亞新區(qū)智慧交通工程投資了1.5 億元、江蘇曾對(duì)泰州市智慧給排水工程投資了82232 萬(wàn)，從而保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.信息技術(shù)投入與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的占比指標(biāo)

我國(guó)各大省份加大了智慧產(chǎn)業(yè)投資力度，以激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。海南曾為建設(shè)萬(wàn)寧市綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)投資了50 億元，江蘇曾為建設(shè)南京市河西新城區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)園投資了4 億元，安徽曾為建設(shè)蚌埠市禹會(huì)區(qū)智慧城市產(chǎn)業(yè)基地投資了約16 億元。

3.信息技術(shù)投入與勞動(dòng)力資本投入的占比指標(biāo)

勞動(dòng)力是城市建設(shè)發(fā)展的重要資源。我國(guó)需要加大勞動(dòng)力投資力度，強(qiáng)化城市建設(shè)效果。2021年青山區(qū)財(cái)政局，1 ～10月共計(jì)投入就業(yè)補(bǔ)助244.22 萬(wàn)元，便于降低就業(yè)壓力，提升就業(yè)水平。浙江省還通過(guò)提供就業(yè)信息服務(wù)的方式，為城市建設(shè)提供勞動(dòng)力支持。其中，開發(fā)了“浙江省勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)”軟件，并建設(shè)了就業(yè)與失業(yè)、失業(yè)保險(xiǎn)金征繳和發(fā)放管理、就業(yè)培訓(xùn)等信息板塊，從而保證人們有效就業(yè)。

三、城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1.企業(yè)面臨的問(wèn)題

（1）制造業(yè)升級(jí)問(wèn)題

數(shù)字技術(shù)成為制造業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高發(fā)展實(shí)力，傳統(tǒng)制造企業(yè)希望能夠及時(shí)升級(jí)與轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，有的企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。不過(guò)，有的企業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的速度比較慢，在升級(jí)與轉(zhuǎn)型的過(guò)程中遇到了諸多問(wèn)題。比如，缺乏依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式；缺乏打造新的商業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；缺乏開展科學(xué)技術(shù)的研發(fā)工作，難以獲得技術(shù)支撐。同時(shí)，企業(yè)也缺乏構(gòu)建人才隊(duì)伍，不利于為產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型提供智力支持。在新時(shí)代，傳統(tǒng)制造企業(yè)需要做好升級(jí)轉(zhuǎn)型工作，否則就會(huì)被社會(huì)所淘汰。

（2）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題

在數(shù)字技術(shù)發(fā)展的背景下，產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)進(jìn)行了融合，逐漸地打破了產(chǎn)業(yè)邊界，形成了新興產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等是新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，而企業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。為提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使自身在行業(yè)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)需要依托數(shù)字技術(shù)，開展產(chǎn)業(yè)建設(shè)活動(dòng)。目前，企業(yè)數(shù)字創(chuàng)新的能力有待提升，以致難以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，技術(shù)人才數(shù)量少，在一定程度上影響了新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)速度。除此之外，有的企業(yè)缺乏為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境，阻礙數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，從而影響了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度以及質(zhì)量。

2.政府面臨的問(wèn)題

（1）就業(yè)問(wèn)題

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，我國(guó)創(chuàng)造出了各種類型的就業(yè)崗位。比如，技術(shù)崗位、研發(fā)崗位等具有科學(xué)技術(shù)含量的崗位。同時(shí)，隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展，產(chǎn)生了外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)直播等新型的就業(yè)崗位。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)則為人們創(chuàng)造的就業(yè)崗位并不多。整體來(lái)講，第三產(chǎn)業(yè)成了吸納就業(yè)人員的主要產(chǎn)業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人員的數(shù)量處于減少的狀態(tài)（圖1）。在新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)下，人們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變就業(yè)思路，科學(xué)就業(yè)。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，偏向勞動(dòng)力崗位的人員可以在新商業(yè)模式下進(jìn)行轉(zhuǎn)崗。比如，普通的工人可以應(yīng)聘外賣騎手崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景下，我國(guó)還需要技術(shù)人才，因而產(chǎn)生了大量的技術(shù)崗位。但是我國(guó)技術(shù)人才的數(shù)量相對(duì)少，難以滿足企業(yè)需求。

圖1 中國(guó)三次三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比構(gòu)成（單位：%）

（2）網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題

雖然企業(yè)通過(guò)使用網(wǎng)絡(luò)開展運(yùn)營(yíng)工作而提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但是也產(chǎn)生了一些問(wèn)題。比如，在發(fā)展的過(guò)程中，企業(yè)被非法分子竊取的重要信息，導(dǎo)致自身面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題是數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中面臨的一大問(wèn)題。由于網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題威脅著企業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)需要做好網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)工作。除此之外，政府也需要提升網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)水平，為企業(yè)以及各大主體構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)網(wǎng)，促進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。然而，政府在網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)方面還不到位。另外，還缺乏明確網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)責(zé)任，不利于科學(xué)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)問(wèn)題，加大了網(wǎng)絡(luò)安全事故的發(fā)生率。

四、提升城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的策略

1.企業(yè)方面

（1）依托數(shù)字技術(shù)，加快制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

企業(yè)有必要依托數(shù)字技術(shù)，科學(xué)發(fā)展制造業(yè)，為制造業(yè)賦予新的發(fā)展動(dòng)能，打開制造業(yè)發(fā)展新局面。一是建立健全信息基礎(chǔ)設(shè)施。制造業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型離不開信息技術(shù)。為提升制造業(yè)發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地構(gòu)建完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施。比如，可以引入5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，主動(dòng)地推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)。二是將新商業(yè)模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人們積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，結(jié)合數(shù)字技術(shù)，構(gòu)建新的商業(yè)模式。為加快制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，可將新商業(yè)模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相融合，重構(gòu)制造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，從而激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，提高經(jīng)濟(jì)收入水平。三是依托大型制造企業(yè)力量，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。華為、美的、格力等是我國(guó)綜合實(shí)力強(qiáng)、科技發(fā)展水平高的企業(yè)。這些企業(yè)相較于中小型制造企業(yè)來(lái)講在技術(shù)、人才等方面無(wú)疑具有顯著的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。中小型制造企業(yè)既需要認(rèn)識(shí)到自身在制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題，又需要認(rèn)識(shí)到這些大型制造企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與這些企業(yè)溝通、交流，建立良好的合作關(guān)系，以獲取其技術(shù)、人才資源。其中，在借助大型企業(yè)發(fā)展資源時(shí)，可以依據(jù)“改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式→推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部流程再造→改變產(chǎn)業(yè)組織方式”的流程，科學(xué)地發(fā)展自身。

（2）加強(qiáng)數(shù)字創(chuàng)新，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國(guó)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在新一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，企業(yè)需要加強(qiáng)數(shù)字創(chuàng)新，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的支持，滿足社會(huì)需求。首先，打造技術(shù)人才隊(duì)伍，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、戰(zhàn)略發(fā)展方向等，引進(jìn)技術(shù)人才，組建技術(shù)人才隊(duì)伍，從而為新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，加大研發(fā)力度，豐富科研成果?？蔀榧夹g(shù)隊(duì)伍提供人力、財(cái)力、物力的支持，為技術(shù)人員創(chuàng)設(shè)良好的研發(fā)條件，鼓勵(lì)他們發(fā)展創(chuàng)新，提高科研水平。最后，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息等屬新一代的數(shù)字技術(shù)。在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，企業(yè)需要根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、方向以及任務(wù)等，選擇合適的屬新一代數(shù)字技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，便于保證新興產(chǎn)業(yè)取得發(fā)展成就。

2.政府方面

（1）構(gòu)建數(shù)字就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)質(zhì)量

一方面，建設(shè)數(shù)字就業(yè)服務(wù)體系。搜集就業(yè)信息，了解不同企業(yè)的崗位職責(zé)、人員需求等，然后借助互聯(lián)網(wǎng)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”平臺(tái)，利用該平臺(tái)，為人們提供就業(yè)信息。此外，還需要掌握就業(yè)從業(yè)者的特征、需求等，科學(xué)地為其提供就業(yè)服務(wù)。另一方面，適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)人力資源開發(fā)、能力提升和人崗匹配。在企業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的背景下，其需要越來(lái)越多的技術(shù)崗位。但是由于技術(shù)人才數(shù)量少而難以滿足企業(yè)對(duì)技術(shù)人才的需求。為此，有必要結(jié)合數(shù)字技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀、企業(yè)發(fā)展需求等，培養(yǎng)技術(shù)人才，提升他們素養(yǎng)，使他們更好地適應(yīng)技術(shù)崗位工作。比如，針對(duì)電子產(chǎn)業(yè)，就可以構(gòu)建電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方面，與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及高校相聯(lián)系，從而有效培養(yǎng)技術(shù)人才。針對(duì)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，可以圍繞著醫(yī)療器械、藥物、醫(yī)療系統(tǒng)等培養(yǎng)研發(fā)人才，保證醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然后，還需要借助“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務(wù)”平臺(tái)，幫助人才順利就業(yè)，滿足企業(yè)對(duì)人才的需求。

（2）建立網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，保證網(wǎng)絡(luò)安全

為保證網(wǎng)絡(luò)安全，可以建立網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。一是加大資金投入力度，以便有條不紊地開展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)建設(shè)活動(dòng)。其中，在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)時(shí)，要關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵核心技術(shù)。防火墻技術(shù)、病毒防護(hù)技術(shù)、身份認(rèn)證技術(shù)、加密技術(shù)等就屬于網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵核心技術(shù)。因此，要做好網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵核心技術(shù)建設(shè)工作。其中，就可以通過(guò)采取密匙簽名、公開密匙核實(shí)簽名的方式，提高加密技術(shù)發(fā)展水平。二是明確網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)責(zé)任，積極落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)工作。其中就需要主動(dòng)地研究網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題發(fā)生的原因，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品以及技術(shù)，有效解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。三是制定網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)建設(shè)文件，為網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作指明發(fā)展方向。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過(guò)程中遇到了一定的障礙。比如，制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的速度有待提升，就業(yè)質(zhì)量也需要提升等，甚至在發(fā)展的過(guò)程中，還產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。基于此，有必要根據(jù)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，探究問(wèn)題產(chǎn)生的原因，采取合理的措施，促進(jìn)城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。