地震救援隊伍建設(shè)發(fā)展研究

■ 孫華明 甘肅省森林消防總隊

經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展是以科學(xué)技術(shù)為第一驅(qū)動力，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。在此背景下，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將對原有的生態(tài)體系造成不可避免的影響，特別是在當(dāng)下受到生態(tài)環(huán)境日益惡劣的影響，自然災(zāi)害事故的發(fā)生概率也隨之增大，例如，地震、森林大火等災(zāi)害的產(chǎn)生，都將加大森林消防隊伍的工作壓力，加大實際救援難度，在一定程度上，拓展了災(zāi)害所造成的影響面。對于此，必須針對現(xiàn)階段森林消防隊伍的建設(shè)機(jī)制進(jìn)行分析，查證出隊伍建設(shè)及組織優(yōu)化過程中存在的問題，然后以工作屬性為切入點(diǎn)，構(gòu)筑更為完整的隊伍建設(shè)體系，強(qiáng)化實際救援質(zhì)量。文章是針對地震救援隊伍建設(shè)進(jìn)行探討，僅供參考。

一、地震救援隊的作用及任務(wù)

從現(xiàn)有的空間結(jié)構(gòu)來講，當(dāng)?shù)貐^(qū)發(fā)生地震時，其所呈現(xiàn)出的傷害屬性將全部作用于地區(qū)內(nèi)的建筑結(jié)構(gòu)及人員身上，例如，國家基建類設(shè)施、大型商場、民用住宅、交通道路、自然環(huán)境等。地震所產(chǎn)生的危害屬性是全面覆蓋于整個區(qū)域空間的，這就需要在實際救援過程中，整體救援隊伍及工作開展必須保證明確分工，強(qiáng)化每一項救援工作開展的精準(zhǔn)性。但是從實際救援效果來看，救援工作者本身所具備的能力是有限的，其相對于整個自然災(zāi)害事故來講，要想真正實現(xiàn)全天候、高負(fù)荷的救援工作，儼然無法實現(xiàn)。這就需要針對整個救援工作的開展進(jìn)行正確定位，明晰各類職責(zé)與任務(wù)，才能有效保證救援工作開展的時效性，達(dá)到最佳救援效果。地震救援人員在整個災(zāi)害事故處理時所承擔(dān)的任務(wù)，是以自身崗位職能及地震波及范圍為切入點(diǎn)，實現(xiàn)相對應(yīng)的工作。從宏觀環(huán)境來講，救援隊伍的任務(wù)主要是對地震災(zāi)害下的人員進(jìn)行搜救處理，然后通過現(xiàn)場醫(yī)護(hù)降低人員傷亡數(shù)量，同時應(yīng)針對地震所引發(fā)的建筑結(jié)構(gòu)損壞、山體滑坡等問題進(jìn)行二次事故災(zāi)害的評判，通過精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析出當(dāng)前地震波及范圍內(nèi)可能延伸出的二次災(zāi)害現(xiàn)象，制定相對應(yīng)的策略，保證各類施救工作開展的針對性。

二、地震救援隊伍建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）隊伍組建狀況

目前，國內(nèi)有2支國際救援隊（中國國際救援隊、中國救援隊），就消防救援隊伍來說，完成組建了中國救援隊（國際救援隊）和北京、石家莊、沈陽、重慶、杭州、廣州、烏魯木齊、成都、濟(jì)南9支國家級地震救援專業(yè)隊和山東、云南2家國家地震救援搜救犬培訓(xùn)基地，組建重型地震救援隊116支，輕型地震救援隊345支。其中，國家級地震救援隊每隊編配200人，國家地震救援搜救犬培訓(xùn)基地每個基地編配100人，重型地震救援隊每隊編配45人，輕型地震救援隊每隊編配30人，消防救援隊伍組建的地震救援專業(yè)隊伍已接近2萬人的規(guī)模。

（二）組織結(jié)構(gòu)狀況

依據(jù)不同救援消防組織屬性及職能的不同，大致是以省政、市政、縣級區(qū)域三個階層為主，通過救援任務(wù)的頂層規(guī)劃，實現(xiàn)對地震災(zāi)區(qū)的協(xié)調(diào)化、針對化管控。但是部分地區(qū)受限于地理結(jié)構(gòu)、空間布局等方面的影響，需要結(jié)合地區(qū)武裝、醫(yī)療部門等聯(lián)合制定相應(yīng)的組織，然后通過行政與管理相結(jié)合，實現(xiàn)對相關(guān)救援工作的調(diào)配。

自森林消防隊伍轉(zhuǎn)制以來，軍事屬性強(qiáng)、后發(fā)優(yōu)勢大，在組織結(jié)構(gòu)上繼承和發(fā)展了原武警部隊的組織指揮結(jié)構(gòu)，但也參照國際地震救援隊的組織結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置，結(jié)合消防救援隊伍人員實力、隊伍分布、執(zhí)勤模式等情況，形成了消防地震救援隊伍獨(dú)具特色的組織結(jié)構(gòu)。隊伍區(qū)分管理層和執(zhí)行層，設(shè)置了管理組、行動組、后勤組3個組別，設(shè)置了隊長、副隊長，建筑結(jié)構(gòu)專家，搜索組、破拆組、營救組、醫(yī)療組等崗位。

（三）資源配備狀況

經(jīng)過地震災(zāi)害的實際救援，在國家資源體系的不斷傾斜下，整項救援設(shè)備也在逐漸完善，例如，基礎(chǔ)類救援設(shè)施、專業(yè)類救援設(shè)施等，通過設(shè)備間的協(xié)調(diào)搭配，強(qiáng)化實際救援效果。從目前地震救援隊伍的實際配備來看，可分為基礎(chǔ)通信設(shè)施、救生設(shè)施、探測設(shè)施、防護(hù)保障措施等。

三、地震救援隊伍建設(shè)中存在的不足

（一）培訓(xùn)體系方面存在的不足

從我國現(xiàn)有的地震救援隊伍建設(shè)情況來講，主要分為以國家為主導(dǎo)的救援隊伍訓(xùn)練基地，以總隊為主導(dǎo)的地震專業(yè)培訓(xùn)體系，以救援為主導(dǎo)的自主性訓(xùn)練體系。在具體職能及任務(wù)的驅(qū)動下，不同消防隊伍在實際救援過程中所起到的效果也具有一定差異性，但是從整體救援隊伍的培訓(xùn)模式來講，其本身是單純的模擬培訓(xùn)為主，其所呈現(xiàn)出的受訓(xùn)范圍存在一定局限性，且整個環(huán)境模擬無法貼近于現(xiàn)實，這就造成如果出現(xiàn)地震災(zāi)害時現(xiàn)場多變性、復(fù)雜性的救援結(jié)構(gòu)，將加大整體救援難度，進(jìn)而導(dǎo)致培訓(xùn)所起到的效用，無法對救援人員起到相應(yīng)的引導(dǎo)。

（二）組織結(jié)構(gòu)方面存在的不足

在組織結(jié)構(gòu)方面，承接救援隊伍建設(shè)及培訓(xùn)的人員，大多數(shù)是具有一定救援經(jīng)驗的人員，其可依據(jù)現(xiàn)場的復(fù)雜情況，及時制定出針對性的救援措施，以提高實際救援質(zhì)量。但是從現(xiàn)有的技術(shù)發(fā)展來講，多數(shù)工程項目是采用先進(jìn)技術(shù)及材料進(jìn)行搭建的，一旦面臨地震災(zāi)害時，將加大救援難度。而承接救援組織的領(lǐng)導(dǎo)者并不具備專業(yè)理論能力，造成整個救援工作缺乏理論支撐，也在一定程度上加大了救援難度。

（三）救援能力方面存在的不足

從地震災(zāi)害救援現(xiàn)場的執(zhí)行能力來講，大多數(shù)是以地域消防團(tuán)隊為主體，其在第一時間可以進(jìn)入整個地震災(zāi)害現(xiàn)場實施救援，而其他地區(qū)的地震救援隊伍要想真正起到聯(lián)動救援效果，則必須通過公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)缺ＷC救援隊伍可以在第一時間趕到現(xiàn)場?，F(xiàn)有聯(lián)動救援呈現(xiàn)出的跨區(qū)屬性以及各個部門之間工作體制等存在的差異性問題，會導(dǎo)致信息不對稱或者指令下達(dá)不精確，進(jìn)而造成救援滯后的嚴(yán)重問題，不利于整體救援工作的開展與實施。

四、地震救援隊伍的建設(shè)發(fā)展方向

（一）科學(xué)建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)體系

在建設(shè)消防救援隊伍時，必須積極響應(yīng)國家的政策機(jī)制，以救援現(xiàn)場本身所呈現(xiàn)出的復(fù)雜狀況為切入點(diǎn)，構(gòu)筑出模擬性更強(qiáng)的培訓(xùn)基地，且應(yīng)針對現(xiàn)階段復(fù)雜的建筑工程項目及地質(zhì)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行同步的信息映射，模擬出不同場景下的救援工作狀況。從國家層面建立系統(tǒng)的地震救援培訓(xùn)體系是提升地震救援隊伍能力的有力舉措。建議以國家地震緊急救援訓(xùn)練基地、兩支國際救援隊教員為培訓(xùn)師資，主要對各總隊特勤大隊地震救援隊伍管理人員（隊長、副隊長、各搜救組長）和專業(yè)人員（建筑結(jié)構(gòu)專家、醫(yī)療人員等）進(jìn)行培訓(xùn)，以先進(jìn)救援理念、國際通用救援原則、救援基本工作程序、現(xiàn)場組織與控制、安全保障等為培訓(xùn)內(nèi)容。

（二）針對性完善隊伍組織

改制轉(zhuǎn)隸后，隨著特種災(zāi)害救援部門的成立，森林消防地震救援隊伍建設(shè)將會迎來新的發(fā)展機(jī)遇。建議在國家層面做好頂層設(shè)計，進(jìn)一步整合國家救援資源，統(tǒng)籌全國地震救援隊伍建設(shè)布局，科學(xué)制定隊伍發(fā)展規(guī)劃。在對隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善時，必須保證每個救援隊伍都能勝任崗位，強(qiáng)化整體救援人員的工作能力及業(yè)務(wù)范疇。在此過程中，崗位人員的培訓(xùn)及隊伍優(yōu)化必須遵循一專多能的指標(biāo)，以內(nèi)部培訓(xùn)及外在業(yè)務(wù)培訓(xùn)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化救援人員的實踐工作能力。

（三）提高跨區(qū)域作戰(zhàn)能力

為進(jìn)一步提高跨區(qū)域作戰(zhàn)能力，整個聯(lián)動部門必須制定相對應(yīng)的預(yù)備方案，例如中型地震現(xiàn)場、大型地震現(xiàn)場等，不同民航集團(tuán)、客運(yùn)部門等應(yīng)當(dāng)具備緊急處理機(jī)制，通過多方組織演練，可以保證所有的救援物資及人員可以在極短的時間內(nèi)到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場，然后通過不同設(shè)備技術(shù)等，對災(zāi)區(qū)內(nèi)的人員實施救助，將地震災(zāi)害所造成的影響降到最低。

五、結(jié)語

綜上所述，救援隊伍在地震災(zāi)害事故搜救中起著重要作用，在管理體制、技術(shù)設(shè)備的有效支撐下，可強(qiáng)化實際救援質(zhì)量。在后續(xù)隊伍建設(shè)過程中，應(yīng)盡量強(qiáng)化救援的實際效果，結(jié)合整項工作屬性，構(gòu)筑出更為全面的救援舉措，將地震災(zāi)害引發(fā)的影響降到最低。