沿街商鋪的火災(zāi)風(fēng)險及管理對策

■ 李駿 上海市崇明區(qū)消防救援支隊

沿街店鋪是城市經(jīng)濟發(fā)展的主要渠道，是居民消費的主要陣地，這些沿街店鋪在方便了百姓生活的同時，也帶來了許多的火災(zāi)隱患。近年來，全國各地沿街店鋪火災(zāi)頻發(fā)，2020年6月17日，湖南雙峰縣某街道一個沿街物流中轉(zhuǎn)門店發(fā)生火災(zāi)，造成7人死亡；2020年6月18日，貴州省防城港市中新路某電動車維修店發(fā)生火災(zāi)，造成6人死亡；2020年7月30日，河南省鹿邑縣高集鄉(xiāng)某門店發(fā)生火災(zāi)，造成5人死亡；2020年8月10日，湖北省云夢縣某門店發(fā)生火災(zāi)，造成現(xiàn)場2人死亡、2人經(jīng)搶救無效死亡。這些火災(zāi)雖然過火面積不大，卻極易發(fā)生小火亡人的事故。所以抓好沿街店鋪消防監(jiān)督管理工作，是消防救援機構(gòu)一項迫在眉睫的工作。

一、沿街店鋪的現(xiàn)狀和特點

（一）消防安全條件先天不足

沿街商鋪普遍面積較小，住宅商用，商居合一，甚至任意改變使用功能和建筑結(jié)構(gòu)，有的還是違章搭建的臨時建筑，“三合一”現(xiàn)象嚴(yán)重，留下許多先天性隱患，沿街商鋪經(jīng)營者隨性地改變商鋪的功能分區(qū)，自主設(shè)計商鋪內(nèi)部裝修，就連商鋪整體的布置都是其隨意安排，存在較大的安全隱患。

（二）沒有通過各項消防審批流程

沿街商鋪很多設(shè)計都不是嚴(yán)格按照規(guī)范要求來建造的。由于經(jīng)營面積較小，大多數(shù)的商鋪經(jīng)營者從未主動積極地去申報消防安全檢查，因此，其商鋪并沒有取得各項消防安全證件，比如《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查合格證》。或者商鋪幾易其主，數(shù)次裝修，內(nèi)部布局大變其樣，不能滿足消防規(guī)范的要求，卻一直沿用之前的證照大肆經(jīng)營。

（三）分隔構(gòu)件耐火時間不足

沿街商鋪內(nèi)分隔和樓梯往往采用木質(zhì)材料或未經(jīng)防火處理的鋼質(zhì)材料，燃燒性能和耐火時間不符合要求，不能有效阻擋煙火蔓延。同時商戶為了節(jié)省資金，通常會使用易燃或可燃的裝修建材來裝修商鋪，比如一些“三無”材料、不合格的材料等，這些裝修建材的使用自然會使得商鋪建筑自身耐火性能降低，并且火災(zāi)荷載也被人為因素所增加。因此，一旦火災(zāi)發(fā)生，火勢就會迅速蔓延。

（四）消防器材配備缺失損壞

沿街商鋪存在著未配備、丟失、缺乏或消防器材損壞的現(xiàn)象，大部分沿街商鋪內(nèi)連最基本的滅火器、應(yīng)急燈都沒有。有些近年來獲得過消防驗收的沿街商鋪，本來擁有自動消防設(shè)施，卻因店鋪二次裝修，擅自變更消防設(shè)施的位置，甚至有些業(yè)主拆除或斷開原有的噴淋頭和感煙探頭。

（五）不按規(guī)范要求設(shè)置緊急疏散設(shè)施

很多沿街商鋪面積較小，因建筑結(jié)構(gòu)局限，在裝修時安全出口、疏散走道、疏散樓梯的設(shè)置形式或者總凈寬度狹窄，很難達到規(guī)范的要求。并且商鋪經(jīng)營者還要考慮到日常的防盜措施，所以大多都會安裝卷簾門、防盜窗、防盜網(wǎng)等，或者會將安全出口用鎖鎖上，其實這都是違規(guī)操作。倘若發(fā)生火災(zāi)，這些操作都會影響疏散設(shè)施的功能，從而導(dǎo)致無法快速從火場逃生。

（六）存在違章用火用電用氣

沿街商鋪內(nèi)的電氣線路陳舊老化，雜亂無章，私接亂拉，常年無人保養(yǎng)超負荷工作，且未設(shè)漏電開關(guān)保護，一旦用電超負荷，無法自動關(guān)閉電源。大部分電線未經(jīng)穿管保護，電氣線路鋪設(shè)在隔層基板與吊頂之間，極易引起燃燒；商鋪內(nèi)存在“三合一”現(xiàn)象，違規(guī)吸煙、使用大功率電器和瓶裝石油液化氣，違規(guī)停放電動車，甚至在室內(nèi)充電，火災(zāi)隱患令人擔(dān)憂。

（七）從業(yè)人員安全意識淡薄

部分沿街商鋪的商戶為了追求自己的經(jīng)濟效益，不管不顧商鋪員工的安全和健康，對消防法規(guī)視若無睹，更是不愿投入較多資金在消防設(shè)施上，他們對于消防安全的認(rèn)知和意識非常欠缺，總是懷著僥幸心理，覺得商鋪規(guī)模不大，日常經(jīng)營中只要自己注意就不會發(fā)生火災(zāi)。并且從業(yè)人員缺乏基本的防火、滅火常識，逃生自救能力較差，對消防安全沒有任何概念。

二、沿街店鋪的消防監(jiān)督管理對策

（一）“專業(yè)化”裝修商鋪，從根本上解決先天不足

根據(jù)沿街店鋪日常檢查結(jié)果來看，很多存在“三合一”的店鋪都是層高較高，導(dǎo)致經(jīng)營者違規(guī)將店鋪分隔為兩層，上層住宿，下層經(jīng)營。需依據(jù)國家規(guī)范，按單層進行設(shè)計的店鋪，設(shè)計上控制層高，避免業(yè)主私自隔層；部分兩層設(shè)計的商鋪，還需要實施防火隔離策略，對分出的第二層應(yīng)該設(shè)計單獨的安全出口，按規(guī)定應(yīng)該把二層住宿和商鋪經(jīng)營分開，單獨設(shè)立。大多數(shù)的沿街商鋪并沒有根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范，在商鋪內(nèi)設(shè)計消火栓以及自動噴水滅火系統(tǒng)。因此，這些沿街商鋪應(yīng)該主動增設(shè)自動噴水滅火設(shè)施，噴水設(shè)施的給水管道應(yīng)該和市政管網(wǎng)相連接。

（二）“智能化”設(shè)施接入，技防聯(lián)動監(jiān)控店鋪動態(tài)

現(xiàn)代化的消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在當(dāng)今社會廣泛應(yīng)用，如果能夠通過“小投入、小改動”，把相應(yīng)技術(shù)應(yīng)用于沿街店鋪的消防安全建設(shè)之中，就能對沿街店鋪的消防安全得到很好的監(jiān)控。例如，無線火災(zāi)報警技術(shù)，倘若發(fā)生火災(zāi)，探測器的感煙探頭就會自動出現(xiàn)警報，然后進行信號傳輸，幾秒鐘內(nèi)主機就會接收信號，然后及時迅速地向經(jīng)營者或者物業(yè)等撥打電話進行遠程語音報警，將信息傳遞給聯(lián)網(wǎng)平臺、物業(yè)消控室、轄區(qū)微型消防站等，起到立體復(fù)合報警的作用。通過探測器的裝置，可以在第一時間知道火情，并迅速展開火災(zāi)防范措施，最大限度避免傷亡火災(zāi)的發(fā)生，減少火災(zāi)直接經(jīng)濟損失。

（三）“網(wǎng)格化”火災(zāi)管控，整體摸排火災(zāi)安全隱患

眾所周知，消防安全管控的關(guān)鍵在于常態(tài)化，但是工作實施又難于常態(tài)化。要積極爭取屬地政府部門和公安派出所對消防監(jiān)督工作的支持，充分發(fā)揮政府的職能作用。組織好政府各部門共同參與，要建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與”的工作機制，形成工作合力，織密網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò)，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。特別是針對沿街商鋪，相關(guān)管理部門如派出所、物業(yè)管理、社區(qū)等單位應(yīng)該嚴(yán)格做好日常消防安全管理工作，摸清轄區(qū)單位底數(shù)，并登記造冊，不定期開展消防安全檢查，對存在火災(zāi)隱患的單位進行多次書面通知，要求其盡快整改，如若逾期不改則交由消防救援單位實施依法處理，從而有效建立整體覆蓋、無一漏網(wǎng)的火災(zāi)安全隱患排查網(wǎng)絡(luò)。

（四）“正規(guī)化”規(guī)范消防設(shè)施，火災(zāi)源頭實施強化管理

絕大多數(shù)的沿街商鋪牽涉領(lǐng)域非常廣泛，存在較為突出的安全隱患，若是只依賴消防救援力量絕對不夠。各地區(qū)的政府部門應(yīng)該實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，比如公安部門、市場監(jiān)管部門、應(yīng)急管理部門以及當(dāng)?shù)氐某枪?、房管、電力等各個部門，激勵其積極發(fā)揮自身的職能作用，多管齊下地實施消防安全管理工作。除此之外，派出所機構(gòu)以及消防救援單位應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的管理要求實施消防監(jiān)管工作，調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)以及物業(yè)管理單位，監(jiān)督沿街商鋪的商戶在商鋪裝修及經(jīng)營管理等各個方面必須嚴(yán)格規(guī)范消防設(shè)施，增強沿街商鋪經(jīng)營者的消防安全意識，加大消防安全教育力度，設(shè)置科學(xué)的安全出口，配置合格的消防器材。針對拒不整改的沿街商鋪經(jīng)營者或者導(dǎo)致嚴(yán)重后果的具有安全隱患的沿街商鋪，應(yīng)該依法追究其法律責(zé)任。

（五）“常態(tài)化”進行宣傳，培養(yǎng)經(jīng)營者的消防安全意識

向沿街店鋪推廣“三自主、兩公開、一承諾”制度，讓經(jīng)營者有意識的“自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主消除隱患”，并且向社會公眾明確自己的消防管理責(zé)任和消防安全責(zé)任，同時向社會承諾自己的商鋪已經(jīng)落實了消防安全防范措施，不會再有火災(zāi)情況的發(fā)生。發(fā)放《沿街店鋪消防安全告知書》，同時不斷發(fā)動廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體強化對消防安全的宣傳力度，盡可能地獲得更多人民的支持。持續(xù)對沿街商鋪的經(jīng)營者和員工以及廣大的社會公眾進行消防安全教育和培訓(xùn)，推廣消防安全相關(guān)的法律法規(guī)，普及防火逃生的安全常識，大幅度降低沿街商鋪的火災(zāi)發(fā)生率以及火災(zāi)危害性。此外，還應(yīng)該設(shè)置火災(zāi)隱患舉報熱線，鼓勵社會公眾發(fā)現(xiàn)消防安全隱患，立即對其進行舉報。

（六）“實戰(zhàn)化”戰(zhàn)術(shù)演練，做好滅火應(yīng)急救援準(zhǔn)備

國家綜合性消防救援隊、政府專職消防隊以及當(dāng)?shù)匦⌒拖勒緫?yīng)該積極組織相關(guān)隊員對沿街商鋪的集中區(qū)域?qū)嵤缁鹁仍菥?。將實?zhàn)演練作為出發(fā)點，要求消防隊員熟練掌握沿街商鋪的水源道路以及沿街商鋪的建筑結(jié)構(gòu)，熟練運用這類場所的火災(zāi)救援戰(zhàn)術(shù)，時刻準(zhǔn)備進行滅火救援。

三、結(jié)語

綜上所述，消防安全相關(guān)部門應(yīng)該強化火災(zāi)源頭管理，樹立長效機制，制定消防安全法律法規(guī)，明確防火技術(shù)規(guī)范要求，順應(yīng)時代發(fā)展，推進物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的使用，加大宣傳教育培訓(xùn)力度才是解決沿街商鋪消防安全問題的根本措施。