森林消防隊伍跨區(qū)域滅火救援應(yīng)急體系的構(gòu)建及運行保障研究

■ 申云鵬 吉林省森林消防總隊作戰(zhàn)訓(xùn)練處

森林消防隊伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國家隊、森林防滅火的拳頭和尖刀力量，改革轉(zhuǎn)制后圓滿完成707起滅火作戰(zhàn)任務(wù)、631起綜合救援任務(wù)，其中跨區(qū)增援作戰(zhàn)92次超過轉(zhuǎn)制前10年的總和。個別地區(qū)僅靠轄區(qū)地方撲火隊伍難以獨立完成高頻率、高強度的滅火任務(wù)，同時，一些無森林消防隊伍的重點省份發(fā)生森林火災(zāi)時，缺乏專業(yè)隊伍參與滅火行動，撲火工作困難極大。因此，實施跨區(qū)域滅火救援是新形勢下?lián)渚戎靥卮笊只馂?zāi)和處置各類災(zāi)害事故的客觀需要，也是森林消防隊伍“快速反應(yīng)、靈活機動”特點的重要體現(xiàn)，梳理跨區(qū)域滅火救援應(yīng)急體系的構(gòu)建和運行保障機制，不斷提升全隊伍跨區(qū)域遂行任務(wù)能力，已成為當(dāng)前森林消防隊伍任務(wù)能力建設(shè)的一個重要課題。

一、構(gòu)建森林消防隊伍跨區(qū)域滅火救援應(yīng)急體系

（一）指揮機構(gòu)的設(shè)立及指揮關(guān)系的確定

在指揮機構(gòu)設(shè)立上，根據(jù)《森林消防隊伍滅火行動（試行）》第二章第十條規(guī)定，“支隊以上機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)機制或者上級指示和滅火行動組織指揮需要，開設(shè)基本指揮所，派出前進指揮所（組）。必要時，可以建立保障指揮所（組）”。第二章第十四條規(guī)定“國家和地方黨委政府成立聯(lián)指時，基本指揮所、前進指揮所（組）、保障指揮所（組）及單獨執(zhí)行滅火任務(wù)大（中）隊的主要指揮員，應(yīng)當(dāng)參加相應(yīng)的國家、地方聯(lián)指，爭取擔(dān)任聯(lián)指副總指揮，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，參與決策指揮，提出行動建議，受領(lǐng)處置任務(wù)。地方黨委政府未成立聯(lián)指時，通常情況下，撲救一般、較大森林草原火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)為主的聯(lián)指；撲救重大森林草原火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)成立由市級領(lǐng)導(dǎo)為主的聯(lián)指；撲救特別重大森林草原火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)成立由省級領(lǐng)導(dǎo)為主的聯(lián)指。”以上兩條規(guī)定，明確了撲救森林火災(zāi)時，森林消防隊伍指揮機構(gòu)如何設(shè)立，適用于跨區(qū)域增援滅火行動。

在指揮關(guān)系的確定上，要堅持統(tǒng)一指揮、集中指揮、屬地指揮的原則，在地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級指揮機構(gòu)按照明確的指揮關(guān)系和權(quán)限指揮隊伍行動?？鐓^(qū)域增援隊伍內(nèi)部應(yīng)當(dāng)實施垂直指揮，通常按照隸屬關(guān)系自上而下逐級指揮，特殊情況下可以越級指揮；在任務(wù)現(xiàn)場，互不隸屬的單位共同執(zhí)行滅火任務(wù)時，按照上級明確的指揮關(guān)系實施指揮；上級沒有明確指揮關(guān)系時，要堅持屬地指揮的原則，由屬地隊伍最高指揮員實施指揮。同時，跨區(qū)域滅火救援行動中要恰當(dāng)運用授權(quán)指揮，最高指揮員根據(jù)現(xiàn)場實際情況把指揮權(quán)交給對任務(wù)地域熟悉且經(jīng)驗豐富的指揮員代行指揮，可提高整體滅火效能。

（二）力量體系的構(gòu)建

在力量配置上，森林消防隊伍作為森林火災(zāi)撲救的尖刀和拳頭力量，是火災(zāi)的主要撲救力量，負責(zé)打火頭、攻險段、滅明火。屬地森林消防單位因?qū)θ蝿?wù)區(qū)域和火災(zāi)特點比較熟悉，可派出有經(jīng)驗的指揮員和骨干擔(dān)任增援單位的顧問和向?qū)В岢龊侠斫ㄗh；增援單位在現(xiàn)場聯(lián)指的統(tǒng)一部署下，按照規(guī)定的任務(wù)作業(yè)區(qū)域完成撲救工作。消防救援隊伍作為協(xié)同撲救力量，負責(zé)為森林消防隊伍提供輸水保障、開設(shè)水隔離帶、灑水降溫、衍生災(zāi)害救援等工作。森林草原專職消防隊、半專業(yè)撲火隊和駐地解放軍、武警部隊作為森林消防隊伍的配屬力量，負責(zé)協(xié)助撲救低強度火、跟進清理火線、看守火場等工作；地方干部群眾、志愿者主要負責(zé)輸送給養(yǎng)和水源、看守火場等工作。

在力量部署上，森林消防隊伍在遂行跨區(qū)域增援滅火行動前，根據(jù)上級增援命令按照跨區(qū)域滅火行動預(yù)案，按照“一線有攻堅、二線有增援、三線有準(zhǔn)備”的原則，確定好動用力量和裝備總數(shù)，選定好出動單位，預(yù)置好增援力量，一旦上級下達出動命令能夠迅速反應(yīng)、及時到位。同時，還要預(yù)有準(zhǔn)備，一旦省內(nèi)同時出現(xiàn)火場，確保留守力量能夠完成撲救。在遂行跨區(qū)域滅火行動時，要按照“森林消防隊伍和地方專業(yè)隊＋軍警＋干部群眾”的1∶3∶3的力量配比模式，即按照1名森林消防救援人員（地方專業(yè)隊員）撲明火、打火頭、攻險段，就有3名輔助力量跟進清理看守，還有3名干部群眾運送水源、給養(yǎng)物資跟隨保障，達到火災(zāi)撲救效益最大化。

（三）裝備體系的構(gòu)建

在跨區(qū)域滅火救援應(yīng)急體系構(gòu)建中，根據(jù)不同的任務(wù)環(huán)境特點，合理選擇和配備裝備，對成功遂行任務(wù)起到至關(guān)重要的作用。

1.常規(guī)滅火裝備的使用和編配

要結(jié)合任務(wù)地環(huán)境特點和常規(guī)滅火裝備的性能特點，有針對性的攜帶適用裝備，優(yōu)化常規(guī)裝備的編配組合。

一是根據(jù)林火種類編組。若任務(wù)區(qū)域發(fā)生低強度地表火，在跨區(qū)域行動時，應(yīng)增加風(fēng)力滅火機數(shù)量，確保強攻推進效率，同時也要攜帶充足的二號工具、高壓細水霧或水槍，保證尾隨清理徹底；若任務(wù)區(qū)域發(fā)生高強度地表火或樹冠火，應(yīng)確保攜帶充足的水泵、水槍、滅火彈等水滅和化滅裝備作為主要攻堅裝備，同時部署好油鋸、割灌機、組合工具、點火器，一旦控制失效及時開設(shè)隔離帶或進行點燒。撲打地下火，應(yīng)使用油鋸、割灌機，配合地方大型機械開設(shè)隔離帶，并利用水滅裝備輔助開設(shè)水隔離帶。

二是根據(jù)地形條件編組。當(dāng)任務(wù)地域為山地、狹窄地形或險峻難行地形時，應(yīng)增加滅火小組數(shù)量，減少每組隊員和機具數(shù)量，每組1/3隊員攜帶滅火工具、2/3隊員攜帶清理工具，提高滅火人員在林內(nèi)的機動性，便于同時展開行動。平原、開闊地形條件下，增加每組隊員和機具數(shù)量，發(fā)揮數(shù)量優(yōu)勢集中攻堅。

三是根據(jù)植被特點編組。原始林倒木站桿多，可燃物載量大，林火燃燒類型交替發(fā)展，難撲打、難清理、易復(fù)燃、強度大。可將1/3力量編為撲打組，2/3力量編為清理組，打一段、清一段、鞏固戰(zhàn)果；清理組使用油鋸、砍刀重點清理站桿倒木，并開辟道路。次生林的林火蔓延快、易撲打、難清理，可將力量平均分配為撲打組和清理組，邊打邊清、打清結(jié)合實施滅火。在撲火過程中，可專門設(shè)置隔離組，依托農(nóng)田、公路，使用油鋸、割灌機、手工具開設(shè)隔離帶。

2.特種滅火裝備的運用和探索

在跨區(qū)域滅火作戰(zhàn)過程中，特種裝備的運用，大大提升了滅火安全性和攻堅效率，因此要大力發(fā)展和探索特種裝備的運用與研發(fā)。

一是進一步建立和完善直升機地空配合機制。直升機在滅火行動中應(yīng)用廣泛，在初發(fā)火撲救、配合地面隊伍壓制火勢、空投滅火力量和給養(yǎng)物資方面效果十分顯著。但是在地空配合上，由于溝通機制不夠完善、溝通途徑不夠順暢，始終存在短板。比如直升機實施吊桶滅火時，有時吊桶灑水位置偏離火線，有時沒有地面滅火人員跟進。因此要研究搭建飛行員、觀察員和滅火指揮員的信息共享平臺，通過地空通信傳輸網(wǎng)絡(luò)，加強地面指揮員與飛行員的溝通配合，確保吊桶滅火、給養(yǎng)投送、力量運輸精準(zhǔn)高效。

二是進一步探索和實踐特種裝備集群滅火模式。在特種裝備的使用過程中，應(yīng)廣泛發(fā)揮集群作戰(zhàn)優(yōu)勢，達到“1+1＞2”的效果。在直升機吊桶滅火時，建立直升機機群，每個機群編配5～8架直升機，集中優(yōu)勢力量對較大火場或火頭實施連續(xù)吊桶滅火作業(yè)，減少地面人員工作負擔(dān)。在原始林區(qū)火場中，運用5～6輛裝甲車多車編組，強攻突破和碾壓火頭、集群猛攻高強度樹冠火。在直升機運力條件允許的情況下，利用直升機機載或吊裝形式，采取“跳蛙式”將裝甲車依次投放到火場一線，可形成“多車并進、穿插迂回、分段攻堅”的作戰(zhàn)格局。同時，利用直升機吊桶多點壓制火勢，實現(xiàn)“直升機＋裝甲車”高效滅火。

二、提升跨區(qū)域滅火救援運行保障能力

目前，森林消防隊伍跨區(qū)域滅火救援運行保障較為成熟，對遂行任務(wù)起到了支撐作用，但是在實踐運行中仍然存在一些問題，為了保障跨區(qū)域滅火救援應(yīng)急體系高效運作，必須開拓和創(chuàng)新新型的運行保障方法。

（一）構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系和溝通協(xié)調(diào)機制

1.完善跨區(qū)域應(yīng)急救援法規(guī)體系

目前我國在應(yīng)急救援方面的法規(guī)體系主要是以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為核心的現(xiàn)有應(yīng)急法律體系，缺乏對跨區(qū)域滅火救援和救災(zāi)方面的專門性法規(guī)文件，在實際的跨區(qū)域滅火救援和相關(guān)演習(xí)演練過程中，由于法律法規(guī)不夠健全，嚴(yán)重影響了人員、裝備輸送效率，要想提升應(yīng)急救援運輸保障工作水平，立法立規(guī)必須先行。應(yīng)聯(lián)合交通、民航、鐵路、公路等單位，制定下發(fā)真正具備指導(dǎo)性、強制性的法律法規(guī)，并使之形成體系，當(dāng)需要展開跨區(qū)域災(zāi)害救援行動時，國家綜合性應(yīng)急救援隊伍主要負責(zé)搶險救災(zāi)的實施，由國家或地方政府自上而下依法進行全盤的運行保障協(xié)調(diào)。

2.加強完善協(xié)調(diào)機制

在實施跨區(qū)域滅火救援行動中，隊伍從出發(fā)、中轉(zhuǎn)、調(diào)整直到到達任務(wù)現(xiàn)場這一過程中，無論是交通工具、飲食供應(yīng)、住宿保障，還是車輛裝備檢修等各個環(huán)節(jié)，與諸多單位的協(xié)調(diào)對接必不可少。在遂行跨區(qū)域增援、跨省區(qū)機動駐防任務(wù)前，應(yīng)充分利用全國應(yīng)急管理系統(tǒng)“一體化、一盤棋”制度優(yōu)勢，提前與屬地森林消防隊伍溝通協(xié)調(diào)保障事宜，及時做好對接工作。若屬地?zé)o森林消防部門，應(yīng)積極與當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門和消防救援部門對接溝通，確保消防救援人員機動全程得到有效保證，為有效遂行跨區(qū)域滅火增援提供全面的保障支撐。

（二）構(gòu)建完善的森林消防物資儲備體系

目前，我國各地普遍建有應(yīng)急物資儲備庫，但針對森立消防的應(yīng)急物資儲備還沒有形成體系和規(guī)模。在實施跨區(qū)域滅火救援行動中，通常除攜帶必要的救援物資和攜行物品外，任務(wù)單位還要提前準(zhǔn)備和攜帶大量的生活物資、保障物資，影響出動時間以及梯隊編成。在滅火救援過程中，可能存在裝備損耗的情況，影響滅火進程和工作效率。因此，在森林火險高風(fēng)險地區(qū)，完善森林火災(zāi)救援物資儲備體系，真正地做到未雨綢繆就十分必要。森林火災(zāi)救援物資儲備體系在建設(shè)上要依托各地現(xiàn)有的應(yīng)急物資儲備庫，根據(jù)森林火災(zāi)的災(zāi)害特點和特殊需求，補充滅火裝備、防護裝具、氣體檢測設(shè)備、生命救助和醫(yī)療設(shè)備、維修器材工具以及必要的食宿保障用品，確保滅火救援物資關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。

（三）構(gòu)建完善的應(yīng)急通信保障平臺

通信是滅火救援工作的“喉舌”“耳目”，確保通信暢通是取得滅火救援勝利必不可少的條件之一，因此現(xiàn)場的通信必須區(qū)分層次，建立多種形式的聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。

1.強化滅火指揮信息系統(tǒng)的使用和完善

跨區(qū)域滅火救援指揮信息主要包括空間地理信息、火場情況信息和滅火力量分布信息三個方面。在實際使用過程中，使用者對系統(tǒng)存在不懂、不會、不信任的情況，而軟件本身對系統(tǒng)優(yōu)化和信息的分類整理還不夠全面，信息庫的資源整合和延伸拓展還不到位，與其他應(yīng)急指揮信息平臺的數(shù)據(jù)對接和共享還不順暢。因此，要進一步整合其他應(yīng)急信息平臺的資源，加強平臺與平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享，形成指揮信息“一張網(wǎng)”，保證信息的實時性、全面性和準(zhǔn)確性，為跨區(qū)域滅火救援提供強有力的信息技術(shù)保障。

2.加強公用通信“戰(zhàn)時”保障能力建設(shè)

在跨區(qū)域滅火救援中，公網(wǎng)通信在“上通下聯(lián)”方面起到了至關(guān)重要的作用。因此，必須要強化滅火救援通信優(yōu)先權(quán)，加強公用通信“戰(zhàn)時”保障能力，積極與地方移動、聯(lián)通、電信等主要運營商簽訂重保協(xié)議，采取鋪設(shè)臨時光纜，開通臨時4G基站的方式進行重點保障，在各指揮層級之間建立穩(wěn)定、安全的公用通信網(wǎng)絡(luò)，完善公用通信系統(tǒng)在滅火行動中的控制優(yōu)先、接通優(yōu)先等功能。

3.進一步提升通信保障的現(xiàn)代化水平

要充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息手段，集成5G衛(wèi)星通信、區(qū)塊鏈技術(shù)、無線智能傳輸、移動指揮平臺、車載指揮平臺等先進技術(shù)，著力提升森林消防隊伍通信裝備和保障平臺現(xiàn)代化水平。強化無人機、北斗定位系統(tǒng)、衛(wèi)星便攜站、圖傳系統(tǒng)和海事衛(wèi)星電話、天通便攜數(shù)據(jù)終端的技術(shù)應(yīng)用與功能拓展，為滅火行動提供堅實的技術(shù)保障。