東北平原地區(qū)農(nóng)村火災防控體系構建研究

■ 王羽毛 白城市消防救援支隊

近年來，我國聚力開展農(nóng)村經(jīng)濟建設，特別是東北平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)建設發(fā)展更是成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化改革工作的重中之重，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民的生產(chǎn)生活都得到了極大的提升。然而，火災防控問題一直是影響農(nóng)村地區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一，更是直接關系東北平原地區(qū)廣大農(nóng)民生命財產(chǎn)安全的關鍵因素，因此深入研究東北平原地區(qū)農(nóng)村火災防控體系構建對解決農(nóng)村地區(qū)火災防控問題，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境具有十分突出的現(xiàn)實意義。

一、東北平原地區(qū)農(nóng)村存在的火災風險隱患特點

東北平原地區(qū)因土壤肥沃被譽為“黑土地”，是我國最大的農(nóng)耕生產(chǎn)區(qū)域，相對落后的經(jīng)濟發(fā)展水平、獨特的自然地理氣候以及四季分明的農(nóng)耕節(jié)奏使得該地區(qū)農(nóng)村火災風險隱患呈現(xiàn)出較為突出的特點。

（一）房屋建筑耐火等級普遍偏低

我國東北平原地區(qū)農(nóng)村絕大多數(shù)為自建住房，房屋材料多為磚混結構，房屋建筑基本框架及門窗為木質(zhì)結構搭配，建筑物整體的耐火等級普遍偏低。受東北平原地區(qū)的自然地理氣候影響，冬季取暖時段為5～6個月，最為普遍的取暖方式為火炕、灶臺或者火爐，引火材料為廢棄木料、樹枝、農(nóng)作物秸稈等。可以說，東北平原地區(qū)農(nóng)村房屋建筑結構和內(nèi)部充滿了大量的易燃可燃物質(zhì)，且受農(nóng)耕村落自然形成影響，農(nóng)村住宅的密集度普遍偏高，鱗次櫛比的房屋形態(tài)更不利于火災的防控和撲救，一旦失火極易造成“火燒連營”。

（二）輸電線路普遍存在老化現(xiàn)象

受東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平限制，東北平原地區(qū)農(nóng)村的基層基礎設施建設相對落后，絕大多數(shù)輸電線路均構建于20世紀70年代，隨著我國城鄉(xiāng)一體化建設的不斷深入，土地流轉政策的深化發(fā)展，農(nóng)村用電負荷急劇攀升，各種家用電器和工業(yè)用電的激增，給東北平原地區(qū)農(nóng)村輸電線路帶來了嚴重的負荷，給原本就相對老化、年久失修的輸電線路造成巨大的運行壓力，并且農(nóng)村大多采用刀閘開關，結構簡單、性能單一，在超負荷運載情況下不能自主斷電，電火安全隱患顯著增多，致使東北平原地區(qū)農(nóng)村電火事故時有發(fā)生。

（三）農(nóng)耕習慣存在較大火災隱患

東北平原地區(qū)是我國重要的糧食種植區(qū)域，玉米、高粱和水稻是其重要的種植作物，每當秋收之后，農(nóng)村田間就會堆積大量的秸稈，大部分農(nóng)民會依照傳統(tǒng)農(nóng)耕習慣對殘留下來的秸稈就地焚燒或者來年春耕之前進行焚燒，焚燒后產(chǎn)生的草木灰雖然會給田地增添養(yǎng)分，但也極易引發(fā)平原火災或者森林火災。一些地區(qū)新興的生物產(chǎn)能企業(yè)集中回收和存儲大量秸稈，一定程度上減少了秸稈焚燒引發(fā)的火災，但是形成大型露天堆垛極易發(fā)生陰燃，此類火災近年來也呈上升趨勢。

（四）時段性季節(jié)性火災特點突出

東北平原地區(qū)農(nóng)村的火災爆發(fā)時間也呈現(xiàn)出較強的季節(jié)性時間特點。一方面，東北平原地區(qū)農(nóng)村火災集中爆發(fā)在清明節(jié)時段，受傳統(tǒng)風俗影響，村民在清明節(jié)前會燒黃紙祭奠故去的親人，再加上清明節(jié)處于春季季風氣候時期，極易造成火災蔓延；另一方面，東北平原地區(qū)農(nóng)村秋冬季天氣寒冷、氣候十分干燥，火爐、電爐取暖使用火、用電量急劇增加，稍有不慎就會導致火災事故，因此秋冬季也是東北平原地區(qū)火災高頻爆發(fā)的季節(jié)時段。

二、火災防控體系的基本概念及理論基礎

抑制東北平原地區(qū)農(nóng)村火災危害最好的辦法就是提升農(nóng)村地區(qū)的火災防控能力，堅持以預防為主，最大限度地降低火災安全風險隱患，因此東北平原地區(qū)農(nóng)村消防安全建設開展必須建立在研究火災防控體系的基本概念和理論基礎上。

（一）火災防控體系的基本概念

火災防控是一種以預防性控制為主的消防概念，是為了改善某一個體或區(qū)域消防安全防范能力，通過構建規(guī)范化的執(zhí)行標準和系統(tǒng)化的執(zhí)行流程而構成的一種火災防控工作整體?；馂姆揽伢w系就是在一個區(qū)域范圍內(nèi)，在政府的統(tǒng)一領導下，在部門的協(xié)同配合下，在公民的共同參與下，以維護區(qū)域消防安全為目標，以排除火災安全風險隱患為具體工作內(nèi)容，適應消防法治體系建設，貫徹消防安全責任制實施，整合區(qū)域消防資源，落實社會消防安全綜合治理機制，推進消防應急救援的整體化、規(guī)范化、程序化的運行，是提升區(qū)域整體消防防控聯(lián)動能力的根本保障。

（二）火災防控體系的理論基礎

火災防控體系構建需要有對區(qū)域火災形勢實現(xiàn)動態(tài)可控的能力，因此其架構設計需運用系統(tǒng)論觀點、應急管理理論觀點以及公共安全理論觀點，相互融合、相互補充、相互促進。首先，系統(tǒng)論觀點就是需要將火災防控體系中的制度、責任、管控、宣傳、保障、治理、工作考核以及應急救援內(nèi)容進行關聯(lián)整合，形成一套整體性運行機制；其次，應急管理理論觀點就是火災防控體系需要形成預警與監(jiān)測、預防與應急準備、應急救援與處置、災后重建與恢復四個遞階過程，形成完整的工作框架；最后，公共安全理論觀點就是為區(qū)域火災防控構建一個健康、優(yōu)質(zhì)的社會消防安全環(huán)境。

三、東北平原地區(qū)農(nóng)村火災防控體系的構建路徑

為了更好地提升東北平原地區(qū)農(nóng)村的火災防控能力，要深度結合東北平原地區(qū)農(nóng)村存在的火災風險隱患特點，結合火災防控體系的基本概念和理論基礎，結合有效策略構建針對性的火災防控體系。

（一）加強農(nóng)村消防資源的整合建設

首先，需加強農(nóng)村公共消防基礎設施建設，將農(nóng)村消防納入城鄉(xiāng)一體化建設的整體規(guī)劃當中，實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，積極推動農(nóng)村消防通信、消防管網(wǎng)以及消防水源的基礎設施建設；其次，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關部門的消防資源，與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、氣象、公安等部門進行緊密配合，解決東北平原地區(qū)農(nóng)村火災季節(jié)性高發(fā)階段的消防一次性投入不足問題，以交通勸導站、抗旱巡邏車和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)四輪車等為載體，構建臨時性“編外”消防隊伍，完成季節(jié)性火災高發(fā)階段的火災防控管制工作和初期火災撲救任務。

（二）加強農(nóng)村消防力量的社會化發(fā)展建設

東北平原地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村火災防控體系構建不能依賴消防救援機構的“單打獨斗”，需要充分加強農(nóng)村消防力量的社會化發(fā)展，形成全面聯(lián)動，進而形成良好的火災防控局面。一方面，東北平原地區(qū)農(nóng)村要立足于農(nóng)耕人員、護林人員等人力資源，構建農(nóng)村人防聯(lián)動體系，強化重點防火區(qū)域和重點防火時段的協(xié)助巡邏防護工作以及協(xié)助安檢工作，并承擔初期火災撲救工作；另一方面，東北平原地區(qū)農(nóng)村要構建志愿消防隊伍，并形成完善的三級消防監(jiān)督管理機制，建立村落微型消防站，重點關注“三合一”場所、農(nóng)家樂場所、“老、弱、病、殘、障”群體，確保農(nóng)村消防管控無死角。

（三）優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)火災防控組織結構

東北平原地區(qū)農(nóng)村需不斷固化和夯實基層網(wǎng)格消防監(jiān)督管理機制，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援委員會、農(nóng)村派出所及村屯組織人員的消防意識，狠抓農(nóng)村群防群治隊伍建設，進而形成“全民消防”聯(lián)勤聯(lián)動機制。同時，東北平原地區(qū)農(nóng)村需強化和規(guī)范村屯消防工作的“網(wǎng)格化”組織架構建設，以村委會為載體，形成規(guī)范的管理機制和服務體系，積極將基層干部發(fā)展為“消防監(jiān)督員”，突出其在基層消防網(wǎng)格化管理過程中的骨干作用，擴大自檢、自查、自改的隱患排查整改優(yōu)勢，不斷優(yōu)化東北平原地區(qū)農(nóng)村火災防控組織結構，形成良好的消防管控環(huán)境基礎。

四、東北平原地區(qū)農(nóng)村構建長效性火災防控體系的建議

此外，東北平原地區(qū)農(nóng)村火災防控體系構建還要立足于可持續(xù)發(fā)展，構建高質(zhì)量的長效運轉機制，進而推動東北平原地區(qū)農(nóng)村火災防控能力的不斷提升。

（一）強化宏觀政策主導作用

東北平原地區(qū)農(nóng)村火災防控體系構建需要強化政府宏觀政策的主導作用，借助“十四五規(guī)劃”有利契機，將農(nóng)村消防管控工作納入經(jīng)濟發(fā)展建設的同步規(guī)劃中來。在消防安全專項整治三年行動中，突出將農(nóng)村消防工作抓實、抓細、抓出成效；以年為基準，通過簽訂年度消防工作責任書、召開消防工作會議等形式，明確責任、推動落實；以季度為基準，定期召開消防救援委員會成員單位聯(lián)席會議，視情納入政府常務會議，對當前東北平原地區(qū)農(nóng)村的消防安全形勢以及火災防控具體工作進行全面、深入和細致的研判，總結重點、難點和堵點；將火災防控體系建設納入績效考核與考評范疇當中，引導東北平原地區(qū)農(nóng)村火災防控體系建設方向。

（二）明確消防職責標準化鏈條

東北平原地區(qū)應該建立黨委政府定期研究消防工作、消防救援機構定期報告工作的“雙定期”機制，制定計劃和規(guī)劃，制定各級黨政和行業(yè)部門消防安全“職責清單”和“工作清單”；各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會構建明確的消防安全管理責任體制，形成規(guī)范化的責任機制，堅決貫徹落實“黨政同責”，推行“一崗雙責”，從嚴“失職追責”，進而在東北平原地區(qū)形成明確的消防職責標準化鏈條，全面夯實農(nóng)村消防管控工作，提升火災防控體系建設效率。

（三）完善火災隱患管控排查機制

東北平原地區(qū)農(nóng)村火災防控體系要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要不斷完善火災風險隱患管控排查機制，秉承“先急后緩”和“先重后輕”的基本原則，重點關注農(nóng)村火災防控高風險點、隱患集中點和可能引發(fā)重特大人員傷亡的火災事故區(qū)域。一方面，東北平原地區(qū)農(nóng)村需加強城中村、城鄉(xiāng)接合部及老舊房屋集中區(qū)域的排查整治力度，結合現(xiàn)實需要，采取派駐專職人員、設立小型站、現(xiàn)代化物聯(lián)網(wǎng)技術管控等人防、物防、技防措施，強化人員居住區(qū)域的火災防控；另一方面，東北平原地區(qū)農(nóng)村需要借力嚴控秸稈焚燒、農(nóng)村飲水工程改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、易地扶貧搬遷、農(nóng)村自建房監(jiān)管等民生工程，同步改進完善農(nóng)村火災防控相關制度，進一步加大監(jiān)管力度，擴大宣傳廣度，最大限度地降低東北平原地區(qū)農(nóng)村的火災風險系數(shù)。

五、結語

東北平原地區(qū)農(nóng)村進行火災防控體系建設，對降低其火災發(fā)生概率，保護農(nóng)村居民的生命及財產(chǎn)安全具有十分重要的意義。各級政府和相關部門必須要在充分分析東北平原地區(qū)農(nóng)村火災規(guī)律的基礎上，結合火災防控體系相關專業(yè)理論觀點，研究出更加科學、有效、全面的火災防控體系，落實切實有效的火災防控措施，并立足于長遠，致力于農(nóng)村火災防控體系的長效機制建設，進而為提升東北平原地區(qū)農(nóng)村火災防控水平，優(yōu)化農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的安全環(huán)境奠定堅實的消防安全基礎。