強(qiáng)化土地要素保障 推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)做強(qiáng)做優(yōu)做大

■ 省政協(xié)常委 袁 寧（代表民盟河北省委）

土地是民生之本、發(fā)展之基。強(qiáng)化土地要素保障是推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)增投資、上項(xiàng)目、高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對(duì)此建議：

一、強(qiáng)化規(guī)劃布局管控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

一是科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃。各市、縣要將開(kāi)發(fā)區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，積極對(duì)接國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)，加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制報(bào)審，爭(zhēng)取早日批復(fù)，及時(shí)依規(guī)供地。二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格按照國(guó)土空間規(guī)劃在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)科學(xué)選址，新建工業(yè)項(xiàng)目原則上全部進(jìn)園入?yún)^(qū)，確因資源、環(huán)境等特殊原因不能進(jìn)園入?yún)^(qū)的，實(shí)行一事一議，由市、縣政府科學(xué)論證后再辦理用地手續(xù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。特別是從規(guī)劃源頭堅(jiān)決落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地“去房地產(chǎn)化”，杜絕巧立名目的“洋房”別墅。專(zhuān)項(xiàng)研究和規(guī)劃建設(shè)滿(mǎn)足不同就業(yè)人員需求的公寓、公租房。三是加快開(kāi)發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)。市、縣政府要結(jié)合推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“四個(gè)一批”任務(wù)，對(duì)照工業(yè)企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)計(jì)劃清單，制定按季度要賬、逐年度考核的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集聚合、提質(zhì)提效。

二、高效配置土地要素，精準(zhǔn)保障項(xiàng)目用地需求

一是堅(jiān)持土地跟著項(xiàng)目走。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)省市重點(diǎn)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目用地，建立用地保障臺(tái)賬，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，做到應(yīng)保盡保。二是切實(shí)加快用地報(bào)批。省、市、縣各相關(guān)部門(mén)要積極對(duì)接、密切配合，提高用地報(bào)批審批效率，提升用地報(bào)批速度與質(zhì)量。政企合力創(chuàng)造條件，在全省開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)加力落實(shí)新增工業(yè)用地 “標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)_保實(shí)現(xiàn)“土地等項(xiàng)目”“拿地即開(kāi)工”。三是加快推進(jìn)多種方式供應(yīng)工業(yè)用地。市縣政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期確定工業(yè)用地出讓彈性年限，采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地，降低企業(yè)用地成本，提高土地利用周轉(zhuǎn)效率。四是加強(qiáng)土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)線上線下交易平臺(tái)搭建，指導(dǎo)各地制定二級(jí)市場(chǎng)交易規(guī)則，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提升市場(chǎng)活躍度。

三、盤(pán)活存量建設(shè)用地，充分釋放內(nèi)在潛力

一是加快盤(pán)活處置批而未供和閑置土地。堅(jiān)持以供為主、以用為先、供撤結(jié)合，深入推進(jìn)批而未供和閑置土地盤(pán)活利用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清理出的批而未供土地和依法收回的閑置土地優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。妥善處理以往一些地方政府先期承諾導(dǎo)致的未批先建、占多批少等歷史遺留問(wèn)題，實(shí)事求是列單子、定時(shí)限，推進(jìn)盡快“清零”。二是深入推進(jìn)低效土地再開(kāi)發(fā)。進(jìn)一步落實(shí)預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度，促進(jìn)完不成開(kāi)發(fā)投資總額25%以上的建設(shè)項(xiàng)目二次開(kāi)發(fā)。落實(shí)分割轉(zhuǎn)讓制度，允許具備獨(dú)立分宗條件和使用功能的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割，用以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。三是全面開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)用地情況調(diào)查。切實(shí)摸清全省開(kāi)發(fā)區(qū)用地狀況，標(biāo)圖建庫(kù)，深入剖析存在問(wèn)題，研究制定針對(duì)性措施，助推全省開(kāi)發(fā)區(qū)能級(jí)、質(zhì)量雙提升。

四、嚴(yán)格落實(shí)共同責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)約集約用地監(jiān)管

一方面，要推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)市縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)節(jié)約集約用地主體責(zé)任，落實(shí)投資、工業(yè)等行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，真正構(gòu)建“黨政同責(zé)、政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同”的節(jié)約用地管理新格局；另一方面，要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)成果應(yīng)用。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果好的開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴(kuò)區(qū)、升級(jí)。對(duì)土地利用效率低、發(fā)展長(zhǎng)期滯后的開(kāi)發(fā)區(qū)，按照省政府有關(guān)要求，予以通報(bào)、限期整改、退出等處罰，全面推進(jìn)我省開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地水平提升，真正把有限的土地資源用在保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做強(qiáng)做優(yōu)做大上。