新建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)選址距離的確認(rèn)

劉生保

（滁州市動(dòng)物疫病預(yù)防與控制中心，安徽滁州 239000）

滁州市既是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市也是養(yǎng)豬大市，2015年全市養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)值63.74億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的16.66%。2017年以來，在非洲豬瘟疫情和環(huán)境保護(hù)雙重因素的影響下，全市生豬存欄量大幅下降，市委、市政府為了做好穩(wěn)產(chǎn)保供工作，按照國(guó)務(wù)院和省政府的部署積極發(fā)展生豬生產(chǎn)。但是，用地矛盾一直是制約生豬快速發(fā)展的瓶頸，在新建豬場(chǎng)的動(dòng)物防疫條件審核中，選址距離問題又加劇了用地矛盾。為優(yōu)化動(dòng)物防疫條件審查工作，促進(jìn)生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，按照“放管服”改革要求，2019年12月18日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布通知，將暫停執(zhí)行養(yǎng)殖場(chǎng)等地選址距離規(guī)定，改為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳隨即出臺(tái)了選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法，為新建豬場(chǎng)選址掃清了制度性障礙。但是，在新建豬場(chǎng)選址風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中同樣面臨著距離確認(rèn)問題，只是將機(jī)械的規(guī)定變?yōu)楦涌茖W(xué)的評(píng)估確認(rèn)。

新建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的選址首先應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐男笄蒺B(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，應(yīng)在禁養(yǎng)區(qū)之外，然后再根據(jù)新建養(yǎng)殖場(chǎng)與周圍環(huán)境的相互影響等因素來綜合評(píng)定選址距離。

1 養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)周圍環(huán)境的影響

豬場(chǎng)產(chǎn)生的糞便、尿液和臭氣三大廢棄物可能會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成污染，其中臭氣與距離關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)。在最初設(shè)計(jì)選址時(shí)，要考慮豬場(chǎng)的惡臭氣體對(duì)周邊居民生活等環(huán)境敏感區(qū)域的影響。

1.1 遠(yuǎn)離敏感區(qū)域

新建養(yǎng)豬場(chǎng)除了要避開法律、法規(guī)以及縣級(jí)以上人民政府劃定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域外，還應(yīng)遠(yuǎn)離農(nóng)村居民點(diǎn)、禁養(yǎng)區(qū)界線和行政區(qū)域界線等敏感區(qū)域。近年來，畜禽養(yǎng)殖類環(huán)境投訴案件增多，說明新建養(yǎng)豬場(chǎng)要遠(yuǎn)離農(nóng)村居民點(diǎn)是必要的。禁養(yǎng)區(qū)界線和行政區(qū)界線附近區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)、生活和建設(shè)具有不確定性，難以預(yù)測(cè)，尤其是縣以上行政區(qū)域界線，不同的縣（市、區(qū)）的發(fā)展規(guī)劃差異較大，很難為一個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)而進(jìn)行協(xié)調(diào)。比如：相鄰的2個(gè)縣，界限一側(cè)開發(fā)了房地產(chǎn)，另一側(cè)就不能建養(yǎng)豬場(chǎng)了，即使建成也會(huì)被拆除。因此，新建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)還要遠(yuǎn)離以上敏感區(qū)域，降低不確定因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 正確理解農(nóng)村居民點(diǎn)

這里所指的農(nóng)村居民點(diǎn)，是相對(duì)于城鎮(zhèn)居民區(qū)而言。城鎮(zhèn)居民區(qū)一般都是禁養(yǎng)區(qū)，而農(nóng)村居民點(diǎn)并非都是禁養(yǎng)區(qū)。在基層，有的地方對(duì)“城鎮(zhèn)”的理解上存在誤區(qū)，認(rèn)為“城”是城市，“鎮(zhèn)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即農(nóng)村。在劃分禁養(yǎng)區(qū)時(shí)，將“城鎮(zhèn)居民區(qū)”概念外延擴(kuò)大化，將農(nóng)村的居民點(diǎn)也劃進(jìn)去了。因此，對(duì)于農(nóng)村居民點(diǎn)要有一個(gè)全新認(rèn)識(shí)和正確理解。2014年原農(nóng)業(yè)部辦公廳在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)選址有關(guān)問題的意見》給出了“城鎮(zhèn)居民區(qū)”的概念界定，即“應(yīng)與《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50280—1998）中居民點(diǎn)和城市（城鎮(zhèn)）的定義一致”[1]；《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》中居民點(diǎn)定義：人類按照生產(chǎn)和生活需要而形成的集聚定居地點(diǎn)；按性質(zhì)和人口規(guī)模，居民點(diǎn)分為城市和鄉(xiāng)村兩大類。城市（城鎮(zhèn)）的定義：以非農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點(diǎn)，包括按國(guó)家行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)。因此，城鎮(zhèn)居民區(qū)就是非農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)和生活的聚集定居點(diǎn)。2018年2月26日原環(huán)保部部長(zhǎng)信箱“關(guān)于畜禽養(yǎng)殖選址問題的回復(fù)”指出“村屯居民區(qū)不屬于城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)”。通過農(nóng)業(yè)和環(huán)保兩大權(quán)威部門的解釋可知，一般的行政村、隊(duì)、組或自然村等農(nóng)村居民點(diǎn)都不在禁養(yǎng)區(qū)范圍之列。在實(shí)際操作中，新建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)時(shí)也要注意與農(nóng)村居民點(diǎn)保持適當(dāng)?shù)木嚯x，以免產(chǎn)生矛盾糾紛[2]。

1.3 選擇合適的距離

在用地難、用地緊張的情況下，需要尋求一個(gè)能夠多方共贏的最優(yōu)距離。張燕云等[3]對(duì)養(yǎng)殖規(guī)模為2 000頭的養(yǎng)豬場(chǎng)進(jìn)行實(shí)例分析，得出惡臭安全防護(hù)距離約為200 m；郭 靜等[4]在對(duì)污水處理廠臭氣的研究時(shí)發(fā)現(xiàn)臭氣濃度隨擴(kuò)散距離的增大而減小，100 m外其影響明顯減弱，距惡臭源300 m基本無(wú)影響；王喜紅[5]在對(duì)洛陽(yáng)市區(qū)2家污水處理廠的調(diào)查中也得出了相同的結(jié)論?！洞彐?zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生規(guī)范》（GB 18055—2012）中規(guī)定了住宅區(qū)與養(yǎng)豬場(chǎng)衛(wèi)生防護(hù)距離，養(yǎng)豬500～10 000頭和10 000～25 000頭的豬場(chǎng)，衛(wèi)生防護(hù)距離分別為200～800 m和800～1 000 m。因此，新建豬場(chǎng)與農(nóng)村居民點(diǎn)、禁養(yǎng)區(qū)界線和行政區(qū)域界線等敏感區(qū)域的衛(wèi)生防護(hù)距離應(yīng)不低于200 m。

2 周圍環(huán)境對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的影響

從動(dòng)物傳染病傳播角度來看，同種動(dòng)物間影響更大，因而新建養(yǎng)豬場(chǎng)要與原有養(yǎng)豬場(chǎng)保持合適的生物安全距離。在影響動(dòng)物傳染病傳播的眾多因子中，與距離密切相關(guān)的主要有空氣和病媒生物。

2.1 空氣傳播的影響

在空氣傳播中，飛沫傳播是受時(shí)間和空間限制的，患病動(dòng)物噴出的飛沫傳播距離僅幾米，維持時(shí)間最多數(shù)小時(shí)；塵埃傳播的時(shí)間和空間范圍比飛沫要大，可以隨空氣流動(dòng)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，但實(shí)際上塵埃傳播的影響比飛沫要小[6]。新建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)選址時(shí)空氣傳播的影響可以忽略不計(jì)。

2.2 蚊蟲傳播的影響

在蚊蟲傳播中，像蜱、虱、螨和蚤等屬于體表寄生蟲，廣泛存在并活動(dòng)于圈舍和動(dòng)物體表，移動(dòng)距離有限；只有蚊、蠅等能在短時(shí)間內(nèi)將病原體轉(zhuǎn)移到很遠(yuǎn)的地方。夏季，空氣潮濕悶熱，豬場(chǎng)容易滋生蚊蠅，而蚊蟲是乙腦和附紅細(xì)胞體病的傳播媒介，蒼蠅是豬消化道疾病的主要傳播媒介。路憲禮等[7]在監(jiān)測(cè)貴州省5個(gè)豬場(chǎng)內(nèi)的蚊蠅時(shí)發(fā)現(xiàn)其攜帶PRRSV（豬繁殖與呼吸綜合征病毒），即俗稱的豬藍(lán)耳病病毒；2010年崔守龍等[8]對(duì)滁州市來安縣5個(gè)鎮(zhèn)生豬高熱病開展流調(diào)，經(jīng)臨床診斷、實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)為豬繁殖與呼吸綜合征和副豬嗜血桿菌、豬傳染性胸膜肺炎、衣原體混合感染，并判斷與夏季高溫應(yīng)激、蚊蟲叮咬、飼養(yǎng)及衛(wèi)生條件較差有關(guān)。因此，新養(yǎng)豬場(chǎng)除了要注意防蚊蠅，還要防范其他養(yǎng)豬場(chǎng)的蚊蠅滋擾，在最初選址時(shí)就要遠(yuǎn)離其他養(yǎng)豬場(chǎng)。荷蘭專家研究發(fā)現(xiàn)，蚊蟲為覓食至少能飛行150 m[9]，蒼蠅善于飛翔，平常多在滋生地半徑100～200 m范圍內(nèi)活動(dòng)[10]。因此，選址時(shí)應(yīng)考慮蚊蟲的日常活動(dòng)半徑，即以200 m作為參考距離。

2.3 鼠類傳播的影響

鼠類不僅污染飼料、飲水及環(huán)境，也是許多人獸共患病的傳播媒介和傳染源，如弓形體病、布魯氏菌病等，嚴(yán)重威脅養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展和人民生命安全。養(yǎng)殖場(chǎng)的鼠類主要以褐家鼠（Rattus norvegicus）、黃胸鼠（Rattus flavipectus）和小家鼠（Mus musculus）為主。其中褐家鼠為第一優(yōu)勢(shì)種，占總鼠數(shù)的80%左右；其次為黃胸鼠，占10%～15%；小家鼠占5%左右[11]。這3個(gè)家棲鼠類也是安徽省農(nóng)區(qū)農(nóng)戶鼠害的優(yōu)勢(shì)種，只是占比不同，小家鼠∶褐家鼠∶黃胸鼠=48.86∶44.26∶6.28。這些家棲鼠為獲取食物一夜間可在100～150 m范圍內(nèi)活動(dòng)，平常只在30 m范圍內(nèi)活動(dòng)[12]。從防范鼠類的角度考慮，新建豬場(chǎng)的生物安全距離不能低于150 m。

2.4 鳥類傳播的影響

鳥類因其活動(dòng)范圍太大，只能通過加強(qiáng)防鳥措施來降低其傳播疾病的概率。鳥類的活動(dòng)半徑對(duì)于豬場(chǎng)選址距離沒有實(shí)際意義。

3 結(jié)論

綜上所述，新建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)在選址時(shí)，無(wú)論是衛(wèi)生防護(hù)距離還是生物安全距離都應(yīng)不小于200 m。